长三角一体化背景下江苏有线网络发展研究.pdf

第10卷第3期南京邮电大学学报 社会科学版 Vol 10 No 3 Sep 2008 2008年9月Journalof Nanjing University of Posts and Telecommunications Social Science 长二三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究 姚国幸 南京邮电大学经济与管理学院 江苏南京210003 摘要 长三角一体化的发展给江苏有线网络带来难得的发展机遇的同时 也提出了严峻的挑战 江苏 各级政府及其有关部门应统一思想 提高认识 大力促进全省有线网络又好又快地发展 应采取的 对策包括融通资金渠道 力口快台网分离步伐 打造有竞争力的传媒集团 加快 三网融合 进程 引 导有线网络向农村辐射 推进相关产业发展以及促进有线网络管理能力和竞争实力的提升等 关键词 江苏 有线网络 长三角 一体化 中图分类号 G229 23 文献析 识码 A 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出 椎动 社会主义文化大发展大繁荣必须运用高新技术创新 文化生产方式 培育新的文化业态 加快构建传输快 捷 覆盖广泛的文化传播体系 电视媒体作为 引 领舆论 巩固阵地 凝聚力量 振奋精神 维护稳定 实施改革 的重要工具 在推进文化创新 增强文化 发展活力 促进社会主义文化大发展大繁荣方面担 负着不可推卸的历史重任 而有线电视网络作为电 视节目传播的核心载体自然担当着促进文化发展 和繁荣的支撑作用 当前 我国区域经济一体化的热潮一浪高过一 浪 实现区域一体化 谋求大区域共同经济发展 已 经为社会各界广泛认同 在中国经济版图上 以区 域经济板块为特色的经济竞争格局正在快速成形 长三角 珠三角 环渤海三大经济圈已经形成 共同 构成中国最为活跃和最为重要的区域经济体 以上 海为龙头 以江 浙为两翼的长三角经济圈正在快速 推进经济一体化的进程 信息网络的一体化既是经 济一体化的基本组成部分 也是引领经济一体化d快 速发展的重要驱动力 有线电视网络是传递信息 传播文化的基础信息网络 在推进长三角经济一体 化的进程中无疑起着十分突出的作用 江苏有线网络经过多年的发展和演进 已经形 成了坚实的发展基础并具备了在新形势下进一步 拓展业务发展空间的能力 在推进长三角一体化发 展的进程中 只要政策到位 措施得当 必然能够对 收稿日期 2008 04 15 文章编号 1673 5420 2008 03 D020 12 长三角一体化起到推进器和生力军的作用 一 江苏有线网络发展现状 江苏是经济大省 人口大省 文化教育大省 也 是一个电视大省 有线网络的发展不但有着稳固的 经济和文化基础 而且有着广阔和强劲的发展需求 江苏有线网络在20多年的发展进程中 经历了从无 到有 从有到优的过程 为江苏的文化建设和经济社 会发展作出了重大的贡献 2006年 全省新发展有线电视用户141 5万 户 经过数字化改造后 全省有线数字电视用户也已 超过了100万户 2006年全年广播电视总收入达 64亿元 比上年增长21 根据调查 江苏除了当 前1000多万户的现实有线电视用户外 潜在的用户 数达2000多万户 增长的潜力十分可观 在推进电子政务 电子商务 远程教育方面 省 广电网络已先后为江苏省委书L要网 江苏省人民政 府政务网 中国银行江苏省分行 中国工商银行江苏 省分行 中国农业银行江苏省分行 中国建设银行江 苏省分行 江苏省科技网和江苏网上远程大学等单 位和系统的省市联网提供传输服务和技术保障 自 主开发了江苏中学教育辅导网应用系统 取得了较 好的经济效益和社会效益 在有线电视 进村入户 方面 江苏结合本省实 际 提出了在苏南实现 户户通 苏中实现 组组 通 苏北实现 村村通 的奋斗目标 通过明确目 第3期姚国章 长三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究21 标 分解任务 完善考核 表彰先进和创建有线电视 县等措施 取得了可喜的成绩 农村有线电视入户率 已接近50 在有线数字电视整体转换方面 省广电系统按 照 政府领导 广电实施 社会参与 群众认可 整体 转换 市场运作 的总体要求 采取各种行之有效的 措施 于2006年底达100 8万户 较2005年底13 7 万户有了大幅提高 为椎动 数字江苏 建设做出了 重要的贡献 目前南京市已完成城区转换任务 其 他地市正在逐步推进 截止2006年底 全省从事影视动画创作生产的 机构约90家 其中持有影视动画原创项目的机构 37家 筹备或着手制作的影视动画片有89部7660 集92037分钟 全省国产影视动画产量由2005年 全国第九位上升为2006年的第三位 在广播电视内容创作方面 省广电系统坚持 二为 方向和 双百 方针 弘扬主旋律 提倡多样 化 以建设和谐文化为主题 大力实施精品战略 推 出了一批体现传统特色和时代精神 为人民群众所 喜闻乐见的优秀作品 近年来 梅兰芳 陆定 一 殷雪梅 如歌岁月 等一批优秀的电视节目 在国内产生了很大的影响 在新媒体 新业务发展方面 省广电系统按照主 动占领阵地 积极拓展业务的要求 以为老百姓提供 更多更好的节目和服务为根本目的 密切跟踪广播 电视科技和市场的最新发展趋势 在与地铁 