农电工作中常用的法律法规.ppt

法律 法规在农电工作中的应用 前言目前 依法工作已成了电力企业的基本要求 供电所已经也走上了依法工作的正常轨道 通过调查和交流 大家反映供电所在依法工作中的重点问题主要在供用电合同 电力设施保护 违章用电 窃电和电费回收方面 难点问题是怎样来确保电力法律 法规的有效执行 并能在工作中运用法律来规避风险 针对重点问题 准备了以下的讲课内容 针对难点问题我们一起讨论交流 主要内容1 电力法律 法规知识回顾2 签定供用电合同的注意问题3 电力设施的保护法律依据4 违章用电与窃电的查处5 人身触电伤亡事故处理方法6 电费风险的法律防范7 电费清欠的法律手段8 居民家用电器损坏的处理 学习要求1 了解电力法律 法规的基本框架 2 能运用相关的法律法规分析处理供电所工作中的重点问题 3 讨论交流 具体问题和难点问题 一 电力法律 法规的基础知识1 法律的含义2 法律的特征3 法律的作用4 电力法律 法规的含义与作用5 电力法规体系的构成6 违反电力法律法规的法律责任 1 法律的含义法律是指国家制定认可的 并由国家强制力保证实施的行为规范的总称 广义 既包括立法机关颁布的法律 也包括行政机关颁布的法规 狭义 指立法机关颁布的法律 法的本质是统治阶级的意志 并把这种统治阶级的意志上升为国家意志 行为规范可分为两大类法律规范道德规范社会规范宗教规范社会团体规范 规章 风俗礼仪技术规范 略 权利与义务 2 法律的特征法律具有国家意志的属性法律具有国家强制性的属性法律是种特殊的行为规范法律是具有普遍约束力的行为规范 3 法律的作用 规范作用 行为基本要求告示作用 可以或必须如何行为的学习信息指引作用 规定权利 义务 责任调整行为预测作用 可以预先知晓或估计如何行为教育作用 提高人们遵纪守法的自觉性强制作用 制裁违法行为法律的局限性作用范围不是无限 涵盖性 适应性有一定限度 如实施法律所需条件不具备不能发挥作用等 4 电力法的含义电力法是调整人们在电力建设 生产 供应使用及电力管理过程中所发生的社会关系的法律规范总称 广义 包括电力法律 法规 规章等一切规范性文件的总称 狭义 仅指 电力法 这一立法机关颁布的法律 5 电力法规体系的构成我国电力法规体系可分四个层次1 电力法2 电力行政法规 电力供应与使用条例 电力设施保护条例 3 电力行政规章 用电检查管理办法 供电营业规则 电力设施保护条例实施细则 居民家用电器损坏处理办法 4 电力地方性法规 XXX省反窃电办法 6 违反电力法律法规的法律责任 1 民事责任 主要是财产责任 承担责任的主要方式是赔偿损失民事责任的分类 违反合同责任和侵权责任 违反供用电合同的责任电力运行事故损害赔偿责任民事责任的构成条件 1 发生损害事实 即侵害他人合法权益所造成的后果 包括人身损害和财产损失 2 存在民事违法行为 3 损害事实与违法行为之间存在因果关系 2 行政责任 是由于行为人违反行政法律义务 由国家行政机关给予的一种行政制裁 行政责任分类 行政处分和行政处罚 3 刑事责任 构成犯罪的处罚电力违法行为构成犯罪的1 窃电构成犯罪的 2 破坏电力设施构成犯罪的 3 造成重大责任事故 4 滥用职权 玩忽职守循私舞弊构成犯罪的 5 妨害公务构成犯罪的 二 签定供用电合同的注意问题1 供用电合同的性质 作用 1 供用电合同的性质 合同法 第一百七十六条规定 供用电合同是供电人向用电人供电 用电人支付电费的合同 2 供用电合同的作用 1 保证有关用电政策的落实 2 维护正常的供用电秩序 3 促进双方改善经营管理 4 维护供用电双方的合法权益 5 加强安全管理 推动安全用电工作 2 签订供用电合同应避免出现的差错 1 法定代表人应该根据营业执照的负责人姓名 2 供电人营业执照没有 3 法定地址与营业执照的地址不符 法定地址不正确 应该根据营业执照的地址填写 4 供电人单位名称没有用全称 只写了吴江市供电公司 应该写江苏省电力公司吴江市供电公司 5 有个别合同供电人法人代表和授权委托人都没有写 6 用电人开户银行一工商银行 网上 网上 字样建议删除 7 行业分类应按08年国民经济行业4大类来确定 用电分类中没有非居民照明用电的类别 8 单路电源的客户合同不需要明确电源路数 9 电源性质应选择 主供 备用 不应该写 三相四线 10 自备发电机没有 但合同文本中有确定 11 部分合同计量方式中表计规格没有填写 有电流互感器的 在计量装置列表中未列出 12 分计量没有确定 有定比的在电费结算协议中没有明确定比的量 13 电能表的计量倍率应为1 14 电费抄表时间和交费没有确定具体时间 15 低压的产权分界点采用的是高压跌落熔丝的分界方式 产权分界点不符合 营业规则 补充规定 16 部分合同供电设施及产权分界示意图无 17 检修的公告方式太笼统 需要明确具体的公告方式 18 争议解决方式没有选定 选择仲裁方式的 仲裁的单位没有明确 电力管理部门不具备仲裁职能 