水费是水利工程的支柱.doc

水费是水利工程的支柱 吴天德 （盐亭县水务局）内容摘要：盐亭县在上级水行政主管部门的支持下，兴建了一大批水利工程。但是，由于工程水费收得差，致使工程管理工作无法正常开展。本文就工程水费征收工作进行了深入的调查研究，并在工程管理单位中进行分析对比，针对水费在水利工程管理工作中的作用，提出加强工程水费征收和管理工作的对策。 关键词：水费；水利工程；支柱。 解放以来，特别是上世纪七八十年代，盐亭修建了一大批小型水利工程，为工农业生产的发展和人民生活水平的改善发挥了重要作用。但是，由于工程水费没有收好，使水利工程管理工作无法正常开展，工程维修养护、更新改造无法进行，工程管理经费问题十分突出。 一、工程基本情况及水费征收现状 目前，全县共有各类水利工程5525处。其中：中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库171座，山平塘3963口，石河堰927道，电力提灌站453处，引水工程1处。有效蓄水能力12057万立方米，设计灌溉面积31.97万亩，有效灌溉面积22.04万亩。 应收工程水费处数为5525处，实际征收632处。其中：中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库152座，山平塘110口，石河堰86道，电力提灌站181处，引水工程1处。占应收工程处数的11.5%。按盐亭县人民政府盐（亭）府发（1988）026号文件制定的水费标准，全年应收水费160.0万元，实际征收36.8万元，占应收金额的23%。 二、水费在水利工程中的支柱作用 随着水利体制改革的深入，国家投资搞水利工程管理的时代已经一去不复返了，取而代之的是“自我积累、自我维持和自我发展”。 国务院国发（1985）第94号文件第四章第八条二款规定：“水利供水工程所需的运行管理费、大修费和更新改造费由所收水费解决”。第九条指出：“水费收入是水利工程管理单位的主要经费来源”。 所以，国家从政策上确定了水利工程管理所需经费只能从水费收入中来，水利工程要达到灌溉管理、维修养护、更新改造的良性循环，唯有收好水费这条路。水利部提出：“水费和综合经是水利工程的两大支柱，水利专家李伯宁指出水利部门要“自我积累、自我维持和自我发展”。这是具有中国特色的水利体制改革的一项重要内容，国家已经明确不再直接投入资金用于水利工程管理和维修养护，而靠水利工程管理单位自己征收水费和开展综合经营的收入来解决。从而把水利工程管理单位推向社会，参与竞争。水利工程两大支柱在我县都比较脆弱，尤其是水利综合经营的设施差、能源缺、经济底子薄、信息不灵、交通不便，要在短期内使经济效益有较大突破是不可能的。所以，近期内只能靠水费收入来维持工程的正常运行，从而注定了水费在我县水利工程中的独立支柱作用。 如安家镇的军民水库，该水库是七十年代修建的小（一）型水库，多年来水费一致收得好，每年水费收入都在1.1万元左、右，除极少部份用于管理人员工资外，其余全部用于开渠配套和工程挖潜更新。他们利用水费共完成开渠配套3条22公里，使灌面达到0.11万亩。还利用资金建成电站1座，装机100千瓦。水库管理站有职工9人，开展了管水、养魚、加工、发电等综合经营项目，成为当地颇具影响的一家企业。 还有群英水库，群英水库是五十年代初建成的小（一）型水库，具有较悠久的灌溉史和收费习惯，近六年来，毎年收费都在1.5万元左、右，共收水费10.0万多元，他们利用水费搞开渠配套和防渗，到去年底完成开渠配套2条19公里，渠道防渗2条8公里，使灌溉面积达到0.14万亩，占设计灌溉面积的90 % 。同时，他们还拿出经费作垫底资金，在石牛庙乡场镇建成一楼一底300平方米综合服务楼一幢，开设了饭店、茶馆、旅店、澡堂等服务项目。乡、村、社干部开会可以吃住在服务楼，综合服务楼成了水库管理站和灌区干部群众联系的纽带，既增进了团结，又促进了工作。 上面是两个工程水费收得好，工程管理工作蒸蒸日上的典范。另外介绍两处水费收得差，使工程管理步入死气沉沉，奄奄一息境地的工程单位。 一处是柏梓镇吕家桥水库，该水库从蓄水、灌面都是我县小（一）型水库中较大的一处，养魚、加工、果树、土地等综合经营设施也较齐备。但是由于工程水费没有收，综合经营无钱开展，管理人员辛辛苦苦干一年拿不到工资，工程维修养护无法进行，综合经营没有必需的周转金，加工机具零配件坏了无钱更换，连管理房漏雨都拿不出钱来买瓦修补，使水利工程管理走到了山穷水尽的境地，管理人员个个不愿干，一年换一批，管理站院内杂草丛生，门可落雀。 二处是金鸡镇三道咀水库，该水库在八四年以前，由国家投资开渠配套11公里，并进行了防渗处理，有效灌面达到0.1万亩，还建成管理房500平方米，魚池8口6.7亩，农副产品加工设备一套。但是，由于水库管理单位没有收好水费，管理状况一天不如一天，先是农副产品加工设备要改造更新，在万般无奈的情况下，向银行贷款0.4万元更新改造了设备。然而，农副产品加工收入要支付人员工资、燃料动力费、工程维修养护费，入不敷出，无力偿还到期贷款本金利息，到去年底，贷款本息累计已达1.2万元。另外，魚池漏水无钱整治，水库无钱购买魚苗投放。原来已开通的渠道，由于多年没有维修，垮塌淤积严重，已无法通水灌溉。水库工程管理已经陷入泥潭，不能自拔。 由于我县所处的地理位置和社会经济状况，水费在水利工程管理单位中起着极其重要的支撑作用。“征收水费，工程则活，；收齐则兴，欠收则衰”是水利工程管理单位的必然结果。所以，水费征收工作是水利管理工作的重要内容，是水利工程管理单位自我维持，自我发展的必由之路。 三、水费的征收和管理 首先，要确定水利工程供水单位是水费的收费主体，其他任何单位和个人不得收取。水费的征收应推行合同用水，计量收费，由工程供水单位与用水户签定供用水合同，明确双方的权利和义务。收费一律使用全省统一的专用发票，专用发票应直接开到用水户，不得使用其他票据收取工程水费。对逾期不交纳水费的单位或个人，供水单位有权减少供水，直至停止供水。 水费应专户储存，专帐核算，专款专用，并接受财政、审计、监察和水行政主管部门的监督、检查，同时接受灌区用水者组织的监督。违反规定的要严肃查处，并追