选修三国家和国际组织常识(整体说明).doc

选修三:国家和国际组织常识镇江二中高二政治备课组国家和国际组织常识一、课程性质和编写依据（一）课程的性质国家和国际组织常识作为一门选修课，是对必修课政治生活教学的延伸和扩展，供关注国际政治的学生选修。 相对于“立足中国，着眼特色”的必修课，本课程在国际社会的大背景下，较为具体地介绍当代世界的几个主要国家形势的特点,包括国家管理形式和结构形式。本课程还介绍了一些重要的国际组织，如联合国、世界贸易组织等。政府间国际组织的形成和发展，是主权国家为维护各自利益而进行竞争、较量和协调、合作的结果。社会主义中国高举和平、发展、合作的旗帜，积极参与国际事务，在联合国和其他国际组织中发挥重要作用，这是维护中国人民和世界人民根本利益的需要。 通过本课程的学习，可以帮助学生对下列问题有一个清晰地把握。 其一，从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果，皆不照搬西方的政治体制模式，这是我国进行社会主义现代户建设必须坚持的重要原则。 其二，维护世界多样性和发展模式的多样性，提倡各种文明、不同社会制度的发展道路彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，这是我国发展对外关系的明确主张。 开设这门课程，有助于高中生在马克思主义基本观点的指导下，观察国际现象，了解真实的国际社会，拓展国际政治视野，提高政治鉴别能力；有助于高中生以敏锐的目光、开放的心态，批判地继承、借鉴人类文明的有益成果；有助于高中生进一步明确我国人民代表大会制度的特点和优势，坚定建设中国特色社会主义的信念，确立实现中华民族伟大复兴的志向；有助于高中生了解西方主要国家形式的特点和国际社会有重要影响的国际组织，着眼于“三个面向”，培养世界眼光和国家观念。（二）本教材编写的依据 1时代发展的需求基本依据 2当代青少年的生理心理特点及思想道德状况 基本依据。 3党和国家的文件精神政策依据 4教育部印发的普通高中思想政治课程标准（实验）直接依据。 （三）基本理念和追求 1坚持思想教育与时代特征相统一 2把关注学生生活与关注学生发展结合起来 3注重教学过程性与知识生成性的统一 4坚持实践性与开放性的统一二、教材结构 （一）教材结构的设计思路 1教材总体框架和设计思路 把握本课程的设计思路，关键在于处理好国家性质与国家形式、国体与政体的关系。但同以往政治学的框架不同，本教材以介绍当代典型国家形式为框架，通过常识性的内容揭示国家性质，理解国体决定政体、政体反映国体的原理。这就是所谓“画国家形式之龙，点国家性质之睛”的方式。例如，介绍英国的君主立宪制可同封建君主专制相比较；比较英法的政体，可揭示其共同的阶级实质；介绍美国的两党制、三权分立制，可揭示其政体反映国体的事实。当然，强调现代国家管理形式和结构形式的选择，必须从国情出发，也是本课程需要阐释的内容。 2教材的内容结构 本教材按照课程标准规定的五方面内容和相应顺序，设置为五个专题。各专题与课程标准相对应的具体内容如下： 专题1：各具特点的国家形式和国际组织 1.1比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理解国家管理形式的多样性。 1.2比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。 1.3引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。 专题2：“君主立宪制”和“民主共和制”：以英国和法国为例 2.4简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。 2.5简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国君主立宪制的异同。 专题3：“两党制”“联邦制”“三权分立”：以美国为例 3.6评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。 3.7了解美国联邦制的特点。 3.8简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。 专题4：“民主集中制”：我国人民代表大会制度的组织和活动原则 4.9归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。 4.10分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关与其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。 4.11比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。 专题5：日益重要的国际组织 5.12列举联合国的主要机构及其活动，阐释联合国宪章所倡导的国际关系基本准则。5.13评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位和作用。