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江西省“农产品流通体系与农协组织建设”赴日培训团学习考察报告 - 2005/12/21 成果名称:江西省“农产品流通体系与农协组织建设”赴日培训团学习考察报告 成果内容:江西省“农产品流通体系与农协组织建设”赴日培训团一行16人，从2005年11月18日至12月8日，历时21天，在日本东京都、大阪府和大分县等地就“日本的农产品流通体系与农协组织建设”专题接受了培训，并进行了实地学习考察。本次培训工作在国家外专局和江西省委、省政府的高度重视和省外国专家局的精心筹划下，日本方面对接待工作进行了周密的组织安排，全体团员学习认真努力，全面顺利地完成了培训任务，收到了良好的效果。通过这次培训，必将对江西省的农产品流通体系与农协组织建设产生积极的影响。现将学习考察的有关情况报告如下。一、培训的基本情况这次赴日培训的内容丰富、针对性强、形式多样、节奏紧张，虽然只有短短的21天时间，但我们对日本的农产品流通体系、农协组织建设、农业产业政策，农业振兴计划、先进的农业生产管理技术、农业科技推广组织管理以及农业产业化和“一村一品”运动发展等方面的情况作了较全面的了解，并对日本的政治、社会、经济和风土人情及自然风光也作了大致的考察。在东京都，我们分别访问了中日文化经济交流协会、农林水产省、农协流通研究所、日本农业法人协会、财团法人食品流通结构改善机构、社团法人全国农业改良推广支援协会、农林水产政策研究所、果树研究所和东京都产业劳动局农林部等单位，学习了解了日本农产品流通政策和农协组织建设等有关情况。在大分县，我们访问了大分县农林水产部，还访问了大分“一村一品”国际交流推进协会，并拜会了日本“一村一品”运动的发起人平松守彦先生。大分县是“一村一品”运动的发源地，也是我们考察学习的重点之一。我们在此考察了大分县的自然状况和资源优势，学习了解“一村一品”运动的由来、现状及成功的经验，并且深入到了大山町、汤布院町等山区了解农协的运作、经营、生产管理等方面的情况和今后发展的方向，还实地考察了农产品超市、木之花农园和啤酒加工厂等。二、日本农产品流通体系主要特点1、建立了完善的农产品流通体系。日本农产品流通市场组织体系由农村初级市场、各级集散市场、中心市场组成，目前日本的农产品从农户到消费者手中，除了农村初级市场、各级集散市场外、主要是通过批发市场作为中心环节来运作的。批发商是日本组织农产品批发的主要流通形式。直至1997年10月止，日本47个都、道、府、县的56个地区已建立中央批发市场88个，地方批发市场1611个，其他市场902个。日本批发市场上的农产品流通运行主要是依靠农协，通过经营主体，建立流通竞争机制来实现的。首先，通过组织严密的各级农协对农民送来的农产品为提高其价值而进行验收、定级、精选、分级、包装并贴上农协标签；随后，根据批发市场的信息网络提供的供求价格信息，把农产品送到批发市场，委托在市场上已靠遵守法规、诚实、实力和信誉而站住了脚的批发业者销售；批发业者接受委托后，根据公正、公开、合理的原则，视农产品的鲜度、质量、外形规格及包装等进行竞争，由市场管理人员用电子显示板公布产地、品种、质量、数量、价格进行拍卖；中间批发商和买卖参加者经过激烈的竞争，出价最高者买取某一商品，随后，中间批发商和买卖参加者再将购得的商品运到自己的店里或仓库，进行分门别类的挑选、陈列、加工，再进行批发、零售。农产品自拍卖成交后，通过批发市场的计算机结算销货款项，经双方确认后，销货款4天内必须转到生产者银行账户上，零售商的货款必须在7天内转入批发市场的银行账户。此外，日本批发市场还通过审议会制度，间接干预流通企业的做法，在流通产业中起到了监督作用。2、农协是农产品流通的主力军。在日本，农协是农产品流通过程中的参与者或组织者。日本农协不仅利用自己的组织系统优势，还利用其拥有保鲜、加工、包装、运输、信息网络等现代化的优势，将农民生产的农产品集中起来进行统一销售。由于农协销售的农产品有统一的规格和质量要求，市场计划性强，销售量大，价格合理，手续简便，销售稳定，结算快捷等特点，同时，农协经常根据市场情况调整其经营指导思想，真正做到了计划生产、计划销售，因此，对农民而言农协提供的产销信息利用率较高。日本农产品生产总量的80%-90%要进入批发市场，其中农协系统组织集贸批发的占60%以上。日本农协在组织流通服务中主要采取以下方式：一是无条件委托方式，即组合员（农民）将卖价、卖出日期、发货地点、条件等全部给农协，不附加任何条件；二是实际发生手续费方式，即农协按实际支出收取人力、通讯、旅费等费用；三是共同计算方式，即精确计算出同一品质的农产品在同一时期的平均价格，使农户能取得稳定的收入；四是全面利用方式，即农户依靠农协，进行大批量农产品的销售等。3、市场外流通蓬勃发展。市场外流通是指不通过批发市场，通过产销直接见面，以减少流通环节获得低价格农产品的交易方式。20世纪90年代以来，日本位于大城市的批发市场的中心作用越来越小，各类农产品通过批发市场的流通量占总流通量的比例有所下降，农产品直销得到了蓬勃的发展，价格形成中心也相应由终端批发市场向产地市场转移。