岳创先发〔2011〕3号.doc

岳创先发20113号关于印发关于在全市深入开展“惠民服务先锋行”主题活动的实施方案的通知各县市区委创先争优活动领导小组，市直机关、各系统创先争优活动领导（指导）小组，市委各部委，市直机关各单位、各人民团体和中央、省驻岳单位党委（党组）：现将关于在全市深入开展“惠民服务先锋行”主题活动的实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共岳阳市委创先争优活动领导小组 2011年3月28日主题词：创先争优 惠民服务先锋行 方案 通知 中共岳阳市委创先争优活动领导小组办公室 2011年3月28日印发（共印150份）关于在全市深入开展“惠民服务先锋行”主题活动的实施方案服务人民群众是创先争优活动的重要目标要求。为深入贯彻落实省委创先争优活动领导小组关于开展“惠民服务先锋行”深化创先争优活动的通知（湘创先发20114号）精神，促使基层党组织和党员干部更好地服务群众、造福百姓，把创先争优活动打造成群众满意的民心工程，进一步深化全市创先争优活动，决定在全市各级基层党组织和广大共产党员中深入开展“惠民服务先锋行”主题活动，现制定如下方案：一、指导思想开展“惠民服务先锋行”主题活动，要把握创先争优活动的总体要求，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和市委经济工作会议精神，组织引导各级党组织和广大党员积极行动起来，通过广泛开展丰富生动的主题实践，积极服务群众，回应群众期待，解决实际问题，落实惠民政策，多办好事实事，充分体现党对人民群众的深切关怀，充分发挥共产党员的先锋模范作用，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，为全面推进“四化两型”和“五市一极”建设，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极凝聚强大力量。二、活动时间2011年4月至党的十八大召开前三、主要内容要从实际出发，引导和组织基层党组织和党员争创兴办实事先锋、扶贫帮困先锋、志愿服务先锋、平安创建先锋，在服务人民群众中创先进、争优秀，把岳阳打造为文明新城、幸福吉城、和谐祥城和生态绿城。（一）兴办实事先锋。各级党组织和党员要结合实际，注重回应群众期盼，多为群众办看得见、摸得着、得实惠的好事实事。着眼于落实党的惠民政策，把改善和保障民生作为各级党组织作决策、谋发展、抓工作的出发点和落脚点，组织党员干部深入学习、准确把握、认真落实保障改善民生的政策举措，对己有的各项惠民政策落实情况进行清理，对落实不到位的尽快落实到位，切实增强民生政策的公平性和普惠性。组织动员基层党组织和党员干部围绕农村基础设施、就学、就医、安居、养老、救济救助、环境保护、文化服务等为民办实事项目，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为民排忧解难。（二）扶贫帮困先锋。建立健全领导干部接访下访、党员干部与困难群众结对、城乡基层党组织结对帮扶制度，认真抓好基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，深入开展 “三访三为民”、“送温暖、献爱心”、党政机关及机关干部联系困难企业和困难群众的“双联”等活动，组织党员积极参加社会慈善活动、救助活动等，帮助困难群众解决生产生活中的困难，进一步建立健全关怀帮扶长效机制。（三）志愿服务先锋。结合实际，积极探索党员志愿服务的新思路、新方法、新载体，建立党员志愿者队伍，健全志愿服务网络，丰富志愿服务内容，创新志愿服务形式，使广大党员通过参与扶贫济困、帮老助残、支教助学、便民利民、爱心捐赠、就业指导、公益事业和社区建设等志愿服务活动，为群众解决困难和问题。着力抓好社区驻区单位党员的志愿服务，组织党员利用节假日和“八小时之外”，广泛开展各种形式的便民、利民服务活动。（四）平安创建先锋。深入推行“两个维护”，注重发挥基层党组织与群众联系密切的优势，把加强农村、社区党组织建设与村民委员会、社区居委会以及治保会、调委会建设结合起来，统筹协调各方面利益关系，不断强化农村、社区的自我管理和自我服务；组织动员基层党组织和党员增强维稳意识，建立定期排查矛盾纠纷制度，经常开展走访活动，主动排查隐患，调解纠纷，化解民怨；在积极应对自然灾害、事故灾难和社会安全事故中，充分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用；积极组织开展“平安乡村”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等创建活动，形成人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。