失业保障：国际发展、劳工标准及有关国家的实践.ppt

1 失业保障 国际发展 劳工标准及有关国家的实践UnemploymentProtection Development RelatedILOConventionsandCountryPractice 2 建议讨论的议题IssuesproposedforthisSession 1 全球就业失业发展趋势2 相关的国际劳工标准3 失业保障制度概况4 部分国家的政策与实践 3 1 全球就业失业发展趋势 1 11994 2008年OECD国家经济增长1 21997 2007年全球就业 失业走势1 31997 2007年全球就业率比较 按性别和地区分组1 41990 2005年劳动力市场参与率 就业率和失业率 按经济实体分组1 52007年全球失业率与青年组失业率比较 按地区分组1 62007年四种不同就业形式占总就业的比重 按地区分组1 7劳动力市场指标及其他指标 4 Source OECDEmploymentOutlook2007 1 11994 2008年OECD国家经济增长 5 1 21997 2007年全球就业失业走势 6 1 31997 2007年全球就业率比较 按性别和地区分组 7 Source OECDEmploymentOutlook2007 1 41990 2005年劳动力市场参与率 就业率和失业率 按经济实体分组 8 1 从全球的角度看就业与失业1 从全球的角度看就业与失业1 从全球的角度看就业与失业 1 52007年全球失业率与青年组失业率比较 按地区分组 9 1 62007年四种不同就业形式占总就业的比重 按地区分组 10 1 7劳动力市场指标及其他指标 世界劳动力市场指标 劳动力市场参与率 65 6 其中青年组54 6 妇女52 5 就业 人口比率 61 7 其中青年组47 8 妇女49 1 失业率 6 0 其中青年组12 3 妇女6 4 青年组 成年组的失业比率 2 8按产业部门分布的就业结构 农业34 9 工业22 4 服务业42 7 脆弱 性就业所占比重 49 9 1997年至2007年间年均劳动生产率的增长 2 1 劳动人口的贫困发生率 16 4 人均每日一美元 43 5 人均每日两美元 人口指标年青组在工作年龄人口中所占比重 24 7 人口年均增长率 1 6 其他指标1997 2007年年均GDP增长率 4 2 Source ILO GlobalEmployementTrendsModel Novermber2007 11 2 相关的国际劳工标准 2 1国际劳工公约与建议书2 2102号 社会保障最低标准公约 的相关规定2 3168号 促进就业 防止失业公约 的主要内容 12 2 1国际劳工公约与建议书 1919年第2号 失业公约 1934年第44号 失业保险待遇公约 1934年第44号 失业保险待遇建议书 1952年第102号 社会保障最低标准公约 1988年第168号 促进就业 防止失业公约 1988年第176号 促进就业 防止失业建议书 13 2 2102号 社会保障最低标准公约 的相关规定 失业保险风险定义 被保险人有能力工作 但因得不到适合的工作或失业而无收入来源 保险人群 规定范围内的雇员 至少应占全部雇员人数的50 或所有在失业期间其家庭收入低于规定线的居民 保险待遇 应按月支付 失业金至少应为参照工资基数的45 就基准失业者 四口之家 包括操持家务的妻子和两个未成年的子女 而言 领取条件 达到规定的最低参保期限 工作期限等等待期 可不设 如设 一次最长为7天 支付期限 原则上应覆盖整个失业期 或每12个月内不超过13周 如为低收入家庭 可延长至26周 14 2 3168号 促进就业 防止失业公约 的主要内容 失业保险风险定义 被保险人有能力工作并且在寻找工作 但因得不到适合的工作或失业而无收入来源 保险人群 规定范围内的雇员 至少应占全部雇员 包括公共部门雇员及学徒在内 的80 或所有在失业期间其家庭收入低于规定线的居民 保险待遇 应按月支付 失业金少应为参照工资基数的50 就四口之家的基准失业者而言 适用于全日制失业及保留就业关系的暂时性全日制失业 