科技发展“十一五”规划纲要

科技发展“十一五”规划纲要 十一五 是我国经济结构战略性调整的关键时期，也是我省依靠科技进步，加快产业优化升级，加速发展，实现振兴崛起的关键时期。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争，我们必须进一步落实邓小平 科学技术是第一生产力 的思想，大力提高科技创新能力，把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此，充分认识黄冈科技发展面临的机遇和挑战，围绕全市经济社会发展的总体目标与部署，研究制定黄冈 十一五 科技发展计划和长远规划，对于合理部署科技力量，加强技术创新，促进 经济社会的全面发展，具有重要的意义。 一、 十一五 黄冈科技发展面临的基本形势 （一）黄冈科技发展的基本态势 十五 期间，全市认真贯彻科教兴市战略， 科学技术是第一生产力 的思想日益深入人心 ,一把手抓第一生产力得到进一步落实 ,形成了一个重视科技、加速推进技术创新和高新技术产业化的热潮。随着一系列推进科教兴市，加速发展高新技术产业的政策措施出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全市上下的共识，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技 术产业蓬勃兴起，高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全市经济、社会的发展。 科技实力不断增强，科技事业进一步发展。 XX 年，全市专业技术人员达到 10.2 万人，较 XX年增长 8.8%；从事科技活动人员达到 1.2 万人；全市拥有研究开发机构 160 多个；全市 r&d（研究开发）经费投入达到 1.8 亿元，比 XX 年增长了 120%；民营科技企业达到 320 多家。 十五 期间，以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力；部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。 XX 年，全市专 利批准数 170余项，比 XX 年增长 118.9%；技术合同成交额达到 1.84 亿元，比 XX 年增长 83%。 高新技术产业发展呈现勃勃生机，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料以及光机电一体化为主体的高新技术产业群。 XX 年，全市完成高新技术产业增加值 1.44 亿元，占全市国内生产总值的比重达到 4.8%，高新技术产业正成为我市经济新的增长点。 运用高新技术改造传统产业初见成效，产业技术水平明显提升，科技对经济增长的贡献率不断提高。农业科技方面，培育出一批优质高产抗病的农作物新品种，通过大力开展农业新品种、新 技术的示范、推广，加快了作物品种更新换代的步伐，农作物良种覆盖率达到 95%以上，有力地推动了全省农业向高产、优质、高效农业的转变；科技进步对农业经济增长的贡献率达到 45%，比 XX 年提高了近 10 个百分点。工业方面，运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平；全市工业企业近 30%的生产设备实现了微电脑控制，半数以上的企业使用了计算机辅助设计技术；全市工业新产品产值率达到 17.8%，比 1995年提高 4.8个百分点；科技进步对工业经济 增长的贡献率达到 44.9%，比 XX 年增加 12.9 个百分点，工业产品的市场竞争力得到了增强。 虽然 十五 我市科技发展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不够强。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后。三是企业，特别是国有企业技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体。四是激励和引导技术创新的政策不配套，科技创新的政策环境有待进一步优化。五是研究开发投入不足， r&d 经费占gdp 的比例低 于全省平均水平。这些问题归结起来就是科技发展不够， 科技瓶颈 仍是我市经济社会发展的重要制约因素。 （二）黄冈科技 十一五 发展面临的机遇与挑战 世纪之交，以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业迅猛发展，人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量科技经济发展对我市科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。 一方面，随着经济全球化进程的加快，国内经济由卖方市场进一步向买方市场转变，社会科技需求将更加旺盛，特别是随着我 国加入 wto 和西部大开发战略的实施，我市科技发展将面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间；科教兴国战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境， 发展高科技，实现产业化 成为党和政府科技工作和经济工作的重要目标，科教兴市战略成为黄冈发展的第一战略；国际、国内新一轮产业转移为湖北乃至黄冈科技及高新技术产业的跨越发展提供了新的机会和发展途径。这些都为 十一五 湖北科技发展提供了良好的机遇。另一方面，黄冈科技发展面临着严峻的挑战；世界新技术革命势不可挡，我市面临着工业化和信息化的双重压力；国内以高新技术产业为核 心的新一轮产业竞争日趋激烈，黄冈作为革命老区，产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约黄冈经济的发展。 面对机遇和挑战，我们必须紧紧把握加快发展这个主题，切实增强加快黄冈科技发展的紧迫感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、特色观，坚持用改革的办法、开放的办法，加快科技快速发展，推进我市科技工作实现新突破，迈上新台阶。 二、黄冈 十一五 科技发展的指导思想、发展目标和总体部署 （一）指导思想和基本原则 十一五 黄冈科技发展的指 导思想是：全面贯彻落实科教兴市和可持续发展战略，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚定不移地贯彻 有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高持续创新能力、实现技术跨越式发展 的方针，大力加强技术创新能力建设和关键技术的研究开发，加速高新技术产业化和传统产业现代化，促进产业结构、产品结构的调整和优化升级，促进经济增长方式的根本转变和社会生产力质的飞跃。 十一五 黄冈科技发展必须坚持以下基本原则： 1跨越式发展原则。要打破传统观念的束缚，树立超常规发展的思想，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，赶超全国乃至世界科技先进水平，以技术跨越带动社会生产力的跨越式发展。 2市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与指令性计划相结合，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。 