19 合同的有效期有签当天的 20 临时用电 租赁等有明显用电期限的合同 建议可按客户选择的临时用电使用期限 租赁时限 21 临时用电的期限最短选择为2年及以内 不要选择1年或其他 省经贸委文件2 3 4年 22 合同履行地点有部分写的是XXX供电所 应该明确为用电地址或xx市 23 部分合同的份数约定太离谱 3份 24 合同的附件不对应 合同文本中写明有电费担保协议 但没有相应的附件25 合同文本中不需要的条款需删除 三 电力设施的保护法律依据案例一 房屋与线路间距不够 供电部门履行了行政职能 不承担责任某镇开发建房与原10千伏线路间距不够 供电公司下达安全隐患通知书 房建成后 又向每户住户下了隐患通知书 并再次向开发商下达隐患通知书 同时抄报当地政府 两小孩玩耍时被电击伤 高压线距事发点1 71米 小孩起诉三被告 供电公司 开发商 房主 在法庭上供电公司出具了通知书 法院免除了其责任 电力企业虽未申请强制执行 但因抄报了政府 政府未处理也有责任 后免除 后开发商出钱挪动线路 三 电力设施的保护法律依据案例一 房屋与线路间距不够 供电部门履行了行政职能 不承担责任某镇开发建房与原10千伏线路间距不够 供电公司下达安全隐患通知书 房建成后 又向每户住户下了隐患通知书 并再次向开发商下达隐患通知书 同时抄报当地政府 两小孩玩耍时被电击伤 高压线距事发点1 71米 小孩起诉三被告 供电公司 开发商 房主 在法庭上供电公司出具了通知书 法院免除了其责任 电力企业虽未申请强制执行 但因抄报了政府 政府未处理也有责任 后免除 后开发商出钱挪动线路 法律分析 依法履行行政职责 一纸通知书 即可免除巨额赔偿 但本案中未申请强制执行 也是一缺憾 不可能每次都会因为政府有责任而出现和稀泥的情况 依法行政 程序应做到滴水不漏 方可有备无患 案例二 树木未及时砍伐 危害电力设施安全 造成他人触电 承担责任某市郊区一鱼苗厂架有一条专线 该线从另一条电力线路上T接 一初中生在踢球时触到电力线路旁一棵已种植8年的大树上触电致残 法院按照 电力法 第53条 在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的 应当修剪或者砍伐 和 电力设施保护条例 第24条 在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木 竹子 电力企业应依法予以修剪或砍掉 的规定 判定电力企业在民事上不作为 承担主要责任 产权单位鱼苗厂没尽到维护管理责任 承担相应责任 法律分析 树木的砍伐 涉及绿化部门与农村居民的利益 供电企业应加强对线路的巡视 及时发现可能的安全隐患 及时与树木的产权所有者协商处理 以避免承担责任 案例三 强弱线同杆架设 弱线带电致人死亡承担责任某地35千伏线路下架有电话线一条 电信部门擅自抬高电话线 其一工作人员在电话线上作业时被电击死亡 电力企业责任在于疏于管理 未发现抬高电话线 法院判定电信部门承担85 的责任 电力企业承担15 的责任 法律分析 依据 电力设施保护条例 第十四条第五款与 高院关于触电人身损害赔偿案件若干问题的司法解释 第三条第四款 供电公司应不承担责任 此案由于供电企业在工作中疏于管理 没有及时出具整改通知 因此要承担一定的责任 其他案例 1 高速公路边的绿化带 上有线路 供电所在修剪绿化树木时与公路管理部门产生矛盾 公路管理部门拿出 公路法 使供电所工作带来被动 2 有的供电所在鱼塘上设立警示牌 但遭鱼塘承包户的反对 使依法工作难以落实 3 在高压线走廊的维护过程中 由于涉及土地的产权问题 使线路铁塔塔基的保护带来困难 4 有的供电所在修剪农民的树木时应农民不配合 甚至阻绕 5 安全标志应由谁设置 法律规定有超前 这些大家在交流中提出的疑难问题的产生原因 1 是由于电力法规与相关的法律的矛盾 2 是由于不同的利益主体从不同的角度来理解法律 3 是由于个别的农村居民过分的看重个人利益 处理问题的方法 1 做耐心细致的宣传教育工作 2 政府部门或电力管理部门一起做工作 3 请相关人员一起协商解决 一 启示 在供电所工作中注意处理好 线屋矛盾 线树矛盾 线塘矛盾 线线矛盾 二 法律依据 电力设施保护条例 电力设施保护条例实施细则 1 电力设施盗窃与破坏行为的表现1 了解电力设施的保护范围 三类 发电设施 变电设施 电力线路设施 有关的辅助设施 2 了解盗窃与破坏电力设施的行为表现 危害发电 变电设施的行为 危害电力线路设施的行为在架空电力线路保护区内从事法律禁止的行为 违法进行作业或其他危害电力设施安全的行为 2 安全标志的设置 1 架空电力线路穿越的人口密集地段 2 架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区 3 车辆 机械频繁穿越架空电力线路的地段 4 电力线路上的变压器平台 3 架空电力线路保护区 