网吧五老义务监督员培训资料.doc

在网吧“五老”义务监督员培训会上的讲话尊敬的老领导们，你们好！感谢大家给我一次共同学习的机会，让我讲课实不敢当，我也是照本宣科，谈经验论不上，下面我就“五老”义务监督员，谈一点粗浅的认识。一、“五老”网吧义务监督员制度产生的背景 互联网上网服务经营业经过十余年的迅猛发展，现已成为一支重要的文化产业。近几年网吧行业创造了平均年产值达256.8亿元的奇迹，并为国家带来年约1300亿元的间接经济收益，网吧行业的从业人员超过100万，是国内举足轻重的产业之一。 伴随着网络媒体的快速发展与普及，网络的一些副作用和安全问题也随之凸显，自控力不强的未成年人容易受到不良文化的侵蚀毒害，这已成为家长操心、老师忧心、社会担心的突出问题。互联网上网服务营业场所管理条例颁布实施以来，经过多年的管理和整治，中国网吧行业的整体环境日益好转，网吧运营更加规范，网吧功能更加丰富，从业人员守法经营意识不断增强。但是目前网吧市场还存在着一些问题：一是政府管理力量薄弱，管理措施与手段相对滞后。各级文化市场管理部门，普遍存在稽查人员少，稽查量大的问题，单靠几个部门少数的管理人员疲于奔命实显力不从心。二是部分网吧业主重利轻法，违规经营。在对上网者进行身份登记方面，在违规经营电脑游戏方面，在接纳未成年人方面，在超时经营方面，在保护网络安全和保证场所安全方面，部分网吧业主更多的是考虑其经营的利润，而忽视规范管理的要求。三是对网吧的整治和管理仍存有薄弱环节和死角，在城乡结合部、远离中心城区的乡镇网吧等，由于管理力量相对薄弱，存在的问题较为突出，一些违规网吧、“打擦边球网吧”和城区“黑网吧”有向乡镇和城郊结合部转移、扩散的迹象等等。 二、“五老”网吧义务监督员制度的现实意义 “五老”网吧义务监督员制度是在加强行政管理的同时切实加大社会监督力度的一个非常重要、行之有效的办法，在防止和劝阻未成年人进入网吧或沉迷于网络游戏，减少未成年人进入网吧，保护未成年人健康成长有着不可忽视的作用，主要体现在以下几个方面： （一）义务监督员是网吧监管力量的重要补充。文化市场管理工作任务重、覆盖面广，对网吧的监管难免有疏漏，部分网吧业主抱有侥幸心理，违规经营以求不当得利，与执法人员打起游击战；一些黑网吧具有较高的隐蔽性，设在城郊结合部、拆迁居民小区等执法相对薄弱的地区，难以监管。义务监督员队伍的出现，加强了社会监督的力量，协助执法部门快速及时全面地掌握网吧市场的新动态和新情况，有效地遏制了网吧的违法违规经营活动。 （二）义务监督员对全社会的宣传、示范作用。青少年自我保护意识相对薄弱、自控能力不强，特别容易受到“网络垃圾”的不良影响，沉迷于网络游戏中的孩子无心向学，其身心健康受到严重危害，网吧接纳未成年人问题一直是全社会关注的焦点。执法部门对接纳未成年人的网吧一直从严从重处罚，但处罚不是目的，要使未成年人远离网吧必须依靠全社会予以关注，形成合力。目前很多人对网吧管理相关的法律法规、举报途径等并不了解，义务监督员就是很好的宣传员，通过他们的积极宣传及身体力行，能够营造一个良好的氛围，唤醒广大市民的责任意识，使大家自觉行动起来，让每个孩子的身后多一双关注的眼睛，共同努力净化未成年人的成长环境。请“五老”承担网吧义务监督工作，具有独特的政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势，是加强和改进未成年人思想道德建设的一支重要力量，组织和动员老同志从事关心下一代工作，利用面广量大，群众基础好，手段灵活多样等特点，能起到政府监管所不可能起到的独特作用。 （三）义务监督员对职能部门的监督、促进作用。义务监督员深入网吧，一方面通过与经营管理者的沟通交流，熟悉了网吧的经营管理及运作情况，能针对经营管理中存在的突出问题提出一些非常好的意见和建议；另一方面也对职能部门的管理和执法情况进行着监督，促使职能部门不断提高自身的管理水平和行政执法水平。三、“五老”义务监督员工作职责 “五老”网吧义务监督员的职责，主要是根据国家关于禁止接纳未成年人进网吧的规定，协助文化等部门，对网吧实施义务监督。 （一）保护合法经营，劝说、教育网吧经营业主依法经营，不接纳未成年人进入经营性网吧。 （二）对互联网上网服务营业场所进行监督和检查，发现网吧违法经营现象如（1.在场所内显著位置，不悬挂场所经营证照；2.不按规定登记上网者的有效身份证件；3.经营非网络游戏；4.在营业期间安全通道关闭；5.不准在晚上十二点以后超时经营）等违规经营现象视情况进行批评教育，多次屡教不改者向文化市场管理部门举报。 （三）宣传、贯彻互联网上网服务营业场所管理的法律、法规和规章，教育、劝诫未成年人遵守国家法律、法规，不进入经营性网吧。 （四）及时反馈在日常监督检查过程中发现网吧经营场所存在消防安全隐患。真正发挥好“五老”义务监督员的宣传员、监督员、服务员、信息员作用。2009年，中办、国办下发关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见，牢牢抓住对未成年人健康成长影响重大的社会文化环境问题，提出强有力的净化和改革措施，再次体现了中央对未成年人思想道德建设工作的高度重视，表明了中央对做好未成年人思想道德建设工作的信心和决心。文件明确要求“由各地关心下一代工作委员会在五老（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员中招募志愿者，文化部门为网