日本农产品产地直销的具体形式很多，有通过设早市及直销所(有人、无人)销售的方式，也有采取农户庭园销售、地头销售、合同销售、特约店销售、超市附设专柜销售及直接向消费者家庭供货的销售方式。据了解，近年来日本各地早市及直销所的设置数在增加，从大阪府早市及直销所的分布情况看，大阪府内约23的市町村开设有早市及直销所，部分市的开设数目还不少。4、流通信息化发展迅速。目前日本的大规模零售店都已引进了EO$系统(自动定货系统)，与交易对方联机，并有VAN(附加值通讯网)将食品工业和批发业联结起来，从而大大提高了流通效率。同时日本的批发市场也已装备了完善的信息设备，实现了全国乃至世界主要批发市场的联网。批发市场已能发挥集中市场信息的信息中心的功能，不必实行现场看货、实物交易，而实行只看样品的信息交易，实物则由产地直接向超级市场等集配中心运送，做到商物分离。在鲜活农产品的零售服务上，利用电子网络销售近年来在日本十分盛行，消费者可以在网上定货，运输公司能及时送货上门，保证质量。5、冷藏、加工、包装、运输规范配套。日本建立了一批加工厂、预冷库、冷藏库、运输中心，并在全国大中城市的中央批发市场建立了分支机构。目前，日本已普遍采用鲜活农产品采后从预冷、整理、储藏、冷冻到运输的规范配套的流通方式，产后的商品化处理几乎达到100，农产品加工比例在60以上，加工转化后产值至少可增加2-3倍。在农产品销售包装上，根据农产品不同的类型、品质，都有不同的分级标准，出售到市场的最终农产品都已经过分级加工，因而规格统一、包装精良、标签说明完整，给消费者提供了极大的消费便利。6、消费者更加关注农产品的安全性。进入20世纪70年代以后，消费者对农产品安全性的要求大为提高，同时，也有部分农户对农业生产中大量使用农药、化肥的“现代农业”表示不信和不满，愿意提供减农药、减化肥的农产品。因此，日本的生协等流通组织顺应消费者的要求，对鲜活农产品的评价标准开始由降低消费成本的价格取向转为保证身体健康的安全取向。同超市比较注重外观不同，生协等流通组织在组织鲜活农产品、实行农产品配送时对鲜活农产品的要求，首先是安全，其次是价格，再次是外观。如和歌山县生协与生产者、农协在使用农药方面达成协议，即不用禁用农药、添加剂，减少农药使用总量，生产能让消费者放心的农产品。生协的品质管理部商品检查室对鲜活农产品的虫害、农药残留等负有检查责任。同时，不少大型超市也对健康食品、有机农产品给予关注，有机农产品受到市民的青睐。三、农协组织建设情况日本的农协组织，自上而下，分为三个层次，处于最基层的是市町村农协，习惯上叫单位农协。都道府县建立的是地方农协，称作“县联”；农协的全国性组织，按照业务不同，各立门户；与农民打交道最多的，是单位农协。在日本农村，它的触角无处不在，无论是插秧割稻卖粮，还是农民生老病死，单位农协一揽子全包。1、日本政府高度重视农协组织建设。二次世界大战以后，为解决制约农业发展的矛盾和问题， 1947年日本颁布了农业协同组合法，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。农业协同组合法的宗旨是：“促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展”。按照这一宗旨的要求，日本农民通过协作的方式来谋求农民经济性和社会地位的提高，发展农业生产力。从1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99以上的农民都加入了农协组织。日本农协的工作范围既有农业生产资料、生活用品的采购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农民开展农业新技术、新品种和经营技能的继续教育培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。在日本政府的政策支持和农协本身的努力下，现在日本农协的业务范围已经渗透到了日本国民经济生活的各个方面，用日本环境农业新闻报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。2、农协的主要职能。日本农协是根据农协法由日本农民交纳会费成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有五个方面：一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。同时，利用农协自身优势，进行农产品的开发，使组织起来的农民增加经济效益。二是农产品销售。销售是农产品得以实现其价值、农民获得生产收益的关键环节。在日本集中销售农产也是农协重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。通过集中销售既可以防止中间商的压质压价，也能避免各组合之间的相互压价竞争，保护农民的利益。同时，还能够促进农协与中间商之间形成计划销售体制，并建立起相互依存和信赖的合作关系，使农协的生产更有组织性和计划性，使市场有稳定的供应，避免盲目生产，确保农民收入的稳定。三是集中采购生产生活资料。农协为减少生产资料流通环节和降低成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对加入农协的农民日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中采购，使加入农协的农民得到实惠。