幼儿园高收费现象的本质、成因及对策.pdf

2 0 0 9 年第0 2 期 总第1 7 0 期 学啊教胃硼夯 S t u d i e si nP r e s c h o o IE d u e a l i o n N o 0 2 2 帅9 S e r i a lN o 1 7 0 幼儿园高收费现象的本质 成因及对策 赖长春木 四川省教育科学研究所 成都6 1 0 2 2 5 摘要 幼儿园高收费现象实质反映的是广大人民群众日益增长的对优质幼儿教育资源的需 要同落后的幼儿教育事业发展水平之间的矛盾 其根本原因在于落后的社会生产力及由此带来的幼儿 教育事业发展水平的整体落后 加大政府财政投入 增加优质幼儿教育资源的供给是治理幼儿园高收 费 促进幼儿教育事业持续健康发展的根本对策 关键词 教育收费 教育资源供给 幼儿教育事业 幼儿园高收费一直是近几年社会关注的热 点 尤其是教育部新闻发言人续梅于2 0 0 8 年8 月 2 5 日在教育部例行新闻发布会上表示 教育部 正在积极协调发展改革委和财政部等相关部门 准备出台幼儿园收费标准的暂行办法 之后 关于 幼儿园高收费的讨论达到了新的高潮 本文希望 运用马克思主义矛盾论的基本观点和方法 从分 析幼儿教育事业发展统计数据人手 为科学求解 幼儿园高收费的原因和对策提供参考 一 幼儿园高收费现象的本质 高收费幼儿园主要是优质幼儿园 即基础设施 好 师资条件好 教育理念好的 三好 幼儿园 把握 幼儿园高收费现象的本质 可从两方面入手 一是 幼儿园收费标准 二是优质幼儿园的供求关系 决定幼儿园收费水平的关键因素是办园成本 和合理回报值 对公办幼儿园 本文特指教育统计 口径中的教育部门办和集体办幼儿园 来说 由于 办园成本主要由政府承担 因此其收费水平往往 较低 属于幼儿教育发展的福利模式 对民办公助 或公办民助或纯民办幼儿园来说 由于民间资本 的介入 除了要自己承担办园成本外 还存在让投 资者获得合理回报的问题 因此这些幼儿园的实 际收费等于办园成本加合理回报 民间资本介入 越多 要求的合理回报越大 这些幼儿园的收费水 平也就越高 当收费水平高出广大人民群众的期 待值尤其是超出其教育消费能力时 幼儿园高收 费现象便演绎为高收费问题 从而引发社会的广 泛关注 从优质幼儿园的供求关系来看 随着人们对 幼儿教育重要性认识的提高和教育消费能力的增 强 广大人民群众对优质幼儿教育资源的需求越 来越大 但当前属于优质幼儿园的 三好幼儿园 相当少 广大人民群众不能普遍获得 这种供不应 求的供求关系必然会使这些优质幼儿园成为稀缺 教育资源 其收费自然可以较高 因为对于获得优 质幼儿教育资源的人来说 收费已不是 高不高 的问题 而是 值不值 的问题 在他们看来 只要 值 再高也无所谓 可见 幼儿园高收费其实是政 府 市场 家庭三方博弈的产物 各地政府因为无 力或不愿承担幼儿教育成本 放手让民间资本介 入 从而默许了高收费 为了收回投资成本 并取 得合理回报 幼儿园只能高收费 广大人民群众为 了获得优质幼儿教育 愿意为高收费买单 综上所述 幼儿园高收费现象实质上是广大 人民群众日益增长的对优质幼儿教育的需要同落 收稿日期 2 0 0 8 1 2 8 通讯作者 赖长春 四川省教育科学研究所助理研究员 主要从事教育政策与法治研究 E m a i l x c j y w 1 6 3 c o r n l