局关于价格政策跟踪调查与评估的试行办法.doc

广东省物价局关于价格政策跟踪调查与评估的试行办法（广东省物价局2010年5月31日以粤价2010102号发布自2010年7月1日起施行，试行2年）第一章总则第一条为规范对价格政策的跟踪调查和评估工作，强化政策动态管理，进一步提升政策的科学性、合理性和可行性，根据价格法、广东省实施中华人民共和国价格法办法、政府制定价格行为规则等有关规定，结合本省实际，制定本管理办法。第二条本办法适用于本省行政区域内县级以上人民政府价格主管部门对以本部门名义发布或者由本部门组织实施的价格政策进行跟踪调查或者评估的行为。第三条开展价格政策的跟踪调查和评估，应当遵循合法、公正、公开、效能和公众参与的原则。第四条县级以上人民政府价格主管部门开展政策跟踪调查和政策评估，一般由本部门承担法制工作职责的机构（以下简称法制机构）牵头组织，具体工作由负责拟订政策或者具体履行相关职能的业务机构承担。对同时涉及多项业务的价格政策，可以指定法制机构直接承担具体工作。第五条开展政策跟踪调查和政策评估，应当运用科学的方法和技术手段收集、分析相关资料，客观全面地实施，不得预设跟踪调查和评估结论，不得按照实施机关和工作人员的偏好取舍信息资料。第六条开展政策跟踪调查和政策评估，应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权利，在跟踪调查和评估期间向社会公开有效的意见受理地址、电话、传真、电子邮箱等。第二章政策跟踪调查第七条下列价格政策，纳入政策跟踪调查的范围：（一）制定、调整政府指导价或者政府定价，且已实施超过1年的政策；（二）已实施超过90日的价格干预措施；（三）涉及重要民生问题，已实施超过2年的市场价格监管决策和措施；（四）政府价格主管部门认为有必要进行跟踪调查的其他价格政策。制定、调整政府指导价、政府定价时，明确规定了试行期限或者执行期限的，政府价格主管部门应当在规定期限届满前进行政策跟踪调查，并及时调整。第八条县级以上人民政府价格主管部门应当制定政策跟踪调查的年度计划。业务机构根据本机构业务，于每年12月上旬拟订次年的政策跟踪调查计划，送交本部门法制机构汇总；法制机构于12月中旬编制本部门的政策跟踪调查计划，呈送部门办公会议审定。按照有关规定实行年审的价格政策，可以结合年审开展政策跟踪调查。第九条如一段时期内群众投诉或者下级价格主管部门反映较多，或者价格监督检查、成本监审和日常工作调研中发现存在问题突出的，发布政策的政府价格主管部门应当及时开展政策跟踪调查，可以根据具体情况对问题较集中或者较突出的部分内容进行跟踪调查。第十条价格干预措施一般由省人民政府价格主管部门组织跟踪调查，在措施实施届满90日时启动；该政策仅在个别地级以上市实施的，可以委托实施地政府价格主管部门跟踪调查。第十一条【政策跟踪调查的主要内容】政策跟踪调查的主要内容包括：（一）下级政府价格主管部门、经营者（收费单位）执行价格政策的情况；（二）价格政策实施过程中社会各方面的反映；（三）价格政策制定依据以及相关商品或服务的市场供求状况和价格变化情况。第十二条开展政策跟踪调查，可以采取问卷调查、书面征求意见、召开座谈会和实地调研、访谈等方式，具体由组织跟踪调查的政府价格主管部门根据实际情况确定。对涉及面广、涉及金额较大的价格政策，应当同时采取两种以上方式进行跟踪调查。第十三条采取网上问卷调查的，主要通过政府价格主管部门门户网站向社会公开进行，调查时间不得少于15日。采取其他调查方式的，调查对象应当至少包括下级政府价格主管部门、消费者和相关经营者（收费单位），所选取的具体调查对象应当具有一定的代表性。第十四条政策跟踪调查工作应当在60日内完成，其中对价格干预措施的跟踪调查工作应当在30日内完成。第十五条承担政策跟踪调查具体工作的机构，应当在完成跟踪调查之日起7日内完成书面调查报告，呈送部门分管负责人审定。由业务机构起草调查报告的，在呈送部门分管负责人前应当送交法制机构审查。调查报告主要包括以下内容：（一）简要说明政策主要内容及背景情况；（二）简要阐述跟踪调查的主要过程；（三）全面、如实反映跟踪调查内容；（四）提出政策调整的意见和建议。第三章政策评估第十六条政策评估主要针对正式实施超过3年，且关系人民群众基本生活需求、涉及金额较大或者社会反映强烈的价格政策，由县级以上人民政府价格主管部门根据实际情况确定具体评估项目，原则上每2年组织不少于1次政策评估。对实施超过1年的价格干预措施，省人民政府价格主管部门应当进行政策评估；仅在个别地级以上市实施的，可以委托实施地政府价格主管部门评估。第十七条政策评估的主要内容包括：（一）价格政策是否得到普遍遵守和执行，重点是下级政府价格主管部门、经营者（收费单位）的执行情况、存在问题及其影响因素分析；（二）价格政策是否具有可操作性，重点是评价各项措施能否有针对性地解决问题，以及是否引发了新问题及其影响因素分析；（三）价格政策实施绩效如何，重点评价是否达到政策预期目的和效果，对价格总水平、居民生活、经营者和相关行业发展产生的实际效益，以及消费者、经营者（收费单位）、新闻舆论的客观反映；（四）分析价格政策制定依据的变化情况，包括法规政策依据变化情况，经营状况、成本、劳动生产率和市场变化情况，相关商品或服务的市场供求状况和价格变化情况。