四、活动方式及主要工作组织广大基层党组织和党员深入农村、社区、企业、学校，开展兴办实事、扶贫帮困、志愿服务、平安创建等系列惠民便民服务活动，进一步发挥好先锋模范带头作用，争科学发展之先、创社会和谐之优。为充分发挥示范单位的示范引领作用，整体推进活动深入开展，决定从有关单位中确定党员业务骨干，着重组成四支惠民服务先锋队（不脱岗），分别是：1、兴办实事先锋队（牵头单位：市直机关工委；参与单位：市文广新局、市移民局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市城市管理局、市环保局、市农村办、市农业局、市水务局、市林业局、市经信委、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市工商局、市国税局、市地税局、市财政局、市教育局、市卫生局、市一医院、市三医院等）；2、扶贫帮困先锋队（牵头单位：市政府办；参与单位：市委组织部、市总工会、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市移民局、市残联、市扶贫办、市国税局、市财政局等）；3、志愿服务先锋队（牵头单位：市文明办；参与单位：市委老干部局、团市委、市妇联、市科协、市文广新局、市民政局、市国税局、市财政局、市教育局、市卫生局、市一医院、市二医院、市三医院等）；4、平安创建先锋队（牵头单位：市政法委；参与单位：市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市信访局、市人力资源和社会保障局、市国税局、市财政局等）。市委创先争优办将在4月中旬举办全市“惠民服务先锋行”主题活动启动仪式并组织相关集中活动，在此基础上，各个惠民服务先锋队和各级党组织要结合工作实际，有针对性地定期或不定期开展惠民服务活动。五、活动要求（一）加强领导、落实责任。各级党组织要高度重视，充分认识开展“惠民服务先锋行”的重要意义，把它作为创先争优活动的重要载体，切实加强领导，认真组织实施。惠民服务先锋队牵头单位要主动联系参与单位，结合各自职能，按照活动主要内容要求，从实际出发，制定具体可行的实施方案，明确活动目标，设计活动载体，落实活动措施。要把开展“惠民服务先锋行”主题活动纳入公开承诺、领导点评、群众评议、评比表彰的重要内容，确保有计划、有节奏地推进这一活动，取得实效。各县市区、中央省驻岳企事业单位党组织和没有参加市统一组织的先锋服务队的市直单位，要参照本方案的要求，结合本单位的工作实际，自行组建本单位党员惠民服务先锋队开展惠民活动。（二）突出重点，务求实效。要紧紧抓住领导机关和一些关系民生民利的重点部门和单位，着力解决一些事关人民群众切身利益、人民群众反映强烈的突出问题，以实际效果取信于民。各级党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入群众、带头参加“惠民服务先锋行”活动。要充分发挥教育、公安、司法、交通、卫生、税务、工商、质检、城管、信访等部门作用，大力推进本系统窗口单位和服务行业创先争优，继续在窗口单位和服务行业党组织和党员中深入开展“三亮三创三评”活动，进一步规范服务程序，提升服务标准，拓展服务内容，增强服务功能，改善服务环境，提升服务水平，创建服务品牌，树立行业新风。要坚持以群众满意为最高标准，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众得到更多实惠，防止和克服形式主义。（三）加强宣传，总结经验。要及时发现、精心培育、认真总结、大力宣传在“惠民服务先锋行”活动中涌现出的先进典型，努力营造良好氛围。各级党组织要把开展“惠民服务先锋行”活动中创造的有效做法制度化、成功经验长效化，健全完善基层党组织和党员服务群众的长效机制，使基层党组织和党员服务群众经常化、制度化、规范化。各级党组织要精心谋划、科学部署、扎实推进“惠民服务先锋行”主题活动，并及时将活动实施方案、开展情况报送市委创先争优活动领导小组办公室（联系人：赵琳；联系电话：8889357；电子邮箱：）。 附：岳阳市“惠民服务先锋行”主题活动目标任务分解表8岳阳市“惠民服务先锋行”主题活动目标任务分解表项目工 作 任 务完成时段牵头单位责任单位责任人 考评 单位兴办实事1、突出“五个延伸”：即抓好地面视觉污染整治向建筑物屋顶卫生、违章搭建、户外广告整治延伸，主次干道精细管理向小街小巷、铁路沿线、城乡结合部延伸，环境卫生由城市向农村延伸，陆地管理向周边水域延伸，白天管理向夜间管理延伸，实现城市管理24小时全覆盖；2、解决三大问题：一是加大人行道板和小街小巷改造提质力度，解决好市政道路破损问题；二是加大洗车场、停车场的规划、建设力度，加快城区公厕、垃圾站、小街巷城市公共设施整体提质，解决好城市功能不完善问题；三是加大污染源治理力度，解决好市容卫生污染源问题；3、推进四化升级：一是推进净化升级。