清洁生产培训讲座【一份非常实用的专业资料，打灯笼都找不到的好资料】

0 清洁生产培训讲座 昆明航际标环境咨询公司 编 2006 年 8 月 1 第一章 清洁生产的产生和发展 . 4 一、工业活动引发的环境问题 . 4 1. 气候变暖 . 4 2. 臭氧层破坏 . 5 3. 酸雨 . 6 4. 资源浪费与废物污染 . 6 二、解决工业污染方法的演进 . 7 1、“先污染，后治理”阶段（ 18 世纪末到 20 世纪 60 年代） . 8 2、“末端治理”阶段（ 20 世纪 70 年代初 80 年 代初） . 8 3、“污染预防，全程控制”阶段（ 20 世纪 80 年代以来） . 9 三、我国清洁生产形成与发展过程 . 9 第二章 清洁生产的 有关政策法规 . 13 1、清洁生产促进法中与审核有关的内容 . 13 2、清洁生产促进法中与鼓励有关的内容 . 14 3、清洁生产促进法中 与法律责任有关的内容 . 14 4、清洁生产审核暂行办法中的有关条文 . 14 第三章 清洁生产基础知识 . 16 一、什么是清洁生产 . 16 二、为什么要推行清洁生产 . 17 三、开展清洁生产的目的意义 . 19 1、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 . 19 2、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 . 19 3、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 . 20 4、开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最 佳途径 . 20 四、清洁生产的特点 . 20 1、体现预防为主的环境战略 . 20 2、体现集约型的增长方式 . 21 3、体现环境效益与经济效益的统一 . 21 五、清洁生产的内容 . 21 4、贯穿于生产全过程的控制 . 21 六、清洁生产的目标 . 22 七、清洁生产的评价指标 . 22 八、清洁生产与末端治理的比较 . 23 九、清洁生产与 ISO14001 环境管理体系认证的区别 . 25 1、侧重点不同 . 26 2、实施目标不同 . 26 3、审核方法不同 . 26 4、产生的作用不同 . 26 十、清洁生产与循环经济 . 26 十一、清洁生产与企业管理和技 术改造 . 27 1、清洁生产有利于克服企业管理重生产与环保分离问题 . 27 2、清洁生产丰富和完善了企业生产管理 . 28 3、清洁生产 可促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性 . 28 十二、清洁生产的成本与效益 . 28 1、清洁生产的成本 . 28 2、清洁生产的效 益 . 29 十三、实施清洁生产有哪些途径和方法 . 29 第四章 清洁生产工具 . 30 一、清洁生产审核 . 31 1、 清洁生产审核的定义 . 31 2、清洁生产审核的主要内容 . 31 2 3、 清洁生产审核方法 . 32 二、环境管理体系 /ISO14001 . 32 1、 ISO14001 标准的适用范围 . 33 2、 ISO14001 标准的特点 . 33 3、 ISO14001 环境管理体系的运行模式 . 34 三、生态设计 . 35 1、 生态设计概念 . 35 2、 生态设计战略 . 36 3、 生态设计方法 . 37 四、生命周期评价 . 38 1、 生命 周期评价的定义 . 38 2、 生命周期评价的技术框架 . 39 3、 目标和范围的确定 . 39 4、 清单分析 . 40 5、 生命周期影响评价 . 40 6、 改进评价 . 40 7、 生命周期评价的应用 . 41 五、环境标志 . 41 1、 环境标志概念 . 42 2、 环境标志进展 . 42 3、 环境标志的通用原则 . 43 六、环境管理会计 . 44 1、 总成本核算（ Total Cost Accounting） . 44 2、 生命周期核算 . 46 3、 全成本核算 . 46 第五章 清洁生产审核原理 . 47 一、清洁生产审核概念 . 47 二、清洁生产审核对象 . 47 1、第一产业 . 48 2、第二产业 . 48 3、第三产业 . 48 三、清洁生产审核操作要点 . 48 四、清洁生产审核实用技巧 . 49 五、清洁生产审核的思路和程序 . 49 1、原辅材料和能源 . 50 2、技术工艺 . 50 3、设备 . 50 4、过程控制 . 50 5、产品 . 50 6、管理 . 51 7、员工 . 51 8、废物 . 51 第六章 清洁生产审核程序 . 53 一、筹划与组织 . 53 1、领导决策 . 53 2、组建审核工作小组 . 53 3、制定工作计划 . 54 4、宣传教育，克服障碍 . 55 二、预审核阶段 . 56 1、企业现状调研 . 56 2、现场考察 . 57 3 3、初步分析产污原因 . 58 4、评价企业环保执法状况 . 58 5、作出评价结论 . 58 6、确定审核重点 . 58 7、设置清洁生产目标 . 61 8、提出和实施无低费方案 . 61 三、审核阶段 . 62 1、编制审核重点的工艺流程图 . 63 2、编制审核重点的物料和能量平衡图 . 64 3、 编制物料平衡图 . 66 4、分析物料和能量损失原因 . 69 5、提出和实施无 /低费方案 . 70 四、方案产生和筛选阶段 . 70 1、征集方案 . 70 2、筛选方案 . 71 3、研制方案 . 74 4、继续实施无低费方案并汇总已实施无低费方案的绩效 . 74 5、编写清洁生产中期审核报告 . 75 五、可行性分析阶段 . 75 1、方案简述 . 75 2、进行市场调查 . 75 3、技术可行性分析 . 76 4、环境可行性分析 . 76 5、经济可行性分析 . 77 6、汇总列表比较各投资方案 . 81 六、方案实施阶段 . 81 1、统筹安排，按计划实施 . 81 2、评价清洁生产方的实施效果 . 82 七、持续清洁生产阶段 . 83 1、建立和完善清洁生产组织 . 84 2、建立和完善清洁生产管理制度 . 84 3、制定持续清洁生产计划 . 85 4、编制清洁生产审核报告 . 85 附录一 中华人民共和国清洁生产促进法 . 86 附录二 清洁生产审核暂行办法 . 92 附录三 关于加快推行清洁生产的意见 . 97 附录四 云南省清洁生产促进条例 .102 附录五 云南省清洁生产审核实施办法（暂行） .106 附录六 清洁生产相关名词解释 . 110 附录七 清洁生产审核工作用表 . 错误 !未定义书签。 附录八 年贴现系数表 . 116 4 清洁生产培训讲座 第一章 清洁生产的产生和发展 环境问题自古以来一直伴随着人类文明的进程，但近代开始趋于严重。尤其是在上个世纪，随着科技与生产力水平的提高，人类干预自然的能力大大增强，社会财富迅速膨胀，环境污染日益严重。世界上许多国家因经济高速发展而造成了严重的环境污染和生态破坏，并导致了一系列举世震惊的环境公害事件。到了20世纪 80年代后期，环境问题已由局部性、区域性发展成为全球性的生态危机，如酸雨、臭氧层破坏、温室效应（气候变暖）、生物多样性锐减、森林破坏等，成为危及人类 生存的最大隐患。 二十世纪六十年代发生了一系列震惊世界的环境公害，威胁着人类的健康和经济的进一步发展，西方工业国家开始关注环境问题，并进行大规模的环境治理。这种“先污染、后治理”的“末端治理”模式虽然取得了一定的环境效果，但并没有从根本上解决经济高速发展对资源和环境造成的巨大压力，资源短缺、环境污染和生态破坏日益加剧。“末端治理”的环境战略的弊端日益显现：治理代价高，企业缺乏治理污染的主动性和积极性；治理难度大，并存在污染转移的风险；无助于减少生产过程中资源的浪费。 一、工业活动引发的环境问题 1. 气候变 暖 温室效应：是由于大气层中温室气体（ GHGS)（如水蒸汽、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、臭氧以及氯氟烃类物质等）浓度上升引起的地球气候变暖的一种现象。 这些气体起着类似温室玻璃的作用，即只吸收而不反射产生热能的红外辐射，因此使地球不断变暖。 5 各种气体对全球变暖的贡献百分率： CO2为 49， CH4为 18， N2O为 6，CFCs为 14，其他气体为 13。 不同产业对全球变暖的贡献百分率：能源 57（工业能源 22，运输能源 20，商住能源 15），林业 9，农业 14，氯氟烃工业 17，其他工业 3。 气候变暖的全球性影响： （ 1）导致南、北极冰雪部分融化，海平面上升，威胁沿海国家和地区。（预计到本世纪中叶，全球气温将升高 1.54.5，海平面将上升 25 140cm。） （ 2）导致全球气候混乱，改变降水格局，影响世界水资源分布。 （ 3）改变世界粮食体系。 （ 4）严重破坏生态环境。 国际应对： 1992 年 6月， 154 个国家在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上签署了联合国气候变化框架公约。这是一项原则公约，它为国际社会在对付气候变化问题上加强合作提供了法律框架，并对发达国家和发展中国家规定了有区别的义务 。该公约于 1994 年 3 月生效，公约现有 176 个缔约方。中国是1992 年首批签署气候变化框架公约的国家之一。 1997 年 12 月 170 多个国家共同签署京都议定书，要求发达国家对温室气体的排放进行限期控制，全部排放量在 2008 2012 年承诺期间，以 1990 年温室气体排放量为基数，实现平均减排 5.2%。 2. 臭氧层破坏 大气层中距地面 20 50km的臭氧层能吸收太阳辐射中 99以上的有害的紫外线辐射，从而保护地球上的万物生灵。 1984 年，科学家首次发现南极上空出现臭氧空洞。 大气中臭氧每减少 1，辐射 到地面的紫外线就会增加 2，皮肤癌的发病率就增加 4左右。此外，臭氧层的变化会损害人的免疫系统，使患白内障和呼吸道疾病的人增多。还会损害海洋生物，阻止植物生长。 氯氟烃类物质（常作制冷剂、发泡剂、洗洁剂）是破坏臭氧层的主要元凶。 6 1987 年，大气臭氧层保护的重要历史性文件 蒙特利尔议定书出台，该议定书的目的是控制氟氯烃以及臭氧损耗有关物质的消费，从而控制它们的排放量。该议定书于 1996 年 1月正式生效。 1992 年建立了蒙特利尔议定书多边基金，用以支持发展中国家逐步淘汰臭氧层物质。 3. 酸雨 酸雨：一 般是指 pH 值低于 5.6 的降水，有 “ 空中恶魔 ” 之称。 酸雨主要是由工业生产中产生的硫和氮的氧化物，排入大气后与水蒸气作用生成硫酸和硝酸等，随雨、雪、雹等降水而降落到地面，就形成了酸雨。 