导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域 在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下 千伏 米 千伏 米 千伏 米 千伏 米电力电缆线路保护区 地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0 75米 4 架空电力线路保护区 是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域 在厂矿 城镇 集镇 村庄等人口密集地区 架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域 各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下 距建筑物的水平安全距离如下 1千伏以下1 0米1 10千伏1 5米35千伏3 0米66 110千伏4 0米154 220千伏5 0米330千伏6 0米500千伏8 5米 5 架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为 电压等级最大风偏距离最大垂直距离35 110千伏3 5米4 0米154 220千伏4 0米4 5米330千伏5 0米5 5米500千伏7 0米7 0米对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐 所需费用由树木所有者负担 三 在电力设施保护工作中应注意的问题1 管理工作应到位 熟悉相关的技术规程 2 做好电力设施保护的宣传教育工作 3 发现有违规 违法的行为必须及时制止 4 应出具整改通知 申请强制执行 5 在处理疑难问题时应注重与政府部门的沟通 一是当电力法规与其他的法规有冲突时 二是保护区与产权问题有冲突时 三是遇到比较难缠的居民时 四 违章用电与窃电的查处1 违章用电与窃电查处的性质 2 违章用电与窃电行为的基本类型 3 违章用电与窃电的事实认定 4 查处违章用电与窃电案件的法定程序 5 违章用电与窃电的法律责任 6 违章用电和窃电查处工作中存在的问题 1 违章用电与窃电行为的法律性质 1 违章用电的性质 违约行为 违反供用电合同 2 窃电性质 一类是轻微窃电 属于违约行为 是民事侵权的范畴 供电企业可以直接依据 供电营业规则 和 用电检查管理办法 追究窃电者的民事赔偿责任 二类是一般窃电 除了具有民事侵权的特征外 主要属于行政违法 是行政处罚的范畴 兼有民事侵权和行政处罚的双重属性 窃电者既要承担民事赔偿责任 又应承担行政违法责任 供电企业应依据 供电营业规则 和 用电检查管理办法 追究窃电者的民事赔偿责任 同时应申请公安机关 电力行政主管机关依据 行政处罚法 和 治安管理处罚条例 进行行政处罚 三类是严重窃电 除了具有民事侵权 行政违法的双重特征外 主要属于刑事犯罪 是刑法制裁的范畴 兼有民事侵权 行政违法和刑事犯罪的三重属性 窃电者既要承担民事责任 又应承担行政违法责任 更重要的是还应承担刑事责任 但在窃电证据提取 窃电金额确定以及法律适用方面遇到的困难较多 影响了供电企业的积极性 2 违章用电与窃电行为的基本类型 违章用电的基本类型 1 擅自改变用电类别 2 擅自超过合同约定的容量用电 3 擅自超过计划分配的用电指标 4 擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备 或擅自雇用已经补供电企业查填封的电力设备 5 擅自迁移 更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置 电力负荷控制装置 供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备 6 未经供电企业许可 擅自引入 供出电源或者将自备电源 擅自并网 窃电行为的基本类型 1 在供电企业的供电设施上 擅自接线用电 2 绕越供电企业的用电计量装置用电 3 伪造或者开启法定的计量装置封印用电 4 故意损坏供电企业的用电计量装置 5 故意使供电企业的用电计量装置不准或失效 6 采用其他方法窃电 3 窃电的基本方式一类是普通型窃电 与计量表无关 1 直接从配变的低压瓷柱上挂线用电 2 短接计量箱进出线 3 在电网上接线用电 二类是技术型窃电 与计量表有关 1 欠压法 2 欠流法 3 移相法 4 扩差法 三类是科技窃电 1 利用光电技术 2 利用远红外技术 3 制造节电器等还有连续性窃电 间断窃电等 给查处和取证工作带来一定的难度 4 窃电的事实认定窃电证据 1 窃电证据的特点客观性 指证明窃电案件存在和发生的证据是客观存在的事实 关联性 指证据事实与窃电案件有客观的联系 不完整性 指由于电能的特殊属性 只能获得窃电行为的证据 