石柱县中药材产业发展调研（20074).doc

对石柱中药材产业发展的思考 曾献国 石柱县自然环境适宜多种中药材生长，中药材资源丰富，优势明显。现人工种植中药材在地面积已达20余万亩，是全县“畜、药、菜”三大绿色生态重点产业之一。规划在“十一五”期间实现中药材种植面积30万亩以上，成为全市最大的中药材基地县。本文就如何进一步开发特色中药材产业资源，做大做强中药材产业进行探讨，以期推进“十一五”规划目标的实现。 一、资源优势及产业现状（一）资源优势石柱县地处三峡库区腹心地带和武陵山区，海拔高差悬殊大，立体气候明显，自然环境适宜多种中药材的生长，境内中药材资源十分丰富。据1979年资源普查，全县出产植物类中药材1700余种、动物类中药材170余种（其中饲养动物13种32个品种、野生动物兽类60余种、禽类100余种）、矿物药材达20余种。可开发利用的各类中药材有200余种。尤其是人工栽植黄连已有700多年历史，“神农牌”黄连远销海内外，是全世界的黄连产销集散地，被誉为“中国黄连之乡”。（二）产业现状1、基地：近年来，结合退耕还林、荒山造林等生态工程项目的实施，全面推行“药+药”、“林+药”、“药+草”、“粮+药”等种植模式，以发展多年生木本药材为主，实行长短结合、草本木本结合，创立了符合石柱县情的中药材基地发展模式。现人工种植中药材在地面积达到25万亩，其中黄连5万亩、佛手2万亩、山茱萸5万亩、黄柏5万亩、厚朴2万亩、杜仲2万亩、何首乌2万亩、其它药材2万亩，年产量3000吨，产值近3亿元。特别是黄连，年产量占全国的60%以上和全世界的40%以上，年交易量占全国的80%以上，长期主导着国内黄连市场。我县已成为全市中药材产业基地大县，也是市百万亩优质中药材产业化工程基地县。中药材产业已成为我县建设三峡库区绿色生态经济强县的三大特色种养业之一。2、标准化：2004年已顺利通过了“石柱黄连原产地域产品保护认证”和“石柱黄连GAP认证”。2005年，通过了“中国地理标志产品 石柱黄连”产地认证，制定了中国地理标志产品 石柱黄连国家质量标准并于2006的5月发布，2006年10月1日正式实施，实现了我市县级制订国家强制标准零的突破。全县黄连种植正按照GAP标准和SOP操作规程实施，“神农牌”黄连已享誉海内外。2005年石柱县政府获全国农业标准化示范区建设先进单位，石柱黄连GAP种植基地被确定为“黄连种植国家农业标准化示范区”，已于今年3月通过国家专家组验收。石柱佛手和石柱何首乌两个品种的GAP认证工作也已启动，正与西南大学、重庆中药材研究院等科研机构合作，按照中药材生产质量管理规范（GAP）要求拟定GAP标准和SOP操作技术规程，建立了GAP示范基地。完成了重庆东田药业有限公司GMP改造以及石柱中药材公司和石柱县医药公司的GSP改造并均获认证通过，取得了市场准入资格。3、科研：依托与西南大学的县校合作，深入开展中药材栽培技术和产品开发研究并积极组织实施。目前，正在实施的课题有：何首乌组织培养微管快繁技术研究、黄连生物农药增效剂技术开发研究、石柱黄连副产物开发利用、石柱黄连花保健茶产业化技术开发研究、石柱县兽医中草药制剂生产（试验）合作项目、石柱县何首乌快繁选育基地设施建设和关键技术研究、石柱县佛手优质丰产关键技术研究和GAP示范基地建设、农村庭院养蜂产业化工程项目研究、石柱县食（药）用菌产业化及其主要链条的综合开发研究、石柱黄水药用植物园开发等十大课题。成立了“西南大学药用资源化学研究所中药材开发实验室”、“西南大学黄连研究开发中心”、“重庆市中药研究院石柱黄连研究中心”“西南大学养蜂研究所”等教学、科研、推广和培训机构，编制完成了石柱黄连产业链开发项目策划、石柱县中医药产业发展规划等重大项策划。同时，东田药业以黄连为君药的黄连上清软胶囊、黄连饮片等已获国家批准生产文号，即将投入生产；黄连化保健茶近期将投放市场；以黄连副产物为主要原料的中兽药研发也取得了实质性的进展。