如何提高教育督导评估活动的科学性.doc

第二届山东教育督导论坛征文如何提高教育督导评估活动的科学性辛本亮内容提要：教育督导评估是教育督导过程中的一个不可或缺的环节。开展督导评估活动应该遵循评估活动的规律，采用科学的评估方法，才能保证督导评估的效能。科学性是教育督导评估活动的基本原则之一。在实际工作中，教育督导人员要坚持从实际出发、实事求是的态度，遵循教育规律、管理活动的规律，剖析、解决督导工作中遇到的有关教育、教学、管理等方面的问题，要运用科学方法，如调查研究、定量分析、定性分析等去获取有关信息，掌握数据，分析诊断，揭示其内在联系。本文从“科学性”这一原则出发，从确立正确的督导评估目的、编制有效的督导评估指标体系、全面而有重点地收集督导评估资料、迅速而又比较准确地整理、分析、解释督导评估资料、充分利用督导评估结果和积极开展“再评价”六个步骤出发，系统地介绍了提高教育督导评估活动科学性的方法。关键词：教育督导 评估 科学性教育督导评估活动具有很强的科学性，在组织实施督导评估活动中充分实现其科学性是使督导评估产生积极效应的基础。那么，如何保证督导评估组织实施的科学性呢？下面结合笔者以往的理论学习和实际工作经验，谈谈自己的看法： (一)要确立正确的督导评估目的在一次督导评估活动启动之际，操作者都必须回答这样一个问题该次督导评估活动要达到什么目的，不管是哪一个领域的督导评估，如教育行政督导评估、学校教育工作督导评估，还是哪一类督导评估如综合督导评估、专项督导评估，概无例外。选择确立督导评估的目的一般从两个角度入手：（1）督导评估功能的内容。因为管理理论认为管理活动的职能或称功能是与其目的有着密切的关系的。而理论研究结果表明，督导评估的功能是多方面的，这是由教育督导评估内容的不断扩大、作用的不断发展而决定的。当今，组织实施教育督导评估活动，在其功能的选择上主要考虑检查、鉴定、评比及指导、改进、发展两个重要功能的处理问题，即以哪一个为主导或根本功能的问题。因为两个功能是有着一定联系的，特别是指导、改进、发展功能的实现是需要以检查、鉴定为前提、为条件的。所以，不是二者择其一，其实也不可能二者选一，严格地讲只能是以哪一个功能为主，或者为最终目的的选择确定的问题。（2）督导评估功能作用领域。教育督导评估的理论研究成果显示，就教育的整体而言，教育督导评估是为了端正教育思想，提高教育质量。对教育不同领域活动的督导评估，其要求不同，具体目的也不同，尽管它们的最终目的也是为教育质量的提升服务。到目前为止，教育督导评估研究把教育诸领域的督导评估的具体目的概括为以下四个方面：(1)为指导教育、教学活动服务；(2)为学生学习服务；(3)为教育调查、研究服务；(4)为教育管理活动服务。教育督导评估目的决定着所进行的督导评估采用什么样的评估标准，也决定着评估工具、手段的选择，影响着督导评估实施的一些具体做法，十分重要。(二)编制有效的督导评估指标体系教育督导评估指标体系是教育督导的纲领和准则。它从质和量两个方面规定着督导评估的内容和标准。具体从构成上讲，督导评估指标体系是由最能反映督导评估对象状态、属性的若干指标及反映每项指标在整个指标体系中的角色地位的权重构成。教育督导评估指标的科学与否，有效性如何，直接影响着督导评估结果的客观性、准确性、可信度。有效的督导评估指标应具有以下特点：(1)和教育目标相符合。即必须体现教育工作的社会主义方向和教育方针、政策、法规及培养目标的要求。反映评价对象的目标、任务应达到的水准。(2)能反映教育工作的客观规律，以体现它的客观性和科学性。(3)要切实可行。即标准要定得适当，不宜过高或过低。(4)明确具体。就是各项指标要有准确的科学含义。