卢瑟·古利克.doc

_卢瑟哈尔西古利克生平与著述简介卢瑟古利克(Luther Gulick，1892？) ，美国著名的行政管理学家。1892年生于日本，1912年毕业于俄亥俄州的奥伯林学院，1915年又进入哥伦比亚大学攻读政治学与公共法博士学位，毕业后被任命为市政研究局局长（后为美国国家公共行政研究所）。从1931年到起他还担任美国哥伦比亚大学市政学和公共行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行政管理委员会委员。二战期间，他担任美国财政部和军事部部长顾问、联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长等职。二战结束后他又重新开始了他在公共行政研究所的工作。1962牛，他当选为公共行政研究所的董事会主席，1982年当他90岁时，他被任命为公共行政研究所荣誉所长。古利克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多奖励，其中最为著名的包括全国城市联合会的杰出公民奖、美国公共行政学会的25周年荣誉状和德怀特瓦尔多奖、美国国家公共行政研究所的杰出服务奖、区域规划协会的国家规划奖以及政府研究协会的格伦伯格奖。其主要著述有组织理论评论、行政原则、公共行政的下一步、科学、价值观与公共行政等，此外还有与厄威克合著的著名的行政科学论文集。其中由古利克撰写的名为“NotesontheTheoryofOrganization”（组织理论的观点或概述）的文章被认为是“组织理论”的首次命名。在这篇文章中，古利克对组织理论主要应该研究的问题进行了初步设计，这就是劳动（工作）分工与人员群体协作的组织结构问题，解决工作分工与协调问题是组织的基础，也是组织的本质。古利克一体化行政组织理论的主要内容1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织。 （1）政府管理与企业管理的共性 （2）应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革 （3）行政改革应遵循新的原则并提出一套指导行政改革的新原则 1）行政改革应该有一套新的指导“原则” 2）指导行政改革的新原则2、形成一体化行政组织的途径 （1）分工与整合（ bottom-up原则） （2）控制与协调（top-down原则）行政组织（管理）的七职能说古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论：即Planning(计划)、Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指 挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。并取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB。（1）计划：计划即为了实现企业所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法。后来有人将计划具体分为：1)为组织活动而设定目标；2)确定组织方针，保证组织目标的实现；3)为使方针具体化而制定严密而科学的活动程序；4)为某种特定的项目而制定具体规划；5)对资金、劳动时间、产品单位和机械 时间等进行预算；6)制定组织长远规划即战略性决策；等等。（2）组织 为了实现组织所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调。传统的管理理论所强调的主要是正式组织机构，是使人适应于机构，他强调要按照目标的需要来决定活动和建立组织机构，而不受人事关系、感情等方面的影响。他很重视设立参谋机构，并注意参谋机构与直线指挥人员的协调。他认为，参谋机构的主要工作是向高级管理人员提供咨询，它不直接向下发 布行政命令，指挥则由直线指挥人员统一进行。3、人事包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排等方面的职能。以后，有人进一步发展了这方面的思想，认为必须按照组织长期发展的需要来选择和训练人才，并将这一职能视为使企业能得到持续发展的关键。4、指挥 指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策；以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化；作为组织的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调“统一指挥”原则，他还很强调所谓“一个最高领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员会式的管理方式，认为那会影响效率。5、协调 即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现组织的目标而使工作的各个部门互联系起来的一种极为重要的职能。古利克对这项职能最为强调，提出所谓“一致性原则”。按照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。 （即前面所说的整合）6、报告 指必须使那些行政人员应让对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报。传统管理学派在这一职能方面提出了所谓“授权原则”，即上级把处理日常工作的职权交付给下级去行使，自己保留对重大问题的处置权。7、预算 包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。组织的控制活动是通过以下过程来实现的：经济性的测定，实际成果同预算相比较，对其间的差异进行分析并找出原因，采取必要的手段来消除差异，以及在必要时改变目标和计划。以后，这一项职能所包含的预算控制、成本管理、质量管理等，都进一步得到发展。对管理学的贡献不在于他对管理过程的描述，而主要在于他有关部门划分的理论。古利克从这一论述，即组织的主要目的是协调开始，进而提出了所谓“一致性原则”，并按照这个原则对各种活动进行归并。按照古利克的方案，这些较大的类或主要一级的部门划分，其中任何一个都可以被随机地采用，具体选用的标准则取决于哪个能最好地为组织的目标服务。任何有关如何对各项活动进行归类的决定，都必须遵循下列原则，即一致性、协调和当组织发展或其目标改变时能维持灵活性。穆尼和