社区自组织的价值分析及其构建定稿.doc

浅析社区自组织的功能和构建周小霞（西南政法大学政治与公共事务学院；重庆 401120）摘要 “自组织”不是不要“组织”、不要“领导”和“政府”，而是通过搭建完备的信息（包括意见、建议）传输和反馈体系，使每个人、每样东西都按照其本性去运转，使其潜力、积极性得到最大程度的发挥，并使整个组织、社会充满秩序和活力。“自组织”与“他组织”不同，社区“自组织”体系中的居民参与度更高，参与情绪更高，通过自我协商解决问题的能力的更强，能有效的减少社区治理成本，推进社区自治建设。然而即使各地政府积极推进社区自治建设，效果却并不明显。本文试图通过对社区自组织有效性的分析，找到一个构建有效的社区自组织的途径，达到推进社区自治建设的目的。关键词 社区自组织；公民意识；治理成本；形状；构建 近二十多年来，我国在城市社区发展理论研究和时间探索方面取得了丰硕的成果，形成了各具特色的社区发展模式。以社会服务为主导的“青岛模式”；以政府为主导力量，街道为社区功能单位推动社区发展的“两级政府、三级管理、四级网络的上海社区治理模式”；以社区主导政府支持，建设民主自治框架为核心的“沈阳模式”；以调整政府与社区关系，构建社区自组织网络为特点的“江汉模式”；以不设街道办事处，社区管理委员会直接在区级政府的指导下开展自治管理的“百步亭模式”等等。这些各具特色的社区发展模式，为全国范围内广泛推行城市社区建设运动提供了宝贵的首创性经验。目前，以社区自治为取向，以街道和居民委员会管理体制改革为核心的城市社区自治建设逐渐成为学术界和实践者们讨论的热点话题。然而，即使各地大力推动社区自治，但效果并不明显，据对个别城市社区的调查显示：有近54.2%的居民表示对社区公共性事务“不太愿意”和“不愿意”参与。1王小长，冯婷.城市居民的社区参与意愿J.浙江社会科学,2004,（4）1目前学术界解决这个困境的思路是，在原有居委会基础上进行所谓的体制创新。然而这种把希望完全寄托于政府主要下的“街居”体制变革，试图通过各种“议行分设”的改革方案来达到自治目的的构想，并不能从根本上壮大社区的自治主体力量。所以，必须找到一个新的角度来分析。一、社区自组织的内涵借鉴“自组织”理论 一般来说，组织是指系统内的有序结构或这种有序结构的形成过程。德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。，一般认为，社区自组织是指不需要外部具体指令的强制，社区成员通过面对面协商，取得共识，消除分歧，解决冲突，增进信任，合作治理社区公共事务的过程，并使社区逐步进入“自我维系”状态。社区自组织包括两层结构，一是由社区居民自发组成的社区民间组织，包括居民小社团和社区协助性质的组织，这是培育社区自组织的基础，民间组织既包括为满足个性化需求而成立的会员俱乐部组织，如腰鼓队、晨练队、交谊舞队等，也包括为他人和社区公共事务提供服务的具有公益性质的志愿者服务队、互助性组织，如楼道互助小组、门栋委员会、自管小组。居民一旦加入民间组织中就实现了由个体向集体转变。二是解决社区利益冲突和进行重大问题决策的协调机制民主协商机制，这是社区自组织的关键。 社区组织的基本要素包括：1个体自主性。社区自组织强调社区成员为更好的消除分歧而自发形成的一种组织，正是人们崇尚自由、自主，崇尚人的全面发展的本性，才为这样的自组织提供了基础。社区成员社区成员包括居民和各类组织，诸如直接介入社区事务的政府组织、社会中介组织、社区组织等之间相互尊重，各自都是权利独立和地位平等的社区事务参与者，他们之间不存在上下级。马克格兰诺维特的“社会嵌入”理论认为，任何社会都是由若干具体人际关系交往网络所构成的，这些网络大体上可以分为两类：一是地位和权利平等的人所自愿组成的以信任与合作为基础的横向网络，二是地位和权利不平等的人被组织到以等级与依附为基础的纵向网络；前者容易产生合作秩序，后者容易产生投机心理和投机行为。2Maker Granovetter.Economic Action and Social Structrue：The Problem of EmbeddednessM.American Journal of Sociology，1985. 481-510.故个体自主平等的参与社区事务是社区自组织的本质要求。2.完备的信息传输和反馈系统。