出租 公交行业合作推出移动电视业务方面作出了有益的 尝试 有些广电部门依托自身内容优势 创新和丰 富广播电视的宣传手段和形式 发展网络广播 网络 电视 加强网上节目和品牌建设 积极占领网络宣传 新阵地 不断扩大辐射力和影响力 取得较好成效 还有些广电部门以广电网络为依托 在搞好基本服 务的同时 积极开展付费电视 视频点播 数据传输 等增值业务 努力抢占市场 在新的形势下 江苏省人民政府提出 建设一个 全省互联互通 技术先进 管理规范 安全高效的广 电网络 是加快广电事业发展 故强 故大文化产业 促进全社会信息化的重要举措 目前 全省广电网 络整合工作取得了积极进展 整合方案正在按照 政事分开 政企分开 台网分开 的原则推进 较好 地调动了各方面的积极性 降低了企业的运营成本 为企业长远发展创造了良好的外部环境 江苏有线网络经过20多年的快速发展 无论是 在网络传输基础设施 还是在内容创作 产业发展等 各个方面 都取得了长足的进展 为进一步促进江苏 文化的大发展大繁荣奠定了坚实的基础 二 长三角一体化为江苏有线网络发展提供 的机遇 随着中国对外开放的步伐不断加快 人 财 物 资源与市场正在逐步向优势区域集中 长三角是最 受国际 国内关注的区域经济圈之一 国家对江 浙 沪两省一市为主体的长三角的初步定位为 我 国综合实力最强的经济中心 亚太地区重要国际门 户 全球重要的先进制造业基地 我国率先跻身世界 级城市群的地区 大力推进长三角一体化的发展 进程 已成为两省一市政府和社会各界今后比较长 的时期内共同面临的重要任务 作为长三角一体化 发展基本组成部分的文化和信息网络的一体化 必 将在新的形势下迎来更快更好的发展 对江苏有线 网络而言 如何更好地把握这一不可多得的历史机 遇 是一个需要深入研究的新课题 1 长三角信息网络一体化是江苏有线网络拓展 生存空间的重要契机 要适应长三角一体化进程的需要 长三角信息 化必须着眼于大联合 进行区域网络信息资源的整 合 国家发改委新近出台的 关于进一步推进长江 三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 以下简称 意见 中提出 要积极推进重大基础设 施一体化建设 增强区域发展的支撑能力 意见 指出要加快推进区域信息一体化进程 统一数据标 准 完善信息资源共建共享机制 推动信息网络基础 设施建设 提高网络性能和技术水平 扎实推进 三 网融合强化网络信息安全与应急通信保障基础 设施建设 0快区域空间信息基础设施建设 提高地 理空间信息社会化应用与共享程度 推进综合性网 络应用工程 公益性信息服务工程 企业信息化等重 点应用项目建设 由此可见 长三角一体化发展的 其中一个重要的标志是信息网络的一体化 由信息 网络一体化推进的经济社会全面的信息化既是长三 角一体化发展的必然结果 同时反过来也将促进长 三角一体化向纵深发展 换句话说 长三角一体化 需要信息网络的一体化信息网络的一体化必然助 推长三角一体化的健康 快速和可持续的发展 有 线电视网络作为信息网络的重要表现形式 具有其 他网络所不具有的独特优势 除了传输电视信号外 还可以在实现电信网 电视网和互联网的三网融合 22 南京邮电大学学报 社会科学版 2008年 方面发挥突出的作用 是推进经济社会信息化发展 的有力武器 长三角信息网络一体化的发展 既要逐步推进 有线电视网络的一体化 也要在通信网络和互联网 的一体化方面取得大的突破 而充分整合区域内的 有线电视网络资源 必将对完善长三角信息网络基 础设施有着重要的意义 江苏有线网络业内人士必 须充分认识到长三角信息网络一体化的发展趋势 尽早部署 加快发展 争取在区域内抢得先机 2 世博会将是全面展示江苏有线网络风采和实 力的极好时机 将于2010年在上海举办的世博会无疑是长三 角城市群提高国际知名度 加快走向世界的难得机 遇 上海世博会将历时半年 这将为国内外旅游者 提供较充分的旅游时间 根据预测 上海世博会 7000万人次的参观者中 有35 会顺道去周边一 游 同时 按7000万人次的客流量计算 到2010 年 宾馆床位的数字缺口将在20万左右 另外 上 海世博会举办期间 预计将有2万场左右的活动 需 要大量的活动资源 对江苏而言 上海世博会将会带来四个方面的 机遇 一是借世博会这个平台 向世界展示江苏各城 市改革开放的发展成果 提升城市品牌和知名度 二 是获得交流和学习的机会 通过世博会这个窗口 长 三角可以更清楚地了解国际可持续发展的先进模 式 相互切磋如何让人民生活更加美好的经验 可尽 量避免各个城市少走弯路 三是促进城市间的交流 因为环境 资源等领域的问题都需要城市合作才能 解决 通过世博会增进长三角地区彼此理解 可使合 作更加稳定 四是积极推进江苏经济发展的步伐 规 模空前的世博会对江苏各个行业尤其是旅游业的影 响将是史无前例的 从世博会带给江苏的影响分析可以看出 江苏 有线网络必然要承担十分光荣和艰巨的历史重任 一是要充分利用世博会这一平台 利用电视媒体向 世人全面展示江苏改革开放的巨大成就以及江苏各 地的风土人情和精神风貌 二是向参加世博会的海 内外宾客 特别是进入江苏境内的游客提供体现江 苏特色和发展水平的文化盛宴 三是要为世博会提 供一体化 高水平的电视信号传输保障 确保世博会 期间江苏电视传播网络的畅通和高效 四是要为江 苏广大的电视观众提供丰富多彩的与世博会相关的 电视节目 