乡镇自来水的成本监审与价格制定.pdf

四 山 之 石 具 操 作 性 三 要 广 泛 收 集 真 实的 二 手 房 交 易 市场 价 g d 4 息 目前 开 展 二 手 房 应 税 价 格 鉴 定 工 作 一 般 都 是 运 用 市 场 比较 法 对 税 基 进 行 确 定 运 用 市 场 比 较 法 进 行 鉴 定 就 必 须 收 集 到 大 量 的 真 实 的 房 地 产 交 易 市 场 价 格 信 息 我 们 认 为 这 类 信 息 的 取 得 大 致 有 三 个 方 面 一 是 与 二 手 房 中 介 企 业 建 立 常 年 信 息 联 络 关 系 定 时 收 集 实 际 成 交 的二 手 房 交 易 市 场 价 格 信 息 和 二 手 房 意 向性 销 售 价 格 信 息 二 是 收 集 各 种 报 纸 杂 志 网 络 等 各 种 媒 体 上 发 布 的 二 手 房 销 售 价 格 信 息 三 是 经 常 性 了 解 商 品 房 开 发 企 业 的二 手 楼 盘 价 格 变 动 情 况 对 从 各 渠 道 收 集 上 来 的 价 格 信 息 要 分 区 域 进 行 汇 总 分 析 价 格 变 动 情 况 同 时 要 采 取 定 期 和 不 定 期 的 办 法 对 各 种 数 据 进 行 检 查 核 实 确 保 信 息 的 准 确 性 并 在 此 基 础 上 及 时 调 整 计 税 基 价 和 各 种 系 数 四 加 强 基 础 建 设 为 二 手 房 应 税 价 格 鉴 定 提 供 有 利 条 件 一 是 要 普 及 计 算 机 应 用 管 理 建 立 健 全 二 手 房 价 格 网 络 体 系 及 数 据 库 规 范 地 运 用 软 件 系 统 对 二 手 房 进 行 价 格 鉴 定 二 是 建 章 立 制 完 善 二 手 房 价 格 鉴 定 的 内 部 管 理 制 度 要 建 立 健 全 相 应 的 价 格 鉴 定 受 理 制 度 集 体 审 议 制 度 内 部 审 核 制 度 错 案 责 任 追 究 制 度 人 员 培 训 考 核 制 度 档 案 管 理 制 度 信 息 交 流 制 度 等 相 关 制 度 三 是 加 大 资 金 投 入 二 手 房 应 税 价 格 鉴 定 必 须 由N 政 拨 付 专 款 以 确 保 此 项 工 作 的 正 常 进 行 五 更 新 观 念 开 拓 视 野 不 断 加 强 交 流 与 合 作 在 二 手 房 应 税 价 格 鉴 定 上 各 地 价 格 认 证 机 构 的 操 作 规 程 鉴 定 程 序 鉴 定 方 法 都 不 尽 相 同 缺 乏 统 一 性 和 规 范 性 基 层 价 格 鉴 定 工 作 还 存 在 着 各 自 为 政 信 息 不 灵 交 流 不 畅 的 情 况 特 别 是 涉 税 财 物 价 格 鉴 定 这 项 工 作 起 步 较 晚 目前 还 处 于 摸 索 阶 段 积 累 的 经 验 相 对 较 少 因 此 ff r N o 证 机 构 必 须 更 新 观 念 开 阔 视 野 树 立 全 国 价 格 认 证 大 合 作 大 交 流 的 理 念 加 强 沟 通 与 联 系 注 重 学 习 周 边 区 县 外 省 市 兄 弟 单 位 以 及 国外 价 格 认 证 的 好 经 验 好 做 法 把 二 手 房 乃 至 整 个 涉 税 财 物 价 格 鉴 定 工 作 推 上 一 个 新 台 阶 作 者 单 位 重 庆 市 荣 昌县 发 改 委 乡镇匀来水的成本监审与价格制定 列 骅 自来 水 是 城 镇 居 民 生 活 必 需 的 重 要 商 品 是 政 府 定 价 品 种 其 价 格 涨 跌 的 细 微 变 化 都 将 引 起 城 镇 居 民 的 极 大 关 注 同 时 乡 镇 自来 水 的 监 审 与 定 价 虽 然 参 照 城 市 供 水 但 与 城 市 供 水 相 比 又 有 其 自身 供 水 规 模 小 管 理 水 平 低 等 特 殊 性 湖 北 省 荆 门 市 东 宝 区 物 价 局 根 据 各 镇 乡 要 求 上 调 集 镇 生 活 供 水 的 请 示 于 2 01 1年 7月 份 开 始 开 展 了 成 本 监 审 工 作 2 0 1 2年 3月 份 召 开 了 乡 镇 生 活 供 水 价 格 调 整 听 证 会 现 将 工 作 中 的 问题 与 思 考 提 出 以起 到 抛 砖 引 玉 的 作 用 一 东 宝 区 乡镇 自 来 水 的 现 状 东 宝 区 乡 镇 自来 水 价 格 调 整 涉 及 六 个 乡 镇 年 总 供 水 量 2 2 2 8 9万 方 用 水 户 5 8 