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建设工程监理概论 建筑科学与工程学院 实例1温州中银大厦 经检测为豆腐渣工程顷刻间化为废墟 2004年 月 日中午 时 分 温州市区上空发出 轰隆 一声巨响 一幢占地5400多平方米 高93米的大楼 就这样轰然倒地了 好好的一栋楼为什么要炸掉 这栋楼到底是谁建的 这栋楼的背后又隐藏着什么样的秘密 涉及到一桩金额3000多万的腐败大案 有43人卷入其中 花了8年多的时间 始终不能竣工 问题及原因 1 质量不合格 75 达不到要求 2 贪污腐败 行贿受贿 3 对质量缺乏有效的监督 对各个环节缺乏有效的监督 4 承包商无承包资质 属非法承包 实例2南京市电视台 工地倒塌的脚手架 南京电视台演播中心主楼高21层 建筑高度125米 建筑面积3 4万平方米 是南京市2000年社会事业奋斗目标工程 2000年10月25日上午10时30分左右 有6层楼高的演播大厅今天上午浇筑混凝土封顶时 支撑架发生倒塌 发生特大安全事故 南京电视台演播中心坍塌案审结结果 2001 5 27新华网南京5月27日电备受关注的南京电视台演播中心施工坍塌案昨天一审判决 以重大责任事故罪分别判处成海军 丁粉扣有期徒刑6年 韩长福有期徒刑5年 成海军任项目部副经理 丁粉扣为架子工施工员 韩长福为项目代理总监理工程师 原因 成海军 丁粉扣在无具体施工方案的情况下 即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架 韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案 而且在施工中 没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土 由于模板承重严重不足 导致支架失衡 脚手架发生整体坍塌 造成6人死亡 1人重伤 33人轻伤 直接经济损失70余万元 成为建国以来南京市最大的建筑工程伤亡事故 深层次原因 1 施工单位凭 经验 办事 安全意识薄弱 2 监理单位责任心差 监理人员对技术方案不 认真 审核就签字 事后又不检查 实例3两个鲁班奖 1990年获特别奖的中国体育博物馆实际是彻头彻脚的豆腐渣工程 在使用仅15年后就成了危房 近乎寿终正寝 设计年限为100年 造价1 4亿元的北大生命科学学院教学楼刚刚摘取 鲁班奖 桂冠 就出现了墙面开裂及大面积渗水现象 实验室的有毒气体常常排到其他房间 鲁班奖 作为一项国家级的最高等级的质量荣誉 有着神圣的公信力和美誉度 不可以用非常规的手段骗和抢到 更不可以随便的不负责任的 忽悠 建筑企业都以获得 鲁班奖 为最高目标 有了它 可以 按照评委会的有关评奖细则 鲁班奖 自有一套严格细致得近乎苛刻的验收审核程序 为何仍不时有劣质工程能够浑水摸鱼捞到大奖 这种怪异现象背后揭出的工程质量管理混乱 评估评奖失准 两个工程都是典型的献礼工程 前者是1990年北京亚运会的标志性建筑 为了赶在亚运会开幕前夕完工 不惜缩短工期 边改图纸边施工 降低工程质量 以至于建成之初 一下雨就得用脸盆接漏水 后者投入使用于去年年初北京大学校庆之际 仅几个月就开始渗水漏水 至今情况越来越严重 极具讽刺意味的是 两项工程都是在边漏边补中申报 鲁班奖 的 只需到现场一眼就能看出端倪 可惜形式主义与官僚主义 使 鲁班奖 上错花轿嫁错郎 将桂冠戴在豆腐渣工程头上 原因分析 1 不按程序办事 行政干预多 不讲科学 搞形式主义 政绩工程 献礼工程 危害大 2 错了无人负责 集体负责 不负责 3 评奖已经指标化 形式化 官僚化 评奖细则不能有效执行 建设工程监理概论的内容 1 建设工程监理与相关法规制度2 监理工程师和工程监理企业3 建设工程目标控制4 建设工程风险管理5 建设工程监理组织6 建设工程监理规划7 国外工程项目管理相关情况简介 第一章建设工程监理与相关法规制度 建设工程监理的基本概念建设工程监理理论和发展趋势建设工程法律法规建设程序和建设工程管理制度 第一节建设工程监理的基本概念 一 建设工程监理制产生的背景传统的管理体制及其弊端改革开放 专业化 社会化的要求三个阶段 试点阶段1988 1992 稳步推行阶段1993 1996 全面推行阶段1997 现在 二 建设工程监理的概念定义 指具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托 承担其项目管理工作 并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 监理概念要点 建设工程监理的行为主体建设工程监理实施的前提建设工程监理的依据 工程建设文件有关的法律法规规章和标准规范合同建设工程监理的范围 工程范围建设阶段 三 建设工程监理的性质 1 服务性 主要是三控 四控 是不恰当的 运用知识技能经验 信息 试验 检测等 为业主服务 不取代业主 2 科学性 规模 环境 功能 四新 风险等 科学的思想 理论 方法 手段 