坚持“两清扫三保洁”制度，抓好水域的环境卫生治理；二是推进绿化升级。将绿化重点延伸至社区、小街小巷、居民小区、城乡结合部等区域和地段；三是推进亮化升级。增加中心城区主要广场、路口临街重点建筑亮化终端监控系统，完成城区主次干道照明设施改造升级；四是推进美化升级。抓好临街建筑物墙面、楼顶户外广告设施和标牌整治，提升街景品位。4-12月市直机关工委市城管局陈阁辉市委创先争优领导小组办公室4、集体林权体制改革；5、联手帮扶纸业产业。4-12月市直机关工委市林业局丁树雄6、完成8个村清洁工程。4-11月市农业局谌亚忠兴办实事7、建设巴陵东路二医院人行过街天桥；8、环南湖截污管网工程建设管理。4-12月市直机关工委市住房和城乡建设局李 峰市委创先争优领导小组办公室陈慎辉9、新建6处大型沼气工程；10、创建9个省级农民专业合作示范社。4-12月市农办凌晓明晏春华11、除险加固38所“小一型水库”。4-11月市水务局李超军12、实施“商标品牌兴区”战略，积极引导企业注册商标，扶持上市公司、拟上市公司、规模企业争创著名商标和驰名商标；13、运用工商部门动产抵押、股权质押、商标权质押和向金融机构推荐诚信企业等多种手段，与其他部门一起积极破解企业面临的融资难题；14、开展市场主体登记信息工作，发布开发区市场主体发展分析报告，为地方党政规划发展提供参考；15、面向市场主体开展“大走访”和“大回访”活动，切实帮助企业解决实际困难。4-12月市工商局王星耀16、群众投诉率减少50%；对整治、关停企业销号；17、城区的锅炉改造全部到位；加大对沿岸养殖户的治理力度，杜绝污水直排南湖；18、统一规划建造城乡结合部的垃圾池。4-12月市环保局李国保19、落实“百万贫困白内障患者复明工程”项目，完成手术2350例；20、培训中医类别全科医师；21、培训乡镇、社区全科医生100名，培训乡镇、社区卫技人员；22、在汨罗、平江、湘阴、屈原管理区等地基层医疗卫生机构实施基本药物制度。4-12月市卫生局袁五一李江辉姚七明陈卓基兴办实事23、文化惠民，完成送戏下乡300场次，新建乡镇综合文化站95个，免费开放全市公共图书馆、文化馆；24、新建“农家书屋”40家；25、完成全市20户以下已通电的广播电视自然盲村的“村村通”工程。4-12月市直机关工委市文广新局何 赞李熙鸿卞菊花市委创先争优领导小组办公室26、完成城乡12个敬老院建设；27、对城乡低保对象进行提标（城镇人均150元/月，农村人均65元/月），五保供养人均1500元/年。4-12月市民政局张波平28、在各县市区局建立纳税人权益保护中心4月市国税局龚智明29、完成农村公路建设850KM，新建农村客运站8个，农村客运招呼站70个4-12月市交通运输局刘泽江30、协助市经信委完成7家企业职工身份转移，移交北区管理；31、协助市民政局开展新型农村养老保险全民参保，开展城镇居民医保全民保；32、协助市政法委、信访局解决部分军队退役人员信访问题。4-12月市人社局张 辉兴办实事33、建造小型水库3座，拦河坝31座，修建排灌站93座，衬砌渠道433公里，建机耕路63公里，建造防护林9500亩，农民技术培训38000人次，示范推广3万亩；34、扩建乡镇敬老院10所；救助城乡低保对象：城市低保对象月人均补差达到180元，农村低保对象月人均补差达到80元，农村五保户分散供养标准达到1500元/年；农村危房改造1000户；新增城镇就业人员4.2万人；新增农村劳动力转移就业7万人；新型农村养老保险参保人数60万人；居民医保门诊统筹县市区2个；移民重点县100%纳入新型农村养老保险试点范围；新农合政策范围内住院平均补偿率达到60%以上；农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免达100%；农民工和农村劳动预备制培训3.4万人；35、支持修建人行过街天桥（二医院前）；完善市民休闲设施（市民集中的绿化地带）；36、扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作；37、全面落实城镇居民独生子女父母奖励制度；38、加大投入力度，支持屈原现代农业示范区建设。