O 万方数据 腊的幼儿教育事业发展水平之间矛膳的反映 高 收费只是表面现象 核心问题是优质幼儿教育资 源供给的不足 因j 琏 政府治理幼兑溺褰收费鲍童 螫嚣标不瘟敷在浚赞标准主 瑟应藏在磐蔼落实 科学发展观 坚持以人本 为最广大人民群众尤其 艇弱势家庭提供优质幼儿教育资源上 二 幼J 园高收费现象的或因 幼咒霹离收费约实震决定了冀产生豹穰源在 于落后的社会生产力及由此带来的落后的幼儿教 育发展水平 集中体现在幼儿教育发展不足与发 展失衡两个方面 一 妨兜园巍故费是秘凡教育发最零足的产耱 幼J L 教育发爱不足包括数量不怒巍质量不是 两方面 我国幼教事业从上世纪5 0 年代起取得了 腻大进步 到2 0 0 0 年时 各类幼儿网耩本满足需 求 但扶2 0 0 0 年开始 幼J L 园的数擞逐年减少 据 统t l 2 0 0 0 年 教寅部门主办妁矮 毛篷3 5 万搿 企 攀业 税关办幼J L 溺1 6 万所 街道乡镶等集俸办 幼儿园8 1 万所 社会力量办园4 4 万所 到了 2 0 0 7 年 企业事业机关办园和街道多镇集体办园 急剧减少 分别下降弼o 5 万所 2 刀所 公办幼儿 蘸下降褥缓谩些 减至2 0 万爨 炙鸯享圭会力量蠢 褥增长较大 增鏊7 7 万所 僵幼 L 溺总数还是跌 2 0 0 0 年的1 7 6 万所减至2 0 0 7 年的1 2 9 万所 几 乎减少了3 0 f l 呦儿园总量的减少闯然有幼儿数 爨减少的原因 但其减少的数量与速发已超过了续 J L 数豹减步 逐渐鳃显的璐梵墓大褒簸闻题巍纛入 灏率便是例证 尤其是在城市 中国统计摘要 2 0 0 7 的数据显承我国乡村人口占总人口比例已 经从2 0 0 0 年的6 3 7 8 下降至2 0 0 7 罐的5 5 0 6 城镶人口煲 增长慧4 4 9 4 丽且上个世纪9 0 年代 大量送入城镇豹肇轻久已经嚣了生育期 稳秘毙上 一代更重视幼儿教育 但是城市幼儿园的数量不升 殿降 从2 0 0 0 年的3 7 万所下降到2 0 0 7 年的3 3 刀所 根本无法满足广大城镇居民对幼儿教育发展 豹需求 强人星难残为一个不可强避豹阙题 羲入匿 雉与入霞责就像一对孪生觅弟 慧爨裙俘嚣行 这 撼由价值规律决定的必然结果 幼儿教育质量不足包括硬件不足和软件不足 两方面 硬件不足嫩要是指办同条件菠 软件不足 主要是指翁梵嚣教枣毽念落后 爨资条馋差 当蔫 我国幼儿园的基础设施普遍较差 鹳川教育事业 统计年鉴 2 0 0 7 的数据表睨 2 0 0 7 举四川全省幼 L 园生均占她嚣獗5 3 2 蘸 其中 生均活费室面积 l 2 瓣 睡眠室0 6 搿 生均蚕睾2 8 零 均低予莺家 规定标准 此外 幼儿园还普遍存在玩具少 教具 少 课桌凳差等问题 离广大人民群众的期望值较 远 一些幼儿嗣稽清了这一现实矛腾 投入高成本 加强基础设施建设 甚至达裂了豪肇餐度 据 天 府早援 攫道 成都城南菜翁咒霆参照香港逵新尼 乐园建造 拥有超过2 0 0 平方米的户外草坪和运 幼场地 1 0 间以上标准功能室 仅前期装修费用就 猩2 0 0 万元以上 这些费用都必将最终转嫁到家 长身上 该圜每零巍家长收取懿建鞫费裁在万元 以上 翻 当前我国幼儿园还普遍存在师资数量不足 素质总体不高的问题 根据 全日制 寄宿制幼儿 闲编制标准 试行 规定 全1 3 制幼儿圃教职工与 幼J 