让志愿服务成为社会治理的有益补充.doc

_让志愿服务成为社会治理的有益补充曾经看过一则新闻，说的是换根苞谷打110的事：一位女士买了根玉米，结果小贩拿根小的给她，她要求换根大点的，结果小贩不给换就打110找警察调解。换根苞谷要出动警力，不是说警力不应该为人民服务小事，而是这些小事本来应该有更多的从事公共服务的组织来承担的，今天是换根苞谷，明天又或者是丢条狗、掉把钥匙，更往大了说发生邻里纠纷，是不是都要找警察、找政府？我们不禁要问，曾经七、八十年代的“居委会大妈”、“小脚侦缉队”哪里去了？新时代带来了新的社会管理问题社区是构成社会的基本单元，在促进整个城市管理发展及加快城镇化进程中起着不可替代的作用。当前，中国特色社会主义进入了新时代，随着城乡一体化建设进程的加快，越来越多的农村群众转变为城市居民进入社区，社区治理和服务的问题日益突出，居民社区组织的涣散，带来了社会运行成本高企；同时，改革开放30年带来的冲击和市场经济思维，都潜移默化地改变着人们的思想观念，“换根苞谷找警察”之类的问题将越来越多。因此，党的十八大报告首次把“社区治理”写入了党的纲领性文件，十九大报告又进一步提出要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。如何更好地进行社区治理，如何更好地发挥服务功能将是今后一段时期社区建设中必须深思的重要问题。转变社区治理模式是新时代社会管理的新要求社区是服务群众的最前沿，是政府职能的延伸和服务领域的拓展。目前，我们的社区治理服务模式还基本停留在以政府为主导的局面，社区管理机构作为乡镇、街道的延伸，实际行使着基层具体的行政管理职能。我们社区工作人员队伍主要实行聘任制财政供养，岗位主要有社区支部书记、社区主任，社区文员、网格员等，主要承接着基层政府的方方面面工作职能，如基层党建、调查统计、公共卫生、宣传文化、法制普及、综治维稳等，以及征地拆迁、文明建设之类的临时性任务。这些工作性质决定了当前社区工作者职能偏重于行政管理，不可避免因立场站位问题与群众利益诉求无法一致，客观上造成了群众认同感降低、抵触情绪升级。正是基于社区工作者主要行使管理职能，存在既当裁判员又当运动员，服务职能普遍弱化等问题，党的十九大报告准确提出了“要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的目标。因此，有必要改变过去社区管理单靠政府参与的单一模式，为政府、社会中介组织以及社区居民等多元主体共同参与的管理新模式。社区志愿服务是新时代社会管理的有益补充社区治理归根结底就是“人管理人、人服务人”，但是新时代社会居民生活需求多样性，要求我们的社区机构在落实管理职能之外，更要积极探索新时期社区服务工作的新特点、新规律。如何切实推进社区有效治理，满足人民群众民生服务需要？我觉得可以通过引入志愿者服务作为基层基础建设的新的有生力量，同时也可以满足社区多元化服务需求。志愿者顾名思义，是指“自愿进行社会公共利益服务而不获取任何利益、金钱、名利的活动者”，基于志愿者“自愿”和“不计报酬”的特点，引入志愿者参与社区服务并承担起一定的社会公共服务功能，这有利于承接政府转移职能，整合优化社区资源，补强公共服务力量，节省财政资金投入。志愿者力量的参与，各类社会志愿者或社区居民志愿者，及其组织可以作为星型网络结构的放射性节点，将补齐社会综合治理服务网络结构。志愿者将成为社会治理的神经末梢，在深入社区、融入群众、提供服务的同时，也可以为政府及时收集社会动态、民情民意，做到问需于民、问策于民。这样，社区机构就可以将大部分具体服务工作交给各类志愿组织，专注于行政管理工作和服务统筹规划指导。虽然，目前政府主导开展过“机关党员进社区报到”、机关部门服务社区、党员“微心愿”认领等活动，平时文明志愿者、青年志愿者、党员志愿者等主管部门也组织志愿者上街维持交通秩序、参与大型活动志愿服务、清扫公共区域卫生、铲除街头“牛皮癣”等，但是实际服务过程中也存在着诸如服务组织功利性过强、部分志愿者参与主观意识不强、志愿者利益激励机制不健全、群众的认可度和支持率不高等问题。新的社会治理模式需要服务手段和管理机制的创新开展社区志愿服务，核心在于做好服务，即要把志愿服务做到社区居民最需要的地方，做进人民群众心里，以此发动广大群众参与，拉近党群干群关系，助推民生问题的破解和社区治理水平的提升。首先，要倡导共享共建，一切从社区居民的实际需求出发，让社区居民以各种不同的身份和方式，参与到社区志愿服务中来，通过社区委员会指导管理，注重分类指导、分层推进志愿服务工作。社区日常管理方面，依托业主委员会、老人会等社区组织，募集在社区有威望的老队长、老干部、老党员、老厂长等热心公共事务的新乡贤作为主要志愿者力量。党建、政策、法律等宣传方面，以乡镇、社区为指导，以退休干部支部、协会为核心，动员广大机关党员干部、企业职工作为志愿者主力队伍开展。群防群治、综治维稳等方面，可以发挥“广场舞大妈”的日常空闲时间，重建曾经的“居委会大妈”、“小脚侦缉队”队伍。居家养老带幼方面，可以吸引社会养老机构入驻社区，就近募集身体健康的农村进城居民、下岗职工和无业居民，由政府就业机构进行统一培训后，对接有需求的家庭提供有偿服务；对于特殊困难家庭，政府可以给予一定的政策补助。文体活动方面，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，鼓励社区内能人和热心人成立各种文体类的专业协会，丰富社区居民的文化娱乐活动；给予政府购买服务方面的政策支持，这些专业协会可以优先承接政府部门需要的法制宣传、文艺演出、体育赛事，解决活动经费问题的同时，也为社区居民提供一定的就业岗位。心理疏导、医疗保健、法律服务等专业服务，则通过政府专业部门、医疗卫生单位、专业院校、司法力量等组织专业志愿者队伍提供服务。其次，是志愿者队伍建设和管理。一是构建志愿服务的框架设计。以县域为例，按照网络化布局、网格化布点的思路，在县（区）、乡镇（街道）、社区（村居）三级，分层分类建设志愿服务组织，形成了横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多元化的志愿服务网络。二是志愿者队伍组织。在党员带头、干部参与的前提下，整合充分发挥机关事业部门、中高等院校、公益慈善机构、文体娱乐团体、爱心企业、周边社会组织等多元力量作用，依托县（区）智慧城市网络平台搭建志愿者、服务对象和服务项目对接综合管理平台，分类指导、分层推进志愿服务工作。三是加强社工类志愿者培训。要使此类志愿者掌握社会工作的方法和技巧，学会在居民参与中发现社区需求，懂得沟通社情民意，利用社会组织来增强居民自治，利用社会资源来开展社区服务；同时根据志愿者的能力特长和作用发挥，量身定岗、量体裁衣，让合适的志愿者到合适的志愿岗位上从事合适的志愿服务。四是科学编制志愿者服务评价体系，激发志愿服务的积极性主动性。推行志愿者唯一身份识别和电子化管理，通过平台任务系统、社区组织、服务对象共同对志愿者培训记录、服务记时