共同分享世博会带给江苏人民的宝贵精 神财富 不难看出 对江苏有线网络而言 世博会既 是一次极为难得的发展机遇当然也是一次不得不 面对的严峻考验 3 长三角的区域优势为江苏有线网络的发展提 供了广阔的市场空间 长三角地区的沪 苏 浙三省市 地域相连 文化 相近 经济相融 人缘相亲 长三角都市经济圈包括 上海市 江苏省8个地级市 南京 苏州 无锡 常 州 扬州 镇江 南通 泰州 浙江省7个地级市 杭 州 宁波 湖州 嘉兴 绍兴 舟山 台州 共16个城 市 长三角城市群综合竞争力评价报告 2005年 版n指出 长三角城市群土地面积109648平方千 米 占全国的1 149毛 创造了占全国21 02 的 GDP 9 37 的财政收入 34 389毛的进口总额和 35 119毛的出口总额 经济规模 实力和连续近20年 高速增长的发展速度举世瞩目 在三大经济圈中 长三角国内生产总值最高 各城市经济发展水平相 对较高且均衡 不仅已经或者即将成为中国经济巨 轮的领航者 而且极有可能成为世界经济下一轮复 苏的 发动机 按照预期 长三角的范围将由16 个城市扩大为上海市和江 浙两省全境 这个市场的 规模将进一步扩大 将是一个拥有21 02万平方千 米土地 人口规模达到近1 4亿的超级区域市场 2007年12月1日长江三角洲地区发展国际 研讨会 在上海召开 江苏省委书记梁保华在会上 提出 长三角必须以上海为龙头 长江为轴线 江浙 沿海为两翼 两省全域为依托的 T 字型开发空间 布局 更加有力地辐射带动周边地区和整个长江流 域发展 他提出 长三角应在五个重点领域加快推 进一体化 其中之一是 以打破地区壁垒为突破口 加快推进市场一体化 梁保华强调 要加快建设 统一开放的市场体系 实现各类生产要素合理自由 流动 促进人流 物流 资金流 信息流畅通无阻 提 高资源配置效率 推动金融跨地区经营 降低商务成 本和融资成本 力日强区域旅游资源的联合开发利用 尽快形成区域大市场 大流通 大旅游的格局 4 吴越文化 认同是促进江苏有线网络走出 去的有利因素 长三角一体化的发展除了相似的自然物质经济 基础这一最基本要素之外 另外一个最基本的要素 就是对 吴越文化 的文化认同 从更深刻的层面 上看 文化特征的认同对区域性一体化的自然形成 起到了关键的作用 经济是文化的基础 文化是经 济的反映 以上海为中心的江浙地区的近代文化传 统 为今天椎动长三角城市群经济的体系化形态的 第3期姚国章 长三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究23 形成提供了文化认同的基础 如果我们把经济看作 是 体那么文化便是 灵魂 了 因此 长三角区 域一体化也就成为有机生命体 对江苏有线网络而言 只要我们高举传播和弘 扬 吴越文化 这一旗帜 继承和创新具有浓郁区域 特色的主流文化 就能够融入长三角广阔的文化市 场 开辟更大的文化发展空间 5 国家政策为促进江苏有线网络跨区域经营指 明了方向 中共中央 国务院关于深化文化体制改革的 若干意见 中发 2005 14号 指出 重点培育发展 一批实力雄厚 具有较强竞争力和影响力的大型文 化企业和企业集团 支持和鼓励大型固有文化企业 和企业集团实行跨地区 跨行业兼并重组 鼓励同一 地区的媒体下属经营性公司之间互相参股 培育现 代文化市场体系 要加强文化产品和要素市场建设 打破条块分割 地区封锁 城乡分离的市场格局 形 成统一 开放 竞争 有序的现代文化市场体系 重点 培育书报刊 电子音像制品 演出娱乐 影视剧等文 化产品市场 从国家相关的政策可以看出 促进江苏有线网 络的跨地区 跨行业经营已经具备了充分的政策保 障 需要加快部署 全面推进 三 目前江苏有线网络发展面临的主要困难 在长三角一体化快速推进的今天 江苏有线网 络的发展无疑有着十分可贵的历史机遇 但在现阶 段尚有许多的现实困难和障碍需要面对 并要求我 们采取得力有效的措施予以克服 1 分割 离散的运营体制阻碍江苏有线网络的 有序发展 由于历史的原因 我国的有线网络是自下而上 由各级广播电视部门建立起来的 江苏也不例外 这对扩大网络覆盖曾起到积极的作用 但也由此形 成了有线电视网络的 有系无统 以及分散化 地方 化的区域性发展格局 这种一市数网 多网并存 各 自营运的格局 不但不能像电信网 互联网那样拓展 更广泛高效的业务 如数字电视和电信增值业务 等 而且导致了网络运营的低效率 具体表现就是 散 乱 差散 指有名无实 名义上是一张网 实 际上是各市各自为政 多个网络独立运营 网不成 网乱 就是乱投资 管理乱 投资 经营主体五花 八门差 表现在管理水平和运行效能差 只承担 传输电视节目的简单任务 无法实现符合社会需要 的各种增值应用 这种分散的 低效的 粗放的广电网络体制阻碍 了有线电视网络的产业化的发展 制约了网络资源 的整体优势发挥 违背了网络联合 资源共享 统一 开放 交互性和开放性等基本属性 可以说 体制障 碍是目前江苏广电系统面临的一个十分紧迫的问 题 影响了广电事业尤其是有线电视网络的产业化 发展 已经到了非改不可的时候 值得欣喜的是 省 政府已同意关于广播电视信息网络整合和加快发展 的若干政策意见 决定整合全省广播电视信息网络 这种 诸侯割据 的问题不仅仅存在于江苏省 内各个城市之间 在整个长三角地区不同的行政区 域之间的网络建设中更是明显 这既是困难 也是 机遇 困难是明显的 但是我们应该看到这种困难 