领取条件 同前 等待期 可以不设 如设 一次最长7天 特别情况可延为10天 支付期限 每次不少于26周 或在24个月内累计不少于39周 15 3 失业保障制度概况 3 1建有此项制度的国家数量及结构变化3 2制度类别及发展趋势3 311个欧洲国家失业保险制度一揽表3 4欧洲失业保障制度的主要内容 16 3 1建有此项制度的国家数量及结构变化 第一批立法建立该制度的国家 法国 1905年 挪威 1906年 丹麦 1907年 英国 1911年70年代发展至36个国家截止到2004年 76个国家 新增的国家包括 中国 1986年 捷克共和国 1991年 泰国 2004年地区分布 欧洲 44美洲 11亚洲和太平洋地区 17非洲 4 17 失业保险失业保险 失业救济失业救济就业保险 最新发展趋势 3 2制度类别及发展趋势 18 3 311个欧洲国家失业保险制度一揽表Situationasof1July2006 Source Un dicDAJ D partementdes tudesinternationales 19 3 311个欧洲国家失业保险制度一揽表 续 Situationasof1July2006 Source Un dicDAJ D partementdes tudesinternationales 20 3 4欧洲失业保障制度的主要内容 保障对象失业保险 约50 的法定失业保险制度为所有行业的受雇职工提供保障 其他则只覆盖工商行业的职工 个别的还要剔除高收入职工 失业救济 家庭收入低于规定水平的失业者 资金来源失业保险 在大多数国家 由雇主和工人共同缴纳失业保险费 也有全部由雇主承担的 财政补贴比较普遍 最多的可达总支出的2 3 失业救济 全部为财政资金 领取条件失业保险 非自愿性失业 在失业前已缴最低期限的保费或已达最低参保时间 一般为前一年中的6个月 在部分国家 刚毕业的 甚至完全没有工作过的青年人也可享受失业保险金 几乎所有失业保险和失业救济制度都要求保险待遇领取者具备工作能力 并随时可以工作 在许多国家 他们在领取保险待遇期间必须按时到就业机构报到 并证明自己正在积极地寻找工作 保险待遇 失业保险 一般为失业前平均工资的 大多在40 75 之间 并常有封顶 定额保险金在部分国家实行 其数额的变化主要是因家庭负担和职工年龄不同 支付期限一般为8 36周 在规定的范围内 支付期限的长短大多取决于保险期的长短 管理体制 失业保险 或由政府部门管理 或由被保险人 雇主及政府的代表所组成的理事会之下的独立机构管理 失业保险机构与就业服务机构之间合作紧密 有些国家将两者合并 特别是在基层 21 4 部分国家的政策与实践 4 1欧盟4 2英国4 3法国 22 4 1欧盟 4 1 1欧盟基本情况4 1 2欧盟就业战略4 1 3各国采取的政策措施4 1 4执行成效 23 4 1 1欧盟基本情况 成员国及合作领域为一政治经济性合作组织 现有成员国27个 人口4 95亿 在欧盟区域内 现已实现人员及商品的自由流动 欧元成为欧元区内的单一货币 并在食品安全 环境保护 提高区域内贫困地区的生活水平 反犯罪和反恐怖 降低通讯和航空旅行费用 提供更多的境外学习机会等方面采取共同行动 组织结构主要包括 欧洲议会 代表人民 制定法律法规欧盟Council 代表成员国政府 欧盟委员会 代表欧盟各国的共同利益在社会保障方面的权限和作用根据法律 其成员国社会保障制度的组织 管理 资金筹集等均由各国政府负责 欧盟无权直接制订相关法律或直接干预 但欧盟负有协调职能 特别是涉及欧盟境内流动人员的社会保障时 如平等待遇方面的法律规定 此外 欧盟负责协调各成员国社会保障制度的改革 在失业保险方面 欧盟更多地是通过促进就业的渠道施加影响 24 4 1 2欧盟就业战略 里斯本发展与就业战略背景 90年代初经济萧条 失业率上升 萧条结束后失业率仍持高不下 2000年 建立了旨在促进欧洲现代化的里斯本战略 2005年 这一战略经过修改后被重新提出 两者比较 前者目标较多 后者则集中于经济和就业两点 2010年目标 欧盟用于科研和发展方面的资金占GDP的3 公共及私营合计 就业率 占工作年龄人口比重 