酸雨的危害：破坏土壤、使湖泊酸化、危害动植物生长、刺激人的皮肤，诱发皮肤病、肺水肿、肺硬化；腐蚀金属制品、油漆、皮革、纺织品和含碳酸盐的建筑。 酸雨在我国的分布及危害：我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东地区和四川盆地，其中华中、华南、西南及华东地区是酸雨污染最严重的区域。 目前我国酸雨区面积约占国土面积的 40%，受调查的 25 个省（市、自治区）中，有 22 个地区出现酸雨，江苏的无锡、苏州、南京，几乎每两次降水中就有一次是酸雨。降水 pH值最低达到了 3.54（长沙）。 酸雨在国外的分布及危害：在欧洲，酸雨破坏了森林和湖泊，约有 6500 万hm2的森林遭到酸雨的污染危害，其中中欧有 100 hm2的森林枯萎死亡。挪威南部的 5000 个湖泊已有 1750 个变成无鱼湖；瑞典的 35000 个大中湖泊中竟有 14000个生态遭到破坏。在北美，估计美国和加拿大每年因酸雨造成的农业损失高达160 亿美元。 4. 资源浪费与废物污染 （ 1）能源 消费结构不理想 ，石油、天然气等优质能源的比例很小，煤炭为主要燃料； 农村地区主要使用非商业能源（薪柴、秸秆、动物粪便等）；人均储量少； 能源的分布和经济布局不匹配； 7 （ 2）矿产资源 人均占有量少，只有世界平均水平的 58%。单位产值能耗高，是世界平均水平的 4.8 倍。钢材消耗是世界平均水平的 3.6 倍，铜、铝、铅、锌是世界平均水平的 2.22.7 倍。 （ 3）水资源 人均拥有量是世界平均水平的 25%。工业生产万元产值用水量是 103m3，为发达国家的 1020 倍。水污染严重。七大水系中近一半受到污染，淮、海、辽河污染严重。湖泊、水 库富营养化程度加重，以太湖、巢湖和滇池最严重。饮用水源中，水质符合或基本符合饮用水标准的只有 30%左右。海洋水质进一步恶化，赤潮频频发生。 （ 4）生态环境在恶化 荒漠化土地面积 262.2 万 km2，占国土面积的 27.3%。草原退化严重；耕地面积急剧减少，近年来每年减少 36 万 km2。黄河连年断流，北方沙尘暴肆虐。工业生产中过低的资源利用率导致资源短缺，三废过度排放污染环境。 二、解决工业污染方法的演进 在经历了几十年的末端治理之后人们逐渐认识到，仅依靠开发污染控制技术所能实现的环境改善是有限的，关心产品和生产过 程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更加有效， 20 世纪 80 年代，国际上特别是工业发达国家，工业污染控制战略出现了重大变革，其核心就是以预防污染战略取代末端治理为主的污染控制政策， 西方工业国家开始探索在生产工艺过程中减少污染的产生，并逐步形成了废物最小量化、源头削减、无废和少废工艺、污染预防等新的污染防治战略。 1989 年，联合国环境规划署为促进工业可持续发展，在总结工业污染防治正反两方面经验教训的基础上，首次提出清洁生产的概念，并制定了推行清洁生产的行动计划。 1990 年在第一次国际清 洁生产高级研讨会上，正式提出清洁生产的定义。 1992 年，联合国环境与发展大会通过了里约宣言和 21 世纪议程，会议号召世界各国在促进经济发展的进程中，不仅要关注发展的数量和速度，而且要重视发展的质量和持久性。大会呼吁各国调整生产和消费结构，广泛应用环境无害技术和清洁生产方式，节约资源和能源， 8 减少废物排放，实施可持续发展战略。清洁生产正式写入 21 世纪议程，并成为通过预防来实现工业可持续发展的专用术语。从此，清洁生产在全球范围内逐步推行。 按历史发展轨迹和其发展特点，把人们解决工业污染的方法的演进划分为 三个阶段： 1、“先污染，后治理”阶段（ 18 世纪末到 20 世纪 60 年代） 此时，人们只注重追求工业发展的速度和数量，而把工业污染仅看成一个生产技术问题，因此，工业生产并不考虑资源耗费和环境影响，资源的使用以产品为中心决定取舍，只要是当时无利用价值的物质即被视为废料而弃之于环境，且除有毒废料外，一般均不加处理而直接排入环境。只有当工业污染形成较大危害，才着手进行治理。这就是“先污染，后治理”的方法模式。但事实上，在很多情况下，“先污染，后治理”往往变成了“先污染，不治理”。 2、“末端治理”阶段（ 20 世纪 70 年 代初 80 年代初） 所谓“末端治理”是指对工业污染物产生后集中在尾部实施的物理 /化学 /生物方法治理。其任务通常包括去除废弃物的毒性和废弃物处理（如废弃物的焚烧、填埋等）。其着眼点是在企业层次上对生成污染物的治理。我国从 20 世纪70年代以来，执行的工业污染防治方针就主要是末端治理，其主要措施有： （ 1）通过颁布污染物排放浓度标准、征收超标排污费，促使企业进行治理； （ 2）采取限期治理和关、停、并、转、迁等强制手段，解决严重的污染问题； （ 3）对新、扩、改建项目实行“三同时”和环境影响评价制度，控制新污染源的发 展； （ 4）通过技术改造，提倡并鼓励原材料综合利用，提高资源利用率，采用先进工艺，减少污染物的排放量； （ 5）推行污染物排放总量控制和试行排污许可证制度。 由于“末端治理”没有从工业污染问题产生的根源入手，一方面既花费了大量的人力、物力和财力去治理已产生的污染问题，使之成为国家财政的巨大负担， 9 另一方面新污染源又不断地出现，因而并不能从根本上解决工业污染问题。 3、“污染预防，全程控制”阶段 （ 20 世纪 80 年代以来） 随着经济的迅速发展，环境问题日益严峻，过去几十年排污积累的潜在危害开始显现，气候变化等全球性环 境问题引起了全世界的高度重视。实践中人们认识到以往的解决工业污染的方法都是治标不治本的方法，彻底的解决方法必须是“将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少人类和环境的风险性。”（联合国环境规划署关于“清洁生产”的定义， 1989 年），这就是清洁生产的思想。 清洁生产主张从产品设计、原料替代、设备与技术改造、工艺改革、生产管理改进等全过程着手，从生产源头开始考虑节约资源、能源和废物最小化，以尽可能减轻或消除环境污染和过程及产品对人体健康的有害影响，同时降低生产成本、提高经济效益。这种解决方法彻 底转变了以大量消耗资源、粗放经营为特点的传统生产模式，变被动治理污染为积极预防污染，也把企业的经济效益与社会效益、环境效益有机地结合在一起。它是使工业生产逐渐走上可持续发展道路的有效措施。 人们从无环境意识到开始治理污染是一种进步，从治理污染进而认识到预防污染，认识到清洁生产的经济性和合理性，这又是一种划世代的进步。 三、我国清洁生产形成与发展过程 我国清洁生产的形成与发展过程可概括为三个阶段：第一阶段，从 1983 年到 1992 年，为清洁生产的形成阶段；第二阶段，从 1993 年到 2002 年，为清洁生产的推行阶段 ；第三阶段，从 2003 年开始进入依法全面推行清洁生产的阶段。 1、形成阶段（ 1983 1992 年） 这一阶段的显著特点是，清洁生产从萌芽状态逐渐发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。 1983 年国务院批转原国家经委关于结合技术改造防治工业污染的几项规定（国发 198320 号），这个规定中的一些内容已经体现了清洁生产的思想。如提出“对现有工业企业进行技术改造时，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物消除在生产过 10 程之中。”提出技术改造方案要做 到：“采用能够使资源能源最大限度地转化为产品、污染物排放量少的新工艺，代替污染物排放量大的落后工艺；采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的新型设备，代替那些严重污染环境、浪费资源能源的陈旧设备；采用无毒无害、低毒低害原料，代替剧毒有害原料；采用合理的产品结构，发展对环境无污染、少污染的新产品，并搞好工业产品的设计，使其达到环境保护的要求。”提出企业要紧密结合技术改造，开展工业废弃物的综合利用，要求做到“充分回收利用工厂的余热和可燃气体，作为工业或民用的燃料和热源；采用清污分流、闭路循环、一水多用等措施， 提高水的重复利用率；把废弃物中的有用物质加以分离回收，或者进行深度加工，使废弃物转化为新的产品；凡本企业不能综合利用的废弃物，要打破企业界限和行业界限，免费供应利用单位”等，并制定了一系列鼓励的政策和措施，如减免税收、表彰奖励等。 1985 年国务院批转原国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定（国发 1985117 号），这是指导我国资源综合利用的纲领性文件。为了调动企业开展资源综合利用的积极性，国家制定了一系列鼓励政策，如由企业自筹资金建设的综合利用项目和产品，减免产品税，项目投产后，具备独立核 算的，五年内免交所得税和调节税；利用余热、压差和低热值燃料所发电力，不纳入国家分配计划，抵扣分配指标，多余电量可以自销，也可以委托电力部门代销；对综合利用电厂在上网电价和手续费方面实行优惠；引进项目和进口设备、配件等享受减免税，优先安排外汇，出口商品实行外汇分成；国家设立综合利用奖等。 自 1989 年联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产。1992 年原国家环保局与联合国环境规划署召开了我国第一次清洁生产研讨会。 1992 年 10 月，联合国环境与发展大会后，党中央批准了环境与发展十大对策，提出：“新建、改建、扩建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。”清洁生产作为我国环境与发展的对策之一。 2、 推行阶段（ 1993 2002 年） 这一阶段的特点是清洁生产从战略到实践，取得重大进展。 一是确立清洁生产在工业污染防治中的地位。 根据党中央批准的环境与发展十大对策， 1993 年原国家环保局和国家经贸委在上海联合召开了第二次全 11 国工业污染防治工作会议。会议提出，工业污染防治要从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，积极推行清洁生产。这标志着我国推行清洁生产的开始。 二是将清洁生产作为实现可持续发展战略的重要措施。 1994 年中国政府制定了中国 21 世纪议程，将清洁生产作为实现可持续发展的优先领域。 1996年国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，提出：“所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺”。 