社区人际交往是一种群体交往，不同的家庭和不同的利益群体会有不同需求，所以社区交往会容易产生复杂的利益冲突。“自组织”机制是民主面对面的协商机制，社区各个利益集团在获得充分的信息之后，衡量各自利益得失(指的是自己的长远利益)，相互协商、妥协，以消除分歧和化解矛盾。在协商过程中，完备的信息传输和反馈系统是构成社区成员参与社区事务的必要条件。 3.公共利益。在社区公共生活中，社区成员之间总会存在现实的和潜在的公共利益，但公共利益不会自然地成为社区成员合作的纽带；公共利益是需要由社区成员来感知的，只有被社区成员集体认同的公共利益才会成为他们合作的利益纽带。同质性的小社团对公共利益的认知程度和认同程度明显高于异质性的大社团，小社团的成员能够频繁互动，体验合作价值“合作比不合作收益更大，长期合作比短期合作收益更大”，容易形成“在实现公共利益的同时获取更多的个人收益”。现实社区生活中，居民以个体身份自发组成的小社团如文化、体育、艺术等小团体发育越快，自组织程度也就越高3陈伟东，李雪萍. “社区自治”概念的缺陷与修正J. 广东社会科学,2004,(2)。4.信任、合作成为社区主流价值。社区成员因为彼此信任，都愿意通过合作、协商的方式来解决矛盾和冲突。在社区成员亲身体验了彼此信任与合作的价值后，谁都不愿意轻易地破坏之间的这种关系。于是一种民主协商的机制由此建立，应该说没有相互信任、合作作为基础社区自组织是名存实亡的。二、社区自组织的自治功能（一）社区自组织程度越高意味着公民意识普遍的提高所谓公民意识，即是指公民个体对自己在国家中所处政治地位的现实感受和自己与国家关系的理性认识，是基于民主宪政制度下形成的一种思想观念，其中包括公民主体意识、公民权利意识、公民责任意识。要使居民转化为“公民”，增加其社会责任感和现代公民意识，当面对公共事务时，都具有积极参与的欲望和动机，其主要途径便是形成普遍的社群网络。在这些频繁交往网络中，居民是理性行为主体，居民之间相互信任和合作，利益连带性增强，权利和义务感增加，从而形成一种普遍互惠关系，这种普遍互惠把短期利他与长期利己行为结合起来，把自我利益和公共利益结合起来，从而形成了合作的意识和结社习惯。通过各种自愿结盟和数次合作，“公民意识”就会自然而然产生。他们习惯于通过公共利益的实现来满足个人利益需要，如同托克维尔所说的“恰当理解的自我利益”，即在更广泛的公共需要背景下的自我利益，“有远见的”而非“短视的”自我利益和有助于促进他人利益的自我利益，即形成一种良性的“共赢”局势。社群组织越多、质量越高，就越容易培育公民意识；公民意识越强，就越容易组织起来，自组织程度越高。（二） 社区自组织能降低治理成本社区治理成本是指政府、社区居委会、居民在供应公共产品，进行社区管理所花费的各种费用或消耗的总和；按照治理过程来分，分为信息收集成本、决策成本、投入成本（包括资金、时间、物质、协调成本）；根据成本投入主体，分为政府投入成本、社区居委会投入成本、居民投入成本。基于本文是讨论自组织的价值，所以按照社区治理过程来分析社区自组织对社区治理成本的减少作用，即从信息收集成本、决策成本、投入成本三方面入手，投入成本主要探讨资金成本、协调成本。决定居民是否参与社区治理的不是显性的各种参与模式，也不取决于社区的自治程度，而是隐藏在社区内部的非正式制度，即隐性的内生的社区规范。这种隐性制度能对居民加以约束，影响居民社区参与的行为和动机。在自组织程度低的社区，在面对社区公共事务时，作为理性的“经济人”，居民通过权衡自己的成本收益，考虑参与社区事务所必然付出的成本和最终收益，如果不参与也能得到与参与同样收益，就很容易选择不参与，从而导致“搭便车”行为发生，导致陷入“集体行动困境”。但是治理的最佳状态是善治，善治是一个实现公共利益最大化的社会管理过程，因而一个国家要实现良好的治理，最终实现善治，公民社会的兴起具有重要的意义。然而目前城市社区建设改革大多从街道和居委会的权力体制方向着手，忽略了内生的促进公民参与的自组织建设。因而一方面社区政府、居委会通过各种动员措施，促使居民参与社区治理；另一方面赋予政府居委会更大的主动自治权力，以发挥主导作用主动进行社区治理，治理成本由此增加。一是物质成本增加，即动员社区成员参与社区公共事务的成本，的包括进行活动宣传投入的人力工资成本，宣传材料成本，发放活动纪念品成本等；二是协调成本，社区自组织程度低，社区成员缺乏交往，关系容易紧张，以致纠纷和矛盾的产生。