不是江苏独有的 只要我们及时理顺各种关系 率先 在改革不合理体制上走出一条路来 定能为江苏有 线网络的发展迎来一个美好的明天 2 资金匮乏是摆在江苏有线网络面前的拦路虎 有线网络的建设和运营需要大量的资金投 入 而且投资的回报期很长 不少地市广电部门 是通过贷款的方式进行建设的 建成以后每年要 承担数额巨大的本金和利息 压力很大 按照目 前的经营模式 有线电视的运营主要收入依靠收 视维护费 全省平均每户每月大约15元 收齐了 每月才不到2个亿 分摊到江苏13个地市 显然很 难有足够的资金保障用于有线网络的进一步发 展 但由于技术的迅猛发展和开展新业务的需 要 江苏全省大多数地市的接入网都需要改造 这 就需要投入大量的资金 如果对全省有线电视用 户进行双向改造 平均每户投资约400元 江苏全 省所需资金高达40多亿元 这样的投资力度不是 依靠广电系统自身的力量在短时间内能解决的 这是目前全省各地广电部门共同面临的一个很难 解决 又不得不解决的难题 北京市的有线网络通过组建歌华有线公司 并 取得了上市 基本实现了通过证券市场融资的目的 陕西通过上市公司募集8 8亿元资金 一次性完成 对陕西11个地市有线网络资产的全额收购 从而整 合成全省合一的网络资产 目前江苏有线网络系统 还没有形成有效的融资途径 不利于进一步发展 而在现有这种行业内部单一资本结构状况下 仅靠 有线电视网络自身是根本不可能完成网络改造和新 业务开发的 24 南京邮电大学学报 社会科学版 2008年 3 有线电视网络数字化改造困难重重 从世界范围来看 数字化是广电发展的一个主 要特征和潮流 有线电视网络不仅可以提供公共类 节目 还可对每一用户 每套节目 第一个时段进行 管理 不仅大大地增加网络的频道容量 提供丰富的 广电影视节目 还可以提供远程教学 电子政务 电 子商务 游戏娱乐 互联网等业务 有线网络的数字 化将改变广电行业的赢利模式 广告不再是惟一的 收入来源 付费数字广播电视和信息业务将成为新 的支柱和新的赢利增长点 网络整合后 老百姓在 收看到更多的好节目的同时讨厌的广告 也将逐 渐减少 尽管数字化改造正在江苏有线网络系统快速推 进 但所遭遇的问题和困难错综复杂 既有资金方面 的 又有技术方面的 还有用户对数字化网络认同方 面的 特别是用户对数字化改造以后收费上升的接 受问题 这些问题解决起来并不容易 但又无法回 避 根据省政府的规定 可以积极运用价格杠杆支 持全省城市数字电视整体转换 制定全省数字电视 资费政策 基础性公共广播电视服务的基本收视维 护费实行政府定价 广播电视有线网络提供的其他 服务区别不同情况 分别实行政府指导价和市场调 节价 4 盈利模式落后 增值业务开发薄弱 利用有线网络这一资源优势开发各类增值业务 是发达国家普遍的做法 美国等国家在有线网络经 营中 收视维护费等费用只占很小的一部分 主要依 托各种增值服务 在2004年 美国有线电视服务商 提供的视频点播 高速网络接入 IP电话 电视购物 分账等新兴业务的收入就已经占美国有线电视运营 商总收入的270 毛 目前这一比例又有了大幅度 上升 江苏有线网络现阶段的运营效益较低 收入主 要依靠收视维护费 而广电网络的其他业务收入不 到收视维护费的10 这样的收入构成很难形成理 想的经营效益 在增值业务开发方面 江苏有线网络系统显得 有些心有余而力不足 一是受到资金 技术 人才等 方面资源的限制 二是在如何围绕客户的需求开发 相应的业务方面还显得经验欠缺 很难在短时间内 取得大的突破 5 在长三角区域内竞争优势尚不明显 尽管在长三角一体化的发展进程中 江苏有线 网络有着自身的诸多优势和可以把握的各种机遇 但与上海 浙江相比 竞争优势还不够明显 上海作 为长三角的龙头 早在2003年将上海卫视改组为东 方卫视 一开始就明确 立足长三角 服务长三角 的频道定位 树立了 立足长三角 面向全国 的长 远目标 经过数年的辛勤耕耘 东方卫视以富于时 代感和地域特色的战略和策略 铸就了长三角第一 台的地位 上海有线网络的改造由上海有线网络运 营商东方有线网络有限公司负责 目前已经实现了 上海200万用户的双向互动改造 为下一步全面开 发各类增值业务创造了基本的条件 浙江的浙江卫 视在全国也已有了较大的影响 浙江省内杭州等城 市的有线网运营商正在大规模推进双向互动的网络 改造 步子要比江苏快 效果也更好一些 而江苏在 现阶段 有线电视网络经营在省内各地有很大的差 异 目前全省的网络整合工作才刚刚开始 虽然有很 多全国的数字化试点城市 但是在网络整合期间其 发展也受到影响 无论从管理机制 战略规划 运营 策略还是业务领域和模式上都不如上海和浙江 江 苏的有线网络扩大规模实现跨区域尚有许多的现 实困难和障碍 四 江苏有线网络把握长三角一体化战略机 遇的发展对策 在长三角一体化快速推进的今天 江苏有线网 络如何把握这一重要的战略机遇 需要政府主管部 门 有线网络的运营商以及相关企业共同探讨 协同 应对 1 统一思想 提高认识 把 做强 做大江苏有 线网络 作为发展和繁荣江苏文化的抓于 促进江苏文化事业和文化产业的大发展大繁 荣 是江苏各地 各级政府以及社会各界在今后相当 长的历史时期内共同面临的重大任务 社会主义市 场经济的发展和经济体制改革的深化 国民经济结 构的调整 迫切要求包括广播影视产业在内的文化 产业的改革发展 发展文化产业已经成为国民经济 结构调整的一项重要内容 当前 