双反光伏产业的案例分析.docx

双反光伏产业所谓“双反”，是“反补贴税”和“反倾销税”的统称。其中反倾销税（Anti-dumping Duties），是指对倾销商品所征收的进口附加税。当进口国因外国倾销某种产品致使国内产业受到损害时，进口国征收相当于出口国国内市场价格与倾销价格之间差额的进口税。目的在于抵制倾销，保护国内产业。通常反倾销税由受损害产业有关当事人提出出口国进行倾销的事实，请求本国政府机构再征。政府机构对该项产品价格状况及产业受损害的事实与程度进行调查，确认出口国低价倾销时，即征收反倾销税。政府机构认为必要时，在调查期间，还可先对该项商品进口暂时收取相当于税额的保证金。如果调查结果倾销属实，即作为反倾销税予以征收；倾销不成立时，反倾销税会予以退还。与之相对，反补贴税是指对进口商品使用的一种超过正常关税的特殊关税，目的在于为了抵消国外竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。对进口商品使用的一种超过正常关税的特殊关税。这种关税是对那些得到其政府进口补贴的外国供应商具有的有利经济条件作用的反应，反补贴税的目的在于为了抵消国外竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。这种奖励和补贴包括对外国制造商直接进行支付以刺激出口；对出口商品进行关税减免，对出口项目提供低成本资金融通或类似的物质补助。可以看出，欧盟委员会这次采用的是双反中较严厉的反倾销税措施。通常，欧盟一般采取“超前征税”的做法：例如欧盟最终裁定对某公司产品征收20%的反倾销税，则自该决定之日起一年内，对该产品一律征收20%的反倾销税，而不管该产品的出口价格实际上是否提高或降低。这种超前征收的税额超过该进口产品的实际倾销幅度应在当事方提供了有力证据，并提出退款要求后的12个月内作出决定，最长不得超过18个月，而且被批准退款应在90天内完成。中国光伏行业为太阳能在化石能源价格大幅下跌前建立可持续的价格竞争力做出了怎样的贡献。正是由于中国企业的参与，世界光伏行业在美国发起“页岩气革命”之前把成本降了下来。欧盟反倾销反补贴更多可能出于对本国产业的保护，谁也不愿看到国外产品低价倾销本国，惩罚性关税这种措施的确会解决以上问题，但同时也带来了其他更多的问题。如欧盟各国的就业率会减小；欧洲民众购买本国产品价格更高，需求减小，欧洲企业反而收到影响；中国已进入“寒冬”的光伏产业会早重创；中国出口减少，进而引发贸易战等，这些对双方都有着严重的后果。除了关税，或许还有另外更好的办法协商解决，是实现共赢还是要同归于尽，你死我活，这又关系到另外的层面.在以SolarworldAG为代表的欧洲光伏产业联盟支持者看来，欧盟对中国光伏电池进行反倾销调查有助于遏制中国光伏企业对欧洲市场的蚕食，有利于是欧洲企业与中国企业站在同一条起跑线上。与之相反，有些欧洲相关人士对此反应更客观，“如果双反成功，那么不仅会影响中国企业，也会冲击到欧洲企业和民众。”光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步，是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销行为。作为生产光伏电池的主要原材料，多晶硅的进口价格近年来不断下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏电池价格不断降低。而中国光伏组件的主要材料和生产设备来自欧洲，部分供应商在行业内处于垄断地位。欧盟对中国光伏组件反倾销是舍本逐末、得不偿失的行为，反倾销受益方只是少数公司和群体，而行业内大多数欧洲企业会因此付出额外的代价，它会将中国优质低价光伏产品挡在门外，欧洲的材料和设备加工商都将深受其害。欧盟双反的风险让更多的企业把目光转向国内和其他国家市场。现在，中国光伏产业外有双反，内有过度竞争，如果想要渡过难关，就要经历行业重新洗牌的过程。可这并没有想象中的那么简单。“有一些企业由于原来和地方政府、银行的一些错综复杂的关系，会在破产的边缘被特别保护起来。”再拓宽新兴市场的同时中国光伏企业还要兼顾欧洲和美国的市场，高纪凡认为，通过与欧美企业进行合资、合作等方式可以更快实现企业的目标。在他看来，每个企业都有自己最具核心竞争力的领域，通过合作的方式，可以与国外企业进行优势互补。而面对中国如此巨大的待开发市场，国外企业必然会走进来，虽然目前大家在相互竞争，但是随着环境的变化，为了企业自身发展的需要，走合作化发展之路才是中国乃至世界光伏企业的出路。如何应对：首先，要采取相应措施，积极应战，争取国际贸易战中的主动权；其次，要着力培育国内市场，建设立足国内、面向全球的光伏和风电制造产业和服务体系；第三，要加快国内电力体制改革，培育分布式电力市场，最终形成立足国内市场、服务全球市场的可持续发展的新能源产业体系。上海自贸区7月3日，国务院通批准建设中国（上海）自由贸易试验区。中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区是第一个真正意义上的自由贸易区。尽管方案内容尚未公开，但据媒体此前报道称，“上海自由贸易区意义重大，包括先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新”。什么是自贸区自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商 品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区” （FT-Area）。中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的京都公约将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。上海自贸区获准的背景第一，中国面临“二次入世”在6月份召开的伦敦八国集团领导人峰会上，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，根据圈定的时间表，美欧自贸区谈判将在两年内完成。这是国际经济史上规模最大的自贸区（FTA）谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，如果在预期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。这一政策行为是奥巴马政府继TPP（跨太平洋伙伴关系协议）之后又一重大的对外经济战略，TTIP和TPP的联手，将共同抑制新兴国家在国际贸易谈判中的进攻性地位，有可能再次将包括中国在内的新兴国家驱赶到国际贸易体系的边缘。这两个自贸区的共同特点是不包括中国。如果上述谈判按计划完成，中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。第二，中国经济换挡减速过弯 不能长期依赖外贸东方证券认为，中国经济处于一个换挡减速过弯的状态，此时更应努力提高经济增长的质量和效益，打造中国经济的“升级版”。在国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口支撑经济增长，而且国内市场经济效率仍然较低，产能过剩和能耗较高问题严重；同时国际经济形势的变化也正在构建新的全球经济贸易秩序。上海自贸区有何特点上海自贸区由洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区组成，共占地28 平方公里。据媒体此前报道称，其突破性的政策可能包括在自由贸易区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。自贸园区与保税区的区别。和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。上海自贸区发展方向一是监管理念，包括经贸和投资管理模式转变，从货物管理转变为企业管理，促进贸易和投资便利化；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式，扩大服务业开放，尤其是金融服务业；三是政策的开放度，在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面要更具优势。报告认为，上海自贸试验区核心目的在于通过试点，逐步推进贸易便利化，推动口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变(涉及离岸金融试点)等。东方证券认为，上海自贸区有望成为人民币国际化的试验点和对接TPP、开展全球贸易合作的新平台，后续最可能有的突破性政策或将包括在自由贸易区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。特点上海自贸区般属国际性及双边性，上海自贸区侧重于金融改革试点；而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，更多侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。4战略意义国家1中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。2建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。3主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。64中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽8 。上海对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而