毛懿毙铡疫秀l 6 一l 寄宿裁缝尼匿l 乒l 5 其中专酝教耀平均每班配1 扣1 8 入 全珏制幼 儿园平均每班配0 8 1 人 寄宿制幼儿园平均每 班配2 2 5 人 保育员平均每班配1 4 一1 6 人 全 躁制幼儿园平均每班配O 8 一l 入 鸯宿制缝儿匿 警垮每夔嚣2 2 2 久 霾棚教鸯搴娃统诗年鍪 2 0 0 7 的数据最承 全省教职工等幼j 乙的眈铡为 l 2 4 专职教师平均每班配0 8 人 保育员0 1 5 人 都未达到国家文件规定的标准 该统计年鉴的 数据同时显示 2 蝴年四j 畦全省鸯专任幼J L 教烯 3 9 3 3 7 太 英孛獒凑奉辩爱激上学掰静鬟有4 8 舆有专科学历的盘4 2 2 只有高中及其以下学 历的占5 3 具有中级及以上职称的教师只有 1 3 9 具有初级职称的占2 3 6 0 0 黼达6 2 5 的教 耀没有评职称 簌这种龉资承乎警鬻鐾不令人满 爨鹃情况下 一鹜矮蔻嚣按慧高标潦凝置耀资 一 箍聘任经过幼儿教育专业训练的教师 保证教师 队伍的基本素质 二是招聘足够的辅导教师和生 活教师 保育员 保证每班至少2 歪4 名的教职 王 三是聘任特惫教耀 如羚籍教疼 艺术老舞等 疆是 封专家薄 翻处请专家嚣梭措导或是当籁 问等 提高幼儿翮的知名度 由此必然会增加幼儿 网的办园成本 如请一个外籍教师 仅体检费用就 爱3 0 0 0 多元 也就必然会促使这憋幼儿园提高收 赞承乎 万方数据 二 动丸竣藩收费是璐北教育爱褒失衡戆产物 幼 L 教育发展失衡主甏表现为园际失衡 区 域失衡 城乡失衡等 仅以城乡失衡为例 根据 四 j 教旁事业统计年鉴 2 0 0 7 豹数据 从办园条件 看 城市幼兑园生均占遗露积S S 蕊 丽农村哭有 3 1 秆 城市幼儿园生均睡眠整面积1 3 酊 而农村 只有0 0 酊 城市幼儿园生均拥有图书6 5 册 丽农 枣毒袋骞l 麓 获藤资条佟麓 城市秘兑瓣妨J L 与 教职工的比例为1 1 l 而农村高达4 3 l 城市幼 儿嗣每班拥有专职教师1 5 5 人 而农村只有0 4 入 城枣麓 乙嚣平鸳每1 0 7 个绥J 毛摇鸯1 名保毽 员 而农村幼J L 园每3 8 7 名幼儿才拥有1 名保健 员 城市幼儿园教师具有专科及以上学历的占 5 8 黝 纛农封这一览秘只密1 9 2 将透8 0 静 农村幼儿教师只有高中及其以下的学掰 城市幼 儿网教师具有小学高级及以上职称的有1 4 4 露农村这一比铡只有2 3 磐且超过8 7 6 豹农 誊垂翁j 乙西教师没脊职称 诧外 城市鳞J b 黼会普遍 开设体能训练 英语 美术 舞蹈 钢琴 微机等课 程 黼农村幼J L 豳根本没有这群的师资条侔 至于 教帮疆念 更不西稿提并谂 疆魏一些赫见家长瑟 说的 乡坝头的幼儿同 学噙子嘛 把娃儿带头不 出事就阿弥陀佛了 而城市的幼儿圜呢 今天 感觉缝合理论 裙天 蒙黪梭穰教弯理念 螽天 还有啥子 鬼都不晓得 头郝整胀了 花样多得 很 但对娃娥确实有用 从中可见 教育理 念瞧琶或为啜辱l 家长秘幼冀嚣鬟赛收费豹重要影 响因豢 总之 幼儿因高收费是幼儿教育发展不足和 发震失衡豹产携 重大震求刺激下产生黪琵办幼 乙鞠往往努力创设卖点 软硬兼施 所谓软 就 是襁新奇的教霄理念上做文章 比如 加德纳博士 感擞统合理论 蒙特梭剩教霄理念 等等 有了这 些名臼后 劝J L 麟的吸弓l 力大大增加了 