加快徐州中心城市建设与推进城乡一体化路径对策思考.pdf

8 随着工业和现代服务业的迅速发展 城市趋 向于在特定的区域范围内聚集 形成由一到两个 中心城市为核心 包括附近许多城市和城镇的经 济发达 活力四射的城市群体 徐州作为全国重 要的交通 铁路枢纽 地处苏鲁豫皖交接处 为 江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之 一 极具发展潜力 我市经过不断努力 不仅成 为长三角洲与淮海经济区叠加效应下的新 增长 极 和 动力源 还会凸显淮海经济区中心城 市的魅力 一 徐州成为区域性中心城市的前提 从区域的角度上讲 区域中心城市是经济区 域中的经济发达 功能完善 能够渗透和带动周 边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统 一体 是经济社会发展到一定的阶段的产物 是 区域经济的一个极核点 从规模上和结构上表现 为区域经济的增长中心 是周围城市的增长极 所以 中心城市和区域经济的发展是一种互动的 关系 中心城市强大 可以辐射带动周边发展 反过来 经济腹地也可以支撑中心城市发展 徐 州成为区域性中心城市的前提 区域演变 1 徐州位于江苏省西北部 是苏 北最大城市和由苏 鲁 豫 皖边区组成的淮海 经济区的中心 东襟淮海 西接中原 南屏江 淮 北扼齐鲁 素有五省通衢之称 又是 全国重要的水陆交通枢纽和南北经济联系的 十 字路口 交通便利 自古以来 由于区域之间山 水相连 习俗相似 道路相接 商旅相通 人际 交往密切 自然形成大规模市场 再加上它南接 长三角 北连环渤海湾 面向大海 背靠华中经 济区 区域中心城市雏形早已形成 区位优越 2 徐州处于东部沿海与中部地 带 上海经济区与环渤海经济圈的结合部 距苏 鲁豫皖四省省会城市南京 济南 郑州 合肥都 是公里左右 从淮海经济区版图看 它连南350 接北 贯穿东西 强化了几何中心位置 古有 彭城之得失 辄关南北之盛衰 以徐州为中心 展开的大大小小战事不少于场 会战由徐州200 向四周辐射 同样在经济 文化 政治上徐 州也 起着关键作用 具有较强的吸引与辐射力 为周 边区域经济发展提供综合服务能力 京沪高铁建 成 更加缩短与长三角的距离 流动要素的联动 为徐州中心城市建设提供更大空间 聚集效应 3 根据区域非均衡发展理论 都 市圈域中心城市作为区域 中心 和 增长极 不断产生 极化效应 或 回流效应 即各种生 产要素优势从都市圈其他区域向中心城市聚集 形成相对完备的基础设施 相对雄厚的资本和科 加快徐州中心城市建设 与推进城乡一体化路径对策思考 张学胜 9 技力量 相对集中的消费市场等 年 徐州2008 的经济总量整体提升 达到了亿元人民GDP2000 币 人均实现了美元 主要经济指标增GDP3000 幅全面高于全省平均水平 城市中心商业圈已集 聚国内外各类商业企业近家 市场消费半径1500 超过公里 外来消费占比达三分之一 节假150 日期间高达以上 尤其是中国城市竞争力研50 究会在香港发表的中国年度中国十佳投资环2009 境城市排行榜 排行入围的十个城市分别为 大 连 徐州 高雄 福州 宁波 沈阳 武汉 钦 州 无锡 长春 徐州名列第二位 更说明徐州 后发突起优势正在日渐增长 扩散效应 4 区域非均衡发展理论认为 增长极 在发展中还会产生 扩散效应 或 涓滴效应 即各生产要素从中心城市区域沿 轴 向都市圈 外围 区域流动 并不断呈 梯度 在都市圈域扩展 徐州处于淮海经济区 心脏中枢 在全国区域经济发展总体格局中具有 连南融北 承东启西的战略 棋眼 地位和作 用 在淮海经济区低谷隆起中 徐州要做淮海经 济区经济的引擎机 也要成为长三角的重要机 翼 为淮海经济区与长三角的有效叠加提供动力 源 创新能力 5 刨新功能是中心城市实现可持 续发展 保持及强化其圈域中心地位的核心所 在 同时创新功能也是一城市信息 知识和人才 密集程度的标志 中心城市创新能力的大小可以 从创新水平和创新潜力两个维度进行考察 基点 归于人才调配使用 在淮海经济区个地级城市20 中 徐州市高等教育资源 人才总量均居第一 人才 科技 资金等资源的相对聚集 为中心城 市营造创新环境 我们可以通过人才集聚带动产 业集聚 通过人才优势转化产业优势 加快徐州 老工业基地发展 二 徐州中心城市规划发展的路径 路径一是淮海经济区商贸流通中心 以建强 城市商业圈为主线 