再加之自组织程度低的社区，居民缺乏必要的自我协商解决问题的机制和途径，一旦矛盾或者纠纷产生，必然给居委会乃至政府增加麻烦，必须花费时间精力金钱来进行协调，从而增加了社区治理的协调成本。三是信息成本、决策成本，自组织程度低，居民和居委会、政府沟通不够，居民需求无法外露化，居委会必须通过各种方式如发放问卷、挨家访谈等来了解居民需求，以开展社区活动。反之，自组织程度较高的社区，居民的公共精神与合作意识较强，同时在合作规范约束下，不会轻易采取不合作行为，有效避免“搭便车”行为。面对社区公共事务，居民在自己时间允许情况下会比较热心参与，不用通过物质刺激、误工补贴或纪念品发放来诱使他们参与，就不需要动员成本，或者动员成本很低；由于自组织网络发育相对完善，信息散步相对较快，也没有必要通过组织活动去宣传，再加上居民较熟知，利益连带性很强发生纠纷的可能性很小，即使发生也容易解决，因此与自组织程度低的社区相比，社区治理成本明显减少。社区自组织程度越高，社区治理成本越小。4陈伟东，李霞.社区自组织与社区治理成本以院落自治和门栋管理为个案D.2007-2-4三、 我国社区自组织发展不足的现状如上述，社区自组织无疑能在很多方面促进社区自治的发展，但由于我国正处于转型的特殊时期，社会发展模式的探索性和不确定性，使得社会治理方式的选择也由于这种复杂多变的社会背景而变得异常艰难，也由此造成了社区自组织的在生存和发展中不得不面临诸多困境。（一） 社区自组织自身生长不足社区自组织对居民的公民意识有较高的要求，当居民的公民意识即“社区人”的意识较高时，意味着社区成员之间的信任和对长远利益的共识，如此社区自组织才能发挥自我协商解决公共事务的功能，在居民通过自组织解决冲突的同时，居民的参与意识、合作意识都会得到强化，这是一个相互促进的过程。然而根据对北京市西城区月坛街道白云路社区居民在愈大困难时的请求对象的调查：人们向居委会、家庭成员和亲戚朋友求助的比例达到17.7%，并列成为最愿意求助的对象；向朋友、邻居、单位同事求助的比例在7.0%到10.9%之间；而社区服务机关、单位负责人、政府有关部门和司法机关求助的比例都在5.0%左右。在关于居民对不合理行为应如何处理的调查显示，高达70.7%的居民认为应该有居民委员会出面解决.5徐庆文.社区自治：理想与现实北京市西城区月坛街道白云路地域功能社区居民的问卷调查报告J.民政论坛，2001,(3)这个调查显示：多数居民对政府指导下的居委会的依赖心理仍然很严重，缺乏主动、自发、自我解决问题的意识和勇气。即使社区自组织在政府的引导下得以建立，但它并不能充分发挥其促进社区自治的功能，只剩下自组织的躯壳。（二） 社区自组织行政化趋势严重对于从计划经济时代转变过来的我国自治体制，普遍存在着过度组织化的倾向。我国的各种各类组织都有一个共同的特点：从上到下的组织体系，严格意义上的社区自组织在我国的发展就如同一个残疾人缺胳膊少腿或。即使是社区自治组织体系也是模仿国家行政机构体系的模式设计的：依照地方政府行政组织的模式成立社区管理委员会，社区领导被称为“小巷总理”；按照地方人大的模式建立社区成员代表大会，被称为“小人大”；按照政协的模式建立社区协商议事会，再加上社区党组织，就构成了所谓的“四大班子”的领导机构。6徐勇.“绿色崛起”与“都市崛起”中国城市社区自治与农村村民自治比较J.学习与探索，2003,(3)可见，这种“自治组织”无论在形式上设计的怎样的精巧和复杂，在实际操作上都摆脱不了行政化惯性的轨道。另外，大多数社区自组织机构的运作过程，包括管理人员的选拔、管理、考核都渗透着行政化的安排。所以，当前社区自组织身上体现了既有“自治性”本质要求又打上了行政化管理烙印的“双重特性”。这两种特性代表了两种相反的发展要求，而发展方向上的矛盾冲突必然导致自组织在身份性质上的认同困惑，从根本上牵制了社区自组织的发展走向。这种矛盾冲突实质上是“行政主导”和“自治主导”两种社区发展理念的博弈.四、构建有效的社区自组织从长远来看,利用“自组织”实施社会控制比“他组织”更有效,更能够调动居民参与社区事务,并控制社区治理成本。建立社区自组织网络机制的关键是按照“自组织”的原则构建社区组织结构，并使其运转起来。具体而言就是要处理好以下几个方面的问题。