5.14解析世界贸易组织被称为“经济联合国”的缘由，举例说明世界贸易组织在经济全球化趋势中的角色和作用。 5.15概述欧洲联盟的诞生和发展，解析欧洲联盟在世界多极化进程中的角色和作用。 （二）结构设计的总特点 1内容结构设计上基本遵循课程标准编排的内容顺序。 专题1主要介绍国家形式和国际组织的一般理论； 专题2主要介绍英法两国的国家机构，重点是介绍两国的政体形式； 专题3主要介绍美国的“两党制”（政党制度）、“联邦制”（结构形式）、“三权分立”（国家机构之间的关系）； 专题4主要介绍我国的人民代表大会制度（政体）及其国家机构的组织和活动原则（民主集中制）； 专题5主要介绍联合国、世界贸易组织和欧洲联盟等国际性组织的地位和作用。 2内容结构设计总体上体现了演绎思维方式，但每一框内容的呈现又以归纳的思维方式为主。 由于此前学生学习过政治生活必修课教材，对于国体、政体、人民代表大会制度、我国的国家机构、国际组织、联合国等知识已有了初步了解，因此，专题一先讲一些关于国家形式、国际组织等方面的一般理论和知识也比较容易理解和接受。后面四个专题对几个典型国家和国际组织进行具体的展开分析。这样，就大体上符合从抽象到具体的思维方式。但在每一框内容甚至每一目内容的呈现上，先提供丰富具体的背景材料，再提出几个探究的问题，然后概括出基本知识和相关理论，体现了从具体到抽象的思路，因此，仍然以归纳思维方式为主。 3采用专题方式，不追求知识体系逻辑。 相对于高校课程，本课程所采取的专题讲述方式，既不同于讲授政治学的学科方式，更不是学术讲座的专题方式。把握这一特定层次，关键在于处理好理论性和常识性、知识性和思想性的关系。 4基与相关学科教学基础，力求凸现本课程的教学目标 本教材作为选修课，充分利用已有的课程资源，如已学过的政治生活必修教材、历史教材等，借助相关学科学习的基础和相关知识的迁移，凸现本课程的目标和要求，更容易达到教学目标。三、教材内容分析专题1 各具特色的国家与国际组织 一、本专题的教学目的和要求 本专题的主要内容是介绍马克思主义国家观的基本理论。主要的理论支撑点有国家与国家性质；民主与专政；国体与政体的关系；国家的管理形式和结构形式；民主政体与专制政体；国际组织的形成、分类及作用。从知识之间的内在联系看，本专题的基本理论是全书的理论基础。关于国家的起源、本质以及基本条件的理论是马克思主义国家学说中最基本的内容，其他几个专题的理论都是建立在此基础之上的，因此本专题在全书中起着开篇和统领的作用。 本专题立足学生生活，从学生感兴趣的国际政治现象出发，引导学生探究、比较、了解和把握政治现象背后本质的东西；有助于帮助学生树立正确的政治观点；提高政治鉴别力，明确我国政治建设不能照搬西方政治体制的模式，坚定发展中国特色社会主义民主政治的信念。通过对国际组织概况的介绍，帮助学生拓展政治视野，形成开放的、宽容的、尊重世界多样性的健康心态。（一）教育教学目标 1知识目标 能够从国家的产生、国家的本质、国家的基本构成要素三个角度认识国家的概念；了解国家的历史类型；明确统治阶级的性质决定国家的性质。 懂得民主与专政的关系，明确社会主义国家是新型民主与新型专政的统一。 从区别与联系两个方面把握国体和政体的关系，比较专制政体与民主政体。知道国家管理形式形成的因素；明确代议制是现代民主政体的共同特征。 了解民主共和制和君主立宪制的主要特点，能够辨认世界主要国家的政体。 认识单一制和联邦制各自的特点，能够辨认世界主要国家的结构形式。 了解国际组织的形成、发展过程、分类、一般机构；说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色，全面认识其所发挥的作用；认清我国在国际组织中承担的责任和发挥的作用。 2能力目标 引导和培养学生透过纷繁复杂的国家和国际组织的政治现象，认识和分析事物本质的能力。 提高学生比较、识别事物的能力。 培养学生全面认识事物、辩证思考问题的能力。 培养和提高学生的实践能力。 3情感、态度、价值观目标 通过对国体知识的学习，帮助学生进一步认识我国是人民当家作主的社会主义国家，是新型民主和新型专政的统一，坚持人民民主专政是正义的事。 通过学习有关国家管理形式与结构形式的知识，帮助学生历届世界多样性和发展模式的多样化。同时，帮助学生进一步明确中国特色社会主义政治制度的特点和优势，坚信我国的人民代表大会制度是符合中国国情的好制度。 通过对相关资料的查询和亲身参与政治生活的事例，增强学生关心国际事务、关注我国在国际社会中地位和作用的意识；培养国家观念和拓宽国际视野；明确自己在维护国家统一、民族团结、国家领土和主权完整中应承担的责任和义务。（二）课程标准的基本要求 11 比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理解国家管理形式的多样性。 国体即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位，政体是国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化往往要引起政权组织形式的变化。 