第十八条政策评估应当同时采取成本调查、问卷调查、召开座谈会、书面征求意见、相关政策比较分析、召开评估会等多种方式进行。必要时可以开展实地调研，或者邀请专家咨询论证。第十九条实施政策评估，由相关的业务机构制定政策评估方案，送交法制机构审核后，提请部门办公会议审议；经批准，由法制机构牵头组织实施。政策评估方案主要包括评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、评估步骤与时间安排、具体工作分工、经费预算、组织保障等。第二十条成本调查参照国家和省有关定调价成本调查的规定执行。问卷调查主要通过政府价格主管部门门户网站向社会公开进行，调查时间不得少于20日。通过书面征求意见或者召开座谈会收集评估资料的，受访对象至少应当包括下级政府价格主管部门、相关行业主管部门、消费者和经营者（收费单位）。其中消费者方面应当有不同消费能力和消费层次的受访对象；经营者（收费单位）受访对象应当与政策具有较强的关联性。第二十一条通过成本调查、问卷调查、召开座谈会、书面征求意见、相关政策比较分析等各渠道收集相关信息资料后，组织评估的政府价格主管部门应当召开评估会，对相关信息资料进行分析研究并形成评估结论。评估会应当邀请人大代表、政协委员、专家、消费者、经营者以及行业管理部门参加，并向社会公布人员名单。组织政策评估的政府价格主管部门应当主动邀请新闻媒体旁听评估会并进行报道。第二十二条评估会结束后10个工作日内，相关业务机构应当出具书面评估报告，经法制机构审核并呈请部门负责人审定后，通过门户网站向社会公布。政策评估报告应当包括以下内容：（一）评估工作的基本情况；（二）评估内容分析；（三）评估结论及建议；（四）其他需要说明的问题。第二十三条政策评估工作应当在6个月内完成。组织评估的政府价格主管部门可以委托高等院校、科研机构或者有资质的社会团体开展除召开评估会以外的评估工作，并应当指导、监督受委托评估单位开展相关工作。受委托单位应当在委托范围内，以委托机关名义开展评估，不得将工作转委托其他单位或者个人。第二十四条县级以上人民政府价格主管部门可以设立评估委员会，授权实施评估。评估委员会为临时性组织，授权实施的政策评估事项结束时自行解散。评估委员会原则上由1015人组成，主要包括人大代表、政协委员、行业管理专家、消费者、经营者，以及行业行政主管部门、政府价格主管部门的工作人员。其中，行业行政主管部门、政府价格主管部门的工作人员人数不得超过总数的五分之二。评估委员会设主任1名，由组织评估的政府价格主管部门指定工作人员担任；其他委员由组织评估的政府价格主管部门聘请，消费者代表主要通过自愿报名、随机选取方式产生，也可以委托消费者委员会等组织推荐；人大代表、政协委员、行业管理专家、经营者代表委托有关单位或者组织推荐产生。组织评估的政府价格主管部门应当通过门户网站等向社会公布评估委员会组成人员名单。第二十五条评估委员会履行以下职责：（一）组织走访、实地调查、座谈等各种形式的评估活动；（二）召开评估会，对外公告评估会时间、地点等信息，组织评估委员会委员对评估事项进行论证分析；（三）出具书面评估报告，经出席会议的全体委员签名确认后提交组织评估的政府价格主管部门。评估委员会委员履行以下职责：（一）认真审阅实施评估过程中获取或制作的各类信息，积极参与各种形式的评估活动，全面收集评估参考信息；（二）依时出席评估会，客观、公正地发表评估意见并对意见负责；（三）认真审阅评估会笔录、评估报告并签名确认；（四）保守国家秘密和商业秘密，遵守评估工作纪律。第二十六条组织评估的政府价格主管部门应当主动为评估委员会实施评估提供保障，并向评估委员会如实提供在工作过程中制作或者获取的各类信息。第四章结果与应用第二十七条政策跟踪调查和政策评估的结论应当作为修改或者废止相关价格政策、完善配套制度和改进价格工作的重要依据。第二十八条政府价格主管部门相关业务机构根据政策跟踪调查或者政策评估结论调整政策的，原则上应当采纳所提建议，未采纳的应当在提请集体审议时说明理由。第二十九条经过政策跟踪调查，认为需要废止相关价格政策的，政府价格主管部门应当在作出废止决定后向社会公布。政策评估报告建议废止相关价格政策的，政府价格主管部门相关业务机构应当会同法制机构及时提请部门办公会议审议。决定不予废止的，应当同时提出校正调整措施并说明理由。第三十条政策跟踪调查或者政策评估报告建议完善有关配套制度的，政府价格主管部门各相关机构应当及时办理；提出改进价格行政执法或者其他工作建议的，应当及时采取措施落实。第三十一条政策跟踪调查与政策评估过程中制作和获取的各类信息，应当建档妥善保管。相关业务机构在调查或者评估工作结束后10日内完成整理归档，并交由部门档案管理机构按有关规定管理。第三十二条政府价格主管部门应当将政策跟踪调查与评估工作情况纳入岗位目标责任制进行考核或者作为年度考核的重要内容。不按照本办法开展政策跟踪调查、评估工作或者在工作中