达70 25 4 1 2欧盟就业战略 续 根据里斯本战略制订欧盟就业战略 建立中期就业目标 旨在帮助各成员国创造更多更好的就业岗位 欧盟就业指导纲要 根据就业战略 提出就业政策方面的重点领域和近期目标 国家改革方案 各国根据就业指导纲要制定本国改革方案 并组织实施 定期报告制度 与里斯本战略保持一致 采用三年一循环的报告周期 同时 各成员国每年需对其年度改革方案的执行进展情况提交年度报告 部分成员国指定一部级官员负责此事务 欧盟就业报告 欧盟委员会在此报告中对各国改革方案的年度执行和进展情况进行审议评估 评估是通过事先设定的目标 指标等在国家和欧盟两个层面上进行的 政策建议 Council可根据欧盟委员会的建议 有针对性地对某一国家的就业政策提出具体建议 欧盟就业战略涉及方方面面 目标是促进就业 失业保险只是其中的一个组成部分 26 4 1 3各国采取的政策措施 鼓励积极寻找工作的措施activationmeasures提供直接的就业岗位信息 direct closed 奥地利 就业机构收到的90 的就业岗位信息是直接发给相关失业者的 其他则通过公告的形式发布 平均每个就业岗位信息直接发给5 6名失业者 2006年共有1 947百万个直接工作岗位信息 登记失业人数为239000 平均每人收到8 1个直接工作岗位信息 丹麦 2005年 平均每一个在就业机构登记的就业工作岗位信息发给了1 5名失业者 葡萄牙 平均为每一工作岗位提供四名候选人 2006年 平均每一登记失业者收到1 4个直接的工作岗位信息 瑞士 平均每人每年收到7个直接工作岗位信息 要求定时报告找工作的情况 奥地利 需平均每月一次当面报告找工作的祥情 包括联系的雇主的姓名 地址及填写的工作申请表等 丹麦 三个月当面报告一次 提交一份找工作活动单 每周需登陆一次就业机构的职业介绍网 被记录 德国 平均一年与就业咨询师谈6次 如要求 需提供曾积极找工作的证据 荷兰 2006年前 失业金领取者必须每四周申请至少4个工作岗位 并向有关机构提供申请表复印件 此外 还有专人审议失业者找工作的情况 2007年后 失业者与相关机构负责的管理人员签订一找工作协议来管理和评估该失业者找工作的努力 将是否积极寻找工作或参加其他积极市场政策活动做为享受保险待遇的条件之一 并增加惩罚力度 英国 保险待遇暂停支付期从2 4周提高到26周 这类强化也在卢森堡 荷兰实施 瑞典 渐进性惩罚 即第一次拒绝接受提供的合适工作时 保险金额在前40天中减少25 第二次为50 第三次完全停付 比利时 这类惩罚与违反的规定的性质与程度相一致 法国 2008年4月9日宣布 第一次无正当理由拒绝所提供的工作 失业保险金减少20 第二次50 第三次取消 2006年共有2万多人受罚 27 4 1 3各国采取的政策措施 续1 改革失业保险changesinunemploymentcompensationschemes希腊 2000年失业保险金提高10 仍较大地低于欧盟平均水平 仅为其法定最低工资的51 意大利 2000年底 失业保险金从失业前工资的30 提高到40 50岁以上者可享受的期限从6个月增加到9个月 葡萄牙 原符合领取条件的比重相对较低 领取期限增加 30岁以下者为12个月 30 40岁者为18个月 40 45岁的24个月 45岁以上者为30个月 西班牙 45岁以上的失业人员如有家属需要抚养 并参加培训的话 领取时间增加 荷兰 2002年提高了失业保险金 社会救济金自2000年以来通过扣除配偶收入来确定和计算的办法而增加 扣除额为1999年的5倍 比利时 2000年底以来 个人参加积极市场政策的时间计算在再次领取失业金所需要的6个月的就业时间之内 法国 2000年10月 领取失业金所需的保费缴纳时间从过去的失业前18个月内的至少8个月减到4个月 从2001年起 失业保险金不再因失业期限的延长而减少 英国 JSA改按物价指数调整 奥地利 失业金从2001年起失业前工资的57 减少到55 此外 对有子女的失业者的失业金的最高限额限制在失业前工资的80 这影响到很多失业家庭 而且享受条件从过去的缴费26周增加到28周 28 4 1 