而无法直接获取窃得财物 电能 的证据 无法人桩俱获 推定性 指窃电量无法通过电能计量装置直接记录 只能依赖间接证据推定窃电时间计算 2 对窃电证据的要求合法性 用电检查人员应按严格的法定程序进行用电检查 客观性 经检查确认有窃电的事件发生 关联性 获取的相关证据要能证明用户的窃电行为 如照片要有用户的明显标志 3 窃电取证的方法自行取证方法 拍照 摄像 录音 需征得当事人同意 损坏的电能计量装置的提取 伪造或者开启加封的计量装置封印收集 使计量装置不准或失效的窃电装置 工具的收缴 在计量装置上遗留的窃电痕迹的提取及保全 制作用电检查的现场勘验笔录和经当事人签名的询问笔录 当事人 知情人 举报人的书面陈述材料的收集 用户电量显著异常变化的电费清单的收集 违章用电 窃电通知书 专业实验 专项技术鉴定结论材料的收集 供电部门的线损材料 值班记录 用户产品 产量产值统计表 该产品平均耗电量数据表 4 查处违章用电与窃电案件的法定程序 1 分清用电检查程序和电力行政执法程序查处窃电案件时产生的法律关系可能会是三种 民事 行政 刑事法律关系 2 供电企业按照 用电检查管理办法 规定的程序 两人以上携带 用电检查证 若发现问题 调查 取证 确认 下达 违约用电 窃电通知书 由用户代表签收 必要时可保护现场 报公安部门检查取证 6 违章用电和窃电查处工作中存在的问题 1 我国各项相关法规中对窃电行为的确认过于原则 缺乏可操作性 在正常工作中具体办事人员很难把握 同时对于随机性窃电 证据收集困难 2 在查处窃电过程中供电公司人员法律意识 观念不强 忽视程序的合法性 直接致使因检查和处理程序不合法以及证据不足等原因引起供用电纠纷 反而座上被告席 3 在处理窃电过程中 虽然证据确凿 但窃电量的真实统计存在一定难度 还有难以得到窃电用户的配合 4 由于抄表到户 收费到户 原有的小区 村总表计量情况下的互相监督机制将大大削弱 而用电检查人员的配置基本没有增加 加大了管理上的难度 5 由于窃电量混在线损电量中 具体数量不易明确反映出 从表面上掩盖了窃电现象 不能引起管理者高度重视 6 单位窃电在使用 刑法 上遇到法律障碍 盗窃罪中没有明显规定单位是犯罪主体 7 防窃电的组织措施和技术措施难以落实 是一系统工程 案例一 应注重取证2003年7月14日 某供电所工作人员在抄表时 发现某砖瓦厂IC卡表部分不显示 拆表检测 认定属砖瓦厂违章用电 即停电要求追补电费5000元 后经协商砖瓦厂补交了1000元 8月9日 供电所为砖瓦厂安装IC卡表 恢复供电 8月10日 砖瓦厂恢复生产后 发现主动力不能运行 检查发现高压线跌落开关与变压器之间的连接线烧断一根 砖瓦厂认为应由供电所对此负责 于2003年8月30日向法院起诉 要求退还收取的补交电费1000元 并赔偿损失13 5万元 一审认为供电所对违章用电未作出合乎法定程序的处理 判决供电所退还补交的电费1000元 并赔偿损失16623 20元 案例二 应深入调查装偷电器一月偷电万度某供电所工作人员 在计量统计中发现陈家桥一企业用电与8月相比出入太大 但他们前去检查后却没发现异常 经过一个多月的调查 他们终于揭开了偷电的秘密 该企业将原来的电容器更换 换上外形差不多的容器 就可以阻止电表计量 由于偷电的人在上面加了个遥控装置 把遥控器拿在手中 轻轻一按 偷电器就开始工作 电表就开始转动 但电表是反着转 数字就跟着开始往回跳 由于这家企业都是在晚上生产 还专门配了两条狼狗看门 所以只要一有动静 留守在配电房的工人就会立即取下电容器 逮不住现行就无法证实有偷电的行为 在经过一个月的暗访 试探后 10月20日 供电所检查人员联合警方悄悄来到该厂附近 在离工厂还有几百米的时候 就步行靠近 在迅速控制了门卫 绕过狼狗 执法检查人员冲进配电房 从工人兜里搜出遥控器 当时电表正在反转 经过负责计量的工作人员核实 在安装了 遥控偷电器 的一个月时间里 该企业的偷电量就超过了1万度 案例三注重反窃电的法律适用案例 某乳品厂配电房存在窃电问题 电力稽查大队在查证后 下达了处理通知单 随后封闭了配电房 并对该厂限电 1个月后 该厂以电力企业非法限电为由 将电力部门告上法院 要求赔偿停电造成的损失37万元 案例 某再生橡胶厂被查出窃电问题后 公安部门拘留了该厂厂长 分管副厂长 并以盗窃罪对2人提起诉讼 同时追补该厂电费172万元 2人对窃电事实供认不讳 也认可了对他们的处理意见 后检察院以 刑法 中没有单位盗窃罪条款为由对2人免予起诉 2人后将电力企业告上法院 要求赔偿停电造成的损失500万元 以上2个案例 对查处窃电提出了3个问题 一是供电企业有没有资格对窃电用户的配电房进行查封 二是供电企业发现用户有窃电行为时能否对其终止供电 三是 用电检查办法 等规章赋予供电企业的用电检查权力和对窃电用户可以终止供电合同 电力法 电力供应与使用条例 等法律 法规没有赋予供电企业这方面的权力是否相冲突 五 人身触电伤亡事故处理思路第一步 