浅谈农村剩余劳动力转移的现状与对策-农学论文.doc

浅谈农村剩余劳动力转移的现状与对策-农学论文在城镇就业压力增大，农业剩余劳动力有增无减，乡镇企业对素质较为低的农业劳动力吸收力减弱的大背景下，如何为农业剩余劳动力寻找出路已成为当代中国一个迫切的问题。农业剩余劳动力有效转移的途径发展中国家要实现农业剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力和农业内部组织的改造及技术进步的推力共同作用，缺乏任何一个方面的作用，要保证农业剩余劳动力的有效转移和工业化的顺利进展，将是不可能的。因此，关于工业化过程中农业剩余劳动力转移的研究，必须包括农外发展和农业内部改造（即传统农业改造）两个方面。传统农业改造就是对农业内部组织进行改造及推进技术进步，其本质问题就在于解决农业产业化中如何使长期沉淀在手工劳动和低效率传统农业中的剩余劳动力得到有效的转移和充分就业吸收，这就关系到当前真正困扰我国国民经济发展和体制转轨中的社会性失业问题（主要根源于过剩而庞大的农业劳动力）如何解决。我国近的人口居住于农村，农业和农村整体生产力状况还未摆脱传统农业格局，农业发展与农村经济的滞后性不仅使得大量农民在农村未能得到有效的就业岗位，而且伴随而来的是农民人均收入低下，使它无法吸收大量的城市工业品。这种状况又反过来制约我国整个工业化进程，使我国市场容量仍处于潜在而未能转化为现实的有效支出能力的“需求拉动”，使得城市工业因“内需不足”而非正常地过早出现“过剩”，由此，不仅难以为大量的农业剩余劳动力提供更多的就业机会，就是安排城市人口就业也成为一大难题。因而，发展中国家的就业问题实际上是与农业问题缠绕在一起的，所以，只注重非农产业的发展对农业剩余劳动力的的拉力作用，而忽视农业内部的组织创新与技术进步的推力作用以及对农业剩余劳动力的吸纳能力，就无法完成农业剩余劳动力的有效转移。目前，我国城镇就业的巨大压力使我们不得不重新审视农业剩余劳动力的出路问题。对农业剩余劳动力的转移采用“双梯度交叉转移模式”。中国农业剩余劳动力的转移不可能一步到位，需要逐步地、分阶段地转移，让中国农民转眼之间成为现代城市的市民也不现实。“双梯度交叉转移模式”的含义是；劳动力的差异性梯度转移和地区性梯度交叉进行转移。产业梯度转移是指劳动力一部分先由种植业转移到林、牧、副、渔业，一部分由农业转移到工业，再由工业转移服务业的过程。在中国实际表现为劳动力先由农业转移到乡镇企业，在转移到工业和服务业。地区梯度转移是指农民实现了职业转变，从农村转移到城市居住的过程。在中国实际表现为由农村转向小城镇，在逐步转移到小型、中向、大型城市的过程。在目前条件下，与其在城镇拉力不足的情况下，实现农业剩余劳动力向城镇非农部门的高层次转移，不如树立大农业的观念，立足于农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农业剩余劳动力，实现农业剩余劳动力的浅层次转移。具体地讲，浅层次转移包含两个方面的内容：一是农业内部转移，它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。二是农村内部转移，它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移。可以认为这是一条有效途径，因为：第一，这种转移成本低，就业风险小。从国家的角度来说，如果都由大城市来吸收农业剩余劳动力，国家首先会遇到资金的问题。目前每增加一个就业岗位，国家需交投资元元。进城后，还需要对农民工花大量的教育训练成本，并要出由于农民工进城所带来的交通，自安、环境污染等成本。从农民的角度来看，首先转移不仅仅是直接的费用，还包括流动和寻找工作花费的时间成本，以及脱离原生活环境和社会关系等心理成本。因此首先内部转移所花费的经济成本、心理成本、教育成本、投资规模最低。第二，这种转移有利于缩小农民在技术上的跨度。由于农业剩余劳动力普遍文化层度低，加之现代工业部门对劳动力素质、文化、技术的要求越来越高，农业剩余劳动力要想一步到位，显然不太现实。随着农业技术的不断提高，农村工业不断发展，农业劳动力运用技术的能力也不断提高，为进一步的转移提供技术保障。第三，可以促进农村各要素的重新配置，从整体上提高农业劳动生产率。使大量剩余劳动力“脱农而出”为农业劳动力的进一步转移提供可能，从而实现最终的转移。第四，可以有效地锻炼劳动力素质，提高农业剩余劳动力的转移质量，为高层次转移、彻底转移创造条件让转移出去的农业剩余劳动力真正、完全的融入现代化城市生活要有一个过程，不仅仅是地域和身份的转移，还有一个人的观念、文化、行为是否真正实现了现代化的问题。人的现代化是一个不断提高、不断发展的过程。就是说，现阶段农业剩余劳动力内部转移，并随着农业内部的不断发展继续转移，最终实现地域、职业、人的素质真正意义上的转移。 因此，通过农业组织的创新和技术进步，促进农业产业化发展，拓宽农业内部的就业渠道，提高农民的边际收益，促进农业剩余劳动力的内部转化，是切实可行的。