构建城乡一体化的商贸流通 网络为方向 着力抓好一批商贸流通设施建设和 集聚区建设 建成淮海经济区规模最大 影响力 最强 购物最具魅力的消费高地 路径二是区域性现代物流中心 加速制造业 与现代物流业互动发展 重点规划建设区域综合 物流和专业生产性物流 打造国内典型的区域性 物流中心城市 路径三是地区性金融服务中心 积极争取区 域性金融机构 营运中心和外资金融机构加速落 户徐州 加快金融产品创新 维护金融市场稳 定 努力提升徐州金融市场对周边地区的服务水 平 路径四是知识密集型科教创新中心 充分发 挥徐州科技 教育和人才资源优势 加快创意产 业 软件产业 工业设计研发产业 教育培训产 业集聚发展 做大做强中国矿大 徐州大学科技 园 进一步确立徐州高端知识服务高地的地位 路径五是区域性商务服务中心 引进和培育 专业会展企业 整合提升会展资源 积极创办具 有区域内 国内乃至世界知名的常年性会展项 目 打造徐州区域性会展品牌 成为区域性 常 年性商务会展地 大力发展并加快提升投资咨 询 法律服务 会计审计 创意策划 经纪代理 等商务服务业 打造区域性高端商务服务集聚中 心 三 加快徐州中心城市发展与推进城乡一体 化路径对策思考 区域中心城市是国民经济主要增长点 所以 发展和完善区域中心城市是国民经济发展的重要 内容 徐州作为区域中心城市 从空间结构看 具有市场经济的内生优势 从时间发展看 具有 流动经济的外部效应 从市场活力看 具有总 部 经济的增值点 从政策支撑看 具有市场驱动的 倾向性 所以 发展和完善区域中心城市功能的 对策建议如下 借助政策导向 市场驱动 突出区位优1 势 加快产业结构调整 强化徐州的中心城市功 能已成为江苏省和徐州市政府的中心工作 政府 无疑是区域经济协调发展的发动者和组织者 在 10 规划产业布局 推进区域市场开放和协调基础设 施建设等方面发挥着非常重要的作用 但政府实 施的政策 不是城市经济发展的内在动力 只是 一种重要的助推力 市场机制则像一只看不见的 手 沿着比较利益规则引导资源要素的区域流 动 通过资源互补 产品互补 产业互补链条 实现区域优势的共增与传递 目前从产业结构 看 年全国一二三产结构为 200811 348 6 淮海经济区市一二三产加权平均比重为40 120 徐州一二三产结构 16 550 233 310 5 徐州第三产业比重高于淮海区平均52 936 6 值 年徐州市人均在苏北率先突破08GDP3000 美元 为现代服务业的全面加速 跳跃发展提供 前提条件 政府工作重点以产业结构调整为机 遇 改进政府对完善区域中心城市功能的引导和 管理 加快经济社会制度创新 优化中心城市的 制度环境 通过对区域中心城市统筹布局 疏通 区域内城市间经济资源的交流媒介 主要是交 通 通讯设施和市场体系的一体化 优化经济资 源转换组织的运作环境 加快区域内各城市差异 化的产业结构调整 创新区域合作能力 实现区 域内经济资源共享和存量整合 搭建商贸平台 物流畅通 突出双重效2 应 实现总部经济驻入 年淮海经济区实现2008 地 区 生 产 总 值亿 元 比 上 年 增 长19584 5 占全国国内生产总值的 徐州13 2 6 5 2008 年实现地区生产总值亿元 比上年增长2007 36 总量在淮海区中占 在长三角13 5 GDP10 2 中占 在江苏省中占 经济总量所占比3 7 6 6 重弱于区域位置优越性 年淮海区产业密度2008 万元平方公里 长三角为万元1087 5 5389 9 平方公里 徐州为万元平方公里 潜力1783 1 增长空间大 若从驱动中国经济的三架马车 投 资 消费和出口 看 徐州国定资产投资在淮海 区所占比重为 位居淮海区第位 增速12 8 2 相对较慢 社会消费品零售总额在淮海区所占比 重为 位居淮海区第位 增长速度相对较9 9 3 快 出口总值在淮海区位居第 增速位居第 43 带有明显优势 徐州区域中心位置面临严重挑 战 从产业结构分析 第三产所占比重 全国平 均值是 淮海区 江苏省 长39 1 33 3 37 4 三角 徐州 略高于淮海区 且42 2 36 6 年徐州第三产比重逐渐上升 在同类城市产2008 业结构比重中趋于优势 预计现代服务业会成为 徐州新的增长极 牛根生曾说 差异化 挺进无 竞争战略是弱势企业迅速制造相对强势的不二法 门 建议徐州 以批发零售业为基础 商贸流通 为核心 旅游为链接 高新技术为关键 发挥资 源优势 利用与长三角接轨机遇 