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毕节试验区的成功经验和发展模式作者：聂华发布时间：2010-12-17 15:44:26浏览量： 160【摘要】毕节试验区成立22年来，在实践中探索出诸多有效途径，形成了可在贫困山区推而广之的“毕节经验”和全面、协调、可持续发展的模式，即科学发展的“毕节模式”。提炼和研究毕节试验区的成功经验和发展模式，提供给类似毕节这样的岩溶贫困山区借鉴，无疑是有益的。【关键字】毕节试验区 成功经验 发展模式1988年6月经国务院批准建立的毕节“开发扶贫、生态建设”试验区已经走过了22年的光辉历程。22年来，毕节地区各族人民在地委、行署的领导下，大力弘扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的毕节试验区精神，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，按照“近期作示范，长远探路子”的“小试验、大方向”要求积极开展改革试验，在偏远贫困的乌蒙山区掀起了攻克生态恶化、人口膨胀、经济贫困三大难题的热潮，在实践中探索出一条条有效途径，形成了可在贫困山区推而广之的“毕节经验”和全面、协调、可持续发展即科学发展的“毕节模式”。一、“毕节经验”的主要亮点毕节试验区的经验很多，主要有以下几点：1、变救济扶贫为开发扶贫，不断增强“造血”功能。毕节试验区的建立，使毕节地区的干部群众从根本上改变了沿袭多年的“不请不到，不给不要”的工作和生活方式。“不请不到，不给不要”是一种因循守旧、墨守成规的工作方式，这种方式束缚了贫困山区干部的手脚，使广大的基层干部按部就班，不敢越雷池一步。这些年来，毕节试验区的各级干部化被动为主动，走出去考察学习、招商引资，走上去汇报工作，争取项目，不仅经常到省委、省政府和省直有关部门寻求支持，还不断到中央机关汇报工作，争取项目，既引来了资金和人才，又争取了大量的项目。通过努力，除中央统战部、各民主党派中央、国家民委、全国工商联一直帮助和支持毕节试验区外，国家农业部、林业部、教育部、科技部、烟草局等十多个部委先后把毕节试验区列为工作的联系点或示范点，比如教育部批准毕节为“贫困山区教育改革和发展试验区”， 并把毕节学院列为党组书记、部长袁贵仁“创先争优”的工作联系点，科技部批准毕节为“国家可持续发展实验区”，国土资源部批准毕节为“国土资源综合创新改革试点地区”，国家林业局批准毕节为“全国林业生态建设示范区”，国家农发行把毕节列为重点支持地区，农业部把毕节确定为部长联系点，水利部和贵州省签订了共同投资60亿元重点扶持对口支援毕节试验区水利建设协议，卫生部拟与贵州省签订帮扶毕节试验区卫生工作跨越式发展协议，国务院扶贫办把威宁确定为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”，2009年中央统战部牵头召开的北京“414”会议之后一年的时间，国家部委对毕节的项目政策支持达到122项，近期投入涉及资金近320亿元，中长期投入近1200亿元。最近，中央统战部又召开了北京、上海、天津等6省3市统战部负责人协调会，动员统一战线来支持毕节试验区工作。通过对外联系和优惠政策，区外企业到毕节投资的积极性空前高涨。中石油、中石化、国电、华电、新希望、兖矿、新汶矿、力帆骏马等企业积极进入毕节地区投资开发，快速参与毕节高新技术产业基地、毕节循环经济工业基地、黔西承接产业转移示范基地、织金煤磷电化一体化工业基地等的开发建设。招商项目签约突破100个，实际到位资金达150亿元。2、寓开发扶贫于生态建设之中，不断增强发展后劲。毕节地区本来是一个林茂粮丰的地区，毕节城郊的“丰乐秋成”、“灵峰仙境”等景点便是写照。由于大跃进时期大炼钢铁和人口膨胀等原因，造成严重的滥砍滥伐林木的现象，形成越穷越生、越生越穷的人口怪圈和越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，很多“仙境”成了光山秃岭，水土流失现象十分突出。有资料记载，以山青水秀著称的黔西县的森林覆盖率曾经从40%的巅峰逐渐跌落到2%的低谷。到1988年，毕节地区的森林覆盖率仅为14.94%。试验区建立后，毕节地委、行署把生态建设作为治穷脱贫的突破口，寓开发扶贫于生态建设中，以生态建设促进开发扶贫。20多年来，通过实施“3356”国际粮援工程、退耕还林工程、天然林保护工程、石漠化治理工程和长江中上游水土流失防治工程等措施，并采取绿肥聚垄免耕等办法，有效地遏制了水土流失，森林面积、森林覆盖率和林木蓄积量同步增长，到2009年，森林覆盖率达到38.92%。