四是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协从组建后就抓自己的金融系统，它以独立于商业银行的方式组织农协会员手中的剩余资金开展以农协会员为对象的信贷业务。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。为保证资金的顺利组织，农协狠抓资金的投放和信誉，坚持服务的宗旨，保证用在农业生产和农民生活两大领域，确保信用组织真正成为会员办事的金融帮手。五是社会福利和保险。日本的农业虽相对比较发达，但在国民经济中也显软弱，极易受到市场和自然条件的制约。所以，日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧等大事所需的基础福利设施；为农民提供服务，减轻农民的经济负担。3、农协的组织结构。日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教育发展和剩余资金分配等。日本农协的最高权力机构是由各基层组合推荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。自上世纪90年代日本农协实行改革后，由原来的三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中央，并将基层农协进行合并，提高农协的规模和实力。全国中央会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中央会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。农协的会员分为正式会员和准会员，正式会员是从事农业的农民，准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8.5%，然后按一定的比例，由中央全农协会分配给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协分配给农民使用。四、几点建议我省农业与日本有相似的地方，如何使农业生产更加适应市场化要求，增加农民收入，应对激烈的国际竞争，是我们必须面对且无法回避的现实问题。在向社会主义市场经济转变过程中，合作经济组织、农产品市场的多种功能尤其不可替代。通过学习日本经验，结合我省实际，建议如下： 1、政府要加大对农村批市场宏观调控和建设管理力度。各级政府领导及有关部门要转变农批市场是一般流通企业的观念，要充分看到农批市场对解决“三农”问题、保障城市居民菜篮子供应、掌控和稳定市场物价的重要作用，坚持“统一规划、统一要求、多方投资”的原则，切实抓好农批市场的培育建设。要把农批市场纳入城市建设规划，对市场的布局、功能与标准条件等提出明确要求；在大中城市要避免再建设施简陋、大棚式的低档次市场。要在继续鼓励多方兴办农批市场的同时，加大政府的调控和投资力度。目前应重点鼓励经济发达城市先建设一批布局合理、设计科学、功能齐全、设施先进，能适用三、五十年的永久性农批市场，发挥调控与示范作用。对社会团体或企业兴建、改扩建骨干农批市场，政府可以采用补助形式予以适当扶持。2、大力促进农产品生产规模化和农产品流通组织化水平的提高。农业产业化和农产品商品化是现代农产品流通的前提条件。要利用当前工业化和城市化进程加快的有利时机，赋予农民更多的土地使用处置自主权，鼓励土地向大户集中，大力推进农业生产规模化，提升农产品商品率，为提高农产品流通组织化水平打下坚实基础。要帮助农民将现代科技应用于农业生产，科学合理使用农药和化肥，提高农产品质量，把好农产品安全第一关。采取引导、帮助和给予一定资金补助等方式，鼓励农民注册农产品商标，创自己的品牌。积极探索培育由农民自愿参加、真正为农民自己服务的社团组织，让他们切实为农民解决“卖难”、“买难”问题，促进农民收入增加，促进农产品流通组织化程度提高。3、积极推进我省农村专业合作经济组织建设，提高农民的组织化程度，增强农民的市场意识和参与市场竞争的能力。日本农协经过半个多世纪的发展，已经形成了独特的组织体系、服务体系和运行机制，在振兴战后日本农村经济，促进农业生产发展，提高农民收入水平等方面发挥了极其重要的作用。我国与日本是近邻，农业方面有与日本相似的东西，如人均占有耕地少，实行家庭经营等。在我国经过20多年的农村改革，家庭经营制度已经确定的情况下，如何使农业生产更加适应市场化需求，如何增加农民收入，特别是我国加入世贸组织后，如何应对激烈的国际竞争，将是我们必须面对且无法回避的现实问题。通过考察，联系我省农村实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业经济组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务的职能，保护成员利益的职能，培训示范的职能和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作经济组织，将