这也正是为了最终实现农业剩余劳动力地域、职业彻底转移创造条件。 目前，中国农村庞大的剩余劳动力向非农产业的转移已经演变成为中国实现现代化和进入小康社会的制约条件。而现实中国国情和经济发展规律决定了农村剩余劳动力转移工作十分艰巨，任何单一政策都难以奏效。我们应调动一切积极因素，采取多种措施，综合治理。加快城镇化进程、深化农业内部就业、加快乡镇企业产业结构调整、为农村剩余劳动力转移创造体制与制度条件等是新形势下农村剩余劳动力转移的新途径。 我国是世界上农村劳动力资源最丰富的国家。改革开放以后，尽管有大量的农村剩余劳动力转移到非农部门，但由于历史和现实的原因，目前农村剩余劳动力的就业压力依然很大，其剩余数量高达2亿之多。而且由于加入WTO、人口巅峰期的到来以及农业生产力水平的提高，农村剩余劳动力还将进一步扩大。这支庞大的队伍能否成功转移，是现阶段我国农村走出经济发展困境的关键，也是实现农村小康目标和全面建设小康社会的关键所在。本文就农村剩余劳动力转移的途径问题做一粗浅的探讨。 一、加快城镇化进程是解决农村剩余劳动力问题的根本出路 促进农村剩余劳动力有序转移，根本出路在于推动农村剩余劳动力向非农产业转移，加快城镇化进程。而在中国的城市规模类型中，小城镇是农村剩余劳动力转移的主要方向。小城镇是介于城市和农村之间的城市雏型，是连接城市和农村的纽带和桥梁，是农村经济文化活动中心和农村乡镇企业的最佳集聚地，它有容纳农村剩余劳动力就业的巨大空间，也当然地成为农村剩余劳动力转移的主要方向。对此费孝通先生也指出：“我们不走把农村集中到城里去发展工业的路子，而是让农民把工业引进农村来脱贫致富，这是在一定具体历史条件下做出的选择，这个选择也确定了农村必须和已有的城市相结合，而产生当前我国新型的社会关系。”其中心观点就是通过“工业下乡”使农村剩余劳动力能就地转移，而转移的地点就是小城镇。目前我国小城镇建设明显滞后，这不仅影响了整个国家的城镇化进程，对进一步发展工业和第三产业十分不利，而且也极大地制约了农村剩余劳动力的转移。为此，我们必须把加快农村剩余劳动力向小城镇转移和提高城市化水平提高到前所未有的高度加以重视，并采取切实可行的措施把这项工作落到实处。 1.改革和完善现行的户籍制度和土地流转制度，实现农村剩余劳动力的彻底转移。户籍制度的改革，说到底就是如何平等对待农民的问题。社会结构的合理化趋势就是居民身份的平等化，打破城乡壁垒，弱化甚至消除城市居民所享有的种种特权。现在阻碍农民向城镇流动的主要障碍之一，就是僵硬的户籍制度以及由这一制度产生的对进城农民工的歧视。农民工子女进城入托、上学，要交纳高额的借读费，农民在城镇经商务工办企业，同样遇到太多的限制。假如不能尽快拆除横置于城乡之间的这道人工樊篱，那么农村剩余劳动力将可能沦为城不要、乡不容的尴尬境地。因此改革城乡分割的二元户籍制度势在必行。同时，土地流转制度有待完善。我们可通过承包土地使用权的流动（包括转让、转包、转租、抵押、入股等），缓解人多地少的矛盾，促使土地逐步集中，搞集约化经营，这也有利于转出土地的农民向小城镇转移。可喜的是，党的十六届三中全会已就深化户籍制度改革和完善土地流转制度作出了规定，明确提出了在城市有稳定职业和住所的农业户口，可按当地规定在就业所在地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。同时指出，完善农村土地流转制度，规定农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。这是一个历史性的举措，必将对农村城镇化进程起到巨大的推动作用。目前的关键在于尽快把这一举措具体化并落到实处，让农民及早享受到它的好处。 2.积极寻找和启动小城镇发展经济的增长点。加快农村剩余劳动力向小城镇转移的关键是发展经济。首先要鼓励富裕起来的农民进城兴办各种企业，特别是发展那些劳动密集程度高、同农业联系紧密的农产品加工业和为农业提供装备服务的农业机械制造业，以及为城乡居民提供各种服务的第三产业。其次要大力发展小城镇的房地产业。目前我国小城镇房地产业大多未启动，其潜力很大。 3.搞好小城镇的基础设施建设，吸引更多的农民进城。为了实现农村剩余劳动力的彻底转移，除了要降低农民进城的“门槛”，给进城农民一定的优惠政策外，更重要的是搞好小城镇的基础设施建设，这不仅可以改善小城镇生活环境，增加吸引力，而且通过道路交通、供电网络、水利工程等基础设施的建设，直接创造大量就业岗位，也有利于启动农村市场。 二、扩张农业内部就业容量是解决农村剩余劳动力问题的现实选择 对于通过挖掘农业自身潜力，扩张农业内部的就业容量来转移劳动力，许多人持怀疑态度，认为自改革开放以来每年都有大量的农业劳动力外流，尤其是在进入20世纪90年代后表现得更为突出，农业领域容纳劳动力还出现绝对量下降的情况，以此来判断农业无扩展就业的空间。