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分析建筑行业安全论文 引言 世界各地的建筑业都非常依赖分包程序分包制度不但被普遍应用亦可能成为企业经济体系的一个永久特色它从传统的建筑业延伸至其他行业职业安全专业人士对分包制度如何影响工地安全甚表关注而其他人士同样关注环绕分包对品质控制的问题虽然安全与产品品质有密切关系但本文的目的在于探讨工地分包制度对安全的影响并描述客户、承建商与法例在改善分包商的安全水平方面所作出的贡献要强调的一点是在任何讨论有关分包制度问题中它是不能独立考虑的同样地分包商与总承建商的关系及互相配合对工地安全极为重要承建商与客户及其代表的关系亦然因此探讨客户与总承建商的角色作为找出如何影响分包商对工地安全所作出的贡献客户、总承建商与分包商亦须在社会厘定的法律架构范围内营运以防工业意外发生因此有必要探讨有关分包商的安全标准的充裕程度或在其他情况下所涉及的法律问题 建造业的分包制度 分包制度有两种不同的模式首先是提供专业技能的分包商它们并非由总承建商提供特殊技术或非其资源所能承担者例如升降机安装承建商、涉及机电设施或搭棚工人其次是有惯例将分包工作再分多重转包这可能曾发生在专业分包商身上但最有可能与半技术或非技术性劳工的工作有关最明确的一点是分包制度是建造业不可缺少及永久性的特色减少过度分包是可行及适宜的但事实上采用分包对建造业的效率及竞争力能作出重大贡献任何想将分包制度废除均不切实际基于分包制度不会消失安全专业人员应考虑如何对分包商作出更有效的控制以期改善工地的安全水平 分包制度有关的安全问题 首先是如何可以有效安全管制工地安全大部分国家的法例都规定总承建商须建立有效监管工地安全的制度及程序在多重分包制度的情况下要履行此责任变得难上加难相关的问题是安全培训与安全意识方面这是工地安全策略方面的主要关键因素理想的做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平不论个别工人的雇主是谁但如有多层分包制度此实难以达致而逃避培训责任机会亦较大香港许多承建商规定地盘所有工人参加了基本工地安全培训课程但这并非一个适用于全球的规定1999年一个数据显示（由香港大学史提芬逊博士Dr.Stevenson提供）有14%工地受伤的工人完全没有接受过培训有些工地规定平安训练卡作为基本培训的雇佣条件有很大机会是此等受伤工人可能属多层分包及趋向低层 从过多分包导致的安全问题乃工程层层分包每层都赚取利润最后承包者常没有甚至全无资源用作安全即使他们有意识及兴趣投资于安全方面加上这种分包制度鼓励推行每日支薪制度这在香港是非常通行的亦导致工人经常转工尤其在劳工短缺时工地劳工转工率高层构成对安全培训、有效管制以及承诺订立安全制度及程序方面的问题这均对希望改善安全水准的承建商及专业安全人士构成难以控制及解决的问题 下面将提出可使用的方法其中一些有实践成功的例子 客户扮演的角色 客户委托承建商进行兴建工作并支付工程费用作为给予承建商报酬客户在工地安全问题上是具有权力及影响力但在许多情况下客户对这问题漠不关心甚至不知道问题存在有时候客户的要求更不利于工地施工的安全标准这多发生在客户的首要考虑是工程以最低价格及在最快的时间内完工这直接导致削减安全基本要求及对需要尽快完成工程的承建商增加压力这同时会危及承建商在考虑安全的基本要求在此等情况下总承建商对工程速度的要求及缺乏提供基本安全的资源均极大影响分包商的表现 当客户想改善工地安全的水准成效可以很显著香港多个主要客户对承建商及分包商采用一系列奖励因而工地安全达致及维持在良好的水平这些客户的工地意外率在过去十年间相比私营机构工地持续及显著地低他们是怎样做到的 过程的关键在于投标/承包阶段客户在投标阶段拟订对有关承建商安全标准的要求这包括承建商必须符合的目标意外率、提供安全资料及竞投承建商的历史以及明了良好安全表现可获奖励而持续表现欠佳的将面对重罚在工地展开工程时承建商知悉在安全表现施行财政上的奖励计划安全制度适当的制订及有效运作者可以得到奖金反之将向其施以财务上的处罚方式通常是在未来一段时间不能投标这大力推动承建商确保所有分包商在安全制度下运作并驱使承建商对工地上的分包商的活动施行更有效的管制表现佳的客户亦可推选一些承建商地盘安全标准的经常监管措施从而建立长远的承建商资料有助于厘定批出未来的承包合约 客户亦可利用承包条件以减少分包及多层分包至合理的水平这并非否定承建商或分包商的法定权益而是清楚确定多层分包不获客户接纳因此客户如欲对工地安全水准有一定影响可透过承建商利用分包制度之利发挥最佳功用减低甚至消除因分包工程而导致的工地安全问题此等权力乃属客户自愿行使者在下文将讨论将客户纳入工地安全法定范围的论据并研究有关国家在这方面累积的经验 承建商扮演角色之一：确保分包商在工地达到可接受的安全水平 