实现城乡统筹中促进农业经济发展的对策论文.doc

实现城乡统筹中促进农业经济发展的对策论文 统筹城乡经济和社会发展进一步缩小城乡差距是当前按照科学发展观指导国家经济和社会健康发展的重要战略任务之一实现城乡经济和社会协调发展必须统揽城乡发展全局充分利用政府的宏观调控手段和公共资源分配手段发挥市场机制的积极调节作用 1建立有利于乡镇企业、农村经济发展的农业财政 1.1加快农业资金建设促进农业企业产业升级 突破农业金融抑制制度优化金融资源在农业的配置随着农业现代化、产业化的发展以及农村巨大的潜在消费力呼吁农业融资制度的改革建立有利于农业金融制度发展、农村资金市场流通的财政环境例如：利用银行贷款利率调整市场资金转向农业投资建设领域 鼓励民间资本的流入对于民间资本的进入提供相应的优惠政策或者奖励的财政政策等开发针对农业类型的贷款品种和贷款方式打开农民的土地使用权、房产等抵押的权利提高农民贷款的能力建立农户的联保贷款业务增强农民信贷的信誉提升乡镇企业及农户获得金融服务的质量为农业、农村经济的发展获取更多的资金 1.2建立公平合理的税费制 规范农村相关税费的征收管理协调城乡税收公平因地制宜地建立惠农税制改善中央和地方的利益和税费分配上公平对地方和乡镇的税收上尽量向扶持农业靠拢中央对地方乡镇税收上适当减免减轻基层负担使地方乡镇留有资金不至于为了维持地方乡镇财政乱摊派税费用为防止片面强调发展农业经济而忽略环境和生态效益对农业经济征收环境税(针对环境污染、破坏环境的行为或产品征收的专门税种)引导农业经济向专业化、现代化、产业化、高效益型发展 2转变农业经济发展方式加大科学技术对农业的投入积极向农业现代化、农业产业化和高效农业转变 积极扶持乡镇企业的发展促进资金和信息在农业市场的流通为乡镇企业的扩大创造有力的资金环境和政策技术环境加快建立乡镇企业的信用贷款制度建设专门针对乡镇企业贷款的抵押、融资渠道培养乡镇企业的技术创新能力引进科学管理机制和现代企业的人才聘用制度 提升农村基础设施建设和科技水平完善农村网络信息服务系统加强对员工的专业技能培训提高员工的专业素质根据农村本土特色发展优势产业深化产业加工形成有助于农业经济规模扩张的产业链和产业群积极把二三产业与农业经济结合把工业先进技术运用到农机具设备的改进把第三产业的与农业经济融合创造农业生态旅游服务等使农业经济及时调整以满足市场需求的变化 加深对产品的开发等级提高产品的科技含量和品质以满足市场的不同需求在加快农产品加工业的发展的同时要发挥乡镇龙头企业主导作用促进农业产业化和农业生产加工模式的进程同时应注意建立生态友好型的农村经济关注将科技应用于农业的创新提高对资源和资金的利用率走可持续的节约型的农业经济发展道路 3提高农业劳动力流动的水平完善农村社会保障制度加强农业劳动力培训 3.1改革户籍制度、提高农业剩余劳动力转移 户籍制度的改革上切忌一刀切和强制性的户籍制度变迁应该采用循序渐进的方式进行仿效家庭联产承包责任制的推行由点到面先试点再因地制宜的推行由基层城镇和小城市开始实施推广至大中型城市同时也要防止只是形式意义上的改变了户籍制而没有改变户籍制下的不平衡的利益分配降低农业剩余劳动力转移成本建立和完善城乡劳动力的流动的管理机制、配套设施建设规范相关税费的收取创造公平的聘用机制和就业环境 3.2完善农村基础社会保障制度提高农民的社会保障水平 公共财政上加大对农村社会保障制度的投入建设提高农村最低生活保障水平根据经济发展和农民收入增加调整财政补贴标准和缴费档次深化对农村社会保障制度的设计和种类开发使农村社会保险与地区经济发展水平和农民各自的承受能力及需求相适应 积极建立城乡统一的社会保障制度提高农村社会保障制度的迁徙能力各级地方政府做好不同区域的社会保障制度的衔接建立全国社保制度的联网信息系统简化社会保障制度的程序建立合理的弹性的缴纳方式提高农民的参保积极性同时还要处理好新旧社会保障制度的程序防止新旧社会保障制度重叠提高社会保障制度的效率加强病虫害等灾害预防体系的建设增强农民防疫各种风险的能力提升供农村基础设施建设和公共服务水平加快乡镇企业的发展转变集体补助农村社会保障制度的形式将乡镇企业所缴纳的营业税的按一定比例用于农村社会保障制度 3.3提高农村劳动力素质加强农村基础教育建设和农民职业技能培训 加强农村九年义务教育管理的建设在财政和资源分配上加大投入根据劳动力市场变化满足农村经济发展的需求提高农村劳动力素质和职业技能设立农民职业技术培训学校学校可以兼备提供职业培训和岗位实习的功能提升农民职业技能同时增加农民实习就业的机会为农民再就业创造公平的平台在对农民进行职业培训的时候要根据市场发展和技术变化对农民不定期的技能更新培训在提高农村人口素质的同时应该转变农村对教育的观点和人们对农业、农村、农民的认识 4把握农业经济市场发展方向 建设绿色、可持续、高品质的农业应加快提高农产品生产技术和科技创新降低农业生产污染提高农业生产的资源利用率增强农产品竞争力;深化农产品加工技术革新提高农产品质量和品种层次分类;优化农产品结构使农产品向多元化发展满足市场不同群体的消费需求向高端