非关税贸易壁垒与农产品贸易.pdf

未典科该 管理 年常 卷 期 息 期 非关税贸易壁垒与农产品贸易 第 一 年代中期以后西方工业发达国家普遍陷人滞胀困境 面临经济调整压力 失业问题日趋 严重 第二 国际分工和 国际贸易中动态比较利益的变化 导致许多低技术 劳动密集型 的制造 品竞争优势从工业发达国家向发展中国家转移 当工业国家经济运行良好时 适应这种动态 利益变化的调整相对来说没有什么 困难 而当发达 国家在经济上面临巨大困难 面临高失业率 时 这种转移就会受到发达国家保护主义 的压力 2 4 进口许可证 3 4 3 等已大为减少 但与此同时 非关税壁垒领域呈现了新的发 展趋势 这突出地表现为 技术贸易壁垒 绿色贸易壁 垒等新型非关税壁垒措施成为主流 产品认证主要指产品符 合技术规定或标准的规定 其 中因产品 的安全性直接关系到消费者的生命健康 所以产品的安 全认证为强制认证 欧盟对欧洲以外的 国家的产品进人欧洲市场要求符合欧盟指令和标准 北美主要有美国的 认证和加拿大的 6认证 日本有 4认证 体系认证是指确认 生产和管理体系符合相应规定 目前最为流行的有 质量管理体系认证和 环 境管理体系认证 国际社会越来越充分认识到合格评定和质量认证对于出口竞争能力的提高和进口市场的 保护起到的理想作用 美国食品安全检验局 要求对向美国出口肉类产品的出口国家的 防疫体系 人港检验 农药兽药或化学残留物等情况进行审查 并每年复查一次 美国 目前经 认可 的 出口国和地区只有 个 并且实际向美国出 口 的国家仅有 个左右 美国从 年 月 日开始对进口水产品强制实施 6 计划 所有对美国出口水产品的企业 必须获得 6 的认证资格 标签和 包装 进口国对进 口商品往往在标签 包装方面设置特殊的标准和要求 以增加 进口商品成本 降低其市场竞争力或禁止进口 从而保护进口国国内市场 近几十年来 发 达 国家相继采取措施 大力发展绿色包装 主要有 以立法的形式规定禁止使用某些包装材 料 如含有铅 汞和锡等成分的包装材料 不能再利用的容器等 建立存储返还制度 许多 国家规定 啤酒 软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器 日本分别于 年和 年发布并强制推行了 回收条例 和 废弃物清除条例修正案 税收优惠或处罚 对生产和 使用包装材料的厂家 根据其生产包装的原材料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再 循环的包装材料而给予免税 低税优惠或征收较高的税赋 以鼓励使用可再生的资源 欧盟对 纺织品等进口产品还要求加贴生态标签 美国是世界各国食品标签法规最为完备 严谨的 国家 新法规的研究制 定处 于领先地位 2 2 3 瓜 0 6脚政 34 比 3 2 3 3人 鲡 删了肠 公 8 夕 从 年开始 美国对所有进口食品强制实行新的食品标签 并规定食品中使用的添加剂必 须对在配料标示中如实标明经政府批准使用的专用名称 美国食品和药物管理局颁布正式法 令要求销售的强化食品必须加贴营养标签 要求大部分食品必须标明 种营养成分的含量 年 美国农业部制定了全新的有机食品标签 凡有机程度达到或超过 的食品 均可贴 上新标签 而有机程度在 一 之间的食品 不能进行专门标示 只能在标签上注明本产 品 包含有机成分 食品是否具备加贴有机食品标签的资格 须由美国农业部批准的专门机 构认证 9 检验程序和检验手续 基于保护环境和生态资源 确保人类和动植物的健康 许多国家 特别是发达国家制定了严格的产品检验 检疫制度 年 月 日 欧委会发表了 食品安 全白皮书 推出了内含 多项具体措施的保证食品安全计划 从 年 月 日开始 欧盟 对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留量标准 部分产品农药残留的最高允许残留量仅为 原来的 一 美国食品和药品管理局依据 食品 药品 化妆品法 公共卫生服务 法 茶叶进口法 等对各项进口物品的认证 包装 标志及检验 检测方法都做了详细 的规 定 日本依据 食品卫生法 植物防疫法 家畜传染病预防法 对人境的农产品 畜产品及 食品实行近乎苛刻的检疫 防疫制度 由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同以及对检验指标设计的任意性 而 使环境和技术标准可能成为技术贸易壁垒 中国出口日本的大米 日方规定的检验项目多达 9个 其中有 以上是卫生和检疫措施项目 一般仅检 个项目 出口至德国的蜂蜜曾经 因为不能满足进口方的特殊卫生要求 而使输往德国的 万多吨蜂蜜不得不停止出运而一度 退出欧洲市场 