3突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我市科技进步进程中，要坚持立足黄冈的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有黄冈特色的高新技术产品群、高新技术企业群，以点带面，全面 推进科技经济协调发展。 4加强 集成 原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，放眼全国和世界，在资源配置上加强集成；要积极加强政府部门的集成，发挥科技主管部门 前线指挥部 的作用，统筹协调，实现各部门的合作联动，致力形成推进技术创新的合力。 5自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国外省外技术、资本、人才作为加速黄冈科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。 （二） 发展目标 十一五 黄冈科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制的、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新能力进入全省前列；高新技术产业化取得突破性发展，高新技术产业成为黄冈经济的支柱产业；传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益显著提高，经济、社会、科技协调发展。 -高新技术产业取得突破性发展，全省高市技术产业增加值达到 58.4 亿元，占全省生产总值的比重达到 10%以上；高新技术产品出口交货值年增长 20%；开发一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术产品 ，形成一批具有较大规模和市场竞争力的高技术企业和企业集团；以光电子信息产业、生物技术与新医药产业为主体的高新技术产业成为我省的新兴支柱产业。 -主要行业的大中型企业技术装备达到工业化国家 90 年代中期先进水平，部分达到国际先进水平；开发和培育一批市场占有率高的重大新产品；工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平明显提高。 -主要农作物实现一次品种更新换代，农产品质量显著改善，竞争力明显增强；单位面积的产出逐年递增，农业土地生产率和劳动生产率分别提高 15 和 20 个百分点；乡镇 企业装备、工艺、产品的科技含量，劳动者素质及管理水平有较大提高。 -培养和造就一批高素质的科学家和企业家队伍，从事科技活动人员达到 1.6 万人；科研基地和企业科研机构建设再上新台阶；全市研究开发经费占国内生产总值的比重达到 1.5%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到 2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。 （三）总体部署 黄冈市 十一五 科技工作的总体部署是：围绕一条主线，实施三大工程，强化五项措施。 围绕一条主线：即紧紧围绕 加强技术创新、发展高科技、实现产业化 这条 主线。一方面加强创新体系建设，加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点；一方面用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业的现代化。 实施三大工程：即高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。 强化五项措施：即着力营造有利于技术创新和高新技术产业发展的良好氛围；突出改善技术创新的政策环境；大力深化科技体制改革；进一步推进科技对外开放；注重加强战略研究与总体规划。 三、实施高新技术产业化工程，积极培育黄冈第一经济增长点 高新技术产业是当今国际科技和经济竞争的制高点。发展高科技、实现产 业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。抓住机遇，加快发展高新技术及产业，尽快形成一批对我市国民经济发展举足轻重、规模较大的高新技术产业，对增强我市经济实力、实现振兴崛起具有极其重要的意义。 实施高新技术产业化工程的基本思路是：按照 有所为、有所不为，有限目标、重点突破 的原则，以光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大领域为重点，突破性发展光电子信息产业和生物技术与新医药产业，着力抓好项目、企业、基地三个环节。 （一）优先发展三大领域 1光电子信息 重点发展光纤光缆、 光通信系统及设备、工业激光设备、激光医疗设备、光纤传感器、光电测量仪器、计算机与网络技术、移动通信技术及其产品，积极发展各种计算机软件。开发光纤、光缆、光纤预制棒、宽带光缆、高频电缆、光电器件及光电仪表、激光防伪、 cd-rom 存储设备、多媒体教育软件、 cad/cam 软件、数据库系统管理软件、光盘及光盘机、 ic 卡及其相关产品。加强新型激光器、 gps、 gis 系统、新型光纤传感器件、光电材料的研究开发。 2生物技术及新医药 全面实施 湖北省生物技术与新医药产业化推进计划 ，重点发展新型中药、生物工程药物及新 制剂、新型功能食品、医药新制剂和以生物农药、转基因动植物为重点的农业生物技术产品。开发基因工程药物、细胞因子产品、预防性疫苗、诊断试剂、新型抗病毒、维生素、氨基酸合成药、 bt 生物农药和植物农药新产品，新型高效酶制剂，加强转基因动植物的研究开发。 3新材料 重点发展复合材料、高分子材料。开发可降解农膜母料和农用新材料、电子专用材料、生物医学材料及体内植入物、稀土材料、复合金属材料制备工艺及成套设备、油田化学品、工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超细粉体材料、特种 增强材料及制品、新型防水建筑材料等。 （二）重点抓好项目、企业、基地三个环节 1集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目 十一五 期间，每年选择 10 项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我省高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重大高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、省各类专项计划；技改计划和火炬计划对重大项目予以重点支持。 2按照 抓大促小 的原则，抓好高新技术企业的发展 实施大公司战略和品牌战略。积极推动和支持 企业兼并、重组、上市， 十五 期间，培育若干个年销售收入过 1 亿元的高新技术企业和 30 个左右年销售收入过千万元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。以培育知名品牌为核心，以提高市场竞争力为目标，推动一批在全国有技术竞争力的大型骨干高新技术企业的形成。 在抓好大企业的同时，积极为中小企业的成长创造条件。广纳人才，广筹资金，采取优惠的政策，培育和扶持科技型中小企业的成长壮大，形成一大批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争活力的高新技术中小企业。通过科技型中小企业 的发展，活跃创新氛围，提供后备项目，培养和锻炼大批企业家和技术创新人才，积累人力资本。 3加快高新技术产业开发区建设与发展