三是加快立法进程。 自 1995 年以来，全国人大制定和修订的环境保护法律，包括中华人民共和国大气污 染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废物污染防治法等都对推行清洁生产作出规定。 1999年九届全国人大常委会从加快推行清洁生产，实现可持续发展战略的高度，将清洁生产促进法列入九届全国人大立法计划，并委托国家经贸委组织起草。经过两年多的工作， 2002 年 6月 29 日九届全国人大常委会第 28 次会议审议通过了清洁生产促进法，这标志着我国推行清洁生产将纳入法制化管理的轨道，这也是清洁生产 10 年来最重要和最具有深远历史意义的成果。 四是研究制定促进清洁生产的政策。 1994 年，针对新税 制后资源综合利用企业税负增加、亏损严重的情况，为调动企业开展资源综合利用的积极性，国家经贸委在深入调查研究的基础上，提出了对部分资源综合利用产品和废旧物资回收经营企业给予减免税优惠政策的建议，经国务院批准，财政部、国家税务局先后下发了有关资源综合利用减免税的文件。 1996 年国务院批转了国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见（国发 199636 号）将资源综合利用作为我国经济和社会发展的一项长远战略方针，并制定了一系列鼓励企业开展资源综合利用的政策和措施。 2000 年至 2002 年，国家经贸委会同国 家税务总局先后公布了两批当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录和当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，对生产和使用列入目录中的设备和产品，给予减免所得税、技术改造项目贴息补助、政府优先采购等优惠政策。为推进清洁生产技术进步，国家经贸委制定和发布了国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）。 五是加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度。 “九五”以来共取缔、关闭质量低劣、浪费资源、污染严重及不符合安全生产条件的各类 12 小煤矿 5.8 万处、小钢厂 85 户、土炼油场点 6000 余座、小炼油 厂 111 户、小水泥厂 3894 户、小玻璃生产线 238 条，大大削减了这些重污染企业污染物排放量。“九五”以来，国家经贸委在“双高一优”技术改造计划和国债支持的技术改造专项计划中安排涉及节能降耗、资源综合利用、工业节水以及综合性的清洁生产项目共 329 项，总投资 794 亿元，工业企业污染防治能力进一步提高。“九五”以来，国家经贸委在国家技术创新及重大技术装备国产化研制计划中，重点支持了溅渣护炉、蓄热式加热炉、大型干法熄焦、大型循环流化床锅炉、洁净煤燃烧等重大节能技术，工业废水资源化技术以及化工碱渣回收利用、磷石膏制硫 酸联产水泥、煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等综合利用技术开发项目，总投资近 10 亿元，拨款 1 亿多元，为清洁生产技术开发及产业化提供了强有力的支持。 六是开展示范试点。 国家经贸委组织在 10 个城市 5 个行业开展清洁生产示范试点。国家环保总局通过国际合作项目开展企业清洁生产审核试点。冶金、化工、石化、轻工等重点行业和广东、江苏、辽宁、安徽等一些地区开展了企业清洁生产试点。在中国环境与发展国际合作委员会清洁生产工作组的指导和帮助下，太原市作为试点城市在全国率先出台了太原市清洁生产 条例，并制定了清洁生产规划、清洁生产实施方案、清洁生产评价指标体系。到 2001 年底，全国试点企业已达 700 多家，为全面推行清洁生产积累了经验。 七是开展清洁生产宣传培训和审核。 国家和地方有关部门及单位通过多种形式广泛开展清洁生产宣传和培训，特别是清洁生产促进法公布后，全国掀起了学习宣传清洁生产的热潮。利用互联网传播清洁生产已成为重要的手段，中国加拿大清洁生产国际合作项目网站（中英文），自 1998 年 5 月建立以来，已经有 100 多个国家 100 万人次访问了该网站。初步统计，全国已有 2万多人次接受了清洁生产培 训，一大批企业开展了清洁生产审核，制定了低、中、高费方案，并逐步加以实施。据实施清洁生产审核试点的 200 多家企业统计，获得经济效益5亿多元，主要污染物平均削减 20以上，取得了经济与环境“双赢”的效果。 八是广泛开展国际交流与合作。 10 年中世界银行、亚洲开发银行、联合国环境规划署等国际组织和加拿大、美国、荷兰、挪威、澳大利亚等国家政府与中国开展了多方面的合作，对清洁生产理念的传播、政策研究、示范、宣传、培训等起到了重要的促进作用，有力地支持了中国清洁生产的推行。 13 第二章 清洁生产的有关政策法规 我国政府 积极响应国际倡导的清洁生产战略，继联合国环发大会之后，批准了环境与发展十大对策，制定了中国 21 世纪议程，明确提出实施可持续发展战略，推行清洁生产。 1996 年，国务院作出关于环境保护若干问题的决定，明确规定新建、改建、扩建项目必须技术起点高，尽量采用能耗与物耗小，污染物排放量少的清洁生产工艺。近 10 年来，全国在推行清洁生产试点示范、宣传教育培训、机构建设、国际合作，以及政策研究等方面均取得了较大进展。2003 年 1月 1日中华人民共和国清洁生产促进法实施以来，全国各省市相继出台了一系列配套的政策法 规，我省也不例外。 1、国家环境保护总局关于推行清洁生产的若干意见（ 1997 年） 2、关于实施清洁生产示范试点计划的通知 （ 1999 年国家经贸委） 3、中华人民共和国清洁生产促进法（ 2003 年 1月 1 日实施） 4、关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见。国家环保局（ 2003.4） 5、关于加快推行清洁生产的意见。国务院办公厅（ 2003.12） 6、清洁生产审核暂行办法（ 2004 年） 7、国务院关于加快发展循环经济的若干意见（ 2005.7） 8、云南省清洁生产审核实施办法（暂行）（ 2004.10） 9、云南省 清洁生产合格单位验收管理办法（暂行）（ 2005.1） 10、云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见（ 2006.3 11、云南省清洁生产促进条例（ 2006.5） 1、清洁生产促进法中与审核有关的内容 第二十八条 组织应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的组织，应当实施清洁生产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物 质的组织，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环 14 境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。 清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。 清洁生产促进法中与审核有关的： 第三十六条 组织用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入组织经营成本。 2、清洁生产促进法中与鼓励有关的内容 第三十二条 国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。 第三十三条 对从事清洁 生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。 第三十四 在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第三十五条 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。 第三十六条 企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。 3、清 洁生产促进法中与法律责任有关的内容 第四十条 违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。 4、清洁生产审核暂行办法中的有关条文 第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料 15 的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 第六条 清洁 生产审核分为自愿性和强制性审核。 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。 第八条 有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业。 （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。 清洁生产审核暂行办法中的有关条文 第十三条 清洁生产审核程序 原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。 第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。 第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度 第二十三条 排污费可以用于 支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。 第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。 16 第二十七条 对违反第十条规定的企业，按中华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定处罚；对第八条第二款规定的企业，违反第十六条规定的，按照中华人民共和国清洁生产促进法第四十条规定处罚。 第三章 清洁生产基础知识 一、什么是清洁生产 清洁生产 (Cleaner Production)是要从根本上解决工业污染的问题，即在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。这是 80 年代以来发展起来的一种新的、创造性的保护环境的战略措施 ,美国首先提出其初期思想 ,这一思想一经出现 ,便被越来越多的国家接受和实施。 