4、机制：按照农业产业化经营的理念，把扶持龙头企业、发展专业合作经济组织、大力培育业主和大户作为推动中药材产业发展的重要抓手，在产业化经营机制建立上进行了积极的探索。重点培育和扶持了重庆东田药业有限公司、石柱中药材公司、重庆石柱黄连有限公司、石柱县医药公司、长源林业有限公司、重庆千野蜂产品开发有限公司、重庆石柱黄水供销有限公司等7家中药材产业龙头企业，其中市级农业产业化龙头企业2家、县级农业产业化龙头企业5家，改扩建了“中国黄连市场”，分别建立了黄连、佛手、何首乌、金荞麦等中药材专业合作社17个，发展中药材种植大户（在地面积20亩以上）107户。坚持以市场为导向，强化政府引导和扶持，建立了“龙头企业+专业合作组织+农户”、“专业合作组织+农户”、“龙头企业+农户”等产业化经营模式。龙头企业、专业合作组织和农户以订单联接，龙头企业和农户又以专业合作组织为纽带建立利益风险协调机制。龙头企业、专业合作组织、大户和基地农户四级联动的产业化经营格局正在形成，订单农业、市场农业、商品农业等新的经营机制和理念逐步被广大干群所接受。5、扶持：一是资金扶持。从2001年至今，打捆投入退耕还林资金、扶贫资金、农发资金、产业化配套资金等共计600余万元，主要用于基地建设的种子种苗补助、黄连棚桩改革、GAP认证及标准化建设、试验示范及科研等。优质黄连GAP、何首乌、佛手规范化种植基地建设等三个“三峡库区产业发展基金项目”共投资1257万元。投资640万元完成了“中国黄连市场”一期改造10000，其中财政扶持资金210万元。二是项目扶持。五年来，重点实施了财政扶贫资金、三峡库区产业发展基金、退耕还林、荒山造林、库岸绿化、城周绿化、农业综合开发、产业化基地补助和财政贴息等中药材产业建设项目19项，其中：中药材基地建设13项、新建种植基地15万亩、产品加工及技改3项、流通市场建设1项、科技研发2项。三是政策扶持。县委成立了中药材产业建设领导小组，负责全县中药材产业建设的组织协调和项目的规划、评审等工作。县政府成立了中药材产业化发展办公室，负责处理中药材产业发展的日常工作。出台了鼓励大户和业主的扶持政策、对大户和业主予以贷款贴息的政策、利用项目资金实行种苗补贴的政策、土地流转政策、允许在退耕还林和荒山造林地林下种药的政策等一系列推进中药材产业基地建设的政策。加工企业享受县上出台的有关投资优惠扶持政策，重大项目实施一企一策。每年都将中药材产业建设纳入各基地乡镇和县级部门全年重点目标考核，严格执行奖惩。各乡镇、龙头企业和业主单位也因地制宜地制定了一系列的具体措施。龙潭乡规定：对一次性租赁、承包、种植中药材达30亩以上和50亩以上的大户，由乡政府分别每亩补助土地租赁费10元和20元；凡种植草本药材（前胡、玄参、紫菀）30亩以上和50亩以上的大户，乡政府每亩分别按前胡35元/亩、玄参110元/亩、紫菀350元/亩的标准无偿补贴50%和100%的种子款；组建一个专业合作社补助3000元活动经费；建一栋标准化中药材炕房无偿补贴5000元；由乡政府为每个大户争取协调信贷支持2-20万元，用于固定资产投资和流动资金；同时还对村组干部、专业合作社和入社农户以及种植大户分别出台了奖励政策。目前，该乡已引进和发展中药材种植大户12个，其中100亩以上的6个、50亩以上的6个，种植中药材1100亩，带动农户35户，全乡已种植各类中药材9000余亩。 6、前景：医药行业是全世界公认的国际化产业，也是世界各国出口量增加最快的五类产品之一。国际中药产业发展迅速，中成药、饮片、中药保健品及附属品已逐步形成一个新的产业体系。在我国，中药制药业，特别是中成药工业，是改革开放以来发展最快的行业之一。目前，中药产业初步形成了具有一定规模的产业体系，呈现出强劲的快速增长势头。而中药工业的主要原料就是中药材，可以说中药工业的发展就是中药材产业的发展。大力发展中药材，符合国际国内实际情况和发展趋势，也符合消费者的需要，具有较大的市场潜力和广阔的市场前景。我县所选择的几个品种，市场前景较为稳定，而且有相关的产业化加工项目和科研院所作支撑，为产业的稳步发展提供了保障。