9 4户 约 7万 人 在 2 0 0 5年 8月 乡 镇 综 合 配 套 改 革 后 乡 镇 供 水 单 位 由 事 业 单 位 转 为 民办 非 企 业 单 位 经 营 模 式 以 乡 镇 水 利 水 电 服 务 中 心 或 乡 镇 城 建 环 保 服 务 中 心 经 营 为 主 同 时 也 有 职 工 集 资 股 份 制 形 式 承 办 和 招 标 引 资 兴 办 等 模 式 存 在 各 乡 镇 自来 水 厂 水 源 为 中 小 型 水 库 多 为 泵 站 提 水 过 滤 净 化 自压 式 供 水 本 次 调 价 前 供 水 价 格 在 1 1 5元 方 的 价 格 区 间 二 成 本 监 审 的 基 本 情 况 按 照 中 华 人 民 共 和 国 价 格 法 和 国 家 发 改 委 政 府 制 定 价 格 成 本 监 审 办 法 第 4 2号 令 的 有 关 规 定 东 宝 区 物 价 局 成 本 调 查 队 于 2 0 1 1年 7月 1 日 至 9月 2 3 日选 取 漳 河 镇 子 陵 镇 仙 居 乡 石 桥 驿 镇 栗 溪 镇 五 个 乡 镇 遵 循 公 平 科 学 规 范 效 率 的 原 则 对 集 镇 生 活 供 水 进 行 了 成 本 监 审 或 成 本 调 查 选 取 的 五 个 镇 乡 共 有 职 工 4 6人 供 水 总 量 2 2 2 8 9 万 方 供 水 人 口 6 5万 人 固 定 资 产 总 额 1 5 9 4 1万 元 经 成 本 监 审 和 成 本 调 查 五 个 镇 乡 算 术 平 均 成 本 为 2 1 4元 T Y 最 高 的 仙 居 乡 供 水 成 本 2 7 9元 T Y 最 低 的 子 陵 镇 供 水 成 本 1 8 0元 方 三 集 镇 自来 水 供 水 存 在 的 问 题 近 年 以 来 农 村 经 济 不 断 发 展 随 着 集 镇 规 模 扩 张 和 人 口增 加 与 供 水 企 业 老 化 失 修 的 设 备 及 材 料 人 工 成 本 上 升 形 成 了 突 出 矛 盾 一 供 水 成 本 增 高 企 业 出现 亏 损 东 宝 区 集 镇 自来 水 厂 大 多 兴 建 于 上 世 纪 七 八 十 年 代 由于 缺 少 继 续 投 资 和 资 金 维 护 致 使 设 备 设 施 老 化 陈 旧 能 耗 增 高 十 多 年 来 电 费 供 水 设 备 原 辅 料 价 格 维 修 费 用 人 工 工 资 等 均 大 幅 上 升 如 电 费 从 1 9 9 9年 的 0 4 3 7元 度 上 涨 到 2 0 1 0年 的 0 9 6 5 元 度 消 毒 液 氯 O r 格 从 3 2 0 0元 吨 上 涨 到 5 4 0 0元 吨 乡 镇 人 员 工 资 水 平 从 1 9 9 9年 的 年 人 均 6 0 0 0元 上 涨 到 2 0 1 0年 的 年 人 均 1 5 0 0 0元 管 网 维 修 人 员 工 资 由 过 去 每 天 2 0元 增 加 到 每 天 1 0 0元 各 企 业 年 亏 他 山 之 团 损 达 到 5万 元 到 2 0多 万 元 不 等 二 管 网 设 备 老 化 供 水 回 收 率 低 供 水 站 大 部 分 供 水 设 备 设 施 及 管 网 老 化 现 象 严 重 随 着 集 镇 规 模 的 不 断 扩 大 和 集 镇 人 口增 加 部 分 管 网 的 瓶 颈 限 制 无 法 改 善 由 于 设 备 陈 旧 企 业 亏 损 无 力 投 资 更 新 维 护 部 分 管 网 跑 冒 滴 漏 严 重 致 使 供 水 回 收 率 低 企 业 平 均 供 水 回 收 率 6 8 4 最 低 的 仅 有 4 0 三 供 水 设 计 能 力超 前 管 网设 备 利 用 率 低 有 的 集 镇 供 水 设 计 规 模 较 大 但 自身 处 于 山 区 库 区 人 口密 度 有 限 管 网 设 备 利 用 率 低 于 5 0 形 成 大 马 拉 小 车 的 运 行 状 况 导 致 运 行 成 本 抬 高 供 水 价 格 四 乡镇 区域 环 境 和 运 作 模 式 多样 供 水 成 本 监 审 复 杂 各 供 水 企 业 有 城 郊 丘 陵 山 区 库 区 多 种 地 域 条 件 由 于 改 制 后 集 镇 自来 水 处 于 民办 非 企 业 的 半 市 场 化 经 营 状 态 因 而 选 择 的发 展 模 式 各 有 千 秋 既 有 从 属 于 水 利 水 电 服 务 中 心 的 供 水 站 也 有 承 包 给 私 企 经 营 的 有 供 水 企 业 内部 职 工 集 资 买 断 经 