财产保全裁定时间效力的争议问题解析.doc

财产保全裁定时间效力的争议问题解析 于斌 季刚诉讼财产保全裁定的时间效力是指人民法院在诉讼活动中采取财产保全时所作出的民事裁定在什么时间开始发生法律效力至什么时间法律效力终止。对于这一时间效力的起止问题，我国民事诉讼法第九十二条规定：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全裁定。其目的是使人民法院的判决得以执行，根据其要义，可以概括地把他理解为财产保全裁定的时间效力始于裁定书的送达，止于法院判决的执行。据此，最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见（以下简称意见）第109条规定：诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行止。但是，最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定（以下简称规定）第四条规定：诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。并适用本规定第二十九条：冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月；查封、扣押动产的期限不得超过一年；查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。可见，财产保全裁定的时间效力始于裁定书送达之时当无争议，财产保全措施进入执行后自动转为执行程序中的查封、扣押、冻结措施也是个不争的事实，但在实际操作中裁定的时间效力止于何时的问题是历来争议的焦点：坚持裁定的时间效力维持到生效法律文书执行止是依据民事诉讼法第九十二条及其意见第109条；坚持裁定书的时间效力具体有一个时限的规定的是依据规定的第四条及其第二十九条。解法析理中，各有其说。为了把民事诉讼法第九十二条及其意见第109条与规定第四条、第二十九条作比较分析，便于理解，现举一个案例：2008年3月，在昌宁县内建设一条乡村公路，标价160万元，经县公路局组织招投标，结果杨某中标，同年10月2日杨某因欠其他债务40万元，权利人起诉并申请40万元工程施工收入的财产保全。次日，法院向县公路局送达财产保全裁定，同年11月法院判决由杨某于判决生效后10日付款，杨某不服提出上诉，二审维持原判。判决生效后杨某不付款，于是，权利人于2010年2月1日向法院申请执行。至此，杨某的公路建设工程已完工，但还没有经过质量验收，结算报告没有出来，所以，要执行已保全的40万元的时间尚不能确定。因除了冻结的40万元工程施工收入外，杨某没有其他财产可供执行，所以，本案中止执行，待工程经验收结算后又恢复执行。基于法律适用上的争议，结合上述案例进行分析会产生两种结果：一、 财产保全裁定的时间效力附随判决执行的时间民事诉讼法第九十二条明确了财产保全的目的是为了使判决的案件得以执行，这是立法的应有之意。意见第109条规定的财产保全裁定的时间效力在没有特殊的情况下，一般应维持到生效法律文书执行止，没有规定时间效力的上限，但可以确定生效法律文书执行之日就是财产保全裁定时间效力终止之日。可见法条与意见前呼后应，并有依附性，且共同明确了同一个问题。结合案例，法院于2008年10月3日向县公路局送达的财产保全裁定书于送达之日起生效至今效力尚存，因为本案的法院判决至今还未执行。二、财产保全裁定的时间效力因规定了具体时限，造成规定与法条相互不能衔接本案的诉讼财产保全裁定于2008年10月3日送达，所保全的公路建设施工收入40万元属于其他资金范畴，按规定第四条，本案的保全时限不得超过六个月，但该规定第二十九条第二款又规定可以申请延长期限。然后，人民法院在财产保全期限届满前办理保全手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。按此规定来计算，申请人第二次申请保全的时间为三个月，与第一次保全的时间六个月合并相加，本案财产保全裁定的时间效力应认定为至2009年7月3日止。至此以后，是否允许申请人再次申请财产保全？再次申请财产保全的时间又是几个月？规定中没有，假设权利人的该项请求权因此丧失，那么，规定的两条与民事诉讼法第九十二条及其意见第109条相互不能衔接，因为本案经过申请人两次申请后法院作出的两次财产保全裁定的时间效力都尚不足以维持到判决的执行；假设再次赋予本案权利人享有财产保全的请求权，从以后的每三个月一次来计算直至判决的执行，那么除了没有法律依据可循外，似乎又是法外开恩。根据以上两种结果的分析，结合办案实际，笔者有两点浅见：一、财产保全裁定的时间效力以民事诉讼法第九十二条及其意见第109条为主；以规定第四条及二十九条为补充一般情况下，财产保全裁定的时间效力应维持到生效法律文书执行止，这样时间会长些，较为适用，期间若被告履行了义务，法院也会裁定提前解除保全，运用起来很灵活，也不至于造成一个案件有多个财产保全裁定的产生，由此还可以避免保全程序上的重复相加，同时还能减少一些重复劳动，并把办案法官从繁杂的审判辅助性工作中解脱出来。以规定作为补充，因为在审判实际中还有一些不属于鲜活商品之列，但又需要在较短时间内保全的物品，如果把这些物品保全起来，以此来促使当事人履行生效的法律文书，在案件的执行方面会有一定的积极作用。同时对这些物品进行短时间的保全，到时法院不对其解除保全，也会因财产保全的时间效力届满使保全裁定的自行失效，以避免保全时间过长造成被保全物品的异变而造成损失。二、拓展司法服务空间，积极帮助协助单位建档立卷，有助于人民法院生效法律文书的执行财产保全裁定的时间效力一般应维持到生效法律文书执行止，通常情况下会在时间上的延长，协助人民法院执行的单位因长期保管资料也会因一时的疏漏而造成资料的丢失或遗忘等。所以，就本案来讲，人民法院在办理财产保全手续时就要指导和配合公路局把被告在其单位的工程建设施工申请书、招投标资料、施工合同书、工程验收结算报告与法院财产保全裁定书、协助执行通知书及财产保全清单一同归档立卷，