表现 3 独立性 按规定 标准 合同办事 隶属关系 判断 代表业主 4 公正性 基本的职业道德准则 维护业主但不损害承包人 四 建设工程监理的作用 1 有利于提高建设工程投资决策科学化水平2 有利于规范工程建设参与各方的建设行为3 有利于促使承建单位保证建设工程质量 使用安全及工期4 有利于实现建设工程投资效益最大化 第二节建设工程监理理论和发展趋势 一 建设工程监理的理论基础项目管理的理论 组织论 控制论 管理学二 现阶段建设工程监理的特点监理需求方认同度偏低 有些恶性竞争 1 服务对象单一 2 属于强制推行制度 3 具有监督功能 工序验收 旁站 4 市场准入的双重控制 三 建设工程监理的发展趋势目前处于初级阶段加强法制建设 走法制化道路以市场需求为导向 向全方位 全过程发展适应市场需求 优化工程监理企业结构加强培训工作 不断提高从业人员素质与国际管理接轨 走向世界 第三节建设工程法律法规 一 建设工程法律法规体系指根据 中华人民共和国立法法 的规定 制定和公布施行的有关建设工程的各项法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部门规章和地方政府规章的总称 1 建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力建设工程法律是指全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律法规 由国家主席签署主席令予以公布 建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规 由总理签署国务院令予以公布 建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围 独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 制定的规范工程建设活动的各项规章 属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布 效力 法律高于行政法规 行政法规高于部门规章 二 建筑法 内容以建筑市场管理为中心 以质量安全为重点 以监督管理为主线形成的 共8章85条 一 总则 二 建筑许可 三 建筑工程发包与承包 四 关于建筑工程监理 五 关于建筑安全生产管理 六 建筑工程质量管理 七 法律责任 三 建设工程质量管理条例以质量责任主体为基线 规定了参与各单位的质量责任和义务 明确了质量保修制度 质量监督制度等内容 对违法违规的处罚作了原则规定 一 总则 1 质量责任主体 建设 勘察 设计 施工 监理单位 2 质量监督管理主体 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门 二 建设单位的质量责任和义务第12条 实行监理的 应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理 下列工程必须实行监理 略 三 勘察设计单位的质量责任和义务注明合理使用年限 不得指定生产厂和供应商 设计单位应就施工图设计文件向施工单位进行详细说明 四 施工单位的质量责任和义务质量责任制 五 监理单位的质量责任和义务1 不超资质 2 与被监理单位的限制性规定 3 对施工质量监理的依据和监理责任 4 监理人员资格及权力 未经监理签字 建材 构配件 设备不得在工程上使用和安装 不得进行下一道工序 未经总监签字 建设单位不拨付工程款 不进行竣工验收 5 监理方式 见证 旁站 巡视 平行检验等 六 质量保修 七 监督管理法律 法规 强制性标准方面 八 罚则 四 建设工程监理规范 不属于建设工程法律法规规章体系 一 总则 目的 适用范围等 二 术语 三 项目监理机构及其设施 四 监理规划及监理实施细则 五 施工阶段的监理工作1 制定监理程序的一般规定2 施工准备阶段的监理工作3 工地例会4 工程质量 造价 进度控制工作5 竣工验收6 保修期监理 六 施工合同管理的其他工作1 工程暂停和复工2 工程变更的管理3 费用索赔的处理4 工程延期 延误的处理5 合同争议的调解6 合同的解除 七 施工阶段监理资料的管理 八 设备采购监理与设备监造 五 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 试行 2002 07 17 1 旁站监理的概念旁站监理 监理人员在施工阶段监理中 对关键部位 关键工序的施工质量实行全过程现场跟班的监督活动 基础工程类 土方回填 砼灌注桩浇筑 地下连续墙 土钉墙 后浇带及其他结构砼 防水砼浇筑 卷材防水层细部构造处理 钢结构安装 主体结构工程类 梁柱节点钢筋隐蔽过程 砼浇筑 预应力张拉 装配式结构安装 钢结构安装 网架结构安装 索膜安装 其它部位或工序是否需要旁站监理 由双方协商确定 2 旁站监理程序 1 制定旁站监理方案 明确旁站监理范围 内容 程序和旁站监理人员职责 并编入监理规划中 