民主政体和专制政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“极权制”、“世袭制”、“终身制”。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。 政体具有相对的独立性。由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体即不同的政权组织形式，因而国家的管理形式呈现出多样性的特点。 1.2 比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。 国家形式包括政权组织形式和结构形式。国家管理形式侧重的是权力机关与行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系、权力机关与人民之间的关系；国家结构形式侧重领土结构划分，整体与组成部分之间的关系。 单一制国家的主要特点是：统一的立法机关和统一的中央政府，只有一个宪法，在对外关系中是单一的主体；联邦制国家的特点是：联邦和其组成单位分别有自己的宪法和法律制度以及各自的国家权力机关体系，在对外关系方面联邦是对外交往的国际法主体。 1.3 引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。 全球各类国际组织的数量在20世纪经历了一个快速增长的过程。国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色，对国际政治经济格局有重要影响。国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会中重要的行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治经济、文化等领域开展交流与协作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。但是，我们也应看到，国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性；一些国际组织在国际和平及世界经济中发挥着消极甚至负面的影响。三、教学内容分析 1第一框 国家的本质 （1）第一目“国家与国家性质” 国家的含义 国家的性质 国家的历史类型 在这一目中，教材从古今中外对“国家”一词的形成过程导入，提出如何认识国家性质、国家生存和发展应具备哪些条件的问题，引导学生开始进入有关国家与国家性质的学习。教材从国家的产生、国家的本质属性、国家的构成要素、国家的历史类型等多个角度阐述了马克思主义关于国家与国家性质的观点。这些内容是学习本专题其他内容的理论基础和认识前提。 本目导入活动设计的目的，一是激发学生对国家问题的探讨兴趣，二是引导学生从历史发展的角度，在对各种“国家学说”的简要了解和比较中学习马克思主义的国家理论，另外通过学生表达自己对国家概念的初始认识，调动学生参与教学活动的积极性。 1国家的含义和性质 国家的含义和性质是本专题的重点问题。 关于国家的含义需要从三个角度进行阐明： 从国家的产生看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。 从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。 从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。 关于国家的性质，要讲清以下两点并为国家性质与后面要学习的国家职能、政体之间的内在联系做好铺垫。国家性质也就是国体。指社会各阶级在国家中的地位。具体地说就是哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。按照国家性质划分，人类历史上先后出现了四种类型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。 （2）第二目“专政与民主” 国家职能 专政与民主的关系 我国是新型民主与新型专政的统一 在第二目中，教材明确指出，统治阶级的性质决定国家的性质，国家性质决定国家职能以及对哪个阶级实行民主，对哪个阶级实行专政，因此第二目在第一目内容的基础上介绍了有关国家职能、专政与民主的关系、社会主义国家是新型民主和新型专政的统一等内容，是对国家性质理论的进一步展开。 本目结尾，教材设计了探究活动，目的是加深学生对民主概念的认识和理解，从而进一步明确我国民主具有广泛性和真实性的特点，民主的本质是人民当家作主。教师要引导学生对封建社会“民本位”的思想、资本主义民主、社会主义民主进行比较。 民主与专政 在民主制的国家，民主与专政是对立统一的。 一方面，在民主制的国家，民主与专政是统一的、相辅相成的。任何民主制的国家，都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合，都是民主与专政的统一体。掌握国家政权的统治阶级，为维护自己的统治，既要坚持对他们的敌人实行专政，用来对付被统治者的反抗，又要坚持在本阶级内部实行一定形式的民主，用以调节统治阶级内部的矛盾，组织自己的力量，以便对被统治者实行有效的专政。 