现场处理第二步 相关责任分析第三步 赔偿和补偿第四步 供电企业应从触电事故中吸取的教训和应采取的整改措施 基本的分析思路 第一步 现场处理1 接到触电事故报告后带领有关人员立即赶到现场 并派专人保护现场 抢救触电人员 到医务人员到现场为止 同时用电话向上级报告 如事故隐患未完全消除 应迅速采取措施 防止事故扩大 2 通知公安 司法部门 对事故现场进行照相 录象 绘制草图并收集资料 写出书面记录 保存必要的痕迹 物证 数码照相机不能用 3 调查分析事项 1 事故的地点 时间 原因及经过等 2 伤亡者的姓名 住址 性别 年龄 职务等 3 事故性质 4 配电箱及家用剩余电流动作保护器安装运行情况 5 伤亡情况 6 抢救经过和方法 7 事故造成设备损坏程度 第二步 相关责任分析1 分清高压 低压触电 1 高压触电 适用 无过错责任原则 供电企业只有在能够证明受害人是故意造成自己损害的情况下 才不负损害赔偿责任 2 低压触电不适用 无过错责任原则 重点理解 无过错责任原则 特殊适用的原则有过错责任原则 普遍适用的原则 2 在供电企业设备上高压触电的免责依据 根据 高院关于触电人身损害赔偿案件若干问题的司法解释 第三条 1 不可抗力 2 受害人以触电方式自杀 自伤 3 受害人盗窃电能 盗窃 破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起触电事故 4 受害人在电力设施保护区从事法律 行政法规所禁止的行为 a 电力法 52 53 54 55条 b 电力设施保护条例 10条 14条 从事危害线路设施的行为 其中十一应注意具体分析 15 16 条 在架空线保护区内必须遵守的规定 17条 在保护区作业未经批准 C 电力设施保护细则 3 9条 设置安全禁示标志 3 界定产权的依据 包括高压 低压触电 1 供电营业规则 46 47条 2 供用电合同 约定 4 产权界定后 划分责任的依据 1 供电营业规则 51条 a 谁拥有产权谁承担责任 b 产权所有者不承担受害者因违反安全或其他规章制度 擅自进入供电设施非安全区域内而发生事故引起的法律责任 如违章用电 电力供应与使用条例33条 c 在委托维护的供电设施上因代理方维护不当所发生事故引起的法律责任 必须要有协议46条 2 用电检查管理办法 6条 3 农电事故调查统计规程 6 3的内容 注意6 3 2 7条的规定 4 高院关于触电人身损害赔偿案件若干问题的司法解释 2条 有多个原因的要分清责任的主次 5 供电企业应承担的责任的情况 1 产权属供电企业的 a 安全禁示标志没有设置或损坏 被偷 设置方向不对 细则3 9条 b 未尽巡视 维护责任 设备的安全距离不够 设备异常和隐患未及时处理 触保器工作不正常未定期测试更换处理等 合同规定 电力法60条 c 发现在电力设施保护区内有违规行为没有及时制止 或发了整改通知没有申请执行 电力设施保护条例4条 电力设施保护细则4条 特别注意线树矛盾 线屋矛盾 线线矛盾按先后原则处理 电力设施保护条例14 15条 21 22 24条 电力设施保护细则18条 2 产权属用户但有委托协议书的 协议书规定 3 产权属用户但供电企业有工作过错或管理不到位的 如抄表扭锁 发现用户的变压器安全距离不够 擅自使用停用的设备等 没有出具用电检查通知书 或发了整改通知没有申请执行 用电检查管理办法4 19 20条 特别注意用户的触保器的 合格 和 安全使用协议 问题 4 产权属用户但供电企业的设计 验收有缺陷没有整改就验收通过 电力供应与使用条例24条 5 与地方政府城市建设工程有矛盾 与城市绿化有矛盾没有协议 发现安全问题没有出具整改通知书 或发了整改通知没有申请执行 电力设施保护细则16条 6 有多个原因的引起触电要分清责任的主次 1 要分析事故的全过程 2 分析引起事故的相关人员和行为之间的因果关系 如 大人18岁以上 具有完全民事行为能力 故意 直接故意 间接故意 过失 过于自信 疏忽大意 小孩10岁以上 限制民事行为能力 10岁以下 无民事行为能力 对限制民事行为能力 无民事行为能力的人监护人要承担一定的责任 第三步 赔偿和补偿1 法律责任 赔偿 管理责任 补偿 2 赔偿根据 高院关于触电人身损害赔偿案件若干问题的司法解释 第四条 第四步 供电企业应从触电事故中吸取的教训和应采取的整改措施1 吸取教训 不能做什么2 整改措施 应当做什么对供电所职工 加强学习 增强意识 落实制度 认真管理 严格考核 对用户和一般群众 加强安全用电知识的宣传 教育 典型案例分析 间接故意造成损害自己承担责任 徐xx触电人身损害赔案案件类别 触电人身损害赔偿案件当事人 原告 王xx 女 1915年10月19日生 汉族 住上海市东余杭路932弄45号 季xx 女 1955年2月7日生 汉族 住上海市曲阳路69号1幢101室 徐xx 男 1983年11月7日生 汉族 住上海市曲阳路69号1幢101室 