70 年代末期以来，不少发达国家的政府和各大企业集团（公司）都纷纷研究开发和采用清洁工艺（少废无废技术），开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环 境协调发展的一项战略措施。 1992 年联合国在巴西召开的 环境与发展大会 提出了全球环境与经济协调发展的新战略 ,中国政府积极响应 ,于 1994 年提出了 中国 21世纪议程 ,将清洁生产列为 重点项目 之一。 一些国家在提 出转变传统的生产发展模式和污染控制战略时，曾采用了不同的提法，如废物最少量化、无废少废工艺、清洁工艺、污染预防等等。但是这些概念不能包容上述多重含义，尤其不能确切表达当代容环境污染防治于生产可持续发展的新战略。为此，联合国环境规划署与环境规划中心 (UNEPIE/PAC)综合各种说法，采用了 “ 清洁生 产 ” 这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义的污染防治途径，给出了以下定义： 清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。 清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。 对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒 17 性。 对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响。 清 洁生产思考方法与前不同之处是在于：过去考虑对环境的影响时，把注意力集中在污染物产生之后如何处理，以减小对环境的危害，而清洁生产则是要求把污染物消除在它产生之前。 根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标： (1) 通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。 (2) 减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。 二、为什么要推行清洁生产 发达国家在 60 年代和 70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。 但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口 (末端 )，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并 未从根本上解决工业污染问题。其原因在于： 第一，随着生产的发展和产品品种的不断增加，以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染物的种类检测越来越多，规定控制的污染物 (特别是有毒有害污染物 )的排放标准也越来越严格，从而对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，既使如此，一些要求还难以达到。 第二，由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化处理后排 18 放。而有些污染物是不能生物降解的污 染物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。 第三，只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源 (包含未反应的原料 )得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响企业治理污染的积极性和主动性。 第四，实践证明：预防优于治理。在污染前采取防治对策比在污染后采取措施治理更为节省。 80 年代以来，随着改革开放的不断 深化，我国经济发展很快，各条战线取得了显著的成就。 1991 年国民生产总值比 1980 年增加 1.24 倍。 90 年代以来，中国经济以每年 10%左右的速度稳定持续增长。经济的高速增长，城市化进程的加快，各种资源的开发和消耗不断增加，对环境带来了很大的影响。根据 1994年中国环境状况公报 (不包括乡镇工业 )，全国废气排放量 11.4 万亿标立方米，SO2 排放量达 1825 万吨，全国普遍存在酸雨的污染题。 1994 年，全国废水总排放量 365.3 亿吨，其中工业废水排放量 215.5 亿吨，占总废水排放总量的 61.73%，目前仅有不足 10%的城市废水和 35%工业废水进行了适当的处理，绝大部份未经处理就直接排放。尤其是乡镇企业的废水直接排入江河，对水系造成严重污染。在全国七大水系和内陆河流水质评价的 110 个重点河流中，属于 4、 5 类标准的已占 39%。江河水质污染的类型为有机污染，主要污染物为氨氮、高锰酸钾指数、生化需氧量和挥发酚。 工业固体废弃物一年产生 6.2 亿吨，历年堆积量已达 64.6 亿吨，堆存占地55697 公顷。全国草原退化、沙化、盐碱化发展趋势很快，严重退化面积 9000多万公顷，占可利用草场面积的 1/3 以上。每年由于污染造成的经济损失在 1000亿元以上，如此惊人的数字，使社会对环境污染造成的经济损失达到了难以承受的地步。 从资源承载能力来看，我国是一个人口密度高，人均资源贫乏的国家，按目前水，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均矿产资源不足世界平均水平的 1/2。随着人口增长和国民经济的发展，各种资源供给和社会需求的矛盾还将会进一步加剧。 19 上述情况表明，如果我国仍以传统的高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力 反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用，使经济增长现象成为短期行为，难以维持。所以必须转变传统的发展模式，实现经济与环境的协调发展。 三、开展清洁生产的目的意义 清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展 1、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 1992 年 6 月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了 21世纪议程。该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，是工业生产实现可持续发展的唯一途径。 2、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 清洁 生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。 20 3、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设施投资大、运 行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计， 1990 年美国用于三废处理的费用高达 1200 亿美元，占 GDP 的2.8%，成为国家的一个严重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占 GDP的 0.6% 0.7%左右，但已使大部分城市和企业不堪重负。 清洁生产从根本上摒弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。 4、开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径 实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和最终归宿。开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。 清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有 员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。 四、清洁生产的特点 1、体现预防为主的环境战略 改变传统的末端治理与生产过程相脱节 , 21 先污染后治理的道路；从产品设计开始 ,到选择原料、工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理的各个环节 ,通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率 ,减少乃至消除污染物的产生。 2、体现集约型的增长方 式 改变传统的末端治理以牺牲环境为代价，建立在以大量消耗资源能源、粗放型的增长方式的基础上，清洁生产则是走内涵发展道路，最大限度地提高资源利用率，促进资源的循环利用，实现节能、降耗、减污、增效。 3、体现环境效益与经济效益的统一 改变传统的末端治理 ,投入多、运行成本高、治理难度大 ,只有环境效益 ,没有经济效益的状况；使企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从根本上得到改善。 五、 清洁生产的内容 清洁生产的主要内容包括 ： 1、 清洁的能源 常规能源的清洁利用； 可再生能源的利用 ； 新能源的利用； 节能技术。 2、 清洁的生产过程 尽量少用、不用有毒有害的原料； 无毒，无害的中间产品； 减少生产过程中的各种危险因素； 少废、无废的工艺和高效的设备； 物料的再循环（厂内，厂外）； 简便、可靠的操作和控制； 完善的管理。 3、 清洁的产品 节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料； 利用二次资源作原料； 产品在使用过程中以及使用后不会危害人体健康和生态环境； 易于回收，复用和再生； 合理包装； 合理的使用功能和使用寿命； 易处置、易降解。 4、贯穿于生产全过程的控制 包括两方 面的内容，即生产原料或物料转化的全过程控制和生产组织的全过程控制。 生产原料或物料转化的全过程控制，也常称为产品的生命周期的全过程控制。它是指从原材料的加工、提炼到产出产品、产品的使用直到报废处置的各个 22 环节所采取的必要的污染预防控制措施。 生产组织的全过程控制，也就是工业生产的全过程控制。它是指从产品的开发、规划、设计、建设到运营管理，所采取的防止污染发生的必要措施。 