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“五个优化”提高基层工商执法效能 2012-09-24 10:03 江苏省无锡市惠山工商局局长 潘建新一、理顺事权关系优化流程 1.明确各机构职责按照精简、统一、效能与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，将法律、法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、案件查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主，机关科室和直属机构的职能以指导和服务基层为主。2.整合执法资源按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面的要求，科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册分局及市局机关的职责。其中，公平交易分局为执法办案机构，负责不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化监管职能；登记注册分局以实施行政许可为主，承担市场主体登记许可职能；市局机关负责为全局工作提供技术支持和后勤保障。上述四类机构形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，实现权责统一，运转高效。3.优化工作流程按照执法办案、市场规范、行政许可等具体事项的要求，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。比如，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查和核准环节的操作程序、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。4.细化岗位职责根据各岗位特点，明确具体的职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩，促进工作落实。二、合理布局优化执法力量1.增加基层执法力量投入按照国家工商总局提出的基层分局人员占市区局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大对基层的倾斜力度，把执法力量重点集中到基层。2.着力改变执法力量不均衡现象根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效改变监管力量投放不合理、监管效能不高的状况。3.优化队伍结构结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补，人尽其才，以实现资源优化配置。4.增加执法装备投入结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍素质的同时，为办案机构配备专用车辆、笔记本电脑、数码相机等。三、降低成本优化效益1.实行行政支出定额管理对于日常执法工作，根据工作量大小、工作的难易程度和预期收益，进行综合分析，确定支出定额，并严格予以执行。2.建立资源消耗登记台账对每一项具体工作的落实，如实登记人力、财力、物力投入量，并与获取的收益进行比对，尽可能降低行政运行成本。3.建立常态化成本核算控制制度建立核算控制制度，统一支出项目和核算方法，严格归类，并进行分析对比，为类似工作提供参考依据。四、优化监管执法机制1.改进执法办案机制在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，确定由公平交易分局统一承担执法办案任务，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局负责落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即同时接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作业绩挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局的执法作用，全面协调、指导、督办执法办案工作。2.继续深化分类监管工作全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法频次、信用程度，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管效能。3.改进执法方式在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱行政相对人人格的情况发生，正确处理合法性与合理性的关系。根据行政相对人的不同情况、主观因素，正确行使行政处罚自由裁量权，在确保法律严肃性的同时，实施人性化执法，以此消除行政相对人的对立情绪，取得他们对执法工作的认同和支持，从而实现执法效果最大化。4.充分利用社会资源要提高信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，增强监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委、政府的领导，争取支持。对于一些执法难点，要积极依靠地方党委、政府，变部门行为为政府行为，形成执法合力有效解决。要加强与有关职能部门、市场主办者的协作，开展工商进社区、进市场、进农村等活动，促进监管工作社会化。五、优化内部监督机制1.建立严格的监督制度一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对偏离工作重点、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层工作进行定期或不定期检查，定期通报结果，纠正违规行为，促进各项工作落实。2.创新基层市场监管巡查考核激励机制着力于科学考核，形成市场监管巡查的强力保障。按巡查任务完成情况、巡查资料整理和辖区监管效果3个主要指标，结合“德、能、勤、绩”标准，量化干部工作绩效。着力于长效激励，形成市场监管巡查的强劲动力。以激发干部潜力、实现自我价值为目标，实行人员、经费、政策、待遇重点倾斜，优先把青年骨干、紧缺人才配备到基层工商所，优先向基层工商所优秀人员提供进修、深造、提拔机会。对长期在条件艰苦地方工作的干部，对不图名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发