3各国采取的政策措施 续2 与工作相联的保险福利及税收鼓励政策in workbenefitsandfiscalmeasures对失业者个人或家庭的直接经济刺激措施 通过保证就业收入高于失业及其他保险待遇 使就业更具经济吸引力 但这主要是通过增加就业收入而非减少保险待遇来实现 目标为低收入人群 在工作期间可继续享受一段时间的 与失业相联的保险待遇 提高个人所得税起征点 增加津贴 降低社会保险费率 对企业招骋失业人员的补贴 降低企业成本 减免雇主应支付的社会保险费 对企业直接补贴 目标人群经常包括长期失业者 老龄工人 青年人等 29 提前退休政策early retirementschemes在欧盟 提前退休是过去20年间一值得令人注意的现象 2000年 55 64岁年龄组人口中 男人的就业率只有47 妇女为28 80年代 为鼓励老龄工人退出劳动力市场 为在就业岗位极有限的情况下使青年人有机会工作 提前退休制度得以扩展 因此导致今日许多在50岁未及60岁初退休的人有资格享受提前退休养老金 在许多国家 那些提前退休的人员有时也由其他社会保险福利 如失业或残疾保险支持 因为享受这两种保险的条件可能更为宽松一些 政策措施 严格享受提前退休的条件 减少提前退休的经济好处 并增加继续工作者的收入 鼓励部分而非完全 或渐进式退休方式 建立迟后退休奖励 通过提供培训机会 增强老龄工人的就业能力 4 1 3各国采取的政策措施 续3 30 4 1 3各国采取的政策措施 续4 残疾保险待遇disabilitybenefits残疾年金经常被用来替代提前退休或失业保险 大多数残疾年金的领取者为老龄工人 近年来 许多成员国一方面严格享受条件 甚至进行改革 另一方面 实施经济奖励措施 以减少领取人数 鼓励能够工作的人返回工作场所 同时 一些国家增加对确已丧失工作能力的人的收入支持 芬兰 享受全额残疾金的人可在寻找工作期间申请暂停支付残疾金 最多可达6个月 此间领取一特别残疾津贴 如最终仍未找到工作 可返回领取原残疾津贴 瑞典类似 英国 严格享受条件 需要通过all worktest 2001年取消严重残疾津贴 导致许多低于最低收入线的残疾年金领取者需要申请社会救济金 1999年实施disabledpersonstaxcredit 取代disabilityworkingallowance 通过保障最低收入 单身每周250 夫妻并抚养一11岁以下孩子的为370 奥地利 2000年取消因劳动能力下降而提前退休的规定 受影响的主要是无特别技能的工人 因其中很少有人具备条件申请残疾年金 导致转向失业保险或社会救济 爱尔兰 1999年增加成年人津贴收入上限 从而增加了残疾人配偶的潜在净收入 2000年领取社会救济残疾津贴者的收入增加50 残疾年金在2000 2001年间增长两倍以上 残疾人有权申请继续教育津贴 而领取残疾金者可申请返回工作津贴 职业培训 1996年 欧盟国家中 50岁以上年龄组中不到10 的人参加了职业培训 31 4 1 3各国采取的政策措施 续5 家庭保险福利及设施服务 协调工作与家庭责任关系familybenefitsandsupporttohelpreconcileworkandfamily在所有欧盟国家 所有有孩子的家庭及生育孩子的妇女都可得到收入补贴 且大多数不以父母是工作或家庭收入高低为条件 对是否工作的影响是中性的 但有促进就业的作用 近年的发展变化 税收减免 设立子女照管津贴 延长父母抚养假期 特别是父方部分 增加假期使用弹性 以更好地协调工作与家庭关系 家庭保险福利拓宽到照管其他家庭成员 提供免费或付得起的幼儿照管设施服务 对工作家庭来说十分重要 改善供给 国家出资及鼓励私营部门增加供给 及家庭用于这方面的费用可部分免税 改善服务 延长时间 接纳残疾儿童 提供学龄前教育 限制费用 规定最高限额 为失业者保留位子 32 4 1 4执行成效 The 33 4 1 4执行成效 续 经济增长 2005年1 7 2006年2 9 2007年预计2 7 劳动生产率 2005 2006增长几乎一倍 预计2008年增长1 5 但差距还很大 80年代 年均增长率为2 左右 