财政在发展吴中现代农业中的思考与探索.doc

财政在加快吴中现代农业发展中的思考与探索农业、农村和农民问题是党和国家高度关注的重大问题。2010年中共中央一号文件指出，“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，体现出党中央解决“三农”问题的决心和信心。发展现代农业，是农村发展的必由之路，也是从根本上解决“三农”问题的唯一途径。加快吴中现代农业发展，是当前和今后一个时期全区“三农”工作的一个重心和重点，也是区镇两级财政部门面临的一项重大任务。一、加快现代农业发展是实现“农业增效、农民增收、农村发展”的必然选择。现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以工程技术、生物技术、信息技术等现代高新技术和和科学管理方法为支撑，以大幅度地提高农业劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，在市场机制与政府调控的综合作用下，实现专业化、规模化、集约化、商品化、社会化、多元化产业形态和功能体系的产业模式，是传统农业一次巨大的变革和进步。可以说，现代农业是科技农业、商品农业，是产业链条不断延伸和扩大的一体化经营的农业，也是高生产率、高效益和可持续发展的农业。现代农业的基本内涵和主要特征，集中显示了其特有的优势和多功能性。建设现代农业是我国农业发展进入新阶段的标志和建设新农村的主要任务。建设社会主义新农村，无论是促进生产发展、增加农民收入，还是改善生态环境，都需要以发展现代农业为基础。可以说，现代农业建设的成果决定着新农村建设的成效，现代农业是新农村建设的产业基础。吴中区正处于现代农业建设的初期推进阶段，加快发展现代农业建设，是建设社会主义新农村的首要任务和主要途径，也是实现“农业增效、农民增收、农村发展”的必由之路。加快吴中现代农业发展，也是推进城镇化进程，全面繁荣城乡经济，提高人民生活水平和质量的必然要求。提高城镇化水平，不仅需要提高城镇和非农产业的吸纳能力，更需要通过发展现代农业，提高农业生产率和农业效益，把大量农业劳动力解放出来，为其向城镇和非农产业转移提供条件。只有现代农业发展了，才能搞好搞活区域经济，实现一、二、三产业协调发展，走出城乡和谐发展的城镇化道路；才能增加基层财政收入，增强小城镇发展的经济支撑。当前，吴中农业正处于由传统农业向现代农业转变发展的关键时期。传统农业是规模小、专业性差、商品率低、生产手段落后和竞争力不强的粗放型农业，受到资源和环境的双重制约。只有发展现代农业，才能提高土地的产出率以及资源的利用率，生产出量大质优安全的农产品；才能集约使用自然资源和生产要素，突破资源环境和生态保护的瓶颈，进而实现农业的可持续发展。可以说，发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业经济发展方式、促进农业又好又快发展的过程。二、加快吴中现代农业发展面临的机遇和需要应对的挑战。吴中区山水秀美、资源丰富，改革开放三十年，农村经济快速发展。近年来，区委、区政府围绕农民持续增收目标，充分发挥太湖山水资源优势，依托特色农产品优势，实施推进“六个一”工程，促进农业规模经营，提高农业产业效益，初步形成了区域化、规模化、专业化的农业产业发展格局，为发展现代农业奠定了坚实的基础。1中央政策的支持、沿太湖地区生态建设的实际和省市加快新农村建设的战略部署是加快吴中现代农业发展的重大机遇。当前，加快发展吴中现代农业，有着非常好的外部环境和内在需求。一是2010年中共中央一号文件的出台后，中央和省、市进一步加大了支持发展现代农业的力度，新的财政扶持政策陆续出台，财政资金投入不断增多，吴中区农村经济经过多年的稳步推进，在多种有利因素的推动下进入了发展的“快车道”；二是为加快沿太湖地区生态环境建设，省市专门制定了五年规划，安排了专项资金，进一步加大了支持生态、循环、观光等现代农业发展的力度，对于农业转型发展有着非常大的促进作用，吴中农业经过多年发展，布局趋于合理、产业基础良好，自身也有着产业升级和规模发展的实际需求；三是省市“两个率先”的战略部署，不断加快了吴中社会主义新农村建设的推进步伐，把科学发展观落实到“三农”发展中，全面加强农村生产力建设，加快转变农业增长方式，是下一阶段吴中农业发展的重中之重。