营 权 自办 的 有 依 托 大 企 业 形 成 转 供 模 式 的 还 有 结 合 农 村 安 全 饮 水 工 程 招 商 引 资 兴 办 的 多 种 经 营 模 式 造 成 成 本 监 审 重 点 不 同 互 相 之 问 可 比 性 降 低 使 监 审 更 为 复 杂 四 制 定 集 镇 供 水 价 格 标 准 的 过 程 和 方 法 我 们 根 据 调 查 情 况 及 时 制 定 工 作 方 案 遵 循 补 偿 成 本 合 理 收 益 节 约 用 水 公 平 负 担 的 原 则 认 真 研 究 相 关 政 策 法 规 制 定 供 水 价 格 一 制 定 调 价 方 案 从 既 能 弥 补 供 水 成 本 保 障 正 常 经 营 又 不 大 幅 提 高 居 民 用 水 价 格 过 多 增 加 居 民 用 水 负 担 出 发 并 参 照 周 边 地 区 供 水 价 格 我 们 对 集 镇 供 水 价 格 进 行 调 整 将 用 水 结 构 分 为 四 类 居 民用 水 行 政 事 业 用 水 工 业 用 水 经 营 服 务 用 水 本 次 调 价 乡镇 年 供 水 量 2 2 2 8 9万 方 其 中 居 民 用 水 占 7 0 行 政 事 业 用 水 占 2 0 工 业 用 水 占 3 经 营 服 务 用 水 占 7 平 均 供 水 成 本 2 1 2元 方 按 保 本 微 利 的 原 则 确 定 平 均 综 合 供 水 价 格 2 2 8元 方 以 此 为 基 础 提 出 三 种 调 价 方 案 方 案 一 成 本 法 居 民 生 活 用 水 2元 b 行 政 事 业 用 水 2 2 0元 方 工 业 用 水 2 4 0元 方 经 营 服 务 用 水 2 6 0元 方 方 案 二 阶 梯 计 量 法 水 价 级 差 分 为 三 级 级 差 比例 为 1 1 5 2 第 一 级 水 价 为 1 6元 方 第 二 级 水 价 为 2 4 0元 方 第 三 级 水 价 为 3 2 0元 方 对 4人 以 下 含 4人 家 庭 用 水 级 差 水 量 基 数 设 为 4 m 和 8 m 对 5人 以 上 家 庭 用 水 级 差 水 量 基 数 设 为 5 m 和 l O m 方 案 三 两 部 制 水 价 法 基 本 水 量 为 每 户 每 月 3 5方 基 本 水 价 5元 月 超 过 3 5方 部 分 执 行 综 合 水 价 2 4 0元 方 对 民 政 部 门 确 定 的 低 保 家 庭 按 1 6 0元 方 价 格 执 行 二 举 行 价 格 听 证 2 0 1 2年 3月 l 6 日 东 宝 区 举 行 集 镇 供 水 价 格 听 证 会 根 据 国 家 和 省 有 关 积 极 稳 妥 推 进 资 源 环 境 价 格 改 革 促 进 节 约 用 水 保 护 水 资 源 等 一 系 列 政 策 精 神 在 成 本 监 审 和 成 本 调 查 的 基 础 上 形 成 了 集 镇 供 水 价 格 调 整 的 初 步 方 案 并 通 过 公 开 征 集 的 方 式 产 生 了 1 8名 听 证 代 表 听 证 会 期 间 听 证 会 参 加 人 就 相 关 成 本 数 据 年 均 供 水 回 收 率 等 问 题 提 出 了 意 见 分 别 表 达 了对 三 种 方 案 的 倾 向 建 议 适 当控 制 调 价 幅 度 并 充 分 考 虑 低 收 入 群 众 承 受 能 力 三 上 报 定 价 审批 听 证 会 后 东 宝 区 物 价 局 对 水 价 调 整 方 案 进 一 步 完 善 已 上 报 东 宝 区政 府 和 荆 门 市 物 价 局 待 批 准 和 公 布 实 施 五 思 考 与 建 议 1 自来 水 价 格 的 调 整 和 定 价 由 于 与 群 众 生 活 紧 密 相 关 水 价 上 涨 十 分 敏 感 经 常 形 成 矛 盾 产 生 和 社 会 关 注 的 焦 点 而 从 成 本 监 审 和 定 价 的 实 践 过 程 来 看 一 方 面 自来 水 价 格 属 于 民 生 基 本 价 格 是 政 府 定 价 产 品 而 另 一 方 面 乡 镇 事 业 单 位 改 革 以 后 自 来 水 运 营 趋 势 是 推 向 市 场 形 成 了 多 种 格 局 和 经 营 模 式 因此 成 本 监 审 与 定 价 如 何 把 握 平 衡 点 使 定 价 既 符 合 市 场 经 济 规 律 又 在 群 众 承 受 能 力 范 围 之 内 是 对 物 价 工 作 提 出 的 挑 战 2 自来 水 生 产 企 业 由 于 其 自身 特 殊 性 在 一 个 区 域