论文上海产业结构调整对无锡的启示.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊二,上海产业结构调整对无锡的启示 目前,无锡市产业结构调整已进入主动性战略调整阶段,也是关键阶段.十一五以来,无锡市产业结构战略性调整取得了较为显著的成效,三.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊上海产业结构调整对无锡的启示啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊上海产业结构调整对无锡的启示 陶延风 跨入新世纪以来，长三角各城市加快产业结构调整，呈现出逐步优化的态势，特别是上海的优势比较明显。早在“九五”时期，上海市就提出了产业发展按“3、2、1”的顺序，即优先发展第三产业、积极调整第二产业、稳定提高第一产业，使上海产业结构发生了巨大变化，第二产业比重逐渐下降，第三产业比重不断提升，2000年第三产业比重首次超过50%。据上海市统计局最新公布数据，2008年上海三次产业的比重为0.845.553.7，而在1995年这一比重为2.557.340.2。（2007年无锡市第三产业比重为40.1%，与上海1995年较接近）。由于上海在十几年前率先调整产业结构，已使上海从一个工业基地转变为在国际上有名的多功能“大都市”，上海正逐渐建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心。一、上海产业结构调整的主要做法 1及时调整产业发展思路。90年代初，上海就进入工业化后期向后工业化社会转换的过渡阶段。为适应这一发展阶段的要求，上海及时调整产业发展思路，积极发展资本密集型的重化工业和技术密集型的高新技术产业以及高层次第三产业。工业确立了汽车、通信设备、石化、家用电子电器、钢铁、电站设备六大支柱产业；高新技术产业上实施了以现代通信、现代生物与医药、新材料为主的培育政策；扶持一批传统优势产业成为上海都市型工业的重要组成部分。2制订和实施“三二一”的产业发展方针。进入90年代，上海产业结构就从适应性调整转向战略性调整，提出优先发展第三产业，重点发展金融保险、商品流通、房地产、旅游、信息咨询和交通通信六大行业，以此来带动上海城市功能由生产功能为主向服务功能为主的转变；第二产业坚持“支柱产业更强，高新技术产业更大，传统产业更精”的发展原则，使第二产业的发展逐步从依靠传统产业支撑转向主要依靠支柱产业和高新技术产业共同支撑。同时，以“壮士断腕”的勇气，将中心城区的占地面积大、有污染的工业转移出去，为中心城区发展高层次服务业腾出增长空间。3把握产业结构调整的主动权。十几年来，上海根据自身产业的功能定位，充分发挥上海的独占性综合优势，牢牢把握产业结构调整主动权，“有所为，有所不为”，淘汰污染大、能耗高、效益差的劣势企业，腾出“空间”，提高单位土地产出率。加快发展信息、现代物流、现代生物制药等高新技术产业，尤其是把信息产业的发展放在突出的位置；动态调整支柱产业，突破了支柱产业就是制造业的思维定势，确立了三次产业的支柱产业新体系，从而提高了上海制造业的创新能力和市场竞争力；凭借上海的科技资源优势，加快建立知识产业，使上海成为国内知识经济产业的重要基地之一。 4优化调整产业布局。上海在90年初就提出“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的布局原则，优化调整产业布局。一是通过市区联动，条块结合，在中心城区全面推进都市型工业园区建设；二是加快推进郊区实力型产业基地建设。先后布局了四大工业基地，即东部信息产业基地、南部石化产业基地、西部汽车产业基地和北部钢铁精品产业基地，并制订了相应的政策措施，鼓励国内外企业和项目向四大产业基地集聚。 5建立和完善适应结构调整要求的投融资新机制。90年代以来，上海根据建设“四个中心”的要求，不断深化投融资体制改革，在固定资产投资规模、力度和结构的把握上，坚持“量力而行、突出重点、集中突破”的方针，围绕经济、社会发展目标，把投资重点放在支柱产业、高新技术产业和城市基础设施上，以克服 “大而全、小而全”的弊病。在投资项目的选择上，强调科技含量高、技术进步和投入产出效率高的内涵式扩大再生产，坚持“保重大、保投产、保收益”项目。在资金筹措上，坚持积极、合理、有效地利用外资，不断开拓新的内资筹措渠道。同时积极探索建立良性的融资机制，初步形成了建设财力、土地批租、证券市场、经营权转让等十种融资渠道。 6编制发展规划及制订配套政策上海一贯比较注重对产业的研究和规划，善于调动全市的力量共同研究产业发展战略及制订产业发展政策。在规划编制过程中特别注重动员本地的专家参与，使规划既有战略性又有可操作性。同时，上海还组织产业主管部门，研究制订了促进产业发展的消费、投资和扩大出口等配套政策。先后出台了几十项加快工业结构调整的配套政策措施，在资金、税收、股份制改革和国内外市场融资等方面给予优先支持。 综合看来，上海产业结构调整的做法和经验大多已经在无锡得以应用，如无锡的优先发展高新技术产业和现代服务业、工厂“退城进园”和关停“五小企业及三高两低企业”等政策措施。但只是应用深度还不够，有待进一步深化。二、上海产业结构调整对无锡的启示 目前，无锡市产业结构调整已进入主动性战略调整阶段，也是关键阶段。