另一方面，在民主制国家内，民主与专政是相互区别、相互对立的。这种区别和对立主要是指民主和专政都有自己具体的对象和具体的方法，两者是互相排斥的，不能混淆。民主只适用于统治阶级内部，在统治阶级内部采用民主的方法，这样统治阶级内部才能真正团结一致，对敌人实行有效的专政；专政只适用于被统治者，即对敌人采用专政的方法，包括剥夺政治权利，不许参与政治活动，强迫服从反映统治阶级意志的法律等。 “民本位”在封建社会中有一定的积极意义，但这种积极意义与民主政治有根本区别。首先，从民本位的目的看，“重民”是为了维护封建君主的政治统治；其次，民本位的政治体制是专制制度；第三，民本位强调的是统治者的治国态度，民主则是国家的政治制度，两者具有本质的不同。 资本主义民主经历数百年的发展，已经形成比较完备的民主政治体制，但资本主义民主只在资产阶级内部享有民主权利，其本质是资产阶级专政，是为资产阶级服务的政治形式。 社会主义民主是人民当家作主的新型民主，与剥削阶级的民主相比具有广泛性和真实性的特点，从本质上说是一种高于资本主义的新型民主，具有很大的优越性，但这种优越性发挥得还很不够，还需要在实践中不断完善和发展。 （3）第三目“国体与政体” 国体与政体的关系 专制政体与民主政体 教材阐明国家性质决定国家政权的组织形式，在理解国体和政体关系的基础上，介绍历史上政体的两种类型专制政体与民主政体，概要介绍民主政体以及社会主义国家民主政体的本质和现状。为了巩固学生对国体与政体关系知识的把握，教材设计了探究活动。 国体与政体的关系 国体与政体的关系需要从区别和联系两个方面来把握。 区别表现在它们的含义不同：国体规定了国家的内容，政体是国家的管理形式。 联系国体决定政体，政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化，往往要引起政权组织形式的变化。但政体具有相对的独立性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体，世界上几乎没有两个国家的政权组织形式是完全一样的，在同一国家的不同时期，政体也可能发生变化。 专制政体与民主政体 专制政体和民主政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“集权制”、“世袭制”、“终身制”。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。 民主政体与专政政体的具体区别： 政府组成的依据宪法，君主意志 国家元首产生方式选举，世袭 国家元首任期法定任期，无限制 地方政府产生方式投票选出，君主任命 地方政府任期法定任期，君主决定 转移统治权的方式选举，革命 公民的自由与权利宪法保障，没有 2第二框 现代国家的管理形式 （1）第一目“同为代议制 各有特色” 代议制是民主政体的共同特征 国家管理形式形成的因素 影响国家管理形式的因素：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家管理形式大致有两种基本形式，民主共和制与君主立宪制。 从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。 在西方国家，主要存在以下几种类型： 一是立宪君主制，如英国、荷兰、瑞典还有西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国、马来西亚等； 二是总统制，如美国、俄罗斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等； 三是半总统制，如法国； 四是议会共和制，如德国和意大利，虽然也有总统，却是虚位总统，其职权同美国总统和法国总统都无法相比； 五是瑞士实行的委员会制，联邦设七人委员会，共同行使中央权力。（2）第二目“民主共和制与君主立宪制” 民主共和制的特征 人民代表大会制是我国的国家管理形式 君主立宪制的特征 第二目主要介绍现代国家的两种管理形式，民主共和制和君主立宪制。由于各国的国家性质和具体国情不同，政体的具体形式和运行方式、所起作用也不相同。民主共和制重点介绍了资本主义国家民主共和制的作用以及我国人民代表大会制度的政体。君主立宪制重点介绍了它的产生和代表国家。 关于民主共和制要讲清五个方面的问题：一是民主共和制的基本特征。二是民主政体与专制政体的关系。三是民主共和制的分类。四是资本主义国家民主共和制的作用。五是我国的民主共和制。 一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原则建立起来的民主政体，其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生。 二是民主政体与专制政体的关系。 三是民主共和制的分类：资产阶级共和制主要有议会内阁制和总统制两种形式。议会内阁制以议会为国家权力中心，议会是国家最高权力机关，政府由议会产生并对它负责。