许多承建商在投标/承包阶段制定一个安全计划而积极进取的客户要求有一个安全计划计划涵盖面需详尽广泛及直接和承包工程有关承建商须确保所有工地的分包商对计划均明了并预备与计划所制定的制度及程序配合承建商须确保透过对分包商在工地上的安全表现的的监察（通常透过安全主任）分包商实在地将承建商拟订的安全标准付诸实践安全标准及安全意识的培训及预防地盘意外极其重要的一环且此亦为承建商的部分责任以确保分包商工人均训练有素有多个承建商认为培训问题的关键在于向分包商的雇员提供适当培训基本培训可透过定期的工地座谈去加强且承建商须确保分包商的工人均参与此重要的推动计划地盘安全委员会可以在改善安全方面扮演一角色委员会的成功需要有分包商的代表列席会议及聆听意见概言之承建商须透过订立良好标准监管实施严格执行基本培训及安全持续训练并呼吁所有分包商参与所有相关活动在香港法例规定下承建商基本上须负责工地的安全事宜这责任只能实际地做到如果承建商能依从上述因素去做即是确保所有分包商确认明了及接受其职责在于和总承建商所订的制度及程序相配合 角色之二：评估法律规定确立安全状况及管制分包商的活动 最重要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求而多于现行安全惯例的最佳标准其目的在于确保工地有一个基本安全的水平并对未能符合基本水平者施以惩罚在大部分发达国家安全法例的规定乃低于表现最佳公司所施行的水准在香港工地安全法例适用于开展的建筑工程并与承建商的活动大有关系目前法例本身并不涉及客户及负责建筑进程的设计师大部分发达国家都采用此策略欧盟成员国根据欧盟指令的条款立法将建筑法例的范围扩展涵盖包括客户及设计师上文提出论据乃客户对提高及达致工地安全有重大影响而在香港我们有有形及数量性证据支持此论据但目前并无法律规定客户在任何方面需要涉及建筑工地的安全事务基于客户参与所累积的正面及有效结果有足够的说服力去建议草拟实施此等法例劳工处必定表明对概念有兴趣但一如大多数法例一样问题所涉及的在于时间性多于其是否适宜 安全法例传统上不愿意具体地针对分包问题以及承建商与分包商在工地安全一环的法定关系一般方法是识别须承担主要责任的实体即总承建商此方法是正确的主要或总承建商须对工地发生一切负整体责任法例在界定广义归纳范围以外的分包商的职责方面可更具体化此情况亦发生于欧洲联盟指令适用于所有会员国而在英国指令改为1994年的建筑（设计及管理）规例规例规定分包商须负有特定职责这包括以下要求： 1.与总承建商合作以期双方能遵从健康及安全职责 2.向总承建商迅速提供有关可能影响工地工人的健康及安全的资料而此资料可能须对工地安全计划作出修订例如分包商携带到工地的特别设备及/或属有毒或高度易燃性物体 3.遵从总承建商在健康与安全问题方面的指示 4.遵守地盘安全计划 5.向总承建商提供属分包商雇员发生的意外、受伤或危险事件的详情 可能引起争论的是其中一些规定其实在现有法例中虽无明言但已有暗示这有足够理据去支持将分包商须承担的法律责任详细列出此点可减少争议并有助于协助急于履行法律职责者 以欧盟为根据的法例亦界定有关总承建商向分包商须付的职责此等职责包括以下规定： 1.总承办商须采取合理步骤以确保所有分包商合作及遵从安全法例 2.对进出工地的途径作有效管制 3.可向分包商发出指引以确保他们遵从安全标准 4.可以纳入其安全计划规则以期有效管理工地 三方长期的伙伴关系 总承建商及分包商必须知道一系列紧扣相连的规定以确保健康及安全问题应视作在工地上每个人须负的责任而非单一方面所须承担总承建商及分包商如能认识到对其相互职责与责任在法律上有较明确的定义将有所得益香港是否希望跟随这模式将取决于政府假如我们希望对与分包有关的安全问题有所进展则此类法例会有所帮助并对已自动采取此方法的客户及承建商提供支援 最后再谈谈客户、承建商与分包商之间的关系我们须通过发展三方长期的伙伴关系而非仅凭单一份承包合约偶然特地靠拢一起这在质地、成本及安全方面所取得的成效均已被确认承建商尤其是与专业分包商之间的长期伙伴关系促使双方为良好的安全水平努力制定工作安全的有效方法以及培养工地的相互职责其意义在于各合约能否都如此并加以发挥效用而非每份新合约从头开始但这却是世界建筑业的一个普遍特色 总结 概言之我们得接受分包工程将来成为建造业过程中一个重要元素处理由分包工程产生的安全问题的策略不在于为制度觅替代方法而是力求运用切实的改善措施重要一点是问题不能只独立针对分包商而可以解决而是需要分析工地上各主要参与工程者所能作出对改善情况的贡献客户是在改善策略上的中心点作为支付承建商报酬客户可以要求透过投标/承包程序而达致高安全水平客户可向承建商有效施压从而使分包商做到及维持在该等标准并规限了多层承包合约承建商如有意在这方面下工夫可确保工地安全计划的安全制度及程序都得到所有分包商的遵从这需要作出承诺及坚持不懈这是可以达成的亦正是香港许多承建商努力