我国已进入全面 建设小康社会 加快改革开放和社会主义现代化建 设的新阶段 新阶段新形势对广播影视的产业发展 提出了新要求 与此同时 世界范围内高科技的迅 猛发展 要求广播影视加快数字化 网络化的发展步 伐 迅速实现新一轮的产业优化升级 加入世界贸 易组织以来 广播影视领域的对外开放程度不断提 升 国外大型传媒集团纷纷进入中国市场 国外文化 第3期姚国章 长三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究25 产品 文化资本和文化价值观念的涌入 给我国广播 影视产业的发展带来了严峻的挑战 在新的形势下 我们一定要以高度的政治使命 感 不可推卸的社会责任感和强烈的时代紧迫感 充 分认识到发展和繁荣广播影视事业和产业的重要 性 必要性和紧迫性 解放思想 改革创新 大胆开 拓 不断进取 抢抓机遇 积极应对挑战 努力化解不 利因素 切实解决好各种矛盾和问题 大力推进广播 影视产业更快更好地发展 争取在较短的时间内把 我省广播影视产业做强 做大 毋庸置疑 有线电视 网络是促进江苏广播电视业大发展 大繁荣的 抓 手只有花大力气 下大决心 用大手笔 才能取得 大成绩 看到大效果 在现阶段 江苏有线网络的发展还需要解决缺 乏科学的发展战略作指导的问题 尽管这几年我省 有线网络的发展十分迅速但总体而言缺乏明确的 发展目标和全面的规划 更没有长远的战略设计 可 谓 走一步算一步因而存在着低水平建设和重复 投资等现象 为了使我省有线网络尽快走上快速 健康的发展之路 现在有必要加强有线电视发展战 略问题的研究 当前我省有线网络的发展必须搞清 楚以下几个问题 一是各级有线网络发展的总体目 标是什么 如何分步实施 二是有线电视与其他各类 媒体的关系如何定位 怎样更好地开展合作 三是有 线网络在未来信息产业中的作用和地位如何 四是 有线电视技术的发展方向是什么 怎样跟上技术发 展步伐等 当这些战略性的问题得到各级政府部门 的领导和有线网络系统的各级运营商认同时 江苏 有线网络的发展必将迎来新的明天 2 理顺管理体制 大力度整合全省有线网络 遍布全省的有线网络既是江苏广电系统的 命 脉也是江苏经济社会发展的重要基础设施 同时 还是促进江苏文化繁荣和信息产业发展的核心载 体 但在现阶段 由于江苏各地市的有线网络基本 上是各级建各级的 自成体系 有系无统 这种画地 为丰 相互分割的网络格局 不利于形成整体优势进 行网络的开发利用和经营管理 而且 更为复杂的 是 江苏全省13个地级市的有线网络公司 除连云 港 宿迁外 其他11个市级有线网络都与各种资本 合资成立了网络公司 例如南通广播电视网络传输 中心的所有网络资产和所有职工整体重组到中广有 线信息网络有线公司 于2004年1月成立了中广有 线信息网络有线公司南通分公司 扬州市网被中广 有线收购 将其更名为中广有线扬州分公司 中信国 安持有南京广电网络有限责任公司359毛的股份 该 公司下属还拥有常州广播电视信息网络有限责任公 司 中方财团持有苏州广电网络有限责任公司519毛 的股份 上述外部资本的处理是否得当将直接关系 到我省广电网络能否顺利整合以及整合后的发展问 题 从中也让我们深切地感受到 省里面越是不主 动参与全省各地市的有线网络整合 就越是陷入被 动 整合的难度也变得越来越大 对江苏这样一个经济 文化大省而言 如果不能 实现对全省有线网络有机的整合 形成一体化的运 营管理体系和物理网络的话创建文化强省 信息化 大省的目标就会大打折扣 而且更进一步 如果省 内的整合尚未完成 要想在长三角地区 甚至在全国 范围内实现跨区域的经营或者资源整合 几乎是不 可能的 因此 尽快在全省范围内实现有线网络的 整合 是江苏广电事业发展不能不跨越的 坎长 痛不如短痛 必须尽快下决心去面对 网络整合的关键是如何整合 要让各级广电局 网络公司和各地党委 政府都满意 既要保证基层广 电的利益不受损害 又要有利于全省广电事业的整 体发展和长远发展 尽管整合的困难和阻力很大 但全国不少兄弟省市已经进行了成功的探索 广 西 吉林 陕西 内蒙古和河北已经完成了网络整合 云南 江西 安徽 海南等省区也在积极推进 全国各 地进行网络整合的省区和城市将会越来越多 不少 省市的做法是 通过整合 实现省 市 县 镇 乡 四 级贯通 垂直管理 以取得规模效应和聚合优势 与 此同时 网络整合的另一个作用就是促进县乡农村 广播电视的发展 为村村通广播电视建立长效机制 乡镇一级通过网络整合 可将乡镇广播电视网络资 产从文化广播电视站中剥离出来 上划到县广播电 视局 由县广电网络分公司统一经营管理 聘请专职 管理员负责村村通的管理和维护 省广电网络公司 统一投资进行网络改造 可大大改变县一级广电网 络的面貌 使全省有线网络的质量产生质的飞跃 全省广播电视网络整合后 控制权由省广电网 络公司统一掌握 实行垂直管理 但需要采用授权 市 县各分 支公司管理的方式 分公司作为当地党 政喉舌的职能并没有改变 仍然要接受地方党和政 府的监管 在大方向上与各地方政府达成共识 用制 度保证市 县政府各自的话语权 不能过度削弱地方 政府对于广播电视播出内容以及网络公司主要营销 活动的管理与监督力度 否则 整合就很难达到应 有的效果 26 南京邮电大学学报 社会科学版 2008年 2006年8月9日 江苏省委 省政府召开全省 广电网络整合工作会议后 省广电网络整合工作领 导小组按照省委省政府确定的 