总统制以总统为国家元首和政府首脑，行政部门和立法部门彼此分立，行政权集中于总统，总统不对议会负责。 四是资本主义国家民主共和制的作用。现代资产阶级国家普遍采取共和制政体。它是最适宜资产阶级统治的政治外壳。在资产阶级共和制下，行使国家最高权力的总统和议会都由选举产生。在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制是他们所能采用的有效地管理国家和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。 五是我国的民主共和制。我国采取人民代表大会制作为国家的管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合我国的国情，能够保障我国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。 君主立宪制：君主立宪制是资产阶级国家以君主（国王、皇帝）为世袭元首，但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。英国1688年“光荣革命”后，建立了世界上第一个君主立宪制国家。此后，资产阶级力量较弱、实行改良的国家都仿效英国的政体。但由于各国的政治经济情况和阶级力量对比关系不同，资产阶级与封建地主阶级妥协的程度不同，君主保留的地位和权力也有所不同。君主立宪制又有二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种具体形式。 （3）第三目“议会制和总统制” 议会制的特征 总统制的特征 半总统制的特征 委员会制的特征 我国人民代表大会制度的本质特征 本目重点介绍的是议会制和总统制，并要求学生能够识别世界主要国家的管理形式并表达现代国家管理形式之间的关系。社会主义国家的管理形式是在与资本主义国家的异同比较中阐述的。 这一目中设计了两个活动，都是要求学生将学过的国家管理形式的知识运用于对具体的当代国家政体的指认和分析上，因此可以将两个教学活动结合起来进行。 议会制君主立宪制，又称议会君主制，是以议会为国家最高立法机关和国家最高权力机关，君主不直接支配国家政权的政体形式。在这种政体形式下，内阁必须从议会中产生，通常由议会中的多数党或政党联盟组阁，并对议会负责，君主只履行任命手续。内阁如失去议会信任，则必须辞职或提请君主解散议会，君主也要例行公事表示同意。君主是“虚位元首”，按内阁的意志行使形式上的权力，主要代表国家进行礼仪活动。但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严，仍是国家政治制度中不可或缺的组成部分。 总统制：总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。 半总统制：总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征。 委员会制是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。 3第三框 现代国家的结构形式 （1）第一目“民族和国家” 什么是国家结构形式 民族与国家结构形式的关系 阿拉伯国家的地区和平是全世界媒体关注的重点，也是民族和国家关系问题的典型例证，同时是中学生时事关注的兴奋点之一，所以本目从对阿拉伯国家的介绍导入，引导学生开始思考民族与国家之间的关系，并进一步阐明民族问题是影响国家结构形式的因素之一。 国家结构形式： 国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。 民族是影响国家结构形式的因素 （2）第二目“单一制和联邦制” 国家结构形式的分类 单一制国家的主要特征 联邦制国家的主要特征 导入活动设计的目的在于使学生感知世界各国在国家结构形式上的差异。本目由学生感兴趣的国旗和国名入手，重点介绍国家的两种结构形式，单一制和复合制，二者的主要区别在于中央政府与地方政府的关系不同。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。 联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制罔家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 邦联 复合制国家结构的一种形式，是两个以上的主权国家为了某种共同利益而组成的国家联盟。邦联的各成员国对内、对外享有全部主权，各成员国经过平等协商把各自的一部分权力委托给邦联机构。邦联机构所作出的决议只有经过各成员国认可才有约束力，并通过各成员国政权才能对其公民发生效力。各成员国可以自由退出邦联。邦联没有统一的中央政权，没有统一的宪法与法律体系，邦联各成员国的公民没有统一的邦联国籍。由于邦联较强调各成员国的独立和主权，因而，严格地讲，邦联还不是真正意义上的国家，只是一种比较松散的国家联盟。邦联发展为联邦制的国家，如美国。至20世纪80年代，世界上比较典型的邦联是1982年塞内加尔和冈比亚结成的塞内冈比亚邦联，1989年解体。 （3）第三目“统一的国家 神圣的主权” 影响国家结构形式的因素 如何维护国家的统一 第三目是本框题的思想教育落脚点。在了解了有关国家结构形式的知识后，需要明确，国家结构形式的形成是多种因素综合作用的结果，人口、领土和主权是国家存在和发展的基本条件，维护国家统一，坚持“一个中国”的原则，中国的主权和领土完整不可分割，是对我国国家结构形式的正确认识。 4第四框 国际组织概观 本框在本专题前几框的基础上，从国家转入国际组织。本框目的是从整体上、全面地介绍国际组织，给学生一个整体印象。从全书结构来看，本框是专题五“日益重要的国际组织”的总论。本框由三目组成。 （1）第一目“国际组织及其分类” 国际组织的产生及发展过程 国际组织的分类 按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民等。 按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。全球性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。 按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。 （2）第二目“国际组织的机构和作用” 国际组织的一般机构 国际组织的积极作用 国际组织的局限性 国际组织的作用 对于国际组织的作用要全面地分析和认识。既要看到它在国际社会中发挥着日益重要的作用，也不能忽视它的局限性。 首先，国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体，在国际社会中发挥着重要作用。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。 其次，国际组织的作用受诸多因素的制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾，当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制某些国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。 （3）第三目“中国与国际组织” 中国在重要国际组织中的作用 中国与联合国等全球性国际组织的关系 中国与周边国家的关系 中国与区域性国际组织的关系 通过学习中国与国际组织的关系，使学生进一步认识国际组织，明确我国坚持对外开放，广泛参加各种国际组织，积极开展多边外交活动。 如何理解中国的多边外交 中国全方位地开展多边外交，参加或与之建立联系的国际组织涵盖多个层次。 全球性政府间国际组织，例如联合国。 跨区域或区域性国际组织，例如参加亚太经合组织，与东南亚国家联盟、欧洲联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟、石油输出国组织建立联系。 非政府组织及各类国际论坛。中国多边外交具有两个显著特点。 第一，坚持一个中国原则，坚决捍卫国家主权，维护领土完整。 第二，经济外交占有重要地位。 专题2 君主立宪制和民主共和制英国和法国为例 一、本专题的教学目的和要求 英法两国，不仅在近代资产阶级革命中，对资本主义国家的建立和发展，都具有重要影响，而且在当代资本主义国家的政体中，英国采取君主立宪制，法国实行民主共和制，都具有典型意义。本专题在上一专题的教学基础上，结合英法两国资本主义国家建立和发展的过程，对其民主政体的架构和运行做了具体描述。教材通过比较分析，一方面强调了英法两国政体的不同特点及其成因，一方面揭示了英法两国作为资本主义国家的阶级实质及其作用。这既有益于帮助学生进一步丰富有关英法两国政治体制的知识，更有助于促使学生进一步理解和把握马克思主义国家学说的基本观点和原理。 （一）教育教学目标 1知识目标 了解英国现行政体的产生以及历史发展过程。 了解英国国王当前在英国政治生活所中起的作用。 了解英国君主立宪制结构和特点。 知道英国“议会之母”的缘由。 分析英国的内阁与首相的作用。 分析君主立宪制的实质。 了解法国民主共和制的形成过程和主要权力机关及其职权。 了解法国政体的运行情况。 分析法国政体的特点。 比较英法两国政体的异同。 分析英法两国政体相异的原因 2能力目标 通过了解英国和法国政治体制产生发展过程以及它们的特点，培养学生理解问题的能力，分析问题的能力。 通过比较英法两国政治体制的异同，培养学生识别问题、比较鉴别能力。 通过用所学的有关知识，分析当前英法两国发生的具体政治事例，培养学生理论联系实际的能力。 通过学习英法两国政体发展过程，培养学生辩证思维的观点，提高辩证思维的能力，树立发展的观点、全面的观点。 通过网上收集材料，加深对课文的理解，培养学生自主学习能力，培养学生收集、整理社会信息的能力。 3情感、态度和价值观目标 通过学习英法两国政治制度的产生及其发展过程，培养学生分析、理解问题的能力。 通过学习使学生进一步认识到，由于各国的情况不同，世界各国的政治体制发展具有各自的特色，应该尊重各个国家和人民自己的选择。 通过学习使学生明白，尽管世界的政体不同，但在当代国际社会中都发挥自己的作用。