（一） 为社区居民更深入参与社区公共事务提供条件1.创新社区参与的体制环境在社区建设中，要通过制度和体制创新，进一步理顺城市基层政府及其派出机构与社区的关系，政府要切实转变职能，有序地退出社区日常生活领域，使社区由国家治理的单元向社会生活共同体回归。同时，又要做好社区居民的自我管理与国家的依法行政管理的有机衔接。居委会层面上的社区公共事务和公益事业，要由社区居民自助办理和解决。而街道层面上的社区公共事务则相对宏观和复杂，往往涉及到政府组织、社会中介组织、社区组织、社区单位、社区居民等多重利益相关者，需要各种主题在平等协商的基础上合作治理，如国外的社区委员会就是半官方的组织。目前，我国有些称好似也开始在这一层面进行积极探索。因此，进一步创新街道层面的合作治理是一个方向。2.拓展居民自组织参与社区事务的范围和层次量变引起质变，由他组织为主导的社区参与向自组织为基础的社区参与的整体转换，是一个渐进过程，要完成这一有序转换，首先需要进一步拓展居民自组织参与的公共性空间，使社区层面上的公共事务和公共活动成为居民自组织的新天地，并在此基础上是居民自组织参与由情趣型为主的浅层次参与向以居民自治为核心的深度参与推进。自治是居民参与的核心，也是居民自组织社区参与的核心。居民参与社区公共事务虽然也有执行性的参与，但这又应该好似执行居民共同体自己做出的决定。更为重要的是，自组织参与从根本上来讲就是要参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监管”，其中，民主决策、民主管理更能体现直接行使当家作主的自治权利，是社区居民深度参与的表征。事实证明居民参与社区公共决策，不仅能使决策更充分提现民意，也更有利于决策的推行和贯彻。 3.准确定位社区组织，为居民自组织参与社区公共事务和公共生活提供有效载体 社区组织不仅是城市社区居民交往的载体，也是居民有效参与的载体。现代社区中除了家庭、邻里等初级群体网络外还有各种正式和非正式是的社区组织。其中的权益性组织更是居民表达诉求和整合利益因而也是居民深度参与社区公共事务的重要组织载体。居民会议是居民自治的一项重要制度，也是居民自治的最高决策机构，要进一步重视并发挥其所具有的居民参与面广、代表性强的优势，为全体居民直接当家作主的权利提供组织保证。社区居委会要转变角色，回归真正体现居民集体意志的自治组织的性质上来。居委会在提供公共服务的策划中，要充分反映民意，激励和吸引居民参与决策。业主委员会作为业主自治组织，要充分反映和表达业主利益，维护业主的权益，为业主自我管理物业提供组织平台。 4.探索网络时代社区公众自组织参与社区公共事务的新途径人类社会已步入网络时代，社区居民也有了网络这一更为方便、快捷的交流沟通的媒介，许多社区有了社区网站。在城市社区居民面对面直接交往减少的显示情况下，要充分重视互联网这一媒介，积极研究和探索“网上参与”这一新形式。一要建立社区居民参与的网络平台，形成具有网络时代特点真正的民意汇集和表达的机制，二要开展社区组织与居民之间的网上互动和沟通。网上参与作为一种新的居民参与形式，尽管目前在城市社区还不很普及，甚至为多数老年居民和社区工作人员所不习惯，也存在着“虚拟”性和匿名性。但它顺应了网络时代居民自组织参与公共事务的要求，是传统的面对面互动沟通方式补充。尽管真正的社会参与依然是面对面的，而且增进参与的热情也有赖于面对面的互动，但是互联网仍有助有提高组织以及联络的效率。在今天的西方国家，有些政治参与活动或社会运动全过程都是通过互联网来组织的。通过这些经常性的网上联络以及实质性的情感支持、社会支持和社会活动，经常使用互联网的个人也能逐步培养出一种比较范义的与实质社群相联系的社区意识。在我国的社区建设中，不仅“数字化”社区被作为新型社区的特征之一，网络的作用也开始为越来越多的人重视。我们必须正视网络是对传统社区参与方式的挑战，积极探索社区公众自组织参与社区公共事务的新途径，实现网上参与和面对面参与的互补。（二）构建自组织型社区管理体制当组织外部提供的资源与其输出相符并能够维持其正常运作时，如果组织的通信系统是完备的，那么组织就好似自组织的。管理学意义上的自组织就是组织为了构造组织的适应、维持内环境稳定，从而增强生命力所进行的各种信息的采集、处理和不断反馈得到的优化信息执行各种具体的适应性动作的一系列活动。