4-12月市直机关工委市财政局钟 肯伍 刚张思农胡菘罡彭宏书王清东市委创先争优领导小组办公室兴办实事39、做好农民工子女和“留守儿童”就读工作；40、做好家庭经济困难学生资助工作；41、做好大学生就业工作；42、投入资金44334万元，完成校舍安全工程599217平方米；投入1000万元，完善教育信息化建设和实验室建设；投入800万元，完成青少年体育活动中心主体建设工程；投入1000万元，完成部分市直学校撤并工作；争取国家偿债资金13000万元，化解农村义务教育负债1亿元、市直高中学校负债3000万元；争取国家和省专项资金4000万元，确保两所以上职业学校进入“十二五”国家中等职业教育二期基础能力建设，争取两所以上职业学校进入国家改革示范校；43、加强诚信考试教育，认真组织中考、学考、高考和中招、高招，做好试卷安全保密工作，积极探索以人为本的现代化招生考试管理与服务模式；44、切实加强教育系统安全稳定工作。4-12月市直机关工委市教育局李云龙曹金钟市委创先争优领导小组办公室甘 锋万志勇宋西华刘益良张诗文45、抓好生产开发，发展劳务经济；46、规范资金管理，严格项目标准，使更多移民受惠。4-12月市移民局何晓明47、制定完善供电事故应急预案；48、进一步规范、完善工业园发展引导专项资金申报、审批；49、进一步规范、完善中小企业发展专项资金申报审批；50、制定完善成品油保障时间应急预案；51、规范散装水泥专项资金征收管理、新型墙体材料专项基金征收使用管理。4-12月市经信委文春方李鲜利兴办实事52、推广门诊医疗优化流程；实行“无假日医院”；推行预约诊疗；53、开展专家名医下基层；全面实施临床路径54、全面实施优质护理服务；55、建立医疗服务行为公示制度。4-12月市直机关工委市一医院张灿炎市委创先争优领导小组办公室申红莲陈玲霞李 恒56、对口扶持张谷英卫生院；57、科技下乡，支持五里牌社区服务中心4-12月市三医院许海清夏晓玲58、全面落实下岗职工再就业税收优惠政策；59、优化纳税服务，实行阳光征收。4-12月市地税局张 军罗平原扶贫帮困60、做好君山区广兴洲镇同心村的建设扶贫工作4-12月市政府办市委组织部胡 伟61、对口帮扶岳阳楼区郭镇乡；62、帮扶中房集团岳阳公司企业改制。4-12月市住房和城乡建设局彭 韬63、帮扶农村低收入人口28000人；64、培训农村贫困人口1000人；65、帮扶60个贫困村。4-12月市扶贫办李赐军66、两节慰问双联单位劳保公司贫困户20户；67、通过大病医疗救助基金救助200人。4-12月市民政局汤 靳周拥军68、帮助岳阳国泰机械、湖南坤宁重工集团企业实现年度生产经营指标，完成产业升级技术革新目标4-12月市国税局周兰田扶贫帮困69、对屈原管理区新农村建设点黄金乡加大扶贫帮困力度，争取扶贫资金20万元70、对双联单位“三九”集团继续开展联点帮困，支持特困户5户，赠送书籍1000套。4-12月市政府办市人社局龙沛元市委创先争优领导小组办公室71、帮扶双联单位市塑料二厂；72、联点帮扶岳阳楼区白杨坡社区；73、做好扶贫点帮扶工作。4-12月市财政局何珊明伍 刚周 文74、联点帮扶三峡移民，开展大回访活动4-12月市移民局何晓明75、每名党组成员联系4个县市区残联、2个村（社区）残协、1家福利企业、1户贫困残疾人家庭、1名自主就业残废人；每名干部职工各联系1户贫困残疾人家庭。4-12月市残联戴述广76、工会干部大走访、大调研和结对帮扶行动；77、结对帮助困难企业转型发展；78、困难职工和农民工就业创业援助；79、帮助困难职工申请低保救助；80、开展职工医疗保险和补充医疗保险帮扶；81、开展“金秋助学”活动；82、开展贫困白内障患者复明帮扶行动；83、扎实开展“两节”送温暖帮扶活动；84、为困难职工、农民工提供法律援助。4-12月市总工会谭志兰卢 谦陶明亮志愿服务85、组织青年医务工作人员到扶贫点开展义诊、慰问活动，到敬老院开展义诊；86、组织红十字会志愿者开展无偿鲜血、救护培训、红十字宣传、艾滋病预防等活动。4-6月市文明办市卫生局隋秉华李一锋志愿服务87、爱心助学100人；88、指导并组织社区志愿者开展志愿服务活动。4-12月市文明办市民政局周拥军市委创先争优领导小组办公室周洪勇89、组织开展创建全国文明城市各项志愿服务活动；90、评选表彰优秀志愿者和优秀志愿服务团队。4-12月市文明办江 哮91、组织老年志愿者围绕“五创”提质开展活动4-12月市老干局胡向荣92、组织青年志愿者开展“五创”提质志愿服务活动；93、组织志愿者参加保护母亲河青少年“十百千万”绿色主题行动；94、开展希望工程牵手行动。4-12月团市委万 东 95、组织巾帼志愿者围绕“五创”提质开展活动。4-12月市妇联陈慧君96、组织科普志愿者围绕“五创”提质开展活动。4-12月市科协张长庚97、增设博物馆为志愿服务基地，为各种展览、收藏义务进行制作、讲解，开展爱心捐赠等各种志愿