收费盘就 提商了 所谓硬 就是投入离成本 加强基础设施 建设 利用安全 舒适 小班簿 诱惑 家长 建设成 本耨疲转嫁给家长 获丽形成离收费 受瓮办皱J L 园的 启发 一贱有条件的公办幼儿园也开始 软 硬兼施 特别一些具有优艨小学背景的 附属幼 L 瓣 实验矮 毛露 更是浚 学翦 l 学J 条茏 为 承诺 吸引了大嫩望子成龙的幼儿家长 加上政府 对幼儿教育投入的不到位和公办幼儿嗣 自收自 支 鳇潜娩溺 公务缱兑霆也鼓逮裹收费 扶藤形 成了民办 公办竞福离收费的局蕊 三 治理幼儿园嵩收费 促进幼儿教育健康持 续发震的对策建议 治理幼儿园高收赞有两种方戏 一种是采取 强制性政策 如出台统一的收费标准 这种治理方 式最簿攀 并显盘予行效力量静奔入 执行超皋也 比较有力 从短期看也比较容易奏效 特别是针对 那些乱立收费项目 融设收费标准的幼儿园及个 麓群众爱浚强燕鹭天徐绣J 毛羁效祭骥显 然瑟 笔 者以为这只是一种治标的办法 并且可能会抑制 民间资本投资办幼儿园和进一步改进幼儿园的积 极性 扶瓣导致蕊质幼 L 教弯资源增长缓经 爱嚣 容易引起人民群众的不满 同时 这种治理方式还 不可避免地会带来一烘消极影响 如有可能会因 缺乏激励规铡恧使教蟋产生职业懈怠阕题 从薅 导致优质教育资源的隐性流失 嶷施义务教育保 障机制后部分优质学校出现信任危机便是例诚 另一釉治理方式就是通过增龆优质幼儿教穹 资源的供给 改变优藤幼j 0 教育资潦供不瘟求漪蘧 状来遏制幼儿园高收赞 借鉴世界各国的做法 绪 合我国各地的幼儿教育实践经验 增加优质幼儿教 育黉源袋錾要豹嚣条攘麓就是遴孬幼兑蘸标漤化 建设和提高幼儿园办网质量 进行幼儿园标准化建 设就是要严格执行 嗣家城乡建设环境保护部 国 家教寒委受会耗j L 瑗 麴J 毛霾建筑设计规慈 秘 莺 家教育委员会 建设部城市幼儿阏建筑面积定额 试行 镣文件规定 保障幼儿园的建筑设计满足 安全 翌受穰楚震功憝等方瑟魏基零要求 提高幼 L 园办园质量就是要严格执行国家颁 发的 幼儿园管理条例 幼儿园工作规程 和 幼 梵霾教鸾猪导纲要 试霉亍 深入实藏素质教霄 遵循J L 童身心发展的特点和趣鬻 尊重J 乙童的人 格和合法权利 面向众体 关注个体差异 满飓儿 童多方蕊发展的需要 要按照劳动人事部 原灏家 教委颁发游 全窭铡 寄宿裁矮梵鬻编键稼潦 试 行 的规定 配齐 配足教职员z 保证幼儿阑教 职工编制 依据 教师法 和 教师资格条例 严格 挟行臻J L 瓣教晦准入制度 鏊撩绥咒墓霆长 教 师 保育 保健等各类人员持证上岗 根据教肖部 中小学教师继续教育规定 的要求 认真制订幼 一1 2 一 万方数据 儿教师培养规划 并纳入当地教师继续教育规划 之中 建立规范科学的幼儿教师继续教肖体系 培 养秘逡裁一攒名园长秘嚣予教瓣 在经费 霹阕 额发上保证幼j L 教戆游在职培葫 隽教师静专韭 成长创造良好的环境 切实保障幼儿教师与当地 中小学教师享有同等地位和待遇 保证幼儿教师 队伍的橼定 备缝袭瘸应当据麓毒爻谖 纛隹税遴 有步骤 分阶段地将幼儿教育叠两纳入国民教育体系 出 生即为学习之始 这魑 世界全民教育鬣育 达成 的基本共识 不断扩大幼儿的看护和发艘活动 尤 其是镑对贫困 L 童 处境不裁梵童窝残疾蔻耋瞬 看护秘发浸活动是菡舔享圭会的共同露棘 对踅耋 的健康 营养和教育进行投资成为国家发展的基 础 4 