六、清洁生产的目标 清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发 展。 对于企业来说，应改善生产过程管理，提高生产效率，减少资源和能源的浪费，限制污染排放，推行原材料和能源的循环利用，替换和更新导致严重污染、落后的生产流程、技术和设备，开发清洁产品，鼓励绿色消费。 引入清洁生产方式应是实现这些目标的关键，但是当末端治理方案构成合理对策的一部分时，也应当加以采用。 从更高的层次来看，应当根据可持续发展的原则来规划、设计和管理生产，包括工业结构、增长率和工业布局等内容。应采用清洁生产理念开展技术创新和攻关，为解决资源有限性和未来日益增长的原材料和能源需求提供解决途径；应建立推 行清洁生产的合理管理体系，包括改善有关的实用技术，建立人力培训规划机制，开展国际科技交流合作，建立有关的信息数据库；最终要通过实施清洁生产，提高全民对清洁生产的认识，最终实现可持续发展的目标。 还应当说明，从清洁生产自身的特点看，清洁生产是一个相对的概念，是个持续不断的过程、创新的过程。 七、 清洁生产的评价指标 衡量一个企业的清洁生产工作开展的如何，可以通过以下几个方面的指标进行考虑： 有毒有害产品淘汰 有毒有害原料淘汰 落后工艺、技术、设备淘汰 更新改造的工艺 设备占应更新的工艺设备的 原材料、能耗单位产品消耗比上年减少 23 物料回收利用率、损失量比上年减少多少 产品物料流失、损失量比上年减少多少 产品收得率比上年增加多少 锅炉的热效率比上年提高多少 经济效益提高了多少，污染物减少多少 八、 清洁生产与末端治理的比较 由清洁生产的定义可以知道 ， 清洁生产是关于产品和产品生产过程的一种新的、持续的、创造性的思维，它是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保护战略。 从上述清洁生产的含义，我们可以看到：清洁生 产是要引起研究开发者、生产者、消费者也就是全社会对于工业产品生产及使用全过程对环境影响的关注。使污染物产生量、流失量和治理量达到最小，资源充分利用，是一种积极、主动的态度。而末端治理把环境责任只放在环保研究、管理等人员身上，仅仅把注意力集中在对生产过程中已经产生的污染物的处理上。具体对企业来说只有环保部门来处理这一问题，所以总是处于一种被动的、消极的地位。侧重末端治理的主要问题表现在： (1) 污染控制与生产过程控制没有密切结合起来，资源和能源不能在生产过程中得到充分利用。 任一生产过程中排出的污染物实际上 都是物料，如农药、染料生产收率都比较低，这不仅对环境产生极大的威胁，同时也严重的浪费了资源。国外农药生产的收率一般为 70%，而我国只有 50 60，也就是一吨产品比国外多排放 100 200 公斤的物料。因此改进生产工艺及控制，提高产品的收率，可以大大削减污染物的产生，不但增加了经济效益，与此同时也减轻了末端治理的负担。 清洁生产与末端治理的比较 比较项目 清洁生产系统 末端治理（不含综合利用） 思考方法 污染物消除在生产过程中 污染物产生后再处理 24 产生时代 80 年代末期 70 80年代 控制过程 生产 全过程控制，产品生命周期 全过程控制 污染物达标排控制 控制效果 比较稳定 受产污量影响处理效果产污量 明显减少 间接可推动减少 排污量 减少 减少 资源利用率 增加 无显著变化 资源耗用 减少 增加 (治理污染消耗 ) 产品产量 增加 无显著变化 产品成本 降低 增加 (治理污染费用 ) 经济效益 增加 减少 (用于治理污染 ) 治理污染费用 减少 随排放标准严格 费用增加 污染转移 无 有可能 目标对象 全社会 企业及周围环境 又如硫酸生产中，如果认真控制硫铁矿焙烧过程的工艺条件，使烧出率提 高0.1%，对于 10万吨 /年的硫酸厂就意味着每年由烧渣中少排放 100 吨硫，多烧出100 吨硫，又可多生产约 300 吨硫酸。因此污染控制应该密切的与生产过程控制相结合，末端控制的环保管理总是处于被动的局面，资源不仅不能充分利用，浪费的资源还要消耗其它的资源和能源去进行处理，这是很不合理的。 (2) 污染物产生后再进行处理，处理设施基建投资大，运行费用高。 三废 处理与处置往往只有环境效益而无经济效益，因而给企业带来沉重的经济负担，使企业难以承受。 目前各企业投入的环保资金除部分用于预处理的物料回收、资源综 合利用等项目外，大量的投资用来进行污水处理场等项目的建设。由于没有抓住生产全过程控制和源削减，生产过程中污染物产生量很大，所以需要污染治理的投资很大，而维持处理设施的运行费用也非常可观。 25 根据废水水质、处理工艺流程及基础设施情况不同，处理 1 吨水 /时需要基建投资 2 6 万元。据统计：处理 1 吨化工废水需要 1 4 元，而去除 1公斤 COD则往往需要 2 6 元。目前许多企业由于种种原因，使物料流失严重，提高了物耗和产品成本，已经造成经济损失，而流失到环境中的物料还需要很高的费用去处理、处置。使企业受到双重的经济负担 。 (3)现有的污染治理技术还有局限性，使得排放的 三废 在处理、处置过程中对环境还有一定的风险性，如废渣堆存可能引起地下水污染，废物焚烧会产生有害气体，废水处理产生含重金属污泥及活性污泥等等，都会对环境带来二次污染。 但是末端治理与清洁生产两者并非互不相容，也就是说推行清洁生产还需要末端理，这是由于： 工业生产无法完全避免污染的产生，最先进的生产工艺也不能避免产生污染物；用过的产品还必须进行最终处理、处置。因此清洁生产和末端治理永远长期并存。只有共同努力，实施生产全过程和治理污染过程的双控制才能保 证环境最终目标的实现。 九、清洁生产与 ISO14001 环境管理体系认证的区别 清洁生产是指以节约能源、降低原材料消耗、减少污染物的排放量为目标，以科学管理、技术进步为手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治费用，消除或减少工业生产对人类健康和环境的影响。因此，清洁生产可以理解为工业发展的一种目标模式，即利用清洁能源、原材料，采用清洁的生产的工艺技术，生产出清洁的产品。同时，实现清洁生产，不是单纯从技术、经济角度出发来改进生产活动，而是从主态经济的角度出发，根据合理利用资源，保护生态环境的这样一个原则，考察 工业产品从研究、设计、生产到消费的全过程，以期协调社会和自然相互关系。 1S014000 系列标准是集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体的先进体系。包括环境管理体系（ EMS） 、环境审核（ EA）、生命周期评估（ LCM和环境标志（ EL） 等方面的系列国际标准，与其他环境质量标准、排放标准完全不同，它是自愿性的管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理方法。 1S014000 环境管理体系旨在指导并规范企业（及其它所有组织建立先进 26 的体系，引导企业建立自我约束机制和科学管 理的行为标准。它适用于任何规模与 组织，也可以与其它管理要求相结合，帮助企业实现环境目标与经济目标。 清洁生产与 1S014000 环境管理体系是从经济一环境协调可持续发展的角度提高的新思想，新措施，是九十年代环境保护发展的新特点。但它们之间有很大的差别： 1、 侧重点不同 清洁主产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标。而 1S014000 标准侧重于管理，强调 建立 标准化的 、 集国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。 2、 实施目标不同 清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理。而1S014000 标准是以国家法律法规为依据 ，采用优良的管理，促进技术改造。 3、 审核方法不同 清洁生产 审核是以工 艺流程分析、物料和能量平衡等方法 为 主，确定最大污染源和最佳改进方法 。 ISO14000 标准 侧重于检查企业自我管理状况，审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。 4、 产 生 的作用不同 清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想， 使企业环保工作重点从末端治理转移到生产的整个过程中来 。ISO14000 标准为管理层提供一种先进的管理模式，将环境管理纳入其它的管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。 由此可知，清洁生产虽 然已强调管理，但技术含量较高；环境管理体系强调污染预防技术的采用，但管理色彩较高；两者共同体现了治理污染预防为主的思想，两者相辅相成，互相促进。 清洁生产为 1S014000 提供了技术支持 ， 为推行ISO14000 系列标准创造了条件，清洁生产工作是实施环境管理体系的必然要求，实施清洁生产，才能有效的达到环境管理体系所要求的各项标准。 ISO14000 标准为清洁生产 的顺利进行 提供了 组织和制度上的支持，是实施清洁生产的必要措施和有效手段。 十、清洁生产与循环经济 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以 “ 减量 化、再利用、资源化 ” 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念 27 的经济增长模式。发展循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济的发展理念贯穿于经济社会发展各领域、各环节，建立全社会的资源循环利用体系，在减量化基础上实现资源的高效利用和循环利用；在微观层面上，要求企业节约资源减少排放，提高资源利用效率；对生产过程中产生的废物进行综合利用；根据资源条件和产业布局，合理延长产业链。清洁生产是实现循环经济的手段之一，是企业层面发展循环经济的切入点 ，是企业水平的循环经济 。 十 一、清洁生产与企业管理和技术改造 清洁生产与工业企业管理和技术改造有着非常密切的关系。清洁生产是提高企业管理水平的重要措施和思想；企业管理是企业推行清洁生产的基本保证和手段。企业良好的管理可以减少原材料的浪费，降低废弃物的产生，从而在降低生产成本和提高产品质量的同时，也就减少了污染物的排放和对环境的危害。企业实现清洁生产的另一重要的手段，是企业的技术进步和生产设备的技术改造。同时，清洁生产也使技术改造更具针对性，更有作与技术改造的实施，并使技术改造获得更佳的经济效益和环境效益。 