行政处罚法课件1.ppt

行政处罚专题 行政处罚 不利行政行为 第一节行政处罚概述一 行政处罚的概念二 行政处罚的特征第二节行政处罚的原则第三节行政处罚的种类第四节行政处罚的管辖第五节行政处罚的程序一 简易程序二 般程序三 听证程序第六节行政处罚的追诉时效 案例一 1999年5月 某地公安机关以走私为名 扣押某公司塑料薄膜20余吨 价值人民币20余万元 经查 认定走私没有依据 后以该局刑警一中队的名义 罚款人民币8万元后放行 问 该案存在哪些问题 第一节行政处罚概述 一 行政处罚概念指行政机关或其他行政主体 具有行政处罚权的行政主体 依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁 行政机关其他行政主体 法律法规授权组织 依法成立的管理公共事务的组织 基层群众性自治组织 行业组织 工青妇等社会组织 事业与企业组织 行政机关的内设机构和派出机构 委托 二 行政处罚的特征 1 行政处罚主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织 2 行政处罚制裁的对象是违反行政法律规范的行政相对人 行政处罚不同于行政处分 3 行政处罚的对象是对外行使行政管理权过程中的行政相对人 4 行政处罚是一种行政制裁 不同于刑罚制裁 治安处罚 二 行政处罚基本原 1 处罚法定原则 指行政处罚必须严格依照法律的规定进行 1 处罚的主体法定 包括 A 实施处罚的主体必须是法定的行政主体 处罚法 第15条规定 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施 B 处罚的设定权法定 指行政处罚法律规范的制定权和设定权符合法律的规定 违背法定设定权的法律规范 不能作为实施处罚的依据 2 处罚的依据 理由 法定 法无明文不为罚 3 处罚的程序合法 2 处罚公正 公开原则 公正 是指处罚的设定与实施要公平 正直 没有偏私 实体和程序 公开 处罚规定公开 实施处罚程序公开 3 保障当事人权利原则 陈述权 申辩权 听证权 申请行政复议权 提起行政诉讼权及请求损害赔偿权 4 处罚与教育相结合原则5 纠正违法原则 包括停止违法行为 限期治理或消除违法行为造成的危害后果 恢复合法状态 赔偿违法造成的损害 没收违法所得 作案工具等 6 一事不两次以上罚款原则针对相对人的同一个违法行为 处罚主体不能给予两次以上罚款的处罚 对同一违法行为相同或不同的处罚主体不得依据相同或不同法律规范作出相同或基本相同的处罚 违法行为构成犯罪的 被行政机关处以罚款和行政拘留处罚 又被人民法院处以罚金和有期徒刑及拘役的 应作相应折抵 第三节行政处罚的种类和设定 一 行政处罚的种类处罚法第八条 一 警告 申戒罚 二 罚款 财产罚 三 没收违法所得 指违法行为人因其违法行为所获得的金钱或其他财物 如销售违禁品或伪劣产品的所的财物 没收非法财物 违法行为人所占有的违禁品或实施违法行为所使用的工具和物品 财产罚 四 责令停产停业 行为罚 五 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行为罚 六 行政拘留 人身罚 七 法律 行政法规规定的其他行政处罚 驱逐出境 剥夺勋章 兜底条款 二 行政处罚的设定权1 法律的设定权 限制人身自由的行政处罚只能由法律设置 2 行政法规的设定权 除限制人身自由以外的行政处罚 劳动教养 根据1957年全国人大常委会批准的 国务院关于劳动教养问题的决定 和1979年1月10日经全国人大常委会批准的 国务院关于劳动教养的补充决定 劳动教养的期限为一至三年 必要时可延长一年 劳动教养的对象是 罪行轻微 不够刑事处分的反革命分子 反党反社会主义分子 目前 反革命 一词已为 危害国家安全 所取代 二 结伙杀人 抢劫 强奸 诈骗等违法犯罪行为 不够刑事处分的 三 有流氓 卖淫 盗窃 诈骗等违法犯罪行为 屡教不改 不够刑事处分的 四 聚众斗殴 寻衅滋事 煽动闹事等扰乱社会治安 不够刑事处分的 五 有工作岗位 长期拒绝劳动 破坏劳动纪律 而又不断无理取闹 扰乱生产秩序 工作秩序 教学科研秩序 妨害公务 不听劝告和制止的 六 唆使他人违法犯罪 不够刑事处分的 劳动教养的地域范围是 流窜作案 大中城市作案 县制镇3 地方性法规的设定权 除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 4 部委规章和地方政府规章的设定权 警告和一定数量的罚款 第三节行政处罚的管辖 理论分类 有职能管辖 地域管辖 级别管辖 指定管辖四种 一 职能管辖通常由各种行业性的行政法律 法规作出具体规定 如工商 税务 处罚法 有行政处罚权的行政机关管辖 二 地域管辖 违法行为发生地 如 行为实施地 预备地 结果发生地等 三 级别管辖 由县 区 级以上地方人民政府管辖 四 指定管辖 发生争议或特殊情况下无法管 由共同的上级指定 