被告 xx省电力公司xx市供电公司法定代表人唐x 总经理 王xx 男 1950年2月5日生 汉族 住太仓市南郊镇沼泾村13组25号 xx市xx镇沼泾村村民委员会 以下简称沼泾村 法定代表人沈xx 主任 典型案例分析间接故意造成损害自己承担责任 徐xx触电人身损害赔案 案件类别 触电人身损害赔偿案件当事人 原告 1 王xx 女 1915年10月19日生 汉族 住上海市东余杭路932弄45号 2 季xx 女 1955年2月7日生 汉族 住上海市曲阳路69号1幢101室 3 徐xx 男 1983年11月7日生 汉族 住上海市曲阳路69号1幢101室 被告 1 xx省电力公司xx市供电公司法定代表人唐x 总经理 2 王xx 男 1950年2月5日生 汉族 住太仓市南郊镇沼泾村13组25号 3 xx市xx镇沼泾村村民委员会 以下简称沼泾村 法定代表人沈xx 主任 基本案情 2003年6月15日上午 徐xx等9人相约至xx市xx镇沼泾村2组三千娄河钓鱼 在垂钓的水域王xx围养些鱼苗 徐明德等人垂钓后 王xx根据钓鱼量收取徐xx等人360元钓鱼费 下午1时左右 徐xx在向上拉起鱼杆 10米左右的碳素鱼杆 时触及上斜上方1万伏高压线 当场触电倒地 经送xx市第一人民医院抢救无效于当天死亡 徐xx垂钓河塘上方的高压线产权系供电公司所有 垂钓河塘地面最低点距离高压线为6 75米 垂钓河塘地面最高点距离高压线距离为6 45米 符合国家有关规程规定 供电公司在附近路边变压器平台下 一边设有高压危险的警示标志 另一边设有 116南农钱沼泾3 公变 的标志 该标志与出事地点电线杆上的标志一致 116南农 徐xx因死亡产生的赔偿金等各项费用为167579元 法院审理过程及结果 一审认为 原告提供的沼泾村主任的笔录 结合到庭证人证言 可确认王xx提供河塘给徐xx等人垂钓 徐等已支付钓鱼费360元及徐的触电位置 沼泾村提供王x的证言 因原告有异议并与到庭证人证言有冲突 且王xx与垂钓者交谈时王x不在场 故王xx与沼泾村要求徐xx等人离开一事缺乏证据支撑 法院不予支持 结合病历和到场证人的证言及双方陈述 可以确认徐xx因电击引起死亡 引起该死亡事故的电线系高压线 根据 最高人民法院关于触电引起的人身损害赔偿案件若干问题的解释 本案对电力设施产权人规责原则应适用 中华人民共和国民法通则 第123条即适用无过错责任 徐xx因触高压电死亡 该电力设施产权人系供电公司 因高压电属于对周围环境具有高度危险的作业 故供电公司设置高度虽符合相关规定 按规定又不需要设置警示标志 但高度危险作业致人损害的侵权诉讼 依据 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任 因供电公司未提供证据证明受害人有符合 最高人民法院关于触电引起的人身损害赔偿案件若干问题的解释 第三条四种中任何一种免责情形 故供电公司应承担责任 王xx提供河塘给徐xx垂钓与徐xx受损无必然的因果关系 故王xx不应承担责任 沼泾村未将河塘作为垂钓场所 故其对徐xx等人的高压线下垂钓无法律上的告知义务 对事故的发生不具有过错 不应承担责任 故原告要求王xx 沼泾村承担责任的诉讼请求不能成立 原告系成年人 其在高压线下方垂钓并使用导电的鱼杆致发生事故 对此也有过错 故可以减轻xx市供电公司的民事责任 本案确定xx市供电公司承担55 的赔偿责任 徐xx自负45 的责任 故判决 一 徐xx因电击死亡而产生的赔偿金等各项费用计167579元 被告xx市供电公司赔偿原告92168 45元 其余损失原告自负 二 驳回原告要求被告王xx 沼泾村承担赔偿责任的诉讼请求 三 案件受理费50元 由xx市供电公司负担28元 原告负担22元 一审判决之后 三原告及供电公司不服提起上诉 三原告认为 受害人徐xx对损害的发生主观上无过错 因为徐xx不清楚其手中的鱼杆会导电 也无法预测到其垂钓上方的电线是1万伏的高压线 当时垂钓上方的电线较低 且还有鱼线挂在上面 只是认为是普通的民用线或广播线 供电公司明知有鱼线挂在上方的情况下 从未设置警示标志 是疏于管理的失职行为 因此 在徐xx无过错的前提下 其应承担无过错责任 供电公司应承担全部的赔偿责任 一审法院让受害者承担45 的责任不当 请求二审法院依法判决供电公司承担全部赔偿责任 并承担全部的诉讼费用 供电公司认为 一审法院认定事实不清 适用法律不当 主要理由是1 徐xx的行为属于违反 电力设施保护条例 的行为 且属于间接故意行为 电力设施保护条例 规定 任何单位和个人不得从事危害电力设施的行为 徐xx使用的鱼杆长10左右 鱼杆的抛甩完全有可能触及上方的高压线 对高压线造成损害 危及正常的供电 根据最高法院 关于审理触电人身损害案件若干问题的解释 的规定 受害人在电力设施保护区内从事法律 行政法规禁止的行为的 电力设施产权人不承担责任 另外 徐xx作为具有完全民事行为能力的人在明知垂钓上方有高压线 