2013工程量清单解读.pdf

GB50500 2013工程量清单 解读 2013清单规范解读内容 一 2013新规范编制背景 二 2013新规范架构体系 三 2013新规范编制目的及适用范围 四 2013新规范建立的管理机制及管理主体 五 2013新规范重大变化 六 2013新规范重要名词 条文 表格使用解读 七 2013新规范应用中注意事项 2013清单规范解读 一 编制背景 2008国标清单计价规范已经实行了几年 无 论是从造价还是合同 招投标等方面均起到了 积 极的作用 但还是出现很多的问题 根据这 几年 的实际也为这一次改进增加了不少的依据 但与 此同时 工程造价管理工作也存在亟待解 决的问 题 如工程造价管理工作法律法规不完 备 工程 价款确认 调整及支付规则不够完善 额人工单 价与市场人工工资不协调等等 2013清单规范解读 一 编制背景 2009年11月20日国家住房和城乡建设部标准定 额司以建标造函 2011 87号文件印发 关于征求 GB50500 2008 修订 征求意见稿 意见的通知 委托主编单位 住建部标准定额研究 所 四川省建设工程造价管理站 修改意见反馈 2010年1月15日前 2013清单规范解读 一 编制背景 2013清单规范解读 一 编制背景 编制内容与分工情况 1 通用项目工程 四川省建设工程造价管理总站 2 房屋建筑与装饰工程 四川省建设工程造价管理总站 3 仿古建筑工程 江苏省建设工程造价管理总站 4 通用安装工程 广东省建设工程造价管理总站 电力工 程 造价与定额管理总站 四川省建设工程造 价管理 总站 工业和信息化部电子工程标 准定额站 北京 市建设工程造价管理处 5 市政工程 浙江省建设工程造价管理总站 北京市建设 工 程造价管理处 2013清单规范解读 一 编制背景 编制内容与分工情况 6 园林绿化工程 江苏省建设工程造价管理总站 7 矿山工程 中国建设工程造价管理协会 中国煤炭建 设协会 8 构筑物工程 中国建设工程造价管理协会 中国石化 集团工程造价管理协会 9 城市轨道交通工程 铁路工 程定额所 铁道第三勘 察设计院 2013清单规范解读 一 编制背景 2010年3月5日主编单位 参编单位召开 建设 工 程工程量清单计价规范 附录修订专家组会议 2013国标清单规范修编工作全面启动 修改意见审查 报告完成 2013清单规范解读 一 编制背景 2011年7月21日以建标 造 函 2011 87号文件印 发征 求征求意见稿通知 要求 8月31日前完成反馈 征求意见审查 2012年10月完成征求 意 见稿审查 于2013 年施 行 2013清单规范解读 二 架构体系 2012年10月完成 征求意见稿审查 于2013年起施行 2013国标清单规 范由计价规范和 计量规范两部分 内容组成 共10 本规范 2013清单规范解读 二 架构体系 建设工程工程量清单计价规范 房屋建筑与装饰工程计量规范 通用安装工程计量规范 市政工程计量规范 园林绿化工程计量规范 矿山工程计量规范 构筑物工程计量规范 新编的 仿古建筑工程计量规范 城市轨 道交通工程计量规范 爆破工程计量规 范 2013清单规范解读 二 架构体系 一 计价规范 组成内容 1 总则 9 合同价款调整 2 术语 10 合同价款中期支付 3 一般规定 11 竣工结算与支付 4 招标工程量清单 12 合同解除的价款结算与支付 5 招标控制价 13 合同价款争议的解决 6 投标报价 14 工程计价资料与档案 7 合同价款约定 15 计价表格 8 工程计量 2013清单规范解读 二 架构体系 二 计量规范 组成内容 1 总则 2 术语 3 一般规定 4 分部分项工程 5 措施项目 6 附录 2013清单规范解读 三 编制目的及适用范围 宏观上 规范施工发承包计价计价行为 统一建设工 程工程量清单的编制和计价方法 微观上 不论采用任何计价方式的建设项目 除工程 量清单专门性条文规定外 均应执行本规范的有 关条文 见本规范条文说明第1 0 5条 具体有 合同价款约定 工程计量与价款支付 索赔与现 场签证 工程价款调整 竣工结算 合同解除的 价款结算与支付 工程计价争议处理等条款 2013清单规范解读 三 编制目的及适用范围 适用于建设工程施工发承包计价活动 建设工程 包括建筑与装饰工程 仿古建筑 工程 安装工程 市政工程 园林绿化工程和矿 山工程 构筑物工程 城市轨道交通工程 爆破 工程 施工发承包计价活动 包括招标工程量清单 编制 招标控制价编审 投标价编制 工程合同 价款约定 工程计量与价款支付 索赔与现场签 证 工程价款调整 竣工结算 合同解除以及工 程计价争议处理等内容 2013清单规范解读 四 建立的管理机制及管理主体 建立了管理机制 按照工程造价全过程控制目标 制定了一系 列管理条文 建立起从招投标至竣工结算的工程 造价全过程管理机制 具体包括有 招标工程量 清单编制 招标控制价 投标价 工程合同价款 约定 工程计量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款调整 竣工结算 合同解除的价款结算 与支付以及工程计价争议处理等管理制度 2013清单规范解读 四 建立的管理机制及管理主体 建立的管理主体 宏观主体 是政府部门 按照 谁制定政策 谁负责管理 原则 直 接或 间接对招标控制价 合同价款 竣工结算书 实施报 送工程所在地工程造价管理机构备查的管 理体制 也就是说政府部门不仅制定了计价规范 而且对规 范执行过程中引起的争议和投诉负责调 解和处理 对相应的计价结算结果进行备案 2013清单规范解读 四 建立的管理机制及管理主体 建立的管理主体 