爱军网军转论坛版《军转安置实用指南》之编制问题.doc

编制篇目前接收计划分配军转干部的单位主要有党政机关、事业单位和国有企业，不同性质单位中多种人员编制并存，可粗略分为行政编、事业编和企业编；细分的话，事业编还可分为参公事业编、全额事业编、差额事业编、自筹自支事业编等等。对军转干部来说，了解不同编制间的区别以及各类单位的编制情况，是二次就业中面临的一个重要问题，下面就从上述两个层次来分别阐述一下：一、各类编制及其区别1行政编制（公务员）我国1993年制定了国家公务员暂行条例，建立了公务员制度。根据国家公务员暂行条例的规定，在我国，国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；而根据中华人民共和国公务员法（以下简称公务员法）的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（这3个条件缺一不可，要不就不能称为公务员）。公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 工资是按时足额发放。根据公务员法对公务员的界定和有关部门对公务员范围的司法解释，我国公务员的具体范围大致包括以下5个方面： a国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括各级政府机关、人大和政协机关工作人员； b法官、检察官。根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接； c民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围。这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求； d人民团体和群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员。鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，对其参照公务员法进行管理； e具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，对其参照公务员法进行管理。2事业编制事业编制就是指进入了政府部门，又不属于正式公务员行列的人员，但他们并不是编外人员。事业编制可分为参公事业编、全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制四种。参公事业编即参照公务员管理的事业编。全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如学校等。 差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。 自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。称之为：事业编制，企业管理。3.企业编制国有企业的登记在编人员一般都是企业编制，与外部招聘员工（合同工）相比，编制内员工在在岗和退休后的福利待遇，以及职位晋升方面都有一定优越性。4行政编制和事业编制的区别行政编制和事业编制最大的区别在于：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如科员、处级、局级等。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如助理工程师、工程师、高级工程师等，学校老师是最典型的事业编制，而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。待遇方面，公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。事业编制领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议获得，所以事业单位工作人员的工资相对比较高。例如，那些具有中级职称的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有3个（县长、书记、政协主席），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。5行政编制和企业编制的比较在军转干部看来，公务员岗位与企业的不同往往能用质的不同和量的不同来比较。所谓质的不同，往往是指公务员岗位较为稳定，而企业采用的聘任制，相对未来走向并不十分确定。而所谓量的不同，是说公务员工资较为稳定，而企业各个岗位薪金不同，差异较大。以上情况确实存在，但只用这样的表象来衡量区分却的确是有些片面了。辩证法中的质变量变规律除了质与量本身，还有一个很重要的因素是“度”，所谓的度则是一种尺度，是一个临界点。而对于公务员岗位和企业的区别，用度来区分则是较为恰当一些的。度的不同就是指在量变到质变的标准不同。 首先是稳定性，公务员所谓的稳定也并非绝对的，只是在人们普遍的潜意识里认为是铁饭碗而已，而其实近几年的公务员体制改革，定岗定编，反倒是很多公务员由于各种因素被“不稳定”到了其它岗位。所以，二者的不同只在于稳定性临界点的高低而已，而决定质变的变量却不应是单位，而应该是个体本身，度是由体制所决定的，而量变却是因为个体，而是不是会因为达到临界点而产生质变也完全取决于个体本身，而并非单位。其次是待遇问题，这一点就更为明显了，企业的待遇主要根据其效益，效益高则获得高，反之亦然。而公务员由于是事务性工作，评定标准不易量化，再加上阳光工资等因素，相互差距较小。同样，变量在于个体而非单位，企业的度相对设置较低，也就较为敏感，工作成绩与个人发展和待遇联系紧密，工作压力的同时，也较容易个人能力的发挥和实现。而公务员则度的设置较高，达到临界点并不容易，所以相对的反应迟钝，在拥有稳定性较高的同时也限制了个人发展和个人能力的体现。二、各类单位的编制情况1.党政机关：党政机关是中国共产党的各级组织、部门、机关和各级人民政府所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授有一定行政权力的事业单位的总称。在我国真正具备公务员身份的也并不是所有党政机关人员，党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份。干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人。一般来说政府组成部门、直属特设机构、直属机构等行政单位,采用的是行政编制,但是由于机构改革后行政编制很难增加,而工作量在不断增大,所以很多行政单位都通过采取增加事业编制的作法来达到增加人员,但是由于机关事业编制一般限制在行政编制的15%以内,所以对于需要大量增加人员的单位,通常采取了经过批准下设一些局或所、队、中心等的事业单位,如各省交通厅下设的公路管理局,劳动与社会保障厅下设的社保基金管理局,因为他们具有部分的行政权力，故产生现在公务员暂行条例所称的依照公务员管理的事业单位，这些都是采用了事业编制。