如何培养和选拔妇女干部.doc

如何培养和选拔使用妇女干部培养选拔妇女干部是实现妇女参政议政的重要途径，是贯彻男女平等基本国策、建设社会主义民主政治和推动社会进步的重要内容。妇女权益保障特别是妇女参政问题已经以不同层次的法律法规形式得到明确，并不断得到落实和强化。男女平等意识正逐步进入决策主流，鼓励和支持妇女以各种形式参与国家和社会事务的民主管理和监督，已经成为党的一贯政策，培养选拔女干部的任务已列入宪法、党章和妇女权益保障法中，形成了国家和地方各种保护妇女权益和促进男女平等的法律法规体系。一、基本情况一是党政领导班子中女干部数量增加。截至2010年底，全县共有妇女干部17621人，占干部总数的31.91%。其中，地级女干部5人，占同级干部的15.6%；县级女干部89名（正县级12名），占同级干部总数的10%，其中，七县区四大班子中24名（正县1名）、市直党政机关事业单位39名（正县9名）；共有科级女干部777名（正科级206名），占同级干部总数的11.5%。有各类女专业技术人员14475名，占专业技术人员总数的37.2%。二是女性参政议政比例有新的提高。全市有市人大女代表81人，占代表总数的22.88%，有市政协女委员46人，占委员总数的16%，女公务员队伍不断状大，现有女公务员1297人，占公务员总数的16%。全市1830个村委会班子中有女性的占76.2%，居民委员会中有女性的占95%。三是女性党员在党员队伍中所占比例明显增长。全市有女党员12252人，占党员总数的13.09%，其中去年全市发展女党员716人，占总数的23.9%。 二、主要做法（一）党委重视，女干部培养选拔工作逐步制度化规范化近年来，我市各级党委、政府和组织部门把妇女干部的培养选拔和使用，纳入了干部队伍建设的整体规划，统筹部署，协调开展。市委及组织部先后制定下发了关于培养选拔女干部工作的意见、关于加强培养选拔女干部和发展女党员的通知、关于进一步加强和改善妇联和妇女工作的意见和关于加强培养选拔年轻干部、女干部和发展女党员及政法干部队伍建设工作的通知，提要求、定措施、促发展。在政府制定的定西地区实施甘肃省妇女发展规划的意见中，也提出了妇女参政议政的刚性指标。由于各级党委、政府和组织部门的重视，我市女干部的培养选拔工作已逐步走上了制度化、规范化的轨道。（二）措施得力，女干部培养选拔工作成效明显。各级党委和组织部门采取多种形式，强化了对女干部的培养。一是加强学习培训,不断提高女干部的素质。坚持以党校培训为主，鼓励女干部参加各类学历教育，不断提高女干部的综合素质.根据定西市2004-2008年全市干部教育培训规划和每年的年度培训计划，全市各级党组织采取举办培训班、调训、赴外培训等方式，切实加大妇女干部的培训力度。2005年以来，先后选派20多名妇女干部参加了省委党校和赴外培训。同时，按照干部管理权限，市、县区委党校等培训机构培训女干部492人（次）。另外，在干部选拔任用中坚持没有大专以上学历和没有达到干部任用条例有关任前培训规定的原则上不提拔，有效地激发了妇女干部参加学历教育和培训的积极性，为提高妇女干部的整体素质奠定了基础。二是加强实践锻炼,努力提高女干部的实际工作能力。市、县直单位女干部挂职和轮岗交流力度不断加大，市上始终把挂职锻炼作为培养女干部的重要途径，坚持因地制宜、因人而宜的原则，采取“上挂”、“外挂”、“下挂”等多种方式，有针对性地选派妇女干部到省直单位、经济发达地区和乡镇挂职锻炼，使广大妇女干部在不同的岗位和工作环境经受锻炼，开阔视野，提高素质，为走上新的领导岗位积累了更丰富的工作经验。2005年以来，先后从县区直单位选派6名女干部到市直部门挂职锻炼；先后选派2名女干部到省直部门和天津等地区挂职锻炼。同时，市县区委组织部从市县区直单位选派37名女干部到乡镇进行了挂职锻炼。三是加强人才储备，为妇女干部成长打好基础。各级党委和组织部门注重从源头抓起，有针对性地加强了女后备干部人选的推荐培养工作，县处级和乡科级女后备干部在全市和各县后备干部中的比例都在15%以上。目前，全市共有县级女后备干部57人，为进一步搞好女干部培养选拔工作奠定了良好的基础。四是坚持优先选拔，大力选拔优秀妇女干部。各级党委及组织部门坚持德才兼备原则, 既按要求大胆选拔使用女干部，又不盲目追求数量和比例, 做到了积极稳妥, 确保质量。