微观主体 是政策执行者 具体分为 1 单 位 招标人 发包人 投标人 中标人 承包人 以及受其委托的工程造价咨询企业 2 个人 即工程造价专业人员 包括注册造价工 程师和造价员 从招标工程量清单 招标控制价 投标价 合同价款约定 工程 计 量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款调整 竣工结算等各个环 节 分别由合格的当事人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负 责 其中竣工结算 编制当事人是承包人 核对当事人是发包人 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 2008清单 规范 2005 涵盖从招标投标开始至竣工结算为止 的施工阶段全过程工程计价技术与管 理 使工程施工过程的每个计价环节 有 规 可依 有 章 可循 并按 施工顺 序承前启后 相互贯通 构筑 起规范 工程造价计价行为的长效机制 是一 本融全过程工程计价技术与管理 于一 体的规范 2013清 单规范 对工程造价管理的专业 性要 求会越来越高 同 时对争议 的处理也会越 来越明确 可 执行性更 强 体 现 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 一 专业划分更加精细 适用范围扩大 新规范由计价规范与计量规范两部分组成 1 计价规范对工程计量 合同价款调整 中期支 付 竣工结算 合同解除的价款结算方面做了进一步 的细化 完善 更具操作性与实用性 2 计量规范将建筑 装饰专业进行合并为一个专 业建筑与装饰 将仿古从园林专业中分开 拆解为一 个新专业 同时新增了构筑物 城市轨道交通 爆破 工程三个专业 扩充为九专业 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 一 专业划分更加精细 适用范围扩大 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 二 责任划分更加明确 可操作性更强 1 新增了对招标工程量清单 已标价工程量清单 工程量偏差 提前竣工 赶工费 误期赔偿费等做了 明 确阐释 对暂估价增加了工程设备暂估单价 2 对发包人提供的甲供材料 暂估材料及承包人 提供的材料等处理方式做了明确说明 3 增加计价风险的说明 明确计价风险内容 影 响风险因素 波动幅度 责任承担 例 如 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 二 责任划分更加明确 减少争议 3 2 1 采用工程量清单计价的工程 应在招标文件 或合同中明确计价中的风险内容及其范围 幅度 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定计价中 的风险内容及其范围 幅度 3 2 2国家法律 法规 规章和政策变化 省级或 行业建设主管部门发布的人工费调整 影响合同价款 的因素出现 应由发包人承担 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 二 责任划分更加明确 减少争议 3 2 3 由于市场物价波动影响合同价款 应由发承 包双方合理分摊并在合同中约定 合同中没有约定 发 承包双方发生争议时 按下列规定实施 1 材料 工程设备的涨幅超过招标时基准价格5 以上由发包人承担 2 施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格 10 以上由发包人承担 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 二 责任划分更加明确 减少争议 4 新增了对招标控制价投诉与处理规定 5 3 1 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本 规范的规定进行编制的 应当在招标控制价公布后5 天内向招 投标监督机构和工程造价管理机构投诉 提交书面投诉书 5 3 4 工程造价管理机构在接到投诉书后应在二个工作日内 进行审查 应当在受理投诉的十天内完成复查 特殊情况下可 适当延长 并作出书面结论通知投诉人 被投诉人及负责该 工程招投标监督的招投标管理机构 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 二 责任划分更加明确 减少争议 4 新增了对招标控制价投诉与处理规定 5 3 8 当招标控制价复查结论与原公布的招标控制 价误差 3 的 应当责成招标人改正 5 3 9 招标人根据招标控制价复查结论 需要修改 公布的招标控制价的 且最终招标控制价的发布时 间至投标截止时间不足十五天的 应当延长投标文件 的截止时间 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 三 条文说明细化 量化 指导性 可操作性增强 1 每一节都有对本节清单项目的工程量计算规则 使用范围 项目特征描述原则 哪些必须描述 哪些 可以不描述 与方法进行说明 保证招标工程量清单编 制的准确性 完整性 2 现浇混凝土模板 规定两种编制方式 3 超高施工增加费 调整计入措施项目费中 4 对工程变更引起工程量清单项目工程量 单价变 化的 明确给出了调整的计算方式 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 三 条文说明细化 量化 指导性 