出口至美国的稻草包装的陶瓷制品因与美国植物检疫措施有违而被勒令销 毁 诸如此类 在过去的对外贸易中 我国有不少农产品和食品因不符合发达国家卫生 检疫 措施而遭拒收或卡关甚至退关或销毁 造成贸易障碍和重大经济损失的事件时有发生 应该看到 保障人类健康和动植物福利及生态环境等合法目标的存在是技术性贸易壁垒 产生与发展的根本原因 而随着经济发展 各国对安全 卫生 和环 保要求日趋严格 科技进步也 为技术性贸易壁垒的发展创造了条件 因此 在可预见的未来 技术性贸易壁垒将继续成为国 际规章和贸易政策的一个重要的富有争议的话题 三 绿色壁垒 绿色壁垒的含义 绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止 贸易的措施 近年来 绿色壁垒已经从技术壁垒中突显出来 正以其鲜明的时代性特征引起国 际社会的日益关注 作为一种全新的贸易保护手段 绿色壁垒是新贸易保护主义与环境保护 运动相结合的产物 7 8有关协议并不否认各成员建立 绿色 壁垒 的合理性和必要性 而是 根据 一般例外 条款的基本原 则 允许各成员根据 自身特点 制定与别国不同的生态和环保标 准 这就为一些国家 特别是发达国家在7 8协议框架的约束下 构筑起形形色色旨在保护 其国内市场的 绿色壁垒 提供 了法律依据和实际可能 目前 绿色壁垒的限制领域不断扩大 涵盖了环境配额制度 环境许可证制度 环境成本 内 在化制度 环保技 术标准 绿色检验检疫措施 绿色包装和标签制度 绿色环境标志和认证制度 等领域 绿色关税和市场准入 发达国家以保护环境和人类的健康为名 对一些污染环境 影响 东业科杖 管理 年 卷常 期 总布 期 生态的进口产品课以进口附加税或者限制 禁止其进口 甚至实行贸易制裁 例如 美国食品 与药品管理局规定 所有在美国出售的鱼类都必须来自经美方证明未受污染的水域 此外 较 为著名的案例还有 年泰国限制进口香烟和 国内征税案 年 美国与墨西哥的金枪鱼 案件等等 可见 绿色关税和绿色市场准人是绿色贸易壁垒的主要形式之一 绿色环境标志 绿色环境标志由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准 颁发给厂商 附印在产品及包装上 以向消费者表明该产品从研制 开发到生产 使用直至回收 利用的整个过程均符合生态和环境保护要求 发展中国家的产品只有得到绿色环境标志 才 能进人发达国家市场 因而绿色标志又有绿色通行证之称 联邦德国在 年首先开始实施 环境标志 的认证 到目前为止 德国已对国内市场的 类 多种产品颁发了环境标志 年 加拿大 日本 美国也开始对产品进行环境认证 并颁发类似的环境标志 年 法 国 瑞士 芬兰 和澳大利亚等国实行环境标志制度 杜吉泽 目前大多数发达国家都实 施环境标志制度 并且相互协调承认 发展中国家产品进人发达 国家市场的门槛越来越高 严 重影响着发展中国家对外贸易的发展 绿色包装 绿色包装是节约资源 减少废弃物 用后易于回收再用或再生 易于自然分解 又不污染环境的包装 发达国家积极推行绿色包装 日本分别于 年 年发布了 回收条 约 和 废弃物清除条例修正案 德国 年 9月公布了 德国包装废弃物处理法令 英国制定 了包装材料重新利用计划 要求 年前能够重新利用的包装废弃物达到 一 绿色包 装制度的实施 有利于环境的保护 但同时也为发达国家进行贸易保护提供了工具 绿色 卫生检疫制 度 乌拉圭回合谈判通过的 卫生与植物检疫协议 规定各缔约方有权 采取措施 保护人类与动植物的健康 确保人畜食物免受污染物 毒素 添加剂影响 确保人类 健康不受进口动植物携带疾病造成的伤害 许多国家特别是发达 国家制定了严格的环境与技 术标准 由于各国环境与技术标准的指标水平和检测方法不同 以及时间检验指标设计的任意 性 使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒 欧盟对在食品中残留的主要农药制定了新的 最高残留限量 对在食品中残留的 种主要农药制定了新的最高残 留量标准 日本规定了对 大米 项农药残留量检验标准 日本和韩国开始对进口水产品的逐项细菌指标进行化验 河 豚逐条化验 卫生检疫标准越来越苛刻 严重阻碍着外来产品的进口 9 绿色补贴 为了保护环境和资源 有必要将环境和资源费用计算在成本之内 使环境和 资源成本内在化 发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家 以降低环境成本 使 发展 中国家的环境成本却因此而提高 更为严重的是 发展中国家绝大部分企业本身无力承 担治理环境污染的费用 政府有时只能为此给予一定的环境补贴 发达国家又以这种补贴违反 世界贸易组织的