我们认为，农村剩余劳动力的外流和转移是因为农业比较效益低下，农民从事农业生产无利可图，才导致了农村劳动力大量外流和转移，它并不能说明农业内部没有扩张就业的空间。我们可以通过对落后的农业生产条件、低水平的农业生产结构和传统的农业经营方式的全面改革创新，通过对农业生产的全方位开发等来挖掘农业内部的就业潜力。 1.农业基础设施的加强可为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。目前我国农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，靠天吃饭的农业生产状况仍未从根本上改变。因此农业基础设施亟待加强建设和完善。同时当前农业基础设施建设又面临难得的机遇：一方面国家实行扩大内需的方针和积极的财政政策，大幅度增加对基础设施的投资，其中有相当一部分用在农业水利、生态和农村道路等方面；另一方面中央实施西部大开发战略的重点之一，就是加强基础设施和生态环境的建设与改善。利用这一契机，加强农业基础设施建设，可吸纳大量的农村剩余劳动力。 2.以农业结构调整为契机，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。长期以来，我国农业生产以增产为目标，忽视了资源特点和市场需求，这种发展模式的弊端随着市场化程度的提高和经济全球化发展逐渐显露出来，主要表现为农产品质量低、成本高，既不能满足市场需求，又缺乏竞争力。因此，以市场为导向，依据资源特点，充分发挥比较优势来调整农业生产结构，是农业和农村发展的必然要求，而这又为深化农业内部就业提供了较大的空间。一方面，以市场为导向调整农业生产结构，这就要求农业生产应发展满足市场需求的优质农产品，这种调整必然要求更多的劳力、资金、技术等资源要素的投入，因而会产生更多的劳动力需求；另一方面，依据我国人多地少、劳动力资源丰富、成本低的特点来调整农业生产结构，主要发展劳动密集型农业，包括棉花、粮食、油料、畜产品、木产品以及水果、花卉等农畜产品生产业。这就要求农业生产从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变，发挥比较优势，提高农产品竞争力，这种转变无疑会产生更大的劳动力需求。 3.以农业产业化为纽带，开辟农业内部就业的新领域。在传统农业生产中，农业并非完全意义的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产的各环节产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通各环节相脱节。这种模式，不仅造成农业比较利益低，而且也使农村劳动力在农业内部就业的渠道局限于农业生产，大大降低了农业吸收劳动力的能力。而农业产业化经营打破了这种格局，通过“龙头”组织把市场和农户连结起来，运用市场机制实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。农业产业化经营通过延长农业产业链，把农产品的产、供、销联结起来，把农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业系统，从而改变农村劳动力在农业内部就业渠道局限于农业生产部门的局面，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售等多部门就业的新局面。因此，推进农业产业化，既能促进农村经济发展，又能为劳动力转移广开门路，这是一条减轻农村剩余劳动力就业压力的有效途径。 4.大力发展开发性农业。我国的开发性农业仍具有吸收农村剩余劳动力的潜力，我们可以通过以下途径吸纳更多的劳动力：一是开垦宜农荒地及其资源。我国目前尚有可开垦的宜农荒地2亿亩，宜林荒山荒坡10亿亩，草山草坡6亿亩。对这些资源进行综合性开发建设，可吸收大量农村劳动力；二是加快对中低产田的改造。在我国的耕地面积中，有2/3属于中低产品，如果对其进行治理改造，不仅可以增加农业的收入，也可以增加大量劳动力就业；三是提高土地复种指数。我国目前的耕地复种指数为152，如能提高到159，就可增加耕地面积1.56亿亩，可增加1000多万人就业。 三、进一步巩固和发展乡镇企业，加快其产业结构调整，使它继续成为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道 改革开放以来，乡镇企业发展迅猛，为农村经济发展注入了新的活力，同时也为农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。但自1995年以来，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，再加上乡镇企业布局的分散使其丧失了应有的积聚效应和扩散效应，乡镇企业就业能力逐步减弱。我们认为，乡镇企业步入低谷的这种现状是中国经济发展到新阶段必然要出现的经济现象，在很大程度上与乡镇企业结构调整进展缓慢有关。