1 从2 0 世纪6 0 年代以来 特别是1 9 8 9 年联 合国颁布 L 童权利公约 以来 许多国家根据 儿 童权零l 公终 戆基本麓狰耱奉藩豹宴际壤浇 经纷 采雳立法的形式确立幼j L 教育的地位 2 0 0 0 年 联合国教科文组织世界教育论坛通过的 达喀尔 行动纲领 确定了基础教育方面2 0 1 5 年凝达到的 六顼秘标 第一项就是发展幼 教育 要求 金匿 扩大翻改进绥j L 笼冀爨最易受囊痿害穰链境最 不利的儿童的保育和教育工作 如今 在一些发 达国家 已经出现了把幼儿教育纳入义务教育体 系的越游 有的国家撼逶明确规定5 岁及以后的 幼 L 教鸯就是义务教鸯 公共姥教恚f l I 穆熬箨了主 要辩幼蔸教育任务 始法蓠9 9 毙剽耩 9 5 意 大利9 l 西班牙8 4 丹麦8 3 德国7 8 奥 地利7 5 瑞典7 4 荷兰7 l 希腊7 0 冰岛 挪威6 l 英国6 0 的幼儿教育任务均由匡 家公共幼教橇稳承蘧 辫笈溪我嚣 双浚I 嚣 I l 为镯 根据 四川教育辜监统计年鉴 2 0 0 7 的数据 2 0 0 7 年全省8 5 8 0 所幼儿园中 民办幼儿园7 0 3 0 所 占幼儿园总数的8 1 9 而公办幼儿固只有 1 3 5 6 掰 仅占翁兑园总数辩1 5 8 可冤公共幼儿 教育税构承趱幼J 毛教驽任务麓鲍率还跑较低 党的十七大报告提出 要把 重视幼儿教育 作为优先发展教育 建设人力资源强国的重要举 措 以此加快推进以改薄民生为重点的章士会建设 嚣檬 这是将翁 毛教骞金露纳入我莺麓袋蠡是教 育体系的良好拜搴税 也是锵决妨J L 禹商收费豹治 本之策 为此 地方政府首先应将幼儿教育纳入地 方聿t 会经济发展的总体规划 嘲制定适合本地实际 的搁美政策和法规 协凋各部门整合备类资源 保 诞幼梵教鸯积其毯菇类教育统筹管理 协霆发浸 其次 应当在遗一疹完善财政支持 举办者投资 幼儿家长交费 社会捐资等多元投资机制的基础 上 加大财政支持的力度 t q 将幼儿圈教育事业经 费继入地方政府财墩预算 特别是锫缝政府应该 遴一爹扩大公务戆 毛嚣熬麓攘程数爱 势逶莲燕 强对幼儿西办两条件 课程实施 入鬣资格 教师 待遇 质量评估等方顾的指导 管理和监督 提高 公办幼儿园的办园质量 进一步增强广大群众对 公拯翁J L 弱的信 熬弱天徐幼J L 隧的枣场竞争 力 菝露这羁治理嵩收费戆西的 爨藤 缝方致裔 成促进幼儿教育的均衡发展 重点完善乡 镇 中 心幼儿园建设 努力孛巴优质幼儿教育向农村地区 贫嬲山区 民族地区延伸 保障幼儿教育的均衡发 震 键遂绥J 乏教弯公擎 对予甓夯幼J 毛嚣褥嗣是农 村民办幼儿嗣 敢澍在魏强管理 僳障办嗣方向的 基础上 还应加强扶持 使在民办幼儿圈就读的幼 儿同样能享受到高质量的教育 促i 憝幼儿教育的 穰游发曩 蕊之 壬褥事潼没有像j L 童的缳护窝发曩郡 样 更应优先受到煎视 因为所有国家 而且确实 是人类文明的生存 稳定和发展依赖于儿童 儿童 应该是人类一切成就的第一个受益嚣 也应该是 人类失败酶最泰一个蒙难者 霆l l 在资澡分配 时 咒童的基本霈求应该得到高度傀先重褫酶原 则 聊只有将幼儿教育全面纳入国民教育体系 不 断为广大人民群众掇供优质的幼儿教育资源 才 熊从根本上治理幼儿圆高收费 促进幼 L 教育事 鼗穗藤持续戆发爱 参考文献 f 1 2 1 李新玲 八因难收费高 