因此，在学习过程中我们既要分析它们的阶级本质，同时也要实事求是地肯定它们存在的客观性，帮助学生懂得尊重世界各民族的优秀文化成果，关注全人类的共同利益，培养世界眼光。 （二）课程标准的基本要求 2.4简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。 英国是世界上第一个建立议会制的国家。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后都效法英国建立起各具特色的议会，尽管议会的名称不同，但是它们的主要功能在某些方面是相同的，因此，人们把英国议会称为“议会之母”。英国君主立宪制发展到今天，英国国王名义上是国家元首和武装部队总司令，在形式上，有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停和解散议会，有批准法律等权力。但在实际社会生活中，英国国王只是一个“虚位元首”受到许多法律规定的严格限制，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。 从英国君主立宪制的结构来看，君主、议会、内阁都是资产阶级和贵族的代表，他们的阶级属性和实施的政策证明了这一点。因此，君主立宪制这一政体在本质上是为资产阶级服务的，是一种资产阶级国家的政权组织形式。 2.5 简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和国与英国君主立宪制的异同。 法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由民选选举产生。内阁相当于政府。总理是政府首脑，由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成，各自行使不同的职权。 英法政治体制的最大区别在于：英国是议会君主立宪政体，法国是民主共和制中的半总统半议会政体。英国议会属于最高立法机构和最高权力机构；法国议会只是立法机构，其地位和作用都不能和英国相比。英王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位元首”。法国总统是国家权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组织内阁；法国有许多党派集团，往往是好几个党派联合才形成议会多数派，这个多数派组成政府，形成多数党联合政府。 英法两国政体的差异是由各自的不同国情决定的，但无论有多大差异，其阶级实质都是一样的，都是维护资本主义制度，维护资产阶级利益，为资产阶级服务的。二、教学内容分析 “专题二”由四个框组成。 第一框“英国国王与君主立宪制”，对英国君主立宪制的形成、现代功能和结构特点进行了介绍，对其实质进行了分析。 本框下设三目。 第一目“光荣革命与国王的保留”。 英国政治体制的显著特点 国王只是虚位元首 第二目“国王的现代职能与危机”。 英国国王的现代政治和社会功能 英国王室遇到的麻烦和挑战 第三目“英国君主立宪制的结构和特点”。 影响英国君主立宪制形成的因素 国王、议会和内阁的职责 英国君主立宪制的运行特点 英国君主立宪制的结构 英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁 国王只是一个“虚位元首” 议会是国家最高权力机关， 内阁是国家最高行政机关 英国君主立宪制的特点 国王、议会和内阁三者之间既有分工，也有制约 英国宪法赋予议会至尊无上的地位。 第二框“英国的议会和政府”，对英国议会和政府这两大权力机构的职权、作用、特点进行了介绍。本框下设三目。 第一目“至尊的议会”。 英国议会被称作“议会之母”的缘由 影响英国现代议会形成的因素 下院的权力 上院的作用 议会的实际权力不断萎缩 “议会之母的缘由 英国议会的形成和发展有其历史特性。 英国是世界上第一个建立议会这种代议制民主政治体制的国家。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家在资产阶级革命或改良后都效法英国，并根据自己的特殊国情建立起各具特色是议会，因此人们把英国议会称为“议会之母”。 议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。 英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。 上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。 主要原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 第二目“内阁与首相”内阁的地位和权力 首相的权力及其受到的制约 英国内阁 内阁是英国政府的核心领导机关。按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。 