“十一五”以来，无锡市产业结构战略性调整取得了较为显著的成效，三次产业比重从2000年的3.9：58.7：37.4转变为2008年的1.4：57.6：41.0，呈现出二三产业并举的格局。无锡产业结构战略性调整的目标取向是实施“双轮驱动”，即通过加快发展高新技术产业和现代服务业，构建现代产业体系。但与上海相比较，无锡市产业结构调整还相对落后，其成功的经验和做法，值得借鉴。 1攻艰克难，坚定不移实施无锡市产业结构调整战略。世界经济在20012007年连续7年增长之后，从2008年起将进入3年左右的低迷期，我国经济增长也已进入收缩期。在国际金融危机的冲击下，无锡市经济发展进入自改革开放以来最困难的时期，2008年10月2009年1月，无锡市外贸出口、工业用电量、财政总收入的单月增幅均逐月走低，且回落幅度较大。但在此时，无锡市更要坚定不移实施产业结构调整战略，丝毫不能放松调整的“节奏”。当初上海上千家工厂战略性转移，150万工人下岗或换岗，几乎每个职工家庭都受到波及。19971998年又受到东南亚金融风暴的影响，经济发展受挫。可想而知上海当时承受的内外压力也是空前的，但上海在推行产业结构调整战略上没有退缩，知难而进，在进入2000年之后产业结构才有了质的飞跃。最近一份调研报告表明：在金融危机中受冲击最大的产业是外向型产业，尤其是劳动密集型出口企业，生产服装、鞋帽、玩具等企业较多；而有核心竞争力与自主知识产权的企业，受影响并不很大。所以要提高无锡市企业抗风险能力，就必须走产业升级这条路。目前，国内外市场需求急剧萎缩，无锡市外资企业和中小企业受影响较大，不少已进入“冬眠”状态，有的甚至难以为继。在此艰难的时刻，全市上下特别是中小企业必须树立“不破不立”的思想，以当年勇敢无畏的创业精神，推进企业转型，实现二次创业。2抢抓机遇，只争朝夕加快发展无锡市现代服务业。自去年11月份以来，国家、省市相继出台各项扩内需保增长的政策措施，力求保持我国经济稳定增长。同时国内外能源原材料价格急剧回落，土地、劳动力、税收等各类生产成本趋降。这些外部环境的积极变化对企业发展是难得的有利契机，谁抢抓住，把握好，谁就会率先复苏，在新一轮发展中就“拔得头筹”，先人一步。2009年1月，无锡市出台关于进一步加快现代服务业发展的意见，明确发展目标、服务业重点发展领域，制定配套措施，为无锡市促进产业优化升级，转变经济增长方式的重要举措。3开拓创新，进一步提高无锡市自主创新能力。加快无锡市产业结构调整，促进产业优化升级关键是提高自主创新能力。因此，要坚持把提高自主创新能力作为推动结构转型升级的中心环节，把人才作为推动发展的第一资源，依靠科技进步和劳动者素质提高，推动产业优化升级和发展方式转变，切实增强产业核心竞争力，促进经济增长向创新驱动型转变。无锡市确定今年为“科技创业与服务外包年”，推出“推动科技创新创业，促进经济转型六大行动”，将加大“三创”载体建设力度，推动政产学研合作，实施“后530计划”等人才计划。以“三谷”为重点，全力扶持IC、光伏、风电、生物医药、微纳、环保和数字信息等产业形成核心技术，提升规模水平。以“三基地”为重点，加快发展软件及服务外包产业。这些具体措施将为无锡市提高自主创新能力打下坚实的基础。 4抓紧细化，尽快尽早发挥十大产业调整和振兴规划的政策效应。 截至目前，国务院已出台十大产业调整和振兴规划，实施时间将从2009年至2011年。可以预见，3年的实施将给企业带来更大的发展机遇。短期来看，这些规划将有利于解决这些产业当前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对我国实体的影响；长远来看，又将对我国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。每一项产业调整和振兴规划都与无锡市相关，特别与无锡市工业重点行业的纺织、机械、冶金、电子关联度较高，建议各地区各部门及企业抓紧细化落实，尽快发挥政策最大效应。5齐心协力，全方位构建无锡市产业结构优化调整的支撑体系。 产业结构优化调整的支撑体系主要由人才、组织、科技、信息、政策、资金、载体等组成，在政府、民间和企业均相应存在。近年来，无锡市在引进人才、制定政策、建设载体上投入较多，并取得了明显成效。但仍存在不足，尤其在组织层面上，无锡市目前虽然有商业联合会等机构，但还没有专门机构来承担全市产业结构优化转型的战略研究，政府各部门、企业或机构从自身角度来推动此项工作，没有形成全市合力。这方面的研究人才、各领域的专家还很少，外聘的专家、学者大多是“来去匆匆”，很难深入研究无锡产业结构调整，他们的建议也经常是“通用模板”。另一方面，无锡对软科学研究的重视程度不够，到目前为止在这方面的投入还很少，用到产业结构优化调整方面的更是“杯水车薪”。面对现状和不足，建议在整合全社会资源的基础上，形成合力，构建无锡市产业结构转型的支撑体系。 （作者单位：无锡市信息中心）8啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊上海产业结构调整对无锡的启示啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊二,上海产业结构调整对无锡的启示 目前,无锡市产业结构调整已进入主动性战略调整阶段,也是关键阶段.十一五以