为保证督导评估指标体系的有效性，编制督导评估指标体系要注意采用科学的方法，遵循客观原则。(三)全面而有重点地收集督导评估资料收集督导评估各项指标内容所必需的资料，是督导评估过程中的一项具有基础性的工作。信息资料越全面越有利于作出科学的督导评估结论，因此信息资料的收集要力求全面。但是，由于现代教育活动十分复杂，在有限的人力和条件下，试图毫无遗漏地收集有关资料是不可能的，所以必须在全面收集的努力之上，有重点地收集重要的信息资料，保证督导评估的顺利而有效地进行。为全面而有重点地收集信息资料，在方法上要解决好两个问题，一是到什么地方或利用什么机会去收集所需资料，二是用什么样的工具收集资料即收集资料的工具的选择和使用的问题。一般，解决前一问题主要通过自然观察(对自然场合的活动的观察)与实验性、规定性的条件下或环境中的调查、测试等两种途径，去获取督导评估所需的质的和量的信息资料。解决后一问题多选用诸如查阅资料法、座谈法、观察法、交谈法、问卷法、测试法、典型调查法等多种方法并用，以保证信息资料的尽可能的全面、可靠、适用。(四)迅速而又比较准确地整理、分析、解释督导评估资料比较准确而迅速地汇集、分析资料是督导评估活动中的一项带有全局性意义的工作，它直接影响到评估资料的解释，主要通过定量与定性两种方法去整理分析资料，具体多用打分、计算等统计方法和归类、描述、建档等方法。应给予关注的是：一是如何把定量与定性方法有机结合的问题；二是如何更多地发挥计算机在资料统计、整理中的作用。对督导评估资料进行解释，目的是要得出明确的结论。要实现这一点，则需要一个进行价值判断的参照基准即评估基准，所依据的评估基准不同，其解释也会不同。目前多用绝对解释、相对解释和个体差异解释，其中又以前两种为基本方法。这三种方法各有利弊，因此在实际运用中，常常是两种或三种方法并用。需要探讨的是三种方法如何有机结合并用。整理、分析、解释资料后，要写出督导评估报告。督导评估报告是以文书形式表现出来的对督导评估资料的解释。由于它是督导评估结果得以利用的媒体，对督导评估工作的效益具有重要影响，所以必须给予充分的重视。(五)充分利用督导评估结果首先，要重视教育督导评估结果的利用，充分发挥其效能。其次，是坚持在督导评估活动结束后，督导机构向被督导单位和有关部门反馈督导评估情况，定期发布教育督导公报，努力使督导评估结果成为被督导单位维持、改革、发展工作的依据，成为政府和教育行政部门决策和考察被督导单位的依据，成为教育科学研究的信息资料。(六)积极开展“再评价”所谓“再评价”，是对评价活动的评价，也就是在一次评价活动实施之后，对评价活动的再评价。作用是向原评价者提出他们工作中散问题，即查明评价工作中出现的偏向，目的是推动评价工作的改进完善，以提高评价工作的质量。特别是在评价体制不够完善、评价人员素质不够整齐的情况下，进行一点“再评价”是非常有意义的，教育督导评估也应如此。近20年来，我国的教育督导制度在广大教育工作者的努力下日益活跃，教育督导的理论研究和交流工作也有许多成果。但是，面向21世纪的社会发展和教育改革，我国教育督导制度在进一步制度化、专业化、科学化、民主化的进程中还有许多急需解决的问题。愿广大教育工作者能奋发图强，根据我国的现状和国外先进经验，建立起与决策、执行系统并行的相对独立的检查监督系统，提高教育管理效率和效益，推动我国教育事业不断发展。参考文献：陈孝彬：教育管理学，117页，北京，北京师范大学出版社，1999年1月；李金松：教育督导学，260页，武汉，武汉工业大学出版社，1992年9月；沈卫理：教育督导理论，213页，沈阳，辽宁师范大学出版社，1996年1月；刘淑兰：