1996 2001年下降到1 2001 2003年为1 以下 2004年1 9 2005年0 9 保持竞争力 保证经济持续增长 必须提高劳动生产率 通货膨胀 2005年2 2 2006年2 2 预计2008年2 2006 2007年 新增700万个就业岗位 其中500万在欧元区 就业率 2001年为62 5 2006年增长到64 5 预计2008年达65 5 其中性别差距缩小 老年工人就业率提高 2004年41 2005年42 5 失业率 2004年9 1 2005年8 8 但青年组失业率仍居高不下 2005年还有所上升 对长期失业人员的政策措施不够 34 4 2英国 4 2 1英国经济与就业概况4 2 2英国国家就业战略4 2 3英国失业保护制度4 2 4英国积极的劳动力市场政策的特点 35 1994 2009年失业率比较 经济活动人口的比率 1994 2009年GDP年增长率比较 Source OECDEconomicOutlook82Database 4 2 1英国经济与就业概况 注 2008 2009年GDP年增长率为预测数 36 LabourmarketstatisticsissuedbyNationalStatisticson13Feb 2008 4 2 1英国经济与就业概况 续 37 4 2 2英国国家就业战略 以充分就业为最终目标制订国家就业战略 在现代动态发展的劳动力市场条件下 充分就业不再可能通过终身制来实现 但可通过提供和保证终身就业机会来实现 既要努力降低失业率 又要提高就业率 国家就业战略由三个部分组成 以经济发展为基础稳定的 无通膨的经济发展是实现就业战略的前提条件和物质基础 建立公平和富有弹性的劳动力市场包括通过终身学习 培训等措施 使企业及工人能够不断提高自身的技能 应变和竞争能力 以适应经济社会的发展变化 政府建立 完善 实施一系列就业领域最低标准 落实促进就业政策 重点解决失业就业 非经济从业人员及社会排斥问题 38 UnempleymentProtectionintheUnitedKingdomSource MISSOCJanuary2007 4 2 3英国失业保护制度 39 UnempleymentProtectionintheUnitedKingdom ContinuedSource MISSOCJanuary2007 4 2 3英国失业保护制度 续1 40 4 2 3英国失业保护制度 续2 失业保险 寻找工作津贴 JSA 将失业保险与促进和帮助失业者积极地寻找工作相结合 其中就业促进的基本内容和要求 初次面谈 签订寻找工作协议Jobseeker sAgreement 此后 每两周面谈一次 以保证失业者及时了解招骋信息 有机会参加培训 就业热身等活动 三个月后仍未找到工作者 参加深层次面谈 强化就业服务 对一些困难群体 此时间表还会进一步提前 失业后第六个月未 18 24岁组的失业者进入NewDealforYoungPeople的Gateway 据其需要 将咨询 建议 及短期培训活动合三为一 并强化找工作活动的力度 如仍不成功 进入NewDealOptions 六个月未 25岁以上者 与中心就业顾问进行Restartreview及连续6周的以寻找工作为中心系列面谈 为50岁以上老龄工人设立了NewDealfor50plus 失业后第12个月后 另一Restartreview启动 人们进入JobplanWorkshops 18个月后 须参加一新系列的JobfinderPlus面谈 不到10 的失业者领取JSA的时间超过一年 18个月后只剩5 失业2年后仍在领取JSA津贴者 需参加NewDealsfor25plus面谈 41 4 2 3英国失业保护和失业保险 续3 按时间计算 失业者重新就业的比例 仍处于失业状态已找到工作 3个月后40606个月后22189个月后13912个月后9418个月后5424个月后2336个月后1148个月后0 50 5 42 4 2 4英国积极的劳动力市场政策的特点 特点之一 签订协议 制订计划 严格时间进度 加强早期管理 特点之二 分组制订专项政策寻找工作的失业者 25岁以下的青年人