可操作性增强 1 08清单规范对工程量偏差只给了解决方式 但未 明确给出调整的比例和计算过程 新规范 给出了明确的 计算说明 对合同履行期间实际工程量与招标工程量清单 出现偏差超过 15 时给出了详细的调整公式 2 08清单规范里对工程变更引起综合单价的调整 只是给出了条文性说明 新规范征求意见稿 明确给出了 调 整综合单价的计算方式 总的来说 新规范 对工程造价管理 的专业性要求会越来 越高 同时对争议的处理也会越来越 明确 可执行性更强 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 四 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 五 划分原则更加清晰明确 2013清单规范解读 五 2013规范的重大变化 六 重新设置清单项目章节 重新编码 1 土石方工程 地基处理与支护工程 桩基工程统 一归入建筑与装饰工程 其他专业工程不再单列 与此重复的章节或内容 2 安装工程把 刷油 防腐蚀 绝热工程 独立一 章 3 市政工程增加 垃圾处理工程 路灯工程 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 1 综合单价 完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需 的人工费 材料和工程设备费 施工机具使用费和企业管理费 利 润以及一定范围内的风险费用 释义 本条改变的是 工程设备费 本条所指 综合单价 并不是 真正意义上的全费用综合单价 而是一种狭义上的综合单价 规费和税金等不可竞争的费用没包括 在其中 国际上所谓的综合单价 一般是指全费用综合单价 但在 我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下 本规范规定了税金和规 费 等为不可竞争的费用的做法很有必要 这一定义 与国家发改委 财 政部 建设部等九部委第56号令中定义综合单价的做法是一致的 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 2 工程量偏差 承包人按照合同签订时图纸 含经发包人批准由承包人提供的 图纸 实施 完成合同工程应予计量的实际工程量与招标工程量清 单列出的工程量之间的偏差 释义 本条为新增名词 工程量偏差超过15 调整的原则为 当工程量增加15 以上时 其增加部分的工程量 的综合单价应予调低 当工程量减少15 以上时 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予 调高 此时 按下列公式调整结算分部分项工程费 1 当Q1 1 15Q0时 S 1 15Q0 P0 Q1 1 15Q0 P1 2 当Q1 0 85Q0时 S Q1 P1 式中 S 调整后的某一分部分项工程费结算价 Q1 最终完成的工程量 Q0 招标工程量清单中列 出的工程量 P1 按照最终完成工程量重新调整 后的综合单价 P0 承包人在工程量清单中填报 的综合单价 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 3 提前峻工 赶工 费 承包人应发包人的要求 采取加快工程进度的措 施 使合同工程工期缩短产生的 应由发包人支付的 费用 释义 本条为新增名词 发承包双方应在合同中约定提前竣 工每日历天应补偿额度 除合同另有约定外 提前竣工补偿的最高限额为合同价款的 5 此项费用列入竣工结算文件中 与结算款一并支付 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 4 误期赔偿费 承包人未按照合同工程的计划进度施工 导致实际工期大 于合同工期与发包人批准的延长工期之和 承包人应向发包人 赔偿损失发生的费用 释义 本条为新增名词 发承包双方应在合同中约定误期赔偿费 明确每日历天应赔额度 除 合同另有约定外 误期赔偿费的最高限额为合同价款的5 误期赔偿费列 入竣工结算文件中 在结算款中扣除 如果在工程竣工之前 合同工程内的某单位工程已通过了竣工验收 且该单位工程接收证书中表明的竣工日期并未延误 而是合同工程的其他 部分产生了工期延误 则误期赔偿费应按照已颁发工程接收证书的单位工 程造价占合同价款的比例幅度予以扣减 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 5 合同价款争议暂定 2013清单规范规范13 1对合同执行过程中关于价款争议做 出了暂定的规定 确保合同得以持续 顺利的履行 13 1 1 若发包人和承包人之间就工程质量 进度 价款支付 与 扣除 工期延期 索赔 价款调整等发生任何法律上 经济 上 或技术上的争议 首先应根据已签约合同的规定 提交合同 约 定职责范围内的总监理工程师或造价工程师解决 并抄给另 一 方 总监理工程师或造价工程师在收到此提交件后 14天之 内 应将暂定结果通知发包人和承包人 发承包双方对暂定结果 认 可的 应以书面形式予以确认 暂定结果成为最终决定 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 6 工程计价资料与档案 2013清单规范规范14节对工程计价资料与档案做了相关 规定 明确了计价资料均应采用书面形式 口头指令不得作为 计价凭证 任何书面文件由人面交应取得对方收据 通过邮寄 应采用挂号传送 或发承包双方商定的电子传输方式发送 交 付 传送或传输至指定的接收人的地址 发承包双方均应当及时签收另一方送达其指定接收地点的 