旁站监理方案同时送建设单位 施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构各一分 2 施工单位根据监理单位制定的旁站监理方案 在需要实施旁站监理的关键部位 关键工序施工前24小时 书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构 3 项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理 3 旁站监理人员的工作内容和职责 1 检查施工企业现场质检人员到岗 特殊工种人员持证上岗以及施工机械 建筑材料准备情况 2 在现场跟班监督关键部位 关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况 3 核查进场建筑材料 建筑构配件 设备和商品混凝土的质量检验报告等 并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验 4 做好旁站监理记录和监理日记 保存旁站监理原始资料 如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字 则施工企业不得进行下一道工序施工 监理工程师或总监理工程师不得在相应文件上签字 旁站监理人员实施旁站监理时 发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的 有权责令施工企业立即整改 发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的 应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告 由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施 制止危害工程质量的行为 六 建筑生产安全管理规定 对各参与建设的主体在安全方面的比较具体的规定 业主 勘察设计 施工 监理单位 第四节建设程序和建设工程管理制度 一 建设程序指一项建设工程从设想 提出到决策 经过设计施工 直至投产或交付使用的整个过程中 应当遵循的内在规律 三个发展时期 投资决策 建设实施 交付使用 原则 应先勘察 后设计 再施工 在此基础上突出优化决策 竞争择优 委托监理 目前我国建设程序方面已基本与国际惯例接轨 主要体现在四制 项目决策咨询评估制工程招标投标制建设工程监理制项目法人负责制大中型工程的建设程序 提出项目建议书 编制可行性研究报告 根据咨询评估情况对建设项目进行决策 编制设计文件 初设批准后 项目施工前准备工作 组织施工 动用前准备工作 验收合格交付使用 项目运营一段时间后进行项目后评估 在设计阶段的施工图设计阶段 质量管理条例 规定 建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查 未经审查批准的施工图设计文件不得使用 在施工安装阶段 建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工 工程新开工时间 建设工程文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽的开始日期 不需开槽的 以正式打桩作为正式开工日期 地质勘察 平整场地等都不算正式开工 本阶段建成实体 图纸会审 设计交底 材料设备供应商 合理组织施工 落实质量管理体系 质量保证体系 中间验收 竣工验收 在竣工验收阶段 是考核建设成果 检验设计 施工质量的关键步骤 全部完成 并清理完毕 是由投资成果转入生产或使用的标志 验收合格后 方可投入使用 组织单位参加验收单位 验收后及时备案 提交档案 办理保修手续 二 建设工程主要管理制度 一 项目法人责任制 由项目法人对项目的策划 资金筹措 建设实施 生产经营 债务偿还和资产的保值增值 实行全过程负责的制度 在申报项目可行性研究报告时 需同时提出项目法人组建方案 否则不予审批 项目法人责任制与建设工程监理制的关系1 项目法人责任制是建设工程监理制的必要条件谁投资 谁决策 谁承担风险 形成社会需求 2 建设工程监理制是项目法人责任制的基本保障 监理提供服务 二 工程招标投标制引入竞争机制 择优选择承包人 三 建设工程监理制 四 合同管理制合同各方履行各自的职责和义务 依法订立合同 有明确的质量要求 履约担保 违约处罚条款 违约者要承担相应的法律责任 从法律上给合同管理提供支持 建设领域拖欠工程款认定标准拖欠工程款是指 在2003年12月31日前已经竣工的工程和因变更承包人或其他原因导致施工无法进行 且承包人停止施工3个月以上的未竣工工程 发包人 业主 按照合同约定应当向承包人支付而未支付的工程进度款 根据具体情况按以下标准认定 一 已竣工结算1 已经仲裁机构裁决或人民法院生效裁判文书认定的工程欠款 2 已经签订还款协议 未按计划时间偿还的工程欠款 3 在合同约定的付款日期后 合