在领导班子建设中，严格按照有关规定，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，采取定项推荐、公开选拔、竞争上岗等多种形式，坚持成熟一个，选拔一个，及时选配妇女干部进入各级领导班子，不断扩大了广大妇女干部参与决策管理的领域，提高了妇女干部参与决策管理的能力。2005年以来，全市共选拔县处级女干部30名，其中充实进各级领导班子的有22名，占新提拔女干部总数的73%，仅2007年就选拔县处级女干部7名，占选拔县处级干部总数的18%。特别在2006年市、县、乡三级领导班子换届中，市委认真贯彻落实中央和省委的有关规定，严格按照领导班子配备中妇女干部配备比例要求，进一步加大妇女干部选拔力度，共选拔妇女干部12名，其中地级2名，县级10名。目前，全市7县区党政班子都至少配备了1名女干部，其中有5个县区(安定区、陇西县、临洮县、渭源县、漳县)的党政班子各配备了1名女干部；7个县区的人大班子和6个县区的政协班子都配备了女干部；市直55个党政部门配备女干部的班子有20个，占36.4%，其中按中央、省委要求必须配备女干部的教育、科技、文化、卫生、计划生育、体育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子都已配备了女干部；县区党委、政府工作部门中分别配备了39名、93名女干部，配备面分别为17.1%、11.1%；乡镇党委班子配备女干部36名，其中正职8名，乡镇政府班子配备女干部80名，其中正职5名。另外，根据数量充足、门类齐全的要求，选拔确定57名妇女干部进入县处级后备干部人才库。仅 2001年以来, 就选拔市直单位正职女干部6名。 三、存在的问题虽然我市培养选拔女干部工作取得了可喜的成绩，但是，还存在着一些问题。一是总量偏少。我市女干部、县级、科级女干部数量偏少，分别占总数的31.91%、11。5和10，与省委发（2001）76号文件精神要求和定西地区实施甘肃省妇女发展规划的意见所确定的妇女参政的目标相比还有较大差距。实施意见中确定：目标规定各县县委、人大、政府、政协领导班子要力争各配备1名以上女干部。目前，目标规定乡（镇）党委、政府领导班子中有1名以上女干部，每个县至少有3名女性担任乡（镇）党委或政府正职。目前全市119个乡镇中只有13名女性担任乡（镇）党委或政府正职；目标规定市级政府部门50%以上、县级政府部门1/3以上的领导班子中配有女干部。目前我市64.6%的市级政府部门领导班子中没有女性。而且，我市女领导干部存在着“三多三少”，即副职多，正职少（县级正职12人，占同级女干部总数的13.6%）；享受待遇的多,担任实职的少(享受县级待遇的13人,占同级女干部总数的14.6%);科级多，处级少。二是年龄偏大。我市科级和县级女领导年龄结构趋于老化，89名县级女干部中，35岁以下的仅有1名，占总数的1.1%;36岁至45岁的32名,占总数的35.9%；46岁至50岁的16名，占总数的17.9%;50岁以上的40名，占总数的44.9 %。今后5年之内，20名50岁以上的现任县级女干部将全部退休，其中近两年退休的就有7人,如不及时补充,会不可避免地出现青黄不接的状况。三是储备不足。尽管我市县级和科级女后备干部在后备干部中的比例都在15%以上，但是人数较少,而且女后备干部也存在年龄偏大的情况。现有57名县级女后备干部以41岁至45岁为主体，与形势发展的要求相比，女后备干部储备明显不足。四是经历单一。不管是市直单位还是县区有关单位，广大妇女干部都长期在一个单位从事一种工作，工作经历比较单一，在一定程度上影响了妇女干部的全面成长。四、今后工作的建议妇女参政议政，既是国家开发人才资源、实施人才战略的重要内容，也是实现妇女权利，实现男女平等的重要标志。当前，培养选拔女干部工作既有新的历史机遇，更面临严峻的挑战，妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是妇女利益的代表者；促进妇女的全面参与和发展，是妇联责无旁贷的职责。我们将抢抓机遇、赢得主动，突出重点、狠抓关键，推动培养选拔女干部工作与时俱进，求得发展。今年，第十次全国妇女代表大会隆重召开，也是实施中国妇女发展纲要和甘肃省妇女发展规划督查阶段，为了确保妇女参与决策和管理目标的如期实现，建议各级党委和组织部门采取有力措施，把培养选拔女干部列入各部门负责人政绩考核中，做到“三不忘、三优先”。