如今的乌蒙山区，又呈现了林茂粮丰的景象。丰衣足食的农民群众不再进行掠夺式的滥砍滥伐，而是把主要精力投入到新农村建设。100多万富余劳动力在外创业，既减轻了土地压力，保护了森林资源，又促进了脱贫致富。3、控制人口数量与提升人口素质并重，不断优化人口结构。毕节地区贫困的根源之一是人口多、素质低。这些年来，毕节地区各级党委、政府一手抓控制人口数量，一手抓提升人口素质，逐步优化人口结构。通过不断创新人口和计划生育工作管理机制，采取行之有效的节育措施，使全区的人口自增率从1988年的19.7%下降到2009年的6.55，21年累计少生140多万人。通过发展教育、文化事业和优生优育等措施，使人口质量大大提高，人口压力正在转化为人口动力，人口大区正在变为人力资源大区。4、自力更生与争取外援结合，不断增强发展后劲。毕节试验区建立后，为了凝聚广大人民群众的意志，毕节地委经研究，将“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”16个字作为毕节试验区精神在全区大力弘扬。试验区精神增强全区广大干部群众的主人翁意识，激发了各族人民的建设热情，从而形成了一股巨大的活力。在此基础上，各级各部门不断解放思想，更新观念，积极争取中央、省和社会各界的支持和援助。通过卓有成效的努力，得到了中央统战部、各民主党派中央、国家民委、全国工商联的长期联系和大力支持，得到了深圳市委、市政府及该市三区两委的对口帮扶。通过外引内联，又得到山东兖矿集体等大型企业的有力支持。特别是得到国家和省立项的建设项目逐年增多，仅2010年的固定资产投资项目就达到500亿元，过去的“天方夜谭”变成了如今的现实。实践证明，没有“愚公移山”的毕节试验区精神，就不会得到“上帝”的惠顾，使毕节这块沉睡多年的宝地迅速成为各方有识之士争相开发的一方热土，发展后劲不断增强。二、“毕节试验”的主要模式模式其实就是解决某一类问题的方法论。把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，那就是模式。模式是一种指导，在一个良好的指导下，有助于你完成任务，有助于你作出一个优良的设计方案，达到事半功倍的效果，而且会得到解决问题的最佳办法，比如过去曾经推行的“苏南模式”、“温州模式”和通过改革开放形成的“中国模式”。毕节试验区在发展中也形成了独有的发展模式，这个模式可以概括为“岩溶贫困山区开发扶贫、生态建设、人口控制的可持续发展模式”，或“贫困山区科学发展的毕节模式”。这个总体模式又可以细分为以下几种具体模式：（一）在扶贫方式上 “三位一体”的立体扶贫模式1、开发式扶贫模式。这是相对救济式扶贫而言的一种模式，是变“输血”功能为“造血”功能的一种模式。这些年来，毕节试验区人民不等不靠不要，弘扬过去形成的争、拼、挤精神，变被动为主动，以项目争取资金，以资源吸引外界，通过大量的项目开发，增强了“造血”功能，获取了显著的生态效益、经济效益和社会效益，极大地改变了“不请不到，不给不要”和“等、靠、要”这两种不思进取的毕节形象。此外，智力开发也是毕节试验区的一大特色。从毕节试验区建立到现在，毕节试验区北京专家顾问组在智力支边上做了大量工作。专家顾问组换了一届又一届，但智力支边的职能一直没有变，且力量不断增强。本届专家顾问组组长厉以宁教授就采取送百场讲座的形式，派北京大学光华管理学院的教师到毕节作学术报告，为提升毕节试验区广大干部的理论素质作了十分有益的工作。2、开放式扶贫模式。这是相对于封闭式扶贫的一种模式。这些年来，毕节地委、行署认真实施开放带动战略，制定出台了关于进一步扩大对外开放的意见、关于进一步优化投资环境的若干意见、毕节地区招商引资优惠政策等文件，不断加大对外开放的力度，以走出去，请进来的方式，一方面积极开展劳务输出，使农村富余人员空手出门，抱财归家；一方面洞开山门，积极开展招商引资，使外界客商来毕投资，共谋发展，两方面都取得显著成效。100多万富余劳动力在外创收，一年达到100多亿元。外地客商在毕签约的资金也达到一年100多亿元。2010年8月28日，以“山水毕节，避暑天堂”为主题的第二届毕节乌蒙生态旅游文化节在美丽的碧阳湖畔拉开帷幕。当天，毕节市进行的招商引资洽谈暨农特产品、旅游商品展销会，市政府与当地企业和外来客商共达成签约资金55亿余元。这是毕节试验区招商引资的一个缩影，是开放式扶贫的一个成功范例。