7、效益：由于木本药材周期较长（佛手和山茱萸为5-7年，黄柏和厚朴为10-15年），多年生的草本中药材何首乌也要3-4年才能收获。因此，近几年发展的主要品种中收获的主要是黄连和少数几个一年生草本药材，年产值近3亿元，经济效益尚未完全显现，但生态效益已逐步发挥出来。根据市场预测，我县发展的几个骨干品种达产后，可实现年产值6亿元以上，全县农民人均增收1200元以上。（三）存在的主要问题1、农贫县穷，扶持乏力。全县经济总量还处于较低水平，2006年地区生产总值29亿元，县级财政收入2.13亿元，农民人均纯收入仅2457元，仍较全市平均水平有较大差距。农民与城镇居民人均收入差距达到了1:3.5，并有继续拉大的趋势，农民对生产的投入能力较差。县内工业不发达，县级财政十分拮据，每年投入农业和产业化建设的资金少，投入显得较为乏力，对产业发展的推动不够。2、企业实力不强，带动力弱。我县现有的七家中药材产业龙头企业规模小，经济实力都不很强，难以对中药材产业的发展有很强的带动作用。东田药业是以益肺胶囊、妇炎康复片、愈伤灵胶囊、消栓通络片、消炎退热颗粒等为主要品种的中成药生产企业，其原材料以外调为主，对我县中药材产业的发展带动力有限。中药材公司和医药公司原为药品经营企业，介入中药材产业化发展仅四年时间，正处于转型时期，还需要有一个发展过程。由于中药材基地正处于建设之中，目前还未投产，对县外制药企业吸引力不强，一时也难以引进经济实力和技术实力雄厚的龙头企业来推动整个中药材产业的发展。3、农民接受新技术能力差。农民的文化综合素质较差，极不适应现代药业发展的需要。特别是在新技术的推广和农业标准化生产过程中，对新技术的推广、新产品的接受程度和转化能力较弱，药业生产水平难以在短期内有较大提高。4、业主和农民守约差。近几年来的实践证明，在实施订单农业的过程中，业主和农民都程度不同地存在不讲诚信的问题。主要表现在业主不按合同所规定的技术、资金投入等进行履约，农民不按合同所规定的产品质量要求的价格及交售等进行履约。使得订单农业在我县难以推广，双方存在诚信危机。二、对策建议（一）加强领导，明确职责。产业发展是一项系统工程，需集社会之力，方可大有作为，尤其需要政府各职能部门认真履职，齐抓共建。县中药材产业化工程建设领导小组，是全县中药材产业建设的组织领导机构，要根据各成员单位的职能职责，明确其在中药材产业建设中的职责和任务，制定具体的工作措施，开展督查督办。要建立领导小组联席制度，搭建研究制定政策、督促检查工作、交流通报信息的平台。领导小组各成员单位的职责如下：中药材产业化办公室负责统筹规划、指导协调、研究政策、检查督促、配合做好争资立项和招商引资，侧重牵头抓好基地建设和初加工研发，处理中药材产业发展的日常工作。计委负责牵头抓好争资立项和招商引资融资工作；经贸委负责牵头抓好流通和加工建设。畜牧局负责牵头养蜂产业发展和产品加工。林业局负责将中药材纳入退耕还林统筹安排，作为一项重点产业实施。药监局负责GAP的指导、认证工作。县级相关部门各司其职，共同做好中药材产业发展工作。基地乡镇负责宣传发动，组织实施，配合做好技术培训和业主引进。牵头企业负责基地种苗，技术培训，指导管理，产品收购，市场开拓，积极做好产品加工。（二）创新思路，明确目标。围绕“十一五”规划目标，以科学发展观为指导，发挥资源和品牌优势，植物和动物药材并举，建立六大主导产品基地（黄连、蜂业、佛手、何首乌、山茱萸、三木药材），构建中药产业集群；依托县校合作，实施标准化建设，提高科技含量，创立道地药材品牌；培育龙头企业，逐步完善经营机制，打造中医药产业链，推进加工和流通，突破产品加工，走好资源加工型可持续发展路子。“十一五”期间总的发展目标是：建成重庆市优质中药材产业大县。植物类药材选择黄连、佛手、何首乌、山茱萸、三木药材作为骨干品种，每年新发展3-5万亩，到2010年，实现稳定在地中药材面积30万亩以上，力争达到40万亩。其中黄连GAP基地5万亩、山茱萸8万亩、三木药材10万亩、佛手2万亩、首乌4万亩、其它药材（以金荞麦、前胡、紫菀、青蒿等草本药材为主）2-8万亩。