自己鱼杆又比较长的情况下 依然放纵损害结果的发生 主观上属于间接故意 根据我国 民法通则 规定 损害由受害人故意的 产权人不负责任 2 被上诉人王xx主观上也存在间接故意的行为 王xx提供钓鱼场所并收取费用 两者之间形成了服务合同关系 作为提供服务的一方 应当告知另一方其所在场所存在的或潜在的危险 而王xx明知钓鱼场所上方有高压线的情况下未能履行告知义务 其不作为与徐明德的死亡之间存在直接的因果关系 故请求二审法院查明事实 依法维护上诉人的利益 二审法院认为 根据最高人民法院 关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释 第三条第 4 项之规定 因高压电造成他人人身损害 如受害人在电力设施保护区从事法律 行政法规所禁止的行为的 电力设施产权人不承担民事责任 供电公司所架设的电线在通过交通困难地区的高度 符合国家强制性标准的要求 5米以上 同时 供电公司按照 中华人民共和国电力法 的规定 在附近路口处的变压器下设置了 高压危险 的警示标志 提示附近居民 116南农钱沼泾3 公变 输出电为高压电 因此 供电公司已经履行道路法定的注意义务 故对电力设施保护区范围内非因电力设施本身的故障或设置上的缺陷等原因而造成他人人身损害的 电力设施产权人不承担责任 本案中 徐xx之损害系其挥杆起钓时鱼线触及其上方高压线导致其身亡的 由于徐明德在高压线下垂钓提杆的行为系其主动作出 行为本身是故意的 且该行为的特点应属于向导线抛掷物体 这是 电力设施保护条例实施细则 第十四条第 二 项所以禁止的行为 即任何单位或个人 不得从事向导线抛掷物体等危害电力设施的行为 因此 徐xx在高压线下垂钓的行为是行政法规所禁止的行为 供电公司以此主张免责之理由 应予采纳 王xx收取徐xx等人相应的钓鱼费用并提供垂钓场地供徐xx等人垂钓 双方之间存在一种有偿服务关系 另外 王xx作为当地居民应当知道其鱼塘上方的电线属高压线 特别是在附近变压器平台下的警示标志已告知当地居民沼泾村3号变压器输出的电为高压电 但王xx仍允许徐xx等人在其鱼塘内垂钓 故其对徐xx的死亡存在过错 应承担相应的赔偿责任 而徐xx作为一名具有完全民事行为能力的人在电力线路下方垂钓时应当能够注意到在其起杆时鱼线可能触及上方的电力线路 并危及其人身安全 但徐xx仍继续选择在电线下方垂钓挥杆 对损害之发生具有明显过错 没有尽到一个具有理性的合理人的注意义务 故其自身也应承担相应的民事责任 至于沼泾村的责任问题 因沼泾村未将河塘作为对外垂钓的场所 其对徐xx等人在高压线下垂钓无法律上的告知义务 对徐xx的死亡不具有过错 不应承担责任 依据上述理由 二审法院判决 1 撤销xx省xx市人民法院 2003 太民一初字第1125号民事判决 2 王xx赔偿王xx 季xx 徐xx因徐xx死亡发生的救护费 丧葬费 交通费 被抚养人生活费 死亡赔偿金83789 5元 于判决生效后十五日内履行 3 xx市供电公司不承担责任 4 驳回王xx 季xx 徐xx的其他诉讼请求 一审案件受理费50元 右王xx 季xx 徐xx负担25元 王xx负担25元 二审案件受理费50元 由王xx 季xx 徐xx负担 分析与思考 这是一起典型的触电人身损害赔偿案 本案中一审法院判决供电公司承担责任 而二审法院依法改判供电公司不承担责任 完全在于判断受害人徐xx的行为是否属于违反法律 行政法规的禁止性规定 一审法院认为徐xx的行为不属于故意行为 不违反法律 行政法规的禁止性规定 所以判决供电公司承担责任 二审法院则截然相反 这就要求我们除了运用大量事实和证据来进行法庭辩论之外 还需要在平时积极宣传电力法律法规 使法官了解电力行业的特殊性 在审理案件中能接受我们的观点 该起案件也告诉我们 我们应当加强电力法律法规的宣传工作 使广大人民群众了解电力法律法规 提高意识 避免危害安全用电 破坏电力设施的行为的发生 同时 作为电力企业 应当进一步完善自身的工作 比如电力线路的架设要符合国家标准 电力设施应当设置警示标志 等等 以减少人身财产安全事故的发生 切实有效地维护电力企业的合法权益 六 电费清欠的法律手段1 停电催费2 适用电费违约金3 公证送达在清欠中的应用4 依法向法院起诉或申请仲裁 1 停电催费根据相关法规 用户在超过30天未交清电费的情况下 可以下达停电通知 实行停电 合同法 第182条 电力供应与使用条例 第39条 供电营业规则 第66条 第67条都有规定 经办理程序中止供电 即为停电 但并不是解除供用电合同 根据 合同法 93条规定 当事人一方可以约定一方解除合同的条件 此条件成熟时 解除权人可以解除合同 因而供电人和用电人可以约定当用电人欠费达到一定程度时 供电人有权解除合同 根据 合同法 94条规定 在履行届满之前 若用电人明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务的 