即：换届选举调整干部时不忘女干部，同等条件下优先使用女干部；组织到党校、学校深造时不忘女干部，同等条件下优先选派女干部；确定后备干部人选时不忘推荐女干部，同等条件下优先确定女干部，促使各级领导做女干部培养和选拔的推动者、服务者、落实者，进一步加大对女干部培养、选拔和任用的力度，尽快促进我市妇女参政议政工作迈上一个新的台阶。具体建议如下：第一、加大宣传，形成良好的氛围和环境。各级党组织要站在加强领导班子建设，推进社会主义民主政治和社会文明进步的历史高度，提高认识，加强宣传教育，形成有利于女干部成长的舆论环境。一要大力宣传马克思主义妇女观，努力形成尊重妇女的社会风尚。要从思想上破除旧观念和社会偏见，牢固树立男女平等的国策意识，建议在市委党校和县区委党校开设性别培训课程，将男女平等基本国策纳入党校必修课，使各级领导干部了解男女平等基本国策的主要内容，将男女平等基本国策意识纳入决策主流，为妇女参政营造良好的政治环境。二要深刻认识当前女干部使用中存在的现状问题，增强紧迫感。从优化班子结构，促进全市经济发展和社会进步的角度，充分认识培养选拔女干部工作的重要性，保证培养选拔女干部政策执行的主导功能得到充分发挥。增加妇女参政机会，提高妇女从政比例，从而提高妇女参政议政整体水平。三要树立培养选拔女干部工作的先进典型，总结推广先进经验，增强工作指导性要宣传优秀女干部的先进事迹，消除人们对妇女参政的偏见和阻力，提高社会各界对女性参政价值的认识，形成有利于培养选拔女干部的文化氛围和社会支持系统。 第二、抓政策保障和机制创新，提高妇女参政比例。各级党委和组织部门不定期召开培养选拔女干部工作专题会议,研究解决女干部培养选拔中的具体问题。要对女干部培养选拔给予政策保障，对女干部的职位数要有明确的、硬性的比例规定，在严格标准的前提下，继续坚持在同等条件下优先使用女干部，建议对一些特别优秀的副职女干部，要选拔到正职领导岗位。对缺乏全面领导工作经验的女干部，可根据工作需要，先安排在比较重要的副职岗位进行锻炼，成熟后再安排到正职领导岗位上任职。女领导干部因工作调动或退休等原因出现职位空缺的，要坚持“退一补一,出一进一”，在保证现有数量的同时，适当增加。相对于男性，女干部的婚姻、生育等生理规律与特征对职业工作的影响要大些，加之退休时间的提早，客观上导致女干部使用的黄金期相对较短。建议积极探索女干部的成长规律，抓住女干部的最佳使用期，适时使用，以有效地发挥其作用，从而克服女干部年轻时不急用，年富力强时不重用，超龄不能用的现象。同时，在政策保障的前提下，引入竞争机制，进一步拓宽选才渠道，在公选时拿出一定职位，定向选拔女干部。第三、抓实践锻炼，不断提高女干部领导水平。妇女参政水平的高低，取决于自身的德才素质。更需要各级组织和有关部门创造条件加强培养和教育。各级党组织在培养选拔女干部的过程中，要针对女干部客观存在的心理、性格等障碍，通过有针对性的重点培养，帮女干部之所需，为她们提供力所能及的服务。一是要经常不断对女干部进行政治理论教育，不断提高女干部的理论素养、思想政治素质，不断提高判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。二是有重点地选择一些苗子，选送到各级党校进行培训，并结合干部轮岗交流，给女干部换位子、压担子，将表现优秀的女干部交流到重要岗位，结合各种急难险重的任务将有发展潜力的女干部选派到基层挂职锻炼。三是针对女干部成长中的突出问题，一方面要积极开展心理素质教育；另一方面要注重实践锤炼，放手让其在实际工作中磨练意志，充实、提高、更新自我，以成功地塑造品格独立、细腻平和、刚柔相济、海纳百川、吃苦耐劳、仪表端庄、言行得体的现代女领导干部的人格魅力。 第四、抓源头储备，夯实妇女参政基础。要使培养选拔女干部工作实现源头活水，就必须掌握储备一支实力雄厚的女性人才队伍。要以建设一支结构合理、特色鲜明、优势互补的女性人才梯队为目标，不断充实女后备干部队伍。要把定期推荐女干部作为一项措施，不断扩大女性人才库的容量，为女干部的培养选拔打下坚实的基础。要建立健全女后备干部管理制度，对女后备干部实行动态管理，随时调整和补充，逐步使培养选拔女干部工作进一步制度化、规范化。第五、抓培养推荐，推动妇女参政议政。推荐培养输送女干部，推动妇女参政议政是妇联组织义不容辞的职责。各级妇联组织要通过“三八绿色工程”、“巾帼科技致富工程”、“家庭文明工程”、“女性素质工程”的实施，积极促进广大妇女整体素质的全面提高。要积极配合党委