市场化运作 行政 推动 的思路开展工作 成立了江苏省广电网络合 并重组委员会 制定 审议通过全省 广电网络资产 计算办法 并公开选聘中介机构 开展各市广电网 络资产评估工作 目前已经完成除徐州 南通 扬州 3市 该3市的广电网络资产已经全部加入北京中 广有线信息网络公司 的其他10个市的广电网络 资产初审 正在进行复核 省广电网络整合年内要 由10个市出资发起成立江苏省广播电视信息网络 股份有限公司 3 融通资金渠道 破解资金难题 资金不足是全省广电事业和产业发展的重大障 碍 特别是在面临网络升级改造 新业务开发迫在眉 睫的重要时期 资金瓶颈更显得重要和紧急 解决 资金问题一不能病急乱投医 二要从广电事业长远 的发展角度考虑 2005年4月国务院颁布的 关于非公资本进入 文化产业的若干决定 第一次明确规定非公资本可 以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业 同时该决定第一次明确规定非公有资本可以在国有 资本控股519毛的前提下建设和经营有线电视接入 网 并参与到有线电视接收端数字化改造中去 而 对于各地广电网络公司来说 非公资本可以控股从 事有线电视接入网社区部分业务的企业 这意味着 广电网络公司不再是目前市场上有线电视社区接入 网唯一的建设和运营主体 民间资本同样可以涉足 该领域并控股运营 国内比较好的解决资金瓶颈问题的做法是通过 证券市场融资 北京有线电视网络运营商歌华有线 于2001年1月上网定价发行8000万股流通A股 募集了12亿元资金 公司的第一大股东是隶属于 北京广播电视局的北京歌华文化发展集团 占总股 本的94 479毛 股东还包括北京青年报社 北京出版 社等 形成了一个以资本为纽带跨越广播电视 报 纸 出版的传媒集团雏形 湖南电广传媒股份有限公司是一家在传媒业经 营范围广泛的公司 其业务主体有广告业务 有线电 视网络运营 影视剧节目制作等 电广传媒上市于 1999年后募集了近20亿元的资金 电广传媒控股 579毛的湖南省有线电视网络 集团 股份有限公司 是省级有线电视网络运营商 凭借充足的资本保障 组织开展全省数字电视项目的整体投融资 以及全 省有线电视网络扩展业务 增值业务的研究 开发和 市场推广等工作 陕西省广播电视信息网络股份有限公司于 2001年6月29日成立 陕西省存量近10亿元的广 电网络资产 包括西安在内的11个市 区 和96个 县的广电网络开始统一规划 建设 运营和管理 公 司成立后的半年多时间即收购上市公司 黄河科 技实现了借壳上市 陕西采取的市场运作模式 就是把省 市 县三级广电部门的网络资产评估 入 股 共同发起组建具有现代企业性质的股份公司 确 保各市县以住在网络建设上的投资可以得到回报 对江苏有线网络而言资金的筹集先可以采取 政府出资 吸收社会投资 引进外资等方式解决 时 机成熟时可采用上市融资方式予以解决 目前 江 苏省广播电视信息网络股份有限公司已经被列入文 化体制改革试点单位 享受国家和省的财税 土地 劳动保障 融资 J 曾值业务发展等方面的优惠政策 广电网络公司要抓住当前有利时机 进一步加快整 合工作 强化管理班子 建立高效运行机制 努力做 到社会效益和经济效益相统一 4 加快台网分离步伐 分别提升网络运行和本 地台的竞争力 我国有线电视的运营体制长期以来沿袭台网合 一的运作模式 有线网络营运商既控制着网络的运 行 又把持着电视节目的入口 很大程度上形成了半 封闭的自我保护 一方面削弱了自身的市场竞争能 力的培育 另一方面也加剧了地方割据局面的形成 这是必须攻破的带有计划经济色彩的 堡垒 必 须大力推进台网分离的改革 使有线电视网络运营 商分别朝着提升网络运行和本地台内容制作两个方 向去培育自身的竞争力 从满足客户的需求出发 有线网络的运营商应 成为当地市场国内外电视节目的主要供应商 犹如 一个大超市的管理者 依据本地市场引进厂家生产 节目提供商 的各种商品 节目 并摆到货架上 广 电网络 顾客可自由地选购商品 而月租费就是送 货上门的费用 干线传输就是物流部门 毫无疑问 如果有线电视网络运营商只能抱残守缺地固守着本 地有线台有限的几个频道的节目 观众只能在很小 的范围内选择其他的节目 这样的运作模式在当今 的技术和政策背景下 迟早要遭遇被唾弃的命运 到 时无论是观众 还是其他节目的供应商 都会 敬而 远之 地离你而去 与其如此 不如以开放的心态 按市场经济的规则来管理和运行业务 实行台网分 第3期姚国章 长三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究27 离后 网络运营商还可以在开发广播电视网络的多 功能服务上下功夫 可以发现更多更好的业务增 长点 对本地有线台而言 依靠本地网络的优先播出 权实现在本地的垄断性播出 这在一定程度上保证 了自身的生存权 但依靠垄断性保护的节目和栏目 很难真正长大 也无法赢得更大更广阔的发展空间 所以 台网分离后 有线台可以集中精力提升节目的 质量和水平 并可在拓展节目的播出区域上下功夫 特别是在长三角一体化的背景下 在长三角范围谋 求更大的发展空间 5 打造有竞争力的传媒集团 培育有影响力的 传媒品牌 通过组建跨地区 跨行业的传媒集团是做大 做 强广电产业的有效途径 组建后的传媒集团借助资 本市场融通资本 并开展跨地区的经营是不少国内 成功的广电类企业的通行做法 歌华有线 