目前，吴中区初步形成了沿太湖高效综合区、西部丘陵生态林茶果区、东部平原传统农业区三大格局，建成了3万亩蔬菜、3万亩茶叶、4万亩水稻、5万亩苗木、6万多亩果树，建设2000亩东山蔬菜示范区、2000亩东山白沙枇杷示范区、1000亩金庭水月坞碧螺春茶示范区等现代农业规模化示范区，建立蔬菜、苗木、粮油等专业批发市场和茶叶、枇杷等季节性农产品交易市场。2009年，种植类农业产值超过16个亿，渔业生产总值8.8亿元，畜牧业年产值超1.8亿元。抓住机遇、加快发展，是当前和今后一段时期吴中现代农业发展的中心课题，也是吴中区镇两级财政部门扶持“三农”发展工作的重心。2农业产业规模不大、农业发展基础不牢、农产品层次不高是加快吴中现代农业发展必须正视和需要应对的现实挑战。吴中农业自然资源丰富、区位优势明显、市场潜力巨大，发展前景良好。但也要看到，吴中农业由于地域条件、资源规模、太湖生态等的限制，面临着许多问题和困难，也是财政支持必须应对的挑战。一是吴中区农业生产总体还是以千家万户分散经营为主，特色优势产业集中度偏低，生产规模不大，农业产值比重相对较小，上下左右还真正难以形成共识，缺乏带领农民发展现代农业的思想基础和强烈愿望；二是现有土地资源偏紧，流转成本高，工作难度大，制约了规模农业的发展，“样样有一点，样样一点点”的传统农业资源难以有效整合，“七种八养九行当”的小农生产格局难以彻底打破；三是农业从业人员，女的多男的少，老年人多年轻人少，文化低的多文化高的少，总体年龄偏大。加上季节集中，劳力紧张，导致农业技术推广慢，信息传播迟，接受意识差；四是农业受外界因素制约较大，市场风险、自然风险还充斥着整个农业发展过程，“靠天吃饭”的状况尚未得到根本性改变，保障还没有到位，防御风险机制还不完善；五是由于分散经营，质量意识、标准意识难以统一，产品多、乱、杂的现象一时难以改变，农产品“优质优价”的意识还没有完全确立，主导产品、名牌产品在市场中的优势还凸显不明，市场竞争力差，产品生命力不强。三、加快吴中现代农业发展应当坚持和注意把握的基本原则。联合国粮农组织提出了“生产持续性、经济持续性、生态持续性”等三个农业持续发展战略目标。联系吴中区实际，加快发展现代农业，必须以建设社会主义新农村、基本实现农业和农村现代化为目标，立足资源优势和区位优势，全面贯彻落实科学发展观，深化城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村的基本方略，突出特色、规模、高效、生态四个环节，调整农业产业结构，推进农业产业升级转型，建设与城市发展相协调、具有鲜明地方特色的现代农业体系。财政政策和资金的支持必须按照上述要求，重点把握好以下几个原则：1坚持以人为本的原则。以增加农业收入为出发点和落脚点，充分发挥吴中科技、人才、经济优势，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，培养社会主义新型农民，提高农民科技致富能力和自主发展能力。2坚持城乡互动的原则。按照工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹一体化和多予、少取、放活的方针，充分发挥工业对农业、城市对农村的支持和带动作用，积极引导资金、技术、人才等生产要素向农村辐射、转移。3坚持可持续发展原则。大力发展资源节约型、环境友好型农业，有效利用、配置和保护农业资源，实现农业发展与资源开发、环境保护的有机统一，确立经济、社会、生态效益相协调的可持续发展道路，使农业与区域发展高度融合，建设农业生态文明，保障农业的长远发展。4坚持科技先导原则。充分发挥全区的农技推广和科教培训优势，提高农业科技创新能力和科技成果转化能力，加速农业实用技术和高新技术的推广应用，不断提高科技对农业的贡献率和农业技术装备水平。5坚持循序渐进原则。从全区农村生产力发展水平、资源状况、城乡一体化进程等实际出发，正确处理好当前与长远的关系，坚持先易后难，梯度推进。6坚持突出重点原则。推进农业产业结构调整，优先发展具有区域特色和比较优势，对经济、社会和生态有一定支撑，对农民增收有显著带动作用的优势产业，分门别类抓好示范区建设，使之成为科技成果转化的平台，成为新技术、新品种、新产品展示的基地。四、加快农业产业化步伐、全面提升产业层次是财政支持吴中现代农业发展的重中之重。