动物类选择蜂产业，新发展庭院养蜂1万户5万群，全县养蜂总数稳定在6万群以上。基地建成达产后，产值达6亿元以上，农民人均年收入1200元以上。力争在五年内再培植市级中药材产业化重点龙头企业1-2个，达到3个以上。创造条件，整合资源，组建中医药集团；再完成1-2个品种的GAP认证和绿色基地认证；建成以中药饮片和有效成份提取为主的初加工厂以及蜂产品系列加工厂各一座。（三）突出特色 合理布局根据我县立体气候，本着因地制宜推动优势品种向优势区域集中的原则，将全县中药材种植基地划分为三个区域：一是在黄水、冷水、石家、枫木、沙子等七跃山山原地区的16个乡镇建立5万亩优质黄连和10万亩三木药材基地，严格按照黄连SOP操作规程推行标准化生产。二是在方斗山东坡的临溪、悦崃、王家以及七曜山西坡的龙沙、大歇、南宾、三河、三星、马武等500-1100米中山丘陵区的9个乡镇建立8万亩山茱萸和4万亩何首乌种植基地。该区域还可根据市场需求因地制宜发展前胡、紫菀、金荞麦、金银花、黄栀子、白术等品种。三是西沱、沿溪、王场、黎场等沿江丘陵区的4个乡镇建立2万亩佛手种植基地。四是在全县32个乡镇适宜区域和重点农户发展庭院养蜂1万户。（四）完善模式，创新机制。在生产种植模式上，实行长短结合，以短养长，互为促进，推行“药+药”、“林+药”、“药+草”、“粮+药”等立体生态种植模式，提高土地利用率和产出率。“药+药”模式：主要在黄连地和退耕还林地以及房前屋后和田边地坎栽植（黄连地推行一桩一树配栽三木药材的生态栽培、木本药材+草本药材）。“林+药”模式：主要在退耕还林地实施（用材林+草本药材）。“药+草”模式：主要在退耕还草地实施（木本药材+牧草）。“粮+药”模式：主要在耕地实施（旱粮作物套种草本或木本药材）。在运作机制上，坚持以市场为导向，强化政府引导、扶持，建立“公司+专业合作组织+大户”和“专业市场+基地”的产业化经营机制。公司、专业合作组织和农户之间采用订单的形式发展生产，龙头企业和大户以各类合作经济组织为纽带建立利益风险协调机制。各业主单位和农民都要恪守合同，做到诚信履约，文明履约，化解诚信风险，建立推进中药材产业稳定、持续、快速、健康发展的良好秩序。在激励机制上，将中药材产业目标任务纳入基地乡镇和县级有关部门年度重点目标考核内容，实行严格奖惩；对龙头企业、大户和专业合作组织给予政策和资金扶持。（五）实施标准，打造品牌。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，努力打造无公害基地和绿色基地，全面推行黄连GAP规范种植，严格执行石柱黄连规范化种植标准化操作规程（SOP），巩固“石柱黄连”品牌，完成“石柱黄连”地理证明商标注册。启动佛手、何首乌等主要中药材品种的GAP认证工作，力争在2010年内通过国家认证。力争注册“石柱佛手”和“石柱何首乌”两个地理证明商标。中药材加工和流通企业均要按照GMP和GSP的认证标准，努力建立符合中药现代化要求的龙头企业。（六）科技研发，增强后劲。依托西南大学、重庆中药研究院、中国医学科学院药用植物研究所、中国医科大学等科研院所，加大研发力度，推进中药现代化步伐。一是充分发挥“西南大学药用资源化学研究所中药材开发实验室”、“西南大学黄连研究开发中心”、“重庆市中药研究院石柱黄连研究中心”“西南大学养蜂研究所”等机构的作用，切实加大对农户中药材标准化种植技术的推广和培训力度，提高生产水平和产品质量。二是加快培育、引进新品种。结合我县独特的地理、气候环境，因地制宜地培育和引进适合石柱环境条件、适用性广、适宜加工开发和经济效益较高的中药材新品种。三是切实搞好“十大课题”研究。力争在“十一五”期间内结题-个，并投入生产应用。四是积极开展中药材加工研发。力争在五年内，通过引进业主与科研开发相结合，建立规范化的中药材生产加工体系等措施，开发黄连附产物加工产品、佛手加工产品、首乌加工产品、蜂产品等。（七）选准重点，突破加工。要将我县中药材资源优势转化为经济优势，必须坚持两手抓，重