可以说，没有对外开放的气魄，没有良好的自然环境和人文环境，决不可能获得如此显著的成效。只有不断扩大对外开放，才能极大地推动毕节试验区更好更快地发展。可以预见，随着杭州至瑞丽、厦门至成都、毕节至威宁、大方至黔西至织金等高速公路，成都至贵阳快速客运专线、隆昌至黄桶、昭通至黔江、毕节至水城至兴义、织金至纳雍至水城等铁路以及毕节飞雄机场等基础设施建设步伐的加快和毕节城市的扩容，“铁路综合枢纽，现代物流中心、大进大出，畅通无阻”立体交通网络的形成，制约毕节发展的瓶颈将被打破，毕节的区位优势必将吸引大批有识之士前来创业与发展。 3、参与式扶贫模式。这是指全社会参与扶贫的一种模式。这种模式是各民主党派中央、全国工商联、北京专家顾问组在中央统战部指导下多年参与帮扶毕节而总结出来的一种模式,因此特指统一战线服务毕节的帮扶模式。毕节试验区建立之初，各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区北京专家顾问组主要是在智力支边上给予支持。随着帮扶工作的不断深入，他们直接参与了毕节试验区建设，在实践中形成了参与式扶贫的模式。20年来，共为试验区引进推动项目80多个，涉及资金300多亿元；培训干部1.75万人次，共建各类学校119所。200多批2000多人次的领导、专家、学者、企业家到试验区指导帮助工作。对此，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志认为，各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设，是执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例，充分显示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巨大优越性。省委常委、统战部长龙超云认为，发挥多党合作的政治优势，汇聚开发合力，是毕节试验区的一大鲜明特色。在中央统战部的组织协调下，各民主党派中央、全国工商联以及专家顾问组发挥政治优势，发挥人才荟萃、智力密集和联系广泛的优势，二十年如一日携手扶持、全力帮助毕节地区。倾注感情之深，持续时间之长，帮扶范围之广，参与专家之多，投入项目之大，在全国前所未有，这也成为中央统战部、各民主党派中央和全国工商联在扶贫攻坚工作中影响最大、最有成效的扶贫活动。这些评述都是对这一模式的最好诠释。除了统一战线参与扶贫外，深圳市各级各界也积极参与了帮扶毕节的工作，既无偿地“输血”，免费为毕节地区培训各级干部，为5个贫困县捐资捐款，援建学校和医院等公益设施，又积极帮助“造血”，在人才、资金、技术上帮助毕节，并与毕节达成了很多共同开发的经济项目。此外，国内外不少慈善机构和爱心人士也参与了扶贫，如香港的宣明会、乐施会，长期在威宁、纳雍等地的贫困乡村捐款捐物，资助贫困农户。美籍华人熊德龙先生在帮助毕节发展卷烟、创办啤酒厂等方面做了积极贡献。正是来自四面八方的涓涓细流，滋润了毕节这块偏远贫瘠的土地，使之化为各方有识之士投资兴业的一方沃土。（二）在农业生态上 “五子登科”的立体建设模式“五子登科”这个古为今用的被赋予农业科技和生态文明含义的概念是1987年时任毕节地委书记的禄文斌同志率领地委工作队在毕节县清丰乡蹲点期间针对当时水土流失严重、生态环境恶化的现状提出来的。原话是“山顶戴帽子，山腰系带子；坡地铺毯子，大田种谷子，山下抓票子。”当时称为“五子”办法，后来曾以“五子工程”在全省推行。其原意是，山顶植树造林、退耕还林、封山育林戴帽子；山腰栽地埂树造生物墙拴带子；坡地种草种绿肥铺毯子；大田（基本农田）以良种良法种谷子；山下开展多种经营抓票子。他带队在清丰蹲点，就是要将这一思路付诸实践。这个在1958年大跃进民歌“山顶戴帽子，山腰拴带子，坡地铺毯子”基础上发展而来的立体农业思路在清丰乡实施一年后便在全区大力推行，此做法随后被贵州日报和人民日报以“五子登科”为题在头版头条登载后，“五子登科”便成为毕节地区农业生态建设的代名词。如今，这一模式仍被广泛运用。根据多年的观察，笔者认为，这一模式比较适合在人多地少的地方推行，对于土地较多或土地虽然不多但富余劳动力转移较好的地方，应当采用我省黔东南和江西婺源等地的绿袍模式，将一座座山峰全部绿化，不留耕地。两种模式并用，才有可能将毕节地区的森林覆盖率提高到50%以上。可以说，“五子”加“袍子”才是增加林木种植面积、提高森林覆盖率和林木蓄积量、优化生态环境、控制水土流失的最佳途径。（三）在人口控制上的“人地挂钩”模