也就是说我们看到的，比如史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%50%。2事业单位事业单位，是指为了社会公益目的，为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位人员编制一般为非公务员序列的事业编制，其经费一般由国家事业费开支，是“走”职称路线的，如：医生、护士、老师等等。事业编制中又有“干部身份”和“工人身份”的区别。“干部身份”就是我们说的技术干部，如工程师、主任医师、教授、研究员等等。 “工人身份”就是我们说的工勤人员，如：技工、高级技工等等。同时，由于一些事业单位具有一定行政职能，其中部分人员也具有公务员身份。比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制。3.国有企业国有企业大部分人员为企业编制。部分具有行政职能的企业，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。 况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。某些特殊企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。三、行政编和事业编如何选择为什么很多军转干部都想进公务员，主要有以下几个原因：一是因为误解。社会上很多人被公务员中的领导干部给蒙蔽了眼睛，以为大多数公务员都象领导干部那样有权、工作不累，因此就认为公务员收入高、待遇好，但进去之后不少人连呼上当，感觉公务员只是鸡肋，食之无味，弃之可惜。二是为了稳定。公务员工作相比其他行业来讲，工作相对比较稳定，虽然收入不高，但保险、公积金什么都不缺，收入稳定，工作也很固定，风吹不着，雨淋不着，很多人是看重这一点。三是为了抱负，政治抱负和经济抱负同样吸引人。在行政编制和事业编制的选择问题上，以北京为例，北京市的公安、工商、地税属于接收军转大户。公安、城管属于公务员，工商接收的都是事业编，地税的公务员都去远郊区，留在市局的都是事业编。军转分到市级公务员单位，连以下都是科员，需3-5年才有可能晋升到副主任科员，还要看单位的编制情况。副营、正营直接定副主任和主任科员。需提醒的是行政副团和技术9级，在单位接收即签卡前一定要任职满3年，才可能定副处级调研员。区县单位由于框架小，团以下一般都定主任科员。但你的工资会享受正处、副处的待遇。市属公务员单位年终奖金为8500元，区县公务员属于区财政，根据自己区的财务收入情况不同。西城、海淀高些，为12000左右。远郊区的可能低些，有六、七千的。领导岗位一般不会考虑军转。随着人事制度改革的逐步深入，一部分和行政执法沾边的事业编，逐步要划归到公务员序列。近几年市属和区县各个单位都成立了不少各类执法大队，都属于公务员序列。如劳动局执法大队，农委执法大队等。其他类别的事业编，尤其是后勤保障、服务中心之类的，逐步要改制成企业。进入公务员还是事业编，主要看个人的需求。在部队有过管理经验的，进入公务员岗位可能适应得快些。部分公务员岗位也不一定好，一些事业编岗位，也不会差。关键看在何单位，给你什么岗位。还要看自己的定位，是求实还是图名。综上所述，军转干部们大多关心的如稳定、待遇等问题实际却是由个人的实际情况所决定的，而今日所谓的公务员热从心理上来说，应该是一种不自信和避免压力的表现。而对于自身能力和价值的体现，不同的选择也会得到不同的结果。四、相关问答：1判定公务员身份的依据和条件是什么？答：公务员法规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。2参公有何历史渊源，与依公有何联系？ 答：根据以前的公务员条例：国家行政机关里除工勤人员以外的工作人员为公务员，他们肯定是行政编制，比如某市市长;党的部门的工作人员不是公务员，为参照公务员管理，也是行政编制，如某市市委书记;还有委托授权行使管理权的事业单位，为依照公务员管理事业单位管理，如某某市劳动局劳动监察大队。根据最新的公务员法凡有行政编制的都是公务员，也就是国家行政机关和党的部门的工作人员都定义为公务员，以前所说的参照公务员管理的党的部门如市委、市委组织部、宣传部的工作人员都由以前的参照管理变为公务员，因为他们都是行政编制。新的公务员法把除行政编制以外的委托行使管理权的事业单位统称为参照公务员管理事业单位。也就是说以前参照管理现在就是公务员，而现在所称的参照公务员管理事业单位却是以前所称的依照公务员管理事业单位。3.公务员与参公有何不同？ 答：公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。 一是编制不同，参公人员还是事业编制人员，非行政，而根据公务员法公务员必须有行政编制。原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，这点毋庸置疑，曾经看到过编办的批文，清楚的写着所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。 二是名称不同，参公人员的名称为参照公务员法管理人员，从广义上讲具有公务员身份，但从严格意义上来讲不能算是是正式的国家公务员。事业单位参照公务员法管理需要具备2个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。具备了这2个条件后经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，报上一级政府人事部门审批。进过批准后这个单位叫做参公单位，参公单位的人员符合登记条件的，经过同级政府人事部门登记后才能享受公务员待遇。参公的叫单位，不叫机关。 三是转任不同，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。参公人员要转任到行政机关在山东等省份是允许的，但在有些省份是不充许的，全国也没有统一的标准。在山东，参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编制，而公务员转任则无此限制，意思即参公人员想转任到行政机关当公务员不但要象公务员一样办理各种转任手续而且还要看对方有无多余的行政编制（一般行政机关编制有空都向社会公开招考了），因此参公人员转任比公务员转任有难度，另外如有多余的行政编制参公人员转行政也要进行考试。（对于这一条，我有不同的理解。根据公务员法第六十三条规定，“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务人员的人员交流”。 第一百零六条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。从法理上来说,公务员就是一个权利义务的集合体,既然履行了公务员义务,就应享受公务员的权利,参公单位的公务员就能流动，不应该设立参公单位公务员不能流动到行政单位的界线。但这仅是从法理角度来理解，不能作为现实实践的标准）。4.参公身份与公务员、普通事业单位人员之间的主要区别是什么？答：参公和公务