我国乡镇企业与城市工业内容高度趋同，（江西省有过一个调查表明：小城镇与大中城市的产业结构相似系数高达0.96，造成城乡工业间的产业同构化）目前乡镇企业中有80从事的是轻纺、简单机械加工等劳动密集型产业，农产品深加工所占比重很小。受资金、人才、技术等生产要素稀缺的制约，面对强大的城市工业企业的竞争，乡镇企业每况愈下。加之1997年后乡镇企业发展的国际环境发生逆转，劳动密集型轻纺产品出口不断下降，机电产品成为第一大创汇产品。而乡镇企业在这方面处于弱势。所以乡镇企业的困难是国内和国际因素双重作用的结果，这说明乡镇企业传统的发展模式难以为继，并不意味着乡镇企业已无剩余空间和发展潜力。 我们知道，我国有60以上的农产品加工业集中在城市，这不仅增加了成本，降低了农产品加工业的竞争力，也使得城市的集聚效应不能发挥。城市产业结构的战略性调整，必将为乡镇企业腾出巨大的发展空间。目前，许多大中城市正在进行产业升级和产业结构调整。为了迎接国际市场的挑战和竞争，产业逐步向技术和知识密集型发展。深圳市已宣布逐步将轻工产业和劳动密集型企业迁出市内。乡镇企业应抓住这个机遇，充分利用劳动力资源和农副产品资源优势，扭转以往“非农”倾向，从资金、技术密集型的重加工行业退出，进一步发展劳动密集型的轻工产品，尤其是发展农副产品加工业，发展直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业。这样既能充分发挥乡镇企业的优势，改变乡镇企业等于乡镇工业等于乡镇制造业的不合理产业结构局面.从而与城市工业形成优势互补的“双赢”关系；又能促进乡镇企业新一轮的经济增长，从而吸收大量的农村剩余劳动力。其实，工业发达的国家都有发达的农产品加工业。以荷兰为例，在农产品加工业中就业的人数接近60万人，是农业就业人数的2.3倍，其中食品和饮料工业就业的人数超过15万人，是农业劳动力总数的61；农产品加工业产值占工业总产值的比重接近30，超过农业总产值的1.2倍。这些数据启示我们，发展农副产品加工业的潜力很大，前景可观。我们一定要抓住目前难得的机遇，加快乡镇企业的产业结构调整，这是促进乡镇企业持续发展和就业容量不断提高的关键。 四、为促进农村剩余劳动力转移创造体制与制度条件 1.政府应采取必要的措施支持劳动密集型产业的发展。我国一个重要的比较优势在于劳动力资源丰富，因而我国劳动密集型产品在国际市场上具有竞争优势。我们的产业政策调整、产业结构升级以及经济体制改革等各项战略措施，应当有利于充分发挥我国劳动力资源丰富的比较优势，争取把全球有限的就业岗位更多的配置到中国来。中国现阶段最具竞争力的劳动密集型产业中的企业以中小企业为主，保证这些企业的融资需求应该成为中国当前金融体制改革的重要方向。对中小企业来说，最适合的融资方式是以中小银行为中介的间接融资，而这正是中国金融体系中最欠缺的一块。这种格局不改变，中小企业的金融需求就很难得到满足。所以，发展中小银行，解决中小企业融资难，是中国金融体制改革的当务之急，也是解决农村剩余劳动力转移问题的必要措施。 2.政府要加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设，引导农村剩余劳动力合理有序地流动。培育和健全市场体系，是政府宏观经济管理的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。目前农村劳动转移尚处在自发流动阶段，波动性大，不易管理，供求关系不易衔接。根据我国剩余劳动力现状，迫切需要从以下几方面加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设：（1）要健全服务体系，为农村劳动力转移提供包括信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，培育和完善劳动力市场，使分散的农户同大市场联结起来，促进劳动力的有序流动和合理使用。（2）加快劳动力市场规则的建设，防止市场垄断、歧视、非公正交易及侵犯自主交易权和人身权利、契约权利等不正当行为。（3）加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督，使劳动力转移走向制度化、规范化。 3.加强就业培训，提高农村劳动力的文化素质和职业技能，为农民进城就业创造条件，这是解决农村剩余劳动力问题的治本之策。农村劳动力素质的高低，直接关系到农村经济发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模、速度和层次。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。因此，从近期看，地方政府要加强对农村劳动力的专业技能培训。目前城镇下岗职工的再就业培训整体滞后，但总还有一些活动在开展。而农村地区对农民的职业转岗培训几乎