电广传媒 等都是如此 江苏也借鉴了类似的模式 江苏省广播电视总台 集团 于2001年6月成 立 总台 集团 是由原江苏人民广播电台 江苏电 视台 江苏有线电视台等单位合并组建而成 现已开 播总台9个电视频道 分别是江苏卫视 城市频道 综艺频道 影视频道 公共频道 体育休闲频道 国际 频道 少儿频道和翻妆频道 在广播方面 开播了新 闻综合 经济 文艺 音乐 交通广播网 健康 金陵之 声 旅游专列等10套广播节目 除广播电视以外 总台 集团 还拥有南京电影制片厂 东方文化周 刊 江苏广电网站 江苏广电移动新媒体公司 江苏 广播电视报等 几乎囊括了当今大众传媒的所有业 态 立志成为中国领先的内容娱乐提供商和运营商 跻身全国广电传媒娱乐集团前列 总台 集团 的 成立是江苏广电发展史上的一件标志性事件 对促 进江苏广电事业和文化大业有着重要的贡献 但如果从广电事业发展的大局出发 江苏省广 播电视总台 集团 的发展还有一定的局限性 一是 总台 集团 主要集中在内容制作和播出层面上的 整合 与有线传输网络尚未进行有机整合 二是集团 主要局限在江苏区域 定位在 江苏广电第一台 这 样的层面 三是集团的名称使其经营定位局限在 广播电台 电视台的经营 这样一个范畴 四是集 团的上市融资等工作还有政策层面等方面的障碍 为了促进江苏广电事业和产业的进一步发展 特别是为了促进有线网络的健康快速发展 有必要 对江苏省广播电视总台 集团 进行重组 在集团名 称 经营范围 地域覆盖 资本运作等多个方面进行 全面规划 使其为江苏广电事业的发展做出更大的 贡献 在传媒品牌打造方面 我们应该学习东方卫视 的经验和做法 从 上海卫视 到 东方卫视 表面 上看只是换了两个字 实际上电视台的定位 传播区 域 服务受众的对象等许多方面都有了本质的不同 对江苏而言 作为长三角的主力 理应有一个以上的 电视频道定位为长三角受众服务 这是扩大江苏在 长三角的地位和影响的战略举措 必须予以足够的 重视 扬子晚报 东方卫视 作为传媒品牌能够 赢得广泛的认同 很重要的一点是淡化了行政区域 的概念 通过名称的变革大大拓宽了地域传播范围 所以 有必要把江苏的有关电视频道围绕服务长三 角进行更名 当然 品牌的营造是一个长期而又复杂的过程 更名只是漫长征途的第一步 但这一步是迈向新的 征程的关键之举 在此基础上要进一步加强品牌栏 目 节目建设 充分发挥电视的喉舌功能和桥梁作 用 不断增强宣传的针对性 实效性 吸引力和感染 力 要以历届名牌 优秀栏目回顾 观摩 研讨和新 名牌栏目的追踪 培育为抓手 以抓好电视时政新闻 创新和社会主义新农村建设为突破口 积极推动新 闻节目和对农节目的品牌建设 切实提高 三贴近 水平 进一步提升江苏广电在长三角的竞争力 影 响力 6 加快有线网络数字化转换 积极推进双向 改造 与有线网络迫切需要跨地区整合相类似 有线 网络从模拟向数字化转换也成为了一项紧要的任 务 随着数字技术 网络技术等高新技术的快速发 展 网络广播电视 IPTV 于机电视 移动电视 直播 卫星电视等新兴传播载体不断涌现 不断提供新业 务 不断满足人们的新需求 而传统有线电视已经 落后于时代 落后于相关行业 处于被边缘化的危险 境地 数字化已经成为有线电视巩固阵地 留住用 户的必由之路 江苏有线网络需要按照 信息化带 动数字化 数字化促进信息化 的基本思路 主动将 有线电视数字化纳入到全省信息化发展战略中 按 照 政府领导 广电实施 社会参与 群众认可 整体 转换 市场运作 的原则 利用最短的时间 最低的 成本 最安全的方式来加快推进全省有线电视的数 字化整体转换工作 只有通过整体转换快速实现有 线电视的数字化升级才能为有线电视的持续发展 28 南京邮电大学学报 社会科学版 2008年 找到出路 才能进一步巩固阵地 赢得市场 在当 前 全省有线网络的整合和数字化转换必须同步推 进 在 存量不变 增量分成 的思路指导下 实现有 线网络的整合与数字化整体转换协调发展 网络整 合工作做得好 数字化整体转换工作就会顺理成章 全省各市广电部门要制定总体规划 转换方案 工作 计划 并督促实施 要积极汇报 努力将广播网络数 字化转换列入当地党委政府重要议事日程 营造良 好的社会舆论环境 争取发改 税务 财政 物价 金 融等部门给予有力的政策支持 要加强领导 加强沟 通 充分调动各级广电部门和各方面的积极性 主动 性 创造性 形成合力 组织实施 确保顺利过渡 要 组织做好技术培训和人才培养工作 为数字化提供 有力的人才保证 在深入推进有线网络数字化转换的同时 有线 网路的双向改造也已经提上议事日程 目前我们大 部分有线电视网络是单向广播式网络 用户到广电 中心的回传通道没有打通 有线电视网络的现状不 能满足用户开展双向业务的迫切需求 因此 有线电 视网络亟待双向化改造 广电总局在 有线电视网 双向化改造指导意见 中明确提出双向改造是有线 电视网络未来发展的必然要求 有线电视网在推进 三网融合 进程中要充分发挥作为国家基础信息 网络的作用 避免在三网融合中被边缘化 双向改 造将使有线电视网络运营商摆脱只靠收视费生存的 尴尬处境 有线网络运营商有可能像电信运营商一 样依靠数字电视终端开展形式多样的各种增值业 务 上海在进行数字电视整体转换的过程中实现双 向互动的改造 通过布设高性能终端机顶盒 建成了 总数达200万用户的高水平的有线宽带网络 北京 依托歌华有线 双向互动改造的任务基本完成 相应 