内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 英国首相首相的权力 首相的权力制约 第三目“君主立宪制的实质”从英国君主立宪制的结构看君主立宪制的实质 从执政党的政策层面看君主立宪制的实质 英国君主立宪制的实质 重点：作为政治课有两个教育目的，一个是要了解世界的变化发展，包括世界范围内的政治体制的发展，同时也要进行适当的思想教育。在讲英国的政体时，一方面要实事求是地反映君主立宪制的发展过程、作用以及对世界其他资本主义国家的影响。同时，我们也应该让学生清楚地认识到英国君主立宪制的实质是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有阶级性。 认清英国君主立宪制的实质要从多个角度分析： 其一，英王原来是英国封建贵族的总代表。近年来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有大量的资产，在英国社会占居最上层。 其二，英国的议会是有钱人议事的场所。 上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然经历过改革，其阶级性是不会发生根本性的变化。下院主要由工党和保守党控制。从执政理念和执政的政策看，议会的上院和下院没有根本区别，都为维护资本主义制度而效力。 其三，从参加选举的政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层的利益。工党以前的成员主要是中下层人士。但是二战以后，工党的成分和政治观点发生了很大的变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良。 其四，英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有新明的阶级性。它的实质是资产阶级政权组织形式。 第三框“法国的民主共和国与半总统半议会制”，对法国民主共和政体进行了较全面介绍。本框下设三目。 第一目“民主共和制的形成与主要权力机关”。 法国资产阶级政体的演变 总统的地位及职权 总理的地位及职权 议会的结构及职权 法国是半总统半议会制第四共和国时期（1940-1958）法国议会的权力达到鼎盛。 第五共和国时期对对议会的权力进行了限制 第二目“法国政体的运行”。 总统的作用 总理的作用 议会的作用法国政治制度示意图 主要是为了说明总统、总理、政府、议会、选民之间的相互关系。 其一，从各自的权力来源看，总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。 其二，总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。 第三目“法国政体的特点”。 半总统半议会制 “左右共治” 法国的多党制 为什么说法国是半总统半议会制？ 第四共和国时期（1940-1958），法国议会的权力达到鼎盛。议会拥有选举总统、决定政府组成和总理任免、批准政府施政纲领等大权。当时法国是典型的“议会制国家”。然而，法国是个政党林立（最多时达200个）的国家，议会权力过大导致政局持续震荡。为了去除议会滥用权威的弊端，第五共和国制宪者有意识增加了总统权力并对议会的权力进行了限制，形成了半总统半议会政体。第五共和国宪法赋予总统极大权力，但这些权力受到一些因素的有效制约：其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法20条规定政府在一定条件下要对议会负责，从而使总统权力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，议会对总统有直接和间接的监督权。所以法国总统权力并不像美国那样大，只能算半总统制。 半议会制是指：议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过提问、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。议会与政府的这种关系被人称为半议会制。议会对政府制约表现在很多方面。如政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。年度财政预算也必须经过议会通过。反映了议会立法作用和对政府的制约权力。法国政体兼具总统制和议会制的特征，成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制 “左右共治”。 左右共治是法国整体结构导致的一种特有现象。出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选举产生，议会无法干涉选民。总理虽然由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常开展工作。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。第四框“英法政治体制的异同” 通过对英国君主立宪制与法国民主共和制的相同点和不同点的分析比较，说明两国政体具体的差异以及构