1、清洁生产有利于克服企业管 理重生产与环保分离问题 企业的管理对企业的生存和发展至关重要。虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的生产管理中。例如越来越多的工业企业关心其生产过程中的跑、冒、滴、漏问题，但是企业领导人和从事生产的工程技术人员关心的是产品质量、产量和销路，更关心的是降低成本，提高企业效益。而企业中从事环境管理的人员则热衷于污染物的治理效果，如何达标排放，企业生产管理和环境保护形成“两股道上跑的车”，始终跑不到一起，企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。清洁生产完全是一种新思维，它结合两者关心的焦点，通过对 产品的整个生产过程持续运用整体预防污染的环境管理思想；改变企业的环境管理和职能，既注重源头削减，又要节约原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；实施生产全过程控制，做到在生产过程中，减少各类分五的生产和降低其毒性，达到既降低物耗，又减少废物的排放量和毒性的目的。 28 2、清洁生产丰富和完善了企业生产管理 清洁生产通过一套严格的企业清洁生产审计程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈” 部位和管理不善之处，从而提出一套简 单易行的无 /低费方案，采取边审核边削减物耗和污染物生产量做法。这些方案的实施是通过广大生产技术人员和现场操作工人去实现的，反过来又促使他们更加关心管理，提高其参与管理的意识。 3、清洁生产可促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性 清洁生产内涵的核心是：实行源头削减和对产品生产实施全过程控制。它的最终完善必须通过技术改造来达到。因为清洁生产是一个相对的概念，通过企业管理和实施无 /低费清洁生产方案后，企业的清洁生产达到了某一种程度，但其工艺技术水平上还处在一个较低层次上，要使企业的清洁生产达到更高一个层次 ，必须在工艺技术改造中，或对某一关键部位进行较高投资的技术改造。这种较高投资的技术改造，不仅关系到提高原材料的转化系数（提高成品率和降低损失率），而且关系到如何降低污染物的排放量和排放浓度与毒性的问题。另外在一些工业行业中，有部分企业的生产工艺流程和国外同类行业相比差距并不算大，只是设备过分陈旧，自动监控技术水平不高，如果在这方面做部分改善，原有生产流程会产生更好的效果。 十二、清洁生产的成本与效益 1、清洁生产的成本 从可持续发展的角度分析，清洁生产的成本远低于末端治理的成本。 清洁生产的成本一般为清 洁生产宣传、审核和方案实施的成本，成本普遍较低。 从清洁生产实施的角度分析，企业推行清洁生产的成本是一个渐增的过程，初期一般较低。 29 清洁生产有无费、低费方案和中高费方案之分。 2、清洁生产的效益 思想认识的进步 清洁生产是工业污染防治从过 去的末端治理向现在的全过程控制转变。 清洁生产可以收到 “ 节能、降耗、减污、增效 ” 的成效，实现环境效益与经济效益的双赢。 企业开展首轮清洁生产审核后，削减废水排放 13 38%，主要污染物排放量削减 10 40%，投入产出比大于 1 ： 5。 清洁生产同时还带来了巨大的社会 效益。 十三、实施清洁生产有哪些途径和方法 实施清洁生产的主要途径和方法包括合理布局、产品设计、原料选择、工艺改革、节约能源与原材料、资源综合利用、技术进步、加强管理、实施生命周期评估等许多方面，可以归纳如下： 1、合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构，以解决影响环境的“结构型”污染和资源能源的浪费。同时，在科学区划和地区合理布局方面，进行生产力的科学配置，组织合理的工业生态链，建立优化的产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并在区域内削减和消除废物； 2、在产品设计和原料选择时，优先选择 无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害； 3、改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原材料转化率高、污染物产生量少的新工艺和设备，代替那些资源浪费大、污染严重的落后工艺设备。优化生产程序，减少生产过程中资源浪费和污染物的产生，尽最大努力实现少废或无废生产； 4、节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其用。通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除 废物的产生，实现清洁生产； 5、开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，如水的循环利 30 用及重复利用，以达到节约资源，减少排污的目的。使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放； 6、依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。加快企业技术改造步伐，提高工艺技术装备和水平，通过重点技术进步项目（工程），实施清洁生产方案； 7、强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成的，只要改进操作，改善管理，不需花费很大的经济代 价，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文化之中等等。推行清洁生产的过程也是加强生产管理的过程，它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理的内涵； 8、开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响。 这些途 径可单独实施，也可互相组合起来加以综合实施。应采用系统工程的思想和方法，以资源利用率高、污染物产生量小为目标，综合推进这些工作，并使推行清洁生产与企业开展的其它工作相互促进，相得益彰。 第四章 清洁生产工具 清洁生产自其诞生以来，迅速发展成为国际环保的主流思想，有力推动了世界各国的环境保护，今天，已经很难找到一个没有开展过清洁生产活动的国家或地区了。各国在清洁生产实践中不断创新，新的清洁生产思想、新的清洁生产工具大量涌现。最主要的清洁生产工具有以下几种： 1.清洁生产审核 2.环境管理体系（ ISO14001） 3.生态设计 31 4.生命周期评价 5.环境标志 6.环境管理会计 一、清洁生产审核 1、 清洁生产审核的定义 清洁生产审核是对企业现在的和计划进行的工业生产进行预防污染的分析和评估，是企业实施清洁生产的前提和核心。清洁生产审核包括对企业生产全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。企业实施清洁生产审核的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低费用；增强企业自身的竞争力 。 2、清洁生产审核的主要内容 （ 1）产品在使用中或废弃的处置中是否有毒、有污染、对有毒、有污染的产品尽可能选择替代品，尽可能使产品及其生产过程无毒、无污染。 （ 2） 使用的原辅料是否有毒、有害，是否难于转化为产品，产品产生的“三废”是否难于回收利用，能否选用无毒、无害、无污染或少污染的原辅料等。 （ 3） 产品的生产过程，工艺设备是否陈旧落后，工艺技术水平、过程控制自动化程度、生产效率的高低以及与国内外先进水平的差距，找出主要原因进行工艺技术改造，优化工艺操作。 （ 4） 企业管理情况，对企业的工艺 、设备、材料消耗、生产调度、环境管理等方面进行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因与责任，从而拟定加强管理的措施与制度，提出解决办法。 （ 5） 对需投资改造的清洁生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，以选择技术可行、环境与经济效益最佳的方案，予以实施。 32 3、 清洁生产审核方法 清洁生产审核的总体思路是：判明废弃物的产生部位、分析废弃物的产生原因、提出方案减少或消除废弃物。从广义上讲，清洁生产审核的思路适用于一切使用自然资源和能源的组织，无论生产型企业、服务型企业，还是政府部门、 事业单位、研究机构，都可以进行各种形式的清洁生产审核。 清洁生产审核是实施清洁生产最主要、也是最具可操作性的方法，它通过一套系统而科学的程序来实现，重点对组织产品、生产及服务的全过程进行预防污染的分析和评估，从而发现问题，提出解决方案，并通过清洁生产方案的实施在源头或消除废弃物的产生。这套程序包括筹划和组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产等具有可操作性的七个步骤。 清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注重充分发动全体员工的参与积极性，解放思想、克服障碍 、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。 清洁生产方案是实现清洁生产的具体途径，通过方案的实施实现清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的目标。清洁生产方案的基本类型包括： 加强管理与生产过程控制，一般是无 /低费方案，在实施审核过程中，边发现、边实施，陆续取得成效； 原辅料的改变，即采用合乎要求的无毒、无害原辅材料，合理掌握投料比例，改进计量输送方法，充分利用资源能源，综合利用或回收使用原辅材料； 改进产品（生态再设计），即为提高产品产量、质量，降低物料、能源消耗而改变产品设计或产品包 装，提高产品使用寿命，减少产品的毒性和对环境的危害； 工艺革新和技术改进，即实现最佳工艺路线，提高自动化控制水平及更新设备等； 物料循环利用和废物回收利用。 二、环境管理体系 /ISO14001 为帮助企业改善环境行为，消除贸易壁垒，促进贸易发展， 1992 年 12 月， 33 在国际标准化组织（ ISO）“环境问题特别咨询组”的建议下， ISO 技术委员会决定制定一个与质量管理体系方法相类似的环境管理体系方法。