来 往信函 拒不签收的 送达信函的一方可以采用特快专递或 者公 证方式送达 所造成的费用增加 包括被迫采用特殊送达 方式所 发生的费用 和 或 延误的工期由拒绝签收一方承担 工程造价咨询人归档的计价文件 保存期不宜少于五年 2013清单规范解读 六 13规范重要名词 条文 表格使用解读 7 表格使用 1 封面 4张 2 总说明 1张 3 汇总表 6张 4 分部分项工程量清单表 2张 5 措施项目清单表 2张 6 其他项目清单表 9张 7 规费 税金项目清单与计价表 1张 8 工程款支付申请 核准 表 1张 共计26张 工程量清单与工程量清单计价采用统一格式 与08规范一样 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 1 适用范围 1 规范的适用范围 1 0 2 本规范适用于建设工程 施工发承包计价活动 1 0 5 不采用工程量清单计价的建设工程 应执行本规范 除工程量清单等专门性规定外的其他规定 2 计价方式的适用范围 1 0 3 全部使用国有资金投资 或国有资金投资为主 以下 二者简称国有资金投资 的建设工程施工发承包 必须采用工 程量清单计价 1 0 4 非国有资金投资建设工程 宜采用工程量清单计价 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 2 编制招标控制价的精度 2013清单规范5 3 投诉与处理 的5 3 8款规定 当招标控 制价复查结论与原公布的招标控制价误差 3 的 应当责 成招标人改正 这就要求我们在编制建设项目招标控制价时尽量精确计算 工程量 合理计入材料 人工 机械的价格 实时地把市场技术 管理水平 充分地了解市场风险 将编制的招标控制价误差控 制在 3 避免不良影响或投诉 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 3 招标控制价的完成时间 2013清单规范中关于招标控制价的时间有如下规定 5 3 1 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照 本规范的规定进行编制的 应当在招标控制价公布后 5 天内向 招投标监督机构和工程造价管理机构投诉 5 3 7 工程造价管理机构应当在受理投诉的十天内完成复 查 特殊情况下可适当延长 并作出书面结论通知投诉人 被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构 5 3 9 招标人根据招标控制价复查结论 需要修改公布的 招标控制价的 且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间 不足十五天的 应当延长投标文件的截止时间 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 4 清标时应注意的事项 6 1 4 投标人应按招标工程量清单填报价格 项目编码 项目名称 项目特征 计量单位 工程量必须与招标工程量清 单一致 措施清单除外 6 2 4 其他项目费中的暂列项目和暂估是否按照招标清单 中列出的单价计入综合单价 6 2 7 投标总价应当与分部分项工程费 措施项目费 其 他项目费和规费 税金的合计金额一致 7 1 1 的下列规定 合同约定不得违背招 投标文件中关 于工期 造价 质量等方面的实质性内容 招标文件与中标人 投标文件不一致的地方 以投标文件为准 这风险很大 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 5 法律法规变化对合同条款的影响 9 2 1 招标工程以投标截止日前 28天 非招标工程以合同 签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发 生变化引起工程造价增减变化的 发承包双方应当按照省级或 行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规 定调整合同价款 这既遵循了公平的原则 也是2013新清单计价规范中严禁 无限风险的一种具体体现 我们在做造价咨询或工程审计业务 时应加以注意 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 6 措施费的调整 9 3 2 工程变更引起施工方案改变 并使措施项目发生变 化的 承包人提出调整措施项目费的 应事先将拟实施的方案 提交发包人确认 并详细说明与原方案措施项目相比的变化情 况 拟实施的方案经发承包双方确认后执行 附不同情况下的 调整方法 需要注意的是 如果承包人未事先将拟实施的方案提交给 发包人确认 则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包 人放弃调整措施项目费的权利 2013清单规范解读 七 2013新规范应用中注意事项 7 依据规范确定不平衡报价的标准 9 3 3 如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报 的综合单价与发包人招标控制价或施工图预算相应清单项目的 综合单价偏差超过 15 则工程变更项目的综合单价可由发承 包双方按照下列规定调整 1 当P0 P1 1 L 1 15 时 该类项目的综合 单价按照P1 1 L 1 15 调整 2 当P0 P1 1 15 时 该类项目的综合单价按照 P1 1 15 调整 式中 P0 承包人在工程量清单中填报的 综合单价 P1