的双向互动业务正在逐步丰富之中 江苏实现全省 双向互动改造的难度要高得多 可以从南京 苏州等 双向互动业务需求迫切 网络基础条件较好的城市 开始实施 逐步向全省推广 7 扎实推进 三网融合 进程 加快增值业务的 开发和应用 三网融合 不是指简单的 三网合一更不是 让有线网络替代电信的网络 而是指通过相应的技 术改造让电信网 有线电视网都能具备传输视频 音 频和数据的功能 换句话说 有线电视网络经过技术 改造后 既可以用来收看数字电视 又可以当作宽带 互联网 也可用来打电话 当然 电信网也可以改造 成为同时具有电视网和宽带互联网的功能 中华 人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要 中提出 要积极推进 三网融合 建设和完 善宽带通信网 加快发展宽带用户接入网 稳步推进 新一代移动通信网络建设 建设集有线 地面 卫星 传输于一体的数字电视网络 构建下一代互联网 加 快商业化应用 有线电视网络只有加快数字化进 程 实现由单向模拟网向双向数字电视网的过渡 并 充分发挥广电的内容资源 用户资源优势 才能继续 保持网络的主阵地 主渠道地位 经过改造以后的有线电视网可以目前电话网不 到1 5的价格 10倍的速度 传送10倍于电话网的 信息量 可以说具有无可匹敌的优势 在 三网融 合 的进程中具有不可估量的潜力和优势 江苏省 的有线电视网络 大多采用光纤同轴电缆混合 HFC 网络 即干线网络上采用光纤传输 用户分 配网络使用同轴电缆 构成了光纤同轴电缆混合网 络 HFC网络图像质量更高 传输距离更长 是当 今经济技术环境下能够为有线电视用户提供更高质 量 更高可靠性的传输手段 只要将有线电视网从 现有的广播式单向网络 改造成为双向交互式的宽 带用户接入网 即能够同时提供电话 模拟视频 数 字视频和交互业务等综合信息服务 可以肯定 三网融合 只是时间问题 在技术和政策层面已经 没有实质性的障碍 在江苏 由于江苏电信占据了互联网宽带接入 包括ADSL方式和光纤接入方式 市场主要的市场 份额 江苏电信宽带业务收费水平在全国 名列前 茅这样的市场格局给江苏有线网络提供了绝佳 的进入机遇 只要以更低的价格 更高的带宽和更 加稳定可靠的网络接入质量 就很容易赢得市场发 展机遇 当 三网融合 实现后 相应的增值业务必须及 时跟上 深圳有线电视数字网已完成建立在数字电 视及宽带业务平台之上的交互数字电视平台 可以 提供VOD 与民联 信息浏览 游戏 电视购物 投票 等业务 并已经实现同时运营数字电视业务 数据业 务和其他增值业务 还具备了向市场提供IP语音服 务的能力 这正是电信业务融入广电业务的一种理 想状态 网络广播电视也是 三网融合 的必然产 物 深圳有线通过网络开展了 视频新闻 宽频影 院 等宽频网络电视业务 宽频用户大量增加 宽频 网络电视发展空间越来越大 可以想见三网融 合 在为广大有线用户提供增值服务的同时 也会 优化有线网络的盈利模式 必将为有线网络带来无 第3期姚国章 长三角一体化背景下的江苏有线网络发展研究29 限的商机 8 推进有线网络向农村辐射 促进农村信息化 的全面发展 广播电视是我国农民群众最主要 最简便的娱 乐休闲工具之一 是农民群众日常生活中不可缺少 的组成部分 对于满足农民群众的精神文化需求 提 高农民群众文化素养 提高农村道德风尚具有不可 替代的作用 当前 江苏苏中和苏北的农村地区信 息化程度还很低 有很大的市场空间 有线电视网络 村村通 在为农民提供有线电视等基本服务外 还 为以后开发增值业务打下了基础 江苏广电系统要着力提高有线电视通村率和入 户率 苏北 苏中 苏南地区要分别以实现有线电视 村村通 组组通 户户通 为目标 有条件的农村地 区还要实施有线广播电视 双入户让广大农村群 众收昕收看好广播电视节目 满足广大群众日益增 长的精神文化需求 与此同时 要大力推广典型经 验 做好规划与培训 加强交流与指导 要加强对苏 北地区创建工作的指导帮扶 以服务促建设 以建设 促管理 以管理促繁荣 着力解决城乡 区域发展不 平衡的问题 此外 还要保证专项补助资金发挥应 有效能 要全力推进全省县级广电对乡镇广电的垂 直管理 从机构 人员 经费 技术等方面入手 逐步 完善我省农村广播电视长效管理机制 农村信息化是一个需求不断提升 消费能力不 断上升的广阔的市场 有线网络可以借助 三网融 合 的技术条件和资源优势 为促进江苏农村的全 面信息化起到积极而又重要的作用 9 以长三角一体化为契机 扎实有效地推进产 业发展 长三角一体化的发展对江苏有线网络而言 最 直接的影响是拓宽了市场发展空间 为广电产业的 发展提供了广阔的舞台 江苏有线系统必须好好把 握这样的发展机遇 在产业发展上 应着力做好以 下几个方面的工作 1 要大力推进动漫产业发展 要使动漫产业 成为江苏继有线电视 进村入户 工程后 又一椎动 全省广电事业产业发展的有力抓手 要采取相应的 措施 为影视动画争取文化产业引导资金和政策支 持 要强化动画原创作品的创作 生产和播映 制定 播映奖励办法 完善评比奖项 加强基地建设 人才 培训和创作研讨 出台动漫发展规划 牵头椎动建立 省 市影视动画行业协会 要重点扶持南京和苏 锡 常动漫基地的国产原创动画 推出更多精品力 作 要推进动漫基地建设和动漫产业发展纳入省市 文化建设项目 使之成为江苏广电发展新亮点和广 电产业新增长点 2 要稳固提高