支持现代农业发展，区镇两级财政部门必须针对吴中实际，全面贯彻落实科学发展观，根据农业产业化发展要求，注意区分基础农业、高效农业、规模农业和特色农业等不同的产业发展战略和产业经济、生态保障、休闲观光、文化科普等不同的农业功能定位，按照产业特色鲜明、与城市建设配套和人与自然和谐发展的要求，因地制宜、因势利导，给予不同的财政政策和财政资金支持，形成集生产、生活、生态功能于一体和经济、社会、生态效益于一体的现代农业新格局，实现吴中农业的可持续增长。1注重支持发展特色农业。坚定不移、持之以恒地支持推进以一杯茶、一只蟹、一羽鸡、一棵菜、一头羊和一株苗为重点的农业产业化“六个一”工程，着重扶持建设特色产业示范基地，把传统生产方式与现代技术结合起来，促进全区特色产业共同发展，提升特色农产品的品质和水平。支持扩展碧螺春茶文化旅游节的文化内涵，以东山碧螺景区为载体，以“康熙御茶”为重点，打品牌、拓市场，着重在洞庭（山）碧螺春原产茶树种质资源保护及产业化开发、碧螺春茶优质及机械化制茶技术应用、茶产业链延伸等方面开展工作，扩产增效。支持优质蔬菜产品质量建设，以品牌效应为导向，通过合理调优种植结构提高复种指数增加蔬菜生产比重。支持借助果茶间作的成功模式，优先发展枇杷、杨梅等特色高效夏果；以稳定面积，调优结构为重点，支持增加苗木的商品成交量和市场交易额。2注重支持发展资本农业。依靠本地优势，扩大招商引资，建立多元化的农业资金投入机制，使外来资本、工商资本和民间资本为农业发展注入活力。一是扶持培育一批农业龙头企业。支持扩大现有农业企业规模，培育一批起点高、实力强、带动明显的龙头企业，对碧螺春茶业、生态农业、生态草鸡养殖、农业新技术开发应用等实行政策倾斜、多方扶持，制定优惠政策，创新投入环境，选择优势项目，支持引进专业市场和农产品物流企业，加速农产品的转换和流通。二是加大资本运作力度，鼓励农业企业与大专院校、科研院所的联结，开展研发活动，嫁接改造一批农业科技企业，促进企业加快转型，支持引进、筛选和应用农产品深加工技术，增加企业科技含量，提高企业消化当地农产品的能力，进一步提高农产品附加值。三是利用独特的资源优势，整合资源，发掘潜力，发挥优势，引领发展一批集生产、生活、生态于一体的休闲观光农业，采取“文化搭台、旅游唱戏”的方式，支持打造一批农业休闲观光企业，满足城市居民回归自然、品味农趣的需要，加快生态农庄、碧螺春景区、交易市场等建设进度，充实内容，规范管理。四是积极创造条件，扶持发展一批农业加工企业，吸引更多的民营企业参与农业产业化项目开发。3注重支持发展合作农业。根据不同行业和产品实际，支持组建以区为单位的农产品行业总会，以镇为单位的农产品行业协会，以村为单位的农业股份合作社，以个体为单位发展农业经纪人，通过扶持发展“公司+农业经济合作组织（经纪人）+农户”的产业化经营模式，由农业合作组织对农产品实行统一生产、统一管理、统一采收、统一加工、统一标准、统一包装、统一价格、统一销售的“八统一”管理，纵向实现种养加、产供销、农工贸一体化，横向实现土地、资金、技术、劳动力的集约化经营。4注重支持发展质量农业。一是支持加快农产品质量建设。按照监管、检测和认证并重的要求，支持农产品质量安全标准体系建设，推行农业标准化生产和管理；支持搞好无公害农产品认定和绿色食品、有机食品认证，建立农产品质量可追溯制度。二是扶持农产品品牌建设。支持组织各种宣传推介活动，推进实施品牌战略，树立品牌形象，打造农业精品，在现有基础上创出一批国家、省、市级名牌农产品。三是支持开展农业面源污染治理。支持全区农产品产地环境质量检测与评价，以及推广测土配方施肥技术，以减少化肥养分流失，杜绝高毒违禁农药以减轻农业面源污染。同时，根据环太湖一公里造林规划要求，支持搞好绿化建设与沿太湖湿地生态恢复保护。四是支持开展农业综合执法，保护农民的合法利益，营造农业安全氛围。5注重支持发展科技农业。支持加快农业科技创新，提高农业科技人员水平和农业劳动者素质，加大对农业科技教育的扶持力度，高度重视技术资本和人才资本的开发利用。一是支持农业新技术推广，对传统种养技术进行集成与更新，加快科技成果转化，提高农民种养水平。二是支持加强农业科技推广体系建设，探索农业技术推广的新机制和新方法，鼓励农业科技工作者充电、深造，促进科技成果更快地转化为现实生产力。三是支持培养现代高素质农民，推进农民实用技术培训工程、“农民致富”工程、农民创业培训工程和农业科技入户工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就高效农业的建设大军。四是支持招商引资与招贤引智，创造吸引人才的良好条件，努力把工商企业和城市人才吸引到农业领域中来，为推进现代农业建设提供强大的人才智力支持。6注重支持发展设