为此， ISO 借鉴其成功推行 ISO9000 的经验，总结了各国环境管理标准化的成果，尤其是参考了英国环境管理体系标准 BS7750（ BS7750 是“一种环境管理体系的规范，旨在保证企业的环境行为符合其所确定的环境方针与环境目标” ），于 1996 年底正式颁布了 ISO14000 环境管理系列标准。 ISO14000 系列标准颁布以后，立即被世界各国广泛采用，作为本国标准推广实施。 ISO14000 系列标准是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等国际环境领域内的许多焦点问题。国际标准化组织给 ISO14000 系列标准预留了 100 个标准号，其中的 ISO14001ISO14009为环境管理体系的相关 标准。 1、 ISO14001 标准的适用范围 ISO14001 标准是 ISO14000 系列标准的主体标准。它规定了组织建立、实施并保持的环境管理体系的基本模式和 17 项基本要求。该体系适用于任何类型和规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。这样一个体系可供组织建立一套机制，通过环境管理体系的持续改进实现组织环境绩效的持续改进。该标准的总目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济需求的关系。 2、 ISO14001 标准的特点 （ 1） ISO14001 标准是认证性标准 ISO14001 标 准是对一个组织的环境管理体系进行认证、注册和自我声明的依据。一个组织可以通过展示对本标准的成功实施，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。 （ 2） ISO14001 标准遵循自愿原则，不增加或改变组织的法律责任 各类组织是否实施 ISO14001 标准，是否建立和保持环境管理体系，是否进行环境管理体系认证审核都取决于组织自身的意愿，不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施，实施过程中也不应改变组织原有的法律责任。 （ 3） ISO14001 标准未对组织的环境绩效提出绝对要求 34 ISO14001 标准要求组织在 其环境方针中作出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，标准的其它条款没有提出组织环境绩效的绝对要求，不包含任何环境质量、污染治理技术与水平的内容。两个从事类似活动却具有不同环境绩效的组织可能都满足该标准的要求。 （ 4） 实施 ISO14001 标准并不一定取得最优结果 实施环境管理体系标准能够帮助组织加强、优化管理体制，以改善组织及其对所有相关方的环境绩效，但标准的实施与使用并不能保证最优结果的取得。组织在经济条件许可的情况下，可采用最佳实用技术，并充分考虑采用该技术的成本和效益。 （ 5） ISO14001 环境 管理体系不必独立于其它管理体系 环境管理体系是组织整个管理体系的一个组成部分，而不是一个孤立的管理系统。 ISO14001 标准与 ISO9000 标准遵循共同的管理体系原则，组织可选择一个与 ISO9000 相符的管理体系作为实施环境管理体系的基础，各体系要素不必独立于现行的管理要求，可进行必要的修正与调整，以适合该标准的要求。 3、 ISO14001 环境管理体系的运行模式 环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理，管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度 进行评审并予以保持等。这一环境管理体系模式遵循了传统的 PDCA 管理模式：规划（ PLAN）、实施（ DO）、检查（ CHECK）和改进（ ACTION），并根据环境管理的特点及持续改进的要求，将环境管理体系分为五部分，完成各自相应的功能。 （ 1） 环境方针 环境方针是组织环境管理的宗旨与核心，由组织的最高管理者制定，并以文件的方式表述出环境管理的意图与原则。 （ 2） 规划 从组织环境管理现状出发，明确管理重点，识别并评价出重要环境因素；准确获取组织适用的法律与其它要求；根据组织所确定的重要环境因素和技术经 济条件，确定组织的环境目标和指标要求；并提出明确的环境管理方案。 （ 3） 实施与运行 35 明确组织各职能与层次的机构与职责，任命环境管理代表；实施必要的培训，提高员工环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交流有关环境因素和环境管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题；形成环境管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与重大因素有关运行与活动均能按文件规定的要求进行，使组织的各类环境因素得到有效控制；对于潜在的紧急事件和事故采取有效的预防措施和应急响应。 （ 4） 检查和纠正措施 对由重大环境影响的活动与运 行的关键特性进行监测，及时发现问题并及时采取纠正与预防措施解决问题；环境管理活动应有相应的记录以追溯环境管理体系实施与运行。组织还要定期进行环境管理体系的内部审核，从整体上了解组织环境管理体系的实施情况，判断其有效性和对本标准的符合性。 （ 5） 管理评审 由组织的最高管理者进行的评审活动，以在组织内外部变化的条件下确保环境管理体系的持续适用性、有效性和充分性。支持组织实现持续改进，持续满足ISO14001 标准的要求。 环境管理体系强调持续改进，因此，上述循环过程是一个开环系统，通过管理评审等手段提出新 一轮要求与目标，实现环境绩效的改进与提高。 三、生态设计 产品的生态设计是 90 年代初出现的关于产品设计的一个新概念，是清洁生产的一个很重要的组成部分。生态设计的概念一经提出，就得到一些国际著名的大公司的响应，例如荷兰的菲利浦公司、美国的 AT-T 公司、德国的奔驰汽车公司等等在 90 年代初即进行有关产品的生态设计的偿试，并取得成功。 1、 生态设计概念 生态设计，也称绿色设计或生命周期设计或环境设计，是指将环境因素纳入设计之中，从而帮助确定设计的决策方向。生态设计要求在产品开发的所有阶段均考虑环境因素，从产品 的整个生命周期减少对环境的影响，最终引导产生一个更具有可持续性的生产和消费系统。 36 生态设计活动主要包含两方面的涵义，一是从保护环境角度考虑，减少资源消耗、实现可持续发展战略；二是从商业角度考虑，降低成本、减少潜在的责任风险，以提高竞争能力。 （ 1） 环境方面 从降低环境负荷的角度实现可持续发展只有两条途径可走，第一，进行生产过程的污染预防，即进行清洁生产审核和推行清洁生产技术来减少生产过程中的污染物产生；第二，进行产品的生态设计，从真正的源头开始实现污染预防，构筑新的生产和消费系统。荷兰进行产品生态设 计的案例也表明，生态设计可减少30% 50%的环境负荷。 （ 2） 商业方面 生态设计在商业方面的影响主要表现在以下几点 ： 可降低生产成本，包括原材料和能源的消耗及环保投入； 可减少责任风险。产品的生态设计要求尽量不用或少用对环境不利的物质，可以起到预防的作用，减少企业潜在的责任风险。 可提高产品质量。生态设计提出高水平的环境质量要求，如产品的实用性、运行可靠性、耐用性以及可维修性等，这些方面的改善都将有利于产品对环境的影响。 可刺激市场需求。随着消费者环境意识的提高，对环境友好产品的需求将越来越大 ，这是产品生态设计的一个市场。 总之，产品的生态设计可以提高企业的环境形象，无论是在环境方面还是在商业方面均将有可能给企业提供赢得竞争的机会。 2、 生态设计战略 产品的生态设计战略是生态设计的精髓，它从不同的侧面提示在生态设计过程中所要考虑的问题，并提出解决问题的思路。 （ 1） 生态设计的长期战略 从环境的角度考虑，生态设计的最终目标是要寻找到更加合理的、更具建设性的方案来长期地、持续地减少环境影响。这就需要开发新的设计理念来构筑生态设计的长期战略。 37 非物质化 产品共享 功能的组合 产品（组件 ）功能的优化 （ 2） 生态设计的中、短期战略 中、短期战略主要提供在生态设计中近期可以采用的改进方案。 选择低影响的原材料 减少原材料的使用 优化生产技术 优化销售系统 减少使用期的影响 优化产品寿命 优化寿命终止系统 3、 生态设计方法 产品的生态设计程序的总体结构和一般的传统设计大致相同，但由于增加了环境要求，其内容则更为丰富。生态设计的程序大致可分为七个阶段： （ 1） 筹划和组织 ：获得管理层的承诺，尤其是最高管理层的承诺；组建项目小组，最后制订计划并作出预算。 （ 2） 选择产 品 ：选择合适的产品进行生态设计。首先需制订选择产品的准则，随后进行选择并确定详细的设计概要。 （ 3） 建立生态设计战略： 对产品的生命周期造成的主要环境问题进行分析；而后进行内部和外部的“强弱”分析，以确定生态设计的内部推动力和外部推动力。对已提出的方案按生态设计战略要求进行汇总和分析，确定哪些方案与内外部的推动力相符合；最终确定本次生态设计的战略，并列出设计要求清单。 （ 4） 产生和筛选产品创意： 产生解决设计要求的方案。 （ 5） 细化构想： 将产品创意进一步开发形成产品构想，并进行深入分析以确定推荐方 案。 （ 6） 实施： 对新产品进行详细的设计，并做好正式投产前的准备工作。 38 （ 7） 建立后续活动： 在基本完成生态设计工作之后进行后评估，以总结经验并指导后续生态设计工作，并制订后续的生态设计计划。 四、生命周期评价 生命周期评价方法可追溯到 70 年代的二次能源危机，当时，许多制造业认识到提高能源利用效率的重要性，于是开发出一些方法来评估产品生命周期的能耗问题，以求提高总能源利用效率。八十年代，生命周期评价方法日臻成熟，到了九十年代，在美国“环境毒理学和化学学会”（ SETAC）和欧洲“生命周期评价开发促进会 ”（ SPOLD）的大力推动下，生命周期评价方法在全球范围内得到较大规模的应用。 1997 年国际标准化组织正式出台了 ISO14040环境管理 -生命周期评价 -原则与框架，以国际标准形式提出对生命周期评价方法的基本原则与框架，这将有利于生命周期评价方法在全世界的推广与应用。 1、 生命周期评价的定义 生命周期评价是一种用于评估产品在其整个生命周期中，即从原材料的获取、产品的生产直至产品使用后的处置，对环境影响的技术和方法。按国际标准化组织定义：“生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其 潜在环境影响的汇编和评价”。 作为新的环境管理工具和预防性的环境保护手段，生命周期评价主要应用在通过确定和定量化研究能量和物质利用及废弃物的环境排放来评估一种产品、工序和生产活动造成的环境负载；评价能源材料利用和废弃物排放的影响以及评价环境改善的方法。 