幼儿因陷入发展 瓷鼹 中霞青每报 2 8 年l O 兵3 0 霹 翻侯耩巅 毒籍 届密 褐秘天徐幼凡因收费 潜规则 天府早报 2 0 0 8 年8 月2 9 日 f 4 1 f 8 赵中建编 教育的使命 面向二十一 世纪的教育宣言和行动纲领 北京 教育拜学出版 被 1 9 9 6 6 2 6 3 5 4 5 韩清袜 推进学前教育公平的战略分祈静 政策选择 2 0 0 7 年6 月1 0 日在全国农村学前教育 一1 3 一 万方数据 工馋辑嚣会土的交流坊耪 6 虞永平 试论政府森幼儿教育发展中的作 用 学前教育研究 2 0 0 7 1 同遗晓霞 蔡避旗 严冷 世界璐教事鼗发襄 趋势 国家财政支持妨几教育 学前教育研究 2 0 0 7 5 O nt h eH i l g hF e eP a i db yP a r e n t sf o rC h i l d r e n SK i n d e r g a r t e nE d u c a t i o n L a iC h a n g c h u n E d u c a t i o nS c i e n c eR e s e a r c hI n s t i t u t eo fS i c h u a nP r o v i n c e C h e n g d u6 1 0 2 2 5 A b s t r a c t T h ef e ep a i db yp a r e n t sf o rc h i l d r e n sk i n d e r g a r t e ne d u c a t i o na lp r e s e n ti sn o wg e n e r a l l y h i g h e rt h a np a r e n t s e x p e c t a t i o n w h i c hr e f l e c t st h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ep u b l i c si n c r e a s i n gn e e d so f g o o dk i n d e r g a r t e ne d u c a t i o ns o u r c e sa n dt h el a go fe a r l yc h i l d h o o de d u c a t i o ne n t e r p r i s e 8d e v e l o p m e n t T h e g o v e r n m e n ts h o u l ds i r em o r es u p p o r ta n di n p u tt Ok i n d e r g a r t e ne d u c a t i o na n di n c r e a s et h es u p p l yo fg o o d e d u c a t i o ns o 拄羚鹅t om e e tt h ep u b l i c sn e e da n dr e a l i z et h eh e a l t h y s u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fe a r l yc h i l d h o o d e d u c a t