按照自组织的要求所实施的对各类事务的管理就是自组织管理。7黄永军.自组织管理原理通往秩序与活力之路M.北京：新华出版社，2006. 132-1341.不断完善社区组织内外信息回报机制社区组织内外信息回报机制是指社会组织外部提供的资源与社区对外输出的资源相符并能够维持其正常运作的机制。在社区管理中，社区对外输出的资源主要指社区组织无法提供的社区居民的各种服务需求，需要社区外有关组织帮助才能为居民提供服务的社区组织需求。社区居民、社区社会工作者和社区组织关于社区和谐、社区服务对社区外组织的建议、要求和批评，社会需要的社区组织良好管理得到的社区安全、社区科学发展和社区和谐等。社区外部提供的资源主要指物质资源的投入、精神资源的投入以及拓宽优秀社区社会工作者这发展空间政治资源投入。社区组织外部提供的资源与社区对外输出的资源相符并能够维持其正常运作要求我们必须重视由于信息成本信息成本是指“为了获取信息必须付出的代价”。实际包括了信息的生产、获取、传播、交易等方面由于劳动的付出所带来的各种成本。问题的存在所带来的信息回报信息回报是指对信息的提供者给予吸纳供应报酬，报酬的形式可以是物质的，也可以是精神的，但应尽可能是报酬的分量与成本的分量相符。问题以及信息回报机制的完善问题。完备的信息传输和反馈系统是社区组织适应性由来的实质保障，它对于预见和有效处理社区组织发展中的各方面问题,最大限度地趋利避害具有关键性的意义。不断完善社区组织内外信息回报机制需要具备下列条件.第一，社区相关组织（主要是指党政权力部门）拥有有效提供社区组织需要的物质资源、精神资源以及政治资源。第二，社区内各方面信息充分采集和有效利用。第三，社区的各种意见或建议的规范处理。第四，社区各方面的有效沟通和人际关系的和谐。2.社区组织内部建立完备的通信体系信息可以用来消除“不定性”。没有信息，其他任何资源都无从发挥作用。而有了它，才使整个组织的资源运作起来，使组织成为一个活的机体。这说明，一个系统能否有序的运作，取决于信息被组织的程度；任何程度和种类的无序都与信息传输障碍有关。因此，要使社区组织能够有序的运作，就要为社区组织构建一套完备的通信系统。社区完备通信系统指的是由人员、机构、规则、手段等要素组成的闭合信息通道。社区信息传输的无阻碍性和包含传输与反馈环节的闭合性是体现社区通信系统完备性的重要特征。这里的“完备通信系统”指的是人与人之间进行信息传递的人文系统，而非之作为通讯手段的技术与设备系统。社区组织通信系统的构建需要具备下列条件。第一，发展社区民主，保障居民享有更切实的民主权利，维护居民信息传输动力。只有居民拥有足够的信息传输动力，才能充分调动每一个居民的积极性、创造性，让社区组织的每一项决策最大限度地反映全体成员的智慧，而不只是少数人的智慧，是社区组织的各个子系统都能预知、感知来自各个方向的危险存在，并及时将感受到的信息进行传输处理和做出反映，不能都由党政领导人去感知和安排。第二，社区组织的各个子系统按需设置并按其各自功能有机互动。社区组织需要设置的领导子系统是指社区党员大会、社区支部委员会，决策子系统是指社区成员代表大会、社区协商议事会，执行子系统是指各种社区社会组织，这些不同的子系统需要按其各自功能运作、共同相互配合完成社区组织的特定功能和实现社区组织目标。第三，制定体现自由无碍原则的社区组织制度。通过社区信息化建设，运用各种信息技术和手段，在社区范围内为各级政府、居民、企业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有效，社区服务更加优良，社区居民更加满意，居民生活质量不断提升。8赵守飞.自组织社区管理的内涵及其构建J.中国外资，2008，（9）9俞可平.治理与善治M .北京:社科文献出版社,2000Community self-organization of value analysis and construction(School of Politics and Public Affairs xiaoxiazhou)Abstract:Self-organization dont means not organization and not leadership and government, but through building a complete informat