政府有效有为 搭台 吸纳总部经济 楼宇经济 特色经济 增 强供需双方对接 着力推进建材 家具 汽配等 专业物流的发展 推进信息技术与会计 金融 管理等各行业的融合发展 鼓励发展金融保险 教育培训等公共服务业 释放科研成果效能 推 动旅游产业链的延伸与拓展 增强聚集效应和扩 散效应 实现区域内的高新技术产业多方位 多 形式合作 培植主导产业 服务外包 流动要素融3 合 提升整体经济实力 主导产业对经济发展和 产业结构的引导带动作用 主要通过其关联效应 表现出来 有三种形式 一是前向关联效应 主 导产业广阔的市场前景和持续发展 必然扩大对 相关设备 技术和原材料等要素的需求 从而带 动为其提供这些要素的产业的迅速发展 二是后 向关联效应 主导产业关联性强 技术领先 发 展快速 能够为其后续产业的发展提供更多的产 品和技术 创造更好的条件 感应这些后续产业 的发展 三是旁侧关联效应 主导产业的发展 还会引起一系列经济 社会 文化等多方面的变 化 对主导产业主要分布地区的市场繁荣 就业 面扩大 基础设施建设以及其他产业的形成和壮 大产生积极的影响 加快区域内各流动要素的融 合 调整产业结构 培育主导产业与支柱产业 形成以徐州为中心的布局合理 协作密切的生产 体系 徐州作为淮海区内重心位置和几何中心 应根据自身比较优势和竞争优势 合理确定农业 11 主导产业 与周边区域城市相互错位发展 不求 最高最新 但求最适合 拓宽服务领域 打造有 利于服务外包发展的产业环境 增强区域内各要 素流动性 匹配度 提升整体经济实力 总之 作为区域中心城市 徐州要当好龙头 充分发挥 综合服务功能 努力提高服务产业的比重和层 次 大力发展现代物流 金融 咨询等现代服务 业 真正成为区域内要素和信息的集结与配置枢 纽 基础设施稳固 保障有力 增强经济协5 作 解决区域利益冲突 基础设施是联系城市生 产力系统内部各子系统的纽带 起着空间支撑物 的作用 成为沟通整个城市经济有机体的物质脉 络 为多方利益群体 投资商 旅游者 各种人 才 居民 提供周到的服务和舒适的环境 加强 城市的基础设施建设 拓展城市发展空间 在建 设多方式 快速度的交通枢纽的同时 强化以徐 州为中心的交通骨架实体 推进区域中心的信息 化进程 实施数字化 网络化城市建设 保障区 域内资源共享和信息互通 增强区域间的错位协 作 区域经济协作的实质就是区域内各市政府通 过协调相互间的利益和立场 畅通城市间经济资 源的流通媒介 加快区域城市经济的一体化进 程 提高相互间及其区域内区域外集聚 扩散经 济资源的规模与层次 虽然区域内总体利益与局 部利益有一定的相对独立性 但总体利益不是简 单相加而是各个局部利益的有机耦合 处理好利 益冲突问题 才能更好地促进区域总体发展和提 升 着力推进中心镇建设 形成合理的城乡一6 体化空间布局结构 要突破行政区划界限 以政 治经济文化联系紧密度 集聚辐射能力强度 产 业群体覆盖半径等为依据 调整建制镇行政区 划 形成合理的中心镇空间布局和发展规模 要 认真修编中心镇发展总体规划 完善控制性详细 规划 有条件的中心镇要做好城市设计 要坚持 分类指导 针对城郊结合型 专业市场型 开发 新区型 古镇保护型等不同类型的建制镇 充分 发挥各自优势 形成各具特色的中心镇 加快新 农村建设步伐 对新农村建设提供有力支撑 完善新农村建设机制 推进健康发展 7 一 是创建投入新机制 加大对农村 七通 工程和 教育 医疗 文化 社保等投入 逐步形成财政 支农资金稳定增长机制 加大对农业的投入力 度 将财政支农的重点调整到发展农业科技 高 效规模农业以及减灾抗灾等方面上来 大力支持 农业生产资料的生产企业发展 遏制相关生产资 料价格暴涨 加大对农村非农产业的投入力度 对农民从事家庭非农生产经营活动给予一定的资 金扶持 逐步实现农村经济由农业主导型向二 三产业主导型转变 同时运用行政 经济等手 段 鼓励社会资本 金融资本投向现代农业 建 立多元化的促进 三农 发展的投入机制 二是 创建农村基础设施公共服务社会保障体系建设投 入新机制 以 镇村同治 镇或重点中心镇为单 位搭建农村 资源资产化 资产资本化 资本股 份化 管理制度改革平台 实施旧镇村改造 盘 活存量资源 增强政府的投入能力 建立以 三 大合作 为基础 龙头企业为骨干 社会力量参 与为补充的建设机制 增强社会的投入能力 充 分发挥村级组织和农民建设主体作用 通过以奖 代补等形式用好用活 一事一议 筹