生命周期评价的过程是：首先辨识和量化整个生命周期阶段中能量和物质的消耗以及环境释放，然后评价这些消耗和释放对环境的影响，最后辨识和评价减少这些影响的机会。生命周期评价注重研究系统在生态健康、人类健康和资源消耗领域内的环境影响。 生命周期评价的总目标是比 较一个产品在生产过程前后的变化或比较不同产品的设计，为此它应满足以下原则： 39 运用于产品的比较； 包括产品的整个周期； 考虑所有的环境因素； 环境因素尽可能定量化。 2、 生命周期评价的技术框架 ISO14040 标准将生命周期评价的实施步骤分为目标和范围定义、清单分析、影响评价和结果解释四个部分，如图所示。 生命周期评价技术框架 3、 目标和范围的确定 目标定义是要清楚地说明开展此项生命周期评价的目的和意图，以及研究结果的可能应用领域。研究范围的确定要足以保证研究的广度、深度与要求的目标一致，涉及的项目有：系统的功能、功能单位、系统边界、数据分配程序、环境影响类型、数据要求、假定的条件、限制条件、原始数据质量要求、对结果的评议类型、研究所需的报告类型和形式等。生命周期评价是一个反复的过程，在数据和信息的收集过程中，可能修正预先确定的范围来满足研究的目标，在某些情况下，也可 能修正研究目标本身。 40 4、 清单分析 清单分析是量化和评价所研究的产品、工艺或活动整个生命周期阶段资源和能量使用以及环境释放的过程。一种产品的生命周期评价将涉及到其每个部件的所有生命阶段，这包括从地球采集原材料和能源、把原材料加工成可使用的部件、中间产品的制造，将材料运输到每一个加工工序、所研究产品的制造、销售、使用、和最终废弃物的处置（包括循环、回用、焚烧或填埋等）等过程。 5、 生命周期影响评价 国际标准化组织、美国“环境毒理学和化学学会”以及美国环保局都倾向于将影响评价定为一个“三步走”的模型 ，即分类、特征化和量化。 （ 1） 分类： 分类是将清单中的输入和输出数据组合成相对一致的环境影响类型。影响类型通常包括资源耗竭、生态影响和人类健康三大类，在每一大类下又有许多亚类。生命周期各阶段所使用的物质和能量以及所排放的污染物经分类整理后，可作为胁迫因子，在定义具体的影响类型时，应该关注相关的环境过程，这样有利于尽可能的根据这些过程的科学知识来进行影响评价。 （ 2） 特征化： 特征化主要是开发一种模型，这种模型能将清单提供的数据和其他辅助数据转译成描述影响的叙词。目前国际上使用的特征化模型主要有：负荷模 型；当量模型；固有的化学特性模型；总体暴露 -效应模型；点源暴露 -效应模型。 （ 3） 量化： 量化是确定不同环境影响类型的相对贡献大小或权重，以期得到总的环境影响水平。 6、 改进评价 改进评价是识别、评价并选择能减少研究系统整个生命周期内能源和物质消耗以及环境释放机会的过程。这些机会包括改变产品涉及、原材料的使用、工艺流程、消费者使用方式及废物管理等。美国环境毒理学和化学学会建议将改进评价分成三个步骤来完成，即识别改进的可能性、方案选择和可行性评价。在进行分析时，还必须包括敏感性分析和不确定性分析的内容 。目前，改进评价的理论 41 和方法研究较少。 7、 生命周期评价的应用 生命周期评价作为一种评价产品、工艺或活动的整个生命周期环境后果的分析工具，迄今为止在私人企业和公共领域都有不少应用。 在私人企业，生命周期评价主要用于产品的比较和改进，典型的案例有布质和易处理婴儿尿布的比较，塑料杯和纸杯的比较，汉堡包聚苯乙烯和纸质包装盒的比较等。 在政府方面，生命周期评价主要用于公共政策的制定，其中最为普遍的适用于环境标志或生态标准的确定，许多国家和国际组织都要求将生命周期评价作为制定标志标准的方法。 生命周期评价 还用来制订政策、法规和刺激市场等，如美国环保局在“空气清洁法修正案”中使用生命周期理论来评价不同能源方案的环境影响，还将生命周期评价用于制定污染防治政策；能源部用生命周期评价来检查托管电车使用效应和评价不同。在欧洲，生命周期评价已用于欧盟制定“包装和包装法”，比利时政府 1993 年作出决定，根据环境负荷大小对包装和产品征税，其中确定环境负荷大小采用的就是生命周期评价方法。丹麦政府和企业间的一个约定中也特别包含了生命周期评价，并用 3年时间对 10 种产品类型进行生命周期评价。 清洁生产、绿色产品、生态标志的提出和 发展将会进一步推动生命周期评价的发展。目前，各国政策重点从末端治理转向控制污染源、进行总量控制，这在一定程度上反映了现有法规制度无法单独承担对环境和公共卫生造成的危机，从另一侧面也反映了生命周期评价将成为未来制定环境问题长期政策的基础。从某一角度看，生命周期评价反映了现有环境管理已转向向各类污染源最小化 -排放最小化 -负面影响最小化的管理模式，这对实现可持续发展战略具有深远的意义。 五、环境标志 随着公众意识的提高和环境保护工作的深入开展，出现了社会呼唤绿色消费和公众期待绿色产品的新形势。制造商敏锐地抓住了这 一商机，纷纷在自己的产品上标出“可生物降解”、“保护臭氧层”、“绿色产品”等字样，企业对外宣称“绿 42 色公司”、“环保先锋”，一时间有大量“绿色”产品上市。但对于消费者来说，想要在各种产品与环境的复杂关系中作出有利于环境的选择几乎是不可能的。 为保护和扶持消费者的这种购买积极性，帮助消费者识别真正的绿色产品，一些国家政府机构或民间团体先后组织实施环境标志计划，引导市场向着有益于环境的方向发展。 1、 环境标志概念 环境标志是一种标在产品或其包装上的标签，是产品的“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而 且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。 发展环境标志的最终目的是保护环境，它通过两个具体步骤得以实现：一是通过环境标志向消费者传递一个信息，告诉消费者哪些产品有益于环境，并引导消费者购买、使用这类产品；二是通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉调整产品结构，采用清洁生产工艺，使企业环保行为遵守法律法规，生产对环境有益的产品。 2、 环境标志进展 德国的“蓝天使”环境标志计划于 1977 年由政府制定，到 1992 年底，已有800 多家企业（包 括外国企业）生产的 3300 多种标志产品， 71 格产品类别；到1999 年底，德国的环境标志产品所认证的产品类别已达到 100 个。 加拿大的“环境选择”于 1988 年由加拿大环境部宣布实施，这个规划至 1999年底包括 50 个产品类别。 1989 年日本环境厅开始实施“生态标志”计划， 1999年底，该计划已有 68个产品类别，约 4400 种生态标志产品。 北欧部长级委员会于 1989 年 11月决定实施北欧环境标志计划“北欧天鹅”，该标志在芬兰、冰岛、挪威和瑞典都可以使用。 1999 年底，这项计划已有 58 个产品类别， 1200 多种标志 产品上市。欧共体于 1992 年 3 月开始实施生态标志计划“欧洲之花”。该计划没有排除或改变成员国各自的标志计划，并有希望成为欧共体唯一的环境标志。发展到 1999 年，该计划共包括了希腊、英国等多外欧共体国家，并已开展了 23 类产品的认证。 43 1993 年 8月中国推出了自己的环境标志图形，并于 1994 年 5月成立了中国环境标志产品认证委员会，它标志着我国环境标志产品认证工作的正式开始。截止 1999 年底，我国已在 43 大类产品中开展环境标志认证工作，并有 166 家企业的 450 种产品通过认证获得环境标志。 3、 环境标志的通用 原则 环境标志及声明是环境管理的工具之一，是 ISO14000 系列标准的一个主题。环境标志及声明就产品及服务的总体环境特性、特定环境因素或其它多种因素提供信息。购买方和潜在的购买方可利用这一信息，基于环境及其它方面考虑，选择他们所期望有的产品或服务。产品或服务的供方希望其环境标志或声明能对购买方产生有效的影响，选择他们的产品或服务。如果环境标志或声明具有这一作用，将提高其产品或服务的市场份额，并促使其它供方对自己的产品或服务的环境因素加以改进，而能够使用环境标志或环境声明将最终减少该类产品或服务所带来的环境 压力。 环境标志及声明应遵循的具体原则如下： 环境标志及声明必须是准确的、可验证的、具相关性的和非误导性的； 用于环境标志及声明的程序和要求的制订、采纳和应用不得以制造不必要的国际贸易壁垒为目的； 环境标志及声明必须以足够严谨的科学的方法学为基础，该方法足够彻底、全面，从而能够支持所作声明，并能获得准备和可再现的结果； 用来支持环境标志及声明的程序、方法学和准则的信息必须具有可得性，并可应所有相关方的要求予以提供； 环境标志及声明的制定必须考虑产品生命周期的所有相关因素； 环境标志及声明不得阻 碍能够保持环境行为或具有改善环境表现潜力的革新； 任何与环境标志及声明有关的行政要求或信息需求都必须保持在符合适用准则和标准所需的限度； 环境标志及声明的制定过程应包括开放的、有相关方参与。在此过程中应作出必要的努力以求得共识； 44 购买方和潜在的购买方必须能从使用环境标志或声明的一方获得与该环境标志或声明有关的产品和服务的环境因素信息。 六、环境管理会计 1995 年，美国的世界资源研究所在 9 个美国企业中研究并发现成本核算中的问题：一是环境有关的成本和效益不易区分和识别；二是环境成本和效益在企业内的分配 常常不正确，因而导致非优化的管理。现有的企业财会制度往往难以反映出环境成本和效益，在清洁生产实践中，这被证明是影响企业实施清洁生产的内部障碍之一。为正确全面地反映、评价清洁生产和清洁产品的成本与效益，国外在八十年代末便开发应用了总成本核算、生命周期核算、全成本核算等主要核算方法。 1、 总成本核算（ Total Cost Accounting） 1989 年，美国环保局和美国波士顿 Tellus 研究所合作完成的所谓紫皮书 -污染预防效益手册中首次提出总成本核算，指出企业环境费用的四个层次： 直接费用，包 括基建费用、原材料、运行和维护费用等； 不可见费用，如监测、报告和审批费用等； 责任费用，如企业所在的被污染场地的恢复费、相应的罚款等； 不明显成本和效益，如环境改善后企业的市场形象提高带来的无形资产等。 在一般财务制度中，上述这些与环境有关的费用往往统一归到企业管理费用中，总成本核算就是将这些费用从管理费中分离出来，识别和量化各种不可见、不明显及责任环境成本，并将这些成本合理地分配到各个生产环节，以便发现哪些环节最需要改进，对各个产品、流程的获利性重新认识和评价，其结果往往有利于企业实行清洁生产。 运用总成本核算进行方案或项目评估时，与传统投资评估一样，采用投资偿还期、净现值法和内部收益率来分析。与传统核算不同，总成本核算可有效识别