供电人可以解除合同 所以解除合同比停电措施更严厉 而停电措施在本质上是受损害的供电人为防止损失的进一步扩大 而采取的自救手段 不是用户承担违约责任的形式 也不是对用户的违约制裁措施 更不具有行政处罚的性质 但由于电能的重要性 在客观上能起到促进或迫使欠费用户清偿欠费的作用 因此从法律角度讲 停电不是最好的办法 但在实际操作中是最有效的办法 停电要注意严格履行程序 合理的期限 注意排除外来的各种干扰 2 适用电费违约金合同法114条规定 当事人双方可以约定一方违约时应根据违约情况向对方支付一定数额的违约金 合同法中规定的是约定违约金 182条 也规定 电力供应与使用条例 第39条 供电营业规则 第98条均规定如果用电人逾期交费 供电人有权收取违约金 目前我们在与用电人签订的供用电合同中基本上对此也都作出了约定 这种权利即是法律赋予我们的违约救济权 我们应当充分运用法律赋予及合同约定的违约救济方法 只要用电人出现逾期交费的情况 供电人就可以向用电人收取违约金 这样 一方面可以保护自己的利益 另一方面也可以促使用电人及时缴费 适用电费违约金的注意问题 1 在签定合同时做出明确的约定 2 电费违约金具有法定性质 是一种特殊的法定义务 所以不能随意放弃 要坚持适用 3 公证送达在清欠中的应用在清欠工作中 经常会遇到一些欠费用户拒收 催收通知书 停电通知书 而电力法律 法规中无留置送达的规定 影响清欠工作的顺利进行 在这种情况下 供电企业可以尝试公正送达的方式 公正送达就是在向欠费用户送 停电通知书 时 请公正处的公正员对送达的全过程进行现场公正 并制成 公正书 应注意的问题是文书应依法制作 内容完备 形式规范 送达的各环节均应有公正人员参与 案例 某企业是供电所的欠费户 但该企业是乡镇的重点企业 该企业自恃重要 认为供电所不敢对其采取停电 并将 停电通知书 原封不动退回 供电所工作人员再次向该企业送达了 停电通知书 并请公正处的公正员对送达的全过程进行现场公正 并制成 公正书 面对严格按照法律程序办事的供电所工作人员 该企业的负责人不得不在 停电通知书 回执上签字 并表示一定尽快筹款交费 4 依法向法院起诉或申请仲裁当用电人欠费后 供电人可以通过诉讼或仲裁来保护自己的债权 在采用诉讼或仲裁方法时 应注意以下问题 一是程序上要保证所提请求没有超过诉讼时效 二是收集好相关证据 三是要采取必要的措施以便在胜诉后能够顺利执行 四是如果选择仲裁 必须由双方协商一致 签订仲裁协议 在仲裁协议中要选定仲裁委员会 约定仲裁事项 仲裁原则 裁审择一 一裁终局 不公开 七 电费风险的法律防范1 严格依法签定供用电合同2 杜绝无效的供用电合同3 担保在供用电合同中的运用 1 严格依法签定供用电合同签订供用电合同的注意事项签约前要对用户进行必要的资信情况调查 文字表述要严密 双方的权利义务要明确具体 合同附件及有关材料要整理齐全 做好档案管理 2 杜绝无效的供用电合同避免无效合同或部分无效合同的订立 合同法第52 53条 无效合同对电费收缴的影响如果供电企业明知用户是利用电能从事制假或其他违法犯罪活动而为其供电 则该供用电合同应视为违反法律 行政法规的强制性规定的合同或恶意窜通 损害国家 集体或第三人利益的合同 因而必定构成无效供用电合同 应得的电费将被视为违法收入没收 并处违法收入50 以上三倍以下的罚款 实施中止供电时要注意 电力供应与使用条例 对停电作出的限制规定 如逾期交费必须达到30天 在停电前还要通知用电人等等 因此在运用不安抗辩权时 要及时通知用电人 一般情况下 我们可以先要求用电人限期提供担保 而不中止供电 如果必须采取停电措施则一定要慎重 一般用电人在一定期限内提供了担保就达到了我们的目的 能不停电尽量不要停电 通常对信用等级较低 C级或B级 的用电人可视情况采取这种措施 我们可以把用户划分为五个信用等级 AAA级 经营状况良好 能够按时缴纳电费 AA级 暂时出现经营困难 但能勉强按时缴纳电费 A级 经营困难 按时缴纳电费出现困难 但对缴费态度积极 B级 经营状况恶化 按时缴纳电费出现严重困难 或有能力缴纳电费 但是拒不缴纳 C级 濒临破产或已经破产 不可能再缴纳电费 对用户划分信用等级的主要目的是可以使供电企业对用户的情况作到心中有数 不仅可以针对不同信用等级的用户决定是否要求其提供担保 而且可以适时地通过媒体公布其欠费情况 起到督促其交费的目的 这种方法可以对所有用户在任何时间适用 在适用时应注意用户的信用等级是一个动态的 长期的评价体系 应根据用电人经营状况的变化随时进行调整 3 担保在供用电合同中的运用根据 担保法 的规定 债权人需要以担保方式保障其债权实现的 可以依法设定担保 供电人不可能要求所有用户都提供电费担保 同时也没有这种必要 因此 在对用电人划分信用等级后 供电人可首先选择C级和B级的用户要求其提供担保 担保的方式主要分以下三种 1 保证保证是指保证人与债权人约定 当债务人不履行债务