论代表议案的现状与发展.doc

论代表议案的现状与发展 与审议权、选举权一样提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为是代表参与治理国家事务、文化事业和事务的重要权利与途径代表议案的公道提出是制度完善和代表素质进步的结果代表议案的有效处理是社会主义*的题中之义一、代表议案的实际涵义与现状所谓代表议案是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案但实际情况并没有如此复杂除了代表大会期间代表提出的一般性议案外其他特殊议案的发生概率极低不具有的典型性与普遍性在缺乏组织性行为与非特殊情况下代表大多集中于立法、监视、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案固然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议但实际情况却是在代表议案中大量发生很显然代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义而目前的制度并不比代表熟悉更明确在宪法的原则规定下全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节似表明了对于一般议案与特殊议案区别的态度地规则是依据各自的情况有的地方取广义概念如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案笔者以为由于特殊议案不具有普遍意义将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势也具研究与规范的实际意义自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来代表议案的数目处于不断上升的过程特别是近年来攀升幅度越来越大以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例如下表：统计显示目前代表一般议案正处于高涨阶段显示了代表*意识和参与意识的不断进步也是代表工作和*法制建设发展的结果但由于宪法规定的代表议案的应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握相当多的代表议案并不符合代表议案要求只能转作建议、批评和意见处理例如六届全国人大一次会上大会收到代表议案61件其中有28件转作建议处理占45.9%；七届全国人大一次会议上大会收到代表议案488件其中有394件转作建议处理占80.7%；八届全国人大一次会议上大会收到代表议案611件其中517件转作建议处理占84.6%；九届全国人大一次会上大会收到代表议案830件其中有730件转作建议处理占87.9%；十届人大一次会议上大会收到代表议案1050件其中712件转作建议处理占67.8%以上数字还不包括大量重复的代表议案可见代表议案数目越来越高但能够立案由专委会初步审议的比例却总体上越来越低而经过专委会审议建议列进大会议程并且列进大会议程的数目则更少议案的提出和处理应当受制于严格的程序议案经以法定的方式提出后必须先经过逐一审查提出处理意见然后由主席团会议决定是否列进大会议程任何一件议案都不仅仅要牵扯到代表本人还要牵扯到议案审查委员会、主席团会议、全体会议等诸多方面和程序不符合议案标准的数目如此庞大与不断增长的态势直接导致了大会主席团、专门委员会审议中无效劳动的增加甚至不堪重负难以保证代表议案的审议质量但是就目前代表数而言代表议案的数目还越没达到应该达到的数目假定每位代表均匀每年认真预备并提出三件左右的议案全国人民代表大会的代表议案将达到一万件左右而不是现在的一千多件可见对于代表议案数目的增长应当有充分的心理预备采取适当措施利用代表议案推动*法制建设发展而不是人大工作的负担二、代表议案的模式与题目 与审议权、选举权一样提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为是代表参与治理国家事务、文化事业和事务的重要权利与途径代表议案的公道提出是制度完善和代表素质进步的结果代表议案的有效处理是社会主义*的题中之义一、代表议案的实际涵义与现状所谓代表议案是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案但实际情况并没有如此复杂除了代表大会期间代表提出的一般性议案外其他特殊议案的发生概率极低不具有的典型性与普遍性在缺乏组织性行为与非特殊情况下代表大多集中于立法、监视、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案固然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议但实际情况却是在代表议案中大量发生很显然代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义而目前的制度并不比代表熟悉更明确在宪法的原则规定下全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节似表明了对于一般议案与特殊议案区别的态度地规则是依据各自的情况有的地方取广义概念如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案笔者以为由于特殊议案不具有普遍意义将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势也具研究与规范的实际意义自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来代表议案的数目处于不断上升的过程特别是近年来攀升幅度越来越大以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例如下表：统计显示目前代表一般议案正处于高涨阶段显示了代表*意识和参与意识的不断进步也是代表工作和*法制建设发展的结果但由于宪法规定的代表议案的应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握相当多的代表议案并不符合代表议案要求只能转作建议、批评和意见处理例如六届全国人大一次会上大会收到代表议案61件其中有28件转作建议处理占45.9%；七届全国人大一次会议上大会收到代表议案488件其中有394件转作建议处理占80.7%；八届全国人大一次会议上大会收到代表议案611件其中517件转作建议处理占84.6%；九届全国人大一次会上大会收到代表议案830件其中有730件转作建议处理占87.9%；十届人大一次会议上大会收到代表议案1050件其中712件转作建议处理占67.8%以上数字还不包括大量重复的代表议案可见代表议案数目越来越高但能够立案由专委会初步审议的比例却总体上越来越低而经过专委会审议建议列进大会议程并且列进大会议程的数目则更少议案的提出和处理应当受制于严格的程序议案经以法定的方式提出后必须先经过逐一审查提出处理意见然后由主席团会议决定是否列进大会议程任何一件议案都不仅仅要牵扯到代表本人还要牵扯到议案审查委员会、主席团会议、全体会议等诸多方面和程序不符合议案标准的数目如此庞大与不断增长的态势直接导致了大会主席团、专门委员会审议中无效劳动的增加甚至不堪重负难以保证代表议案的审议质量但是就目前