工程定额计价与工程量清单计价模式的对比(2).doc

建设工程定额计价与工程量清单计价模式的对比 工程量清单计价的形成,是在建设工程过程中,招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给招标人,由投标人依据工程量清单进行自主报价,经评审合理低价中标的一种计价方式,使投标人完成由招标人提供的工程清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。传统的定额计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准,以及市场材料指导单价确定的工程造价,反映的是一个地区的平均消耗水平。工程量清单计价的特点工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。工程量清单计价方法一般采用综合单价法。工程量清单的主要特点是“四统一”,即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位。这一特点使工程量计算上有了统一的标准。一、定额计价与工程量清单计价的区别1. 概念 定额计价方法，即根据预算定额规定的计算规则和计量单位，逐项计算拟建工程设计施工图中分项工程量，套用现行预算定额（或消耗量定额）单价确定直接工程费，然后再按规定的计费程序和费率确定施工组织措施费、间接费、利润；按当时的市场信息价进行动态调整；按规定的税率计取税金经汇总后形成工程造价的计价模式。工程量清单计价方法是一种区别于定额计价方法的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是在建设工程招标投标中，招标人根据施工图按照清单计价规范统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并经评审后合理低价中标的工程造价计价方式。2.项目设置 定额计价方法，现行预算基础定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。 工程量清单计价方法，工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。 3、定价原则 定额计价方法，按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。 工程量清单计价方法，按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。4、计价价款构成 定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成综合定额分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。 工程量清单计价款时指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。5、单价的构成 定额计价采用定额子目基价、定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和各种风险因素带来的影响。 工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。6、 价差调整 定额计价按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。 清单计价按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整问题。 7、计价过程 定额计价，招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。 清单计价，招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式有两个阶段组成： 由招标方编制工程量清单。 投标方拿到工程量清单后根据清单报价。 8、 人工、材料、机械消耗量 定 额 计 价的人工、材 料、机 械 消 耗量 按 综 合 定 额 标 准 计 算 ，综合定额标准按社会平均水平编制，反映的是社会平均水平。 工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定，它真正反映企业的自身水平。 9、工程量计算规则 定额计价，按定额工程量计算规则，不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，算出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。工程量清单的工程量就简单得多，一般指净用量，例如挖土：包括挖土、运土，还包括放坡、工作面，按清单工程量计算规则计算，就不考虑增加工作面及放坡因素。10、计价方法 定 额 计 价 ，根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每个项目独立计价。 工程量清单计价，按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。 11、价格表现形式 定额计价，只表现工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。 工程量清单计价，主要为分部分项工程综合单价，使投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。12、适用范围 定额计价，编审标底，设计概算、工程造价鉴定。工程量清单计价，全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。13、 合同价调整方式 定额计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整，采用传统的预算定额经常有定额解释和定额规则，结算中又有政策文件调整，程序比较繁琐，同时会造成很多没有必要的争执。工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现。一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担，工程量清单计价是综合单价，不能随意调整，减少了施工企业和业主间的矛盾。14、工程风险 定额计价，工程量由投标人计算和确定，差价一般可调整，因此投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格涨跌风险。工程量清单计价，招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险。投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险。二、定额计价与工程量计价的利弊 （一）工程量清单计价的优越性工程量清单计价模式是在工程定额计价模式上的改进与完善，两者的区别主要表现在计价原则、价格形成过程、评标方法等方面，最本质的区别在于工程量清单实行“量价分离”，具体如下：（1） 体现了招标人和投标人平等的原则。 在建设工程招标中，招标人按照国家统一的计算规则计算工程量，提供项目特征，由投标人根据工程量清单自主报价，招标人承担量的风险，投标人承担价的风险，风险合理分担。定额计价是投标人根据招标单位提供的图纸，现场查看实地情况，招标答疑、计算工程量，套用当地相应定额，计算出工料机直接费，再根据工程类别和企业类别，计取规定的各种费用，根据材料价差文件计取材料价差及规费、税金，做出工程报价后，考虑工程实际情况，工程成本、市场竞争对手和企业实力，报出具有竞争力的投标报价，风险基本由投标人承担。工程量清单计价是“量价分离”双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。 （二）营造了以“施工方案”为基础的造价竞争氛围。按定额计价时，单位工程的造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费为基数计算各项费用、利润、税金，汇总为单位工程造价。一般的土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。再加上其分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械，既繁琐，又死板，缺乏激励性。而工程量清单计价时，单位工程的造价由工程量清单费用（=清单工程量*项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量。分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械，还要包括管理费、利润和必要的风险费。综合单价中的直接费、费用、利润是投标人根据本企业实际支出及利润预期、投资策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。（3） 避免了工程结算中对工程造价的争议现象。传统定额计价结算是在原预算文件基础进行，定额单价根据结算期的造价管理部门公布的材料市场信息价格和费率接榫进行调整，结算得时候，矛盾多，双方对定额的理解争议较大，单价疑议，没包死的工程基本上都是敞口结算，低价中标，高价结算现象比较普遍。工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金，而且还包括了完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外），清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用。所以，工程量清单计价时，其分项工程的单价一般为综合单价。而采用综合单价计价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，期工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可以根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程增加（减少）的费用，避免了结算时因为“取费”产生对工程造价的争议现象的发生。（4） 注入了科学的计价模式，建立了市场造价机制。工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，简单明了而且易学。工程量清单项目及计算规则的项目名称，表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，特别是还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价和按定额计价的依据有本质区别，定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标，工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。2、 工程量清单计价存在的不足 （1） 计价规范中个别项目划分不清，含盖内容较多；个别项目的工程内容不完全、不准确等，容易出现重复和漏项。产生这些问题的原因，一方面可能是业主对工程量清单报价的理解可能深度不够，认为清单报价就是最低价中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，业主容易希望在短时间里完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。（2） 由于清单计价采用的是综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，而综合单价风险由投标人承担，在工程量清单报价中，投标人的综合单价不作调整，投标人如不及时审核招标人的图纸，发现错误如不及时提出，结算时可能会争执与扯皮。（3） 投标人在编报综合单价或确定项目费用费率时，应结合工程实际及企业自身条件，并综合考虑风险因素，避免结算时调整。