行政处罚的设定 一 法律设定的行政处罚的种类可以设定任何种类和形式的行政处罚 对限制人身自由的行政处罚只能由法律设定 二 行政法规设定的行政处罚种类 除限制人身自由外的行政处罚 三 地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销营业执照以外的各种行政处罚 四 规章 部委规章地方性规章 设定的行政处罚的种类 处罚法规定 在法律 法规已作出行政处罚规定的情况下 规章只应在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类 和幅度的范围内作出具体规定 法律 法规来作规定的 规章可以对违反行政管理秩序的行为设定警告或者一定数量的罚款这两种行政处罚 其中 部委 国务院部门 规定的罚款由国务院限额 地方规章设定的限额 由省级人大常委会规定 五 行政处罚的程序 决定程序和执行程序 行政处罚法 规定的行政处罚的基本程序 是由行政处罚决定程序和行政处罚执行程序组成的 一 行政处罚决定程序行政处罚决定程序是整个行政处罚程序的关键环节 是保证正确实施行政处罚的前提条件 它由简易程序 一般程序和听证程序组成 1 行政处罚的简易程序是当场实施处罚的一种简便程序 行政处罚法 第33条规定 违法事实确凿并有法律依据 对公民处以50元以下 对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚的 可以当场作出行政处罚决定 简易程序的适用条件 案情方面 违法事实确凿 清楚 处罚依据方面 有法定的依据 处罚程度上 对公民处50元以下罚款或警告 对单位处1000元以下罚款或警告 简易程序的适用程序 1 执法人员让当事人明白执法身份 告知处罚的事实 理由 依据 并告知当事人有陈述权 申辩权 2 填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 3 处罚决定书当场交付当事人 告知当事人可以依法申请复议或提起诉讼 4 执行机关必须2日内报所属行政机关备案 注意 行政处罚法规定符合上述处罚条件的 可以 当场作出 即当事人 同意 行政机关也认为妥当 如果当事人有异议 行政机关也认为不妥当则不适用 2 一般程序一般程序 又称普通程序 是对一般违法案件实施处罚的最基本的程序 与一般程序比较 简易程序和听证程序均属特殊程序 适用条件 行政处罚法 第36条规定 一般程序适用于除依据简易程序程序作出的行政处罚以外的其他行政案件 主要过程 1 立案 是行政处罚实施机关对所发现的 对应当追究法律责任的违法活动 将其登记并确立为应受到调查处理的案件的活动 应当填写专门格式的 立案报告书 立案后应指派承办人负责案件的调查工作 并由分管领导签字 2 调查取证要求 实施调查或检查时执法人员不得少于2人 调查的材料应客观 全面 对可能灭失的证据可以先行登记保存 但必须在7日内作出处理决定 3 审查调查结果 准备作出处罚在充分调查取证 查清事实的基础上 承办人准确适用法律提出关事实结论和处理结论的书面意见 报行政机关负责人审查批准 对情节复杂或重大违法行为给予较重的处罚的 应集体讨论 在决定前依法向当事人履行告知义务 听取当事人陈述 申辩 4 制作行政处罚决定书 内容 当事人姓名或名称 地址 违反法律 法规的事实和证据 行政处罚的种类和依据 行政处罚的履行方式和期限 行政处罚决定 申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期 印章 5 行政处罚决定书的送达 对当事人宣告处罚决定并当场交付当事人 当事人不在场的应当在7日内依照民诉法的规定 以直接送达 留置送达 转交送达 委托送达 邮寄送达 公告送达 3 听证程序概念有广义 狭义之分 广义的听证 是指行政机关在立法或制作行政决定的过程中征求有利害关系人意见的活动 狭义的听证 是指听证会 即行政机关在作出重大处罚决定之前 在违法案件调查人员一方和当事人一方的参加下 由行政机关专门人员主持听取当事人申辩 质证和意见 进一步核实证据和查清事实 以保证处理结果合法公正的一道程序 听证程序的适用范围 较大的罚款和较为严厉的处罚 即较大数额罚款的处罚 公民2000元以上 单位处10000元以上 偷私渡6000元以上较为严厉的处罚 责令停产停业的处罚吊销许可证或执照的处罚 听证主持人 行政机关法制工作机构的工作人员 与案件无利害关系 听证的举行 1 当事人要求听证的 应当在行政机关告知后3日内提出 2 行政机关应在听证的7日前 通知当事人举行听证的时间 地点 3 听证会应公开举行 除涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私的外 4 当事人可以亲自参加听证 也可以委托有一到两人代理 包括律师 如认为听证主持人与案件有利害关系的 当事人有权申请其回避 听证步骤 1 由听证主持人核对参加者的身份 并宣布听证会开始