借得春风拂津城.doc

借得春风拂津城 赴柳州、株洲和攸县学习考察报告城市工作学习考察团 根据学武书记指示，4月14日至18日，市委副书记、市长罗先东带队赴广西柳州市、湖南株洲市和攸县等地，围绕加强城市建设和管理，开展学习考察和招商活动。三地的先进经验和良好势头，有如阵阵扑面而来的春风，催人觉醒，发人深思，让人顿生紧迫感和责任感。一 走进三地，浓烈的发展氛围，强劲的发展势头，骄人的发展业绩，让我们赞叹不已；置身三处，我们的目光得到了延伸，心灵受到了震撼，思维受到了碰撞。我们深深感受到： 这是一次学习之旅。我们一路马不停蹄，一路悉心参观，一路虚心请教，先后参观了柳州兆安现代城等高档楼盘、百里柳江沿江风光带、柳州阳和工业园、柳州规划馆和株洲市、攸县的城市建设管理工作，重点学习了株洲市数字化城管、攸县城市管理、“城乡同治、结对共建”等先进工作经验。 这是一次震撼之旅。三地始终以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、投入大财力，城市发展速度之快、发展水平之高、发展势头之好，让人敬佩、让人震撼、催人奋进。 这是一次思考之旅。我们坚持感受与感悟相结合，既感受三地的日新月异，又思考本地的奋起直追；既感受外地城市由弱变强的神奇魅力，又思考津城大地上下求索的不屈精神；既感受到柳江、湘江的滚滚浪势，又思考澧水河畔的蓄势待发。身在三地，心系兰津，我们看到了差距，感到了压力，听到了召唤，学到了经验，激发了斗志，恨不得马上回到津市，投身到“创新引领，科学发展”和“两城创建”的伟大实践中去。二 三地城市建管的鲜活经验，主要可概括为五条： （一）高起点规划定位，谋划城市发展。三地思维理念领先，放眼全球、着眼全国，明晰城市发展定位、明确城市发展方向。从2004年起，柳州就紧盯全国“山水城市中工业最强，工业城市中山水最美”的目标，实施“碧水蓝天”工程，一举摆脱了中国“酸雨之都”的帽子。2006年，温家宝总理视察柳州，称赞说“山清水秀地干净”。2008年，借助国家建立长株潭“两型社会”试验区的东风，株洲确立“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的发展定位，进行彻底的城市美化，全面推进“数字城管”上线运行，在全国第一次将3G技术融入数字城管。短短几年，株洲从 “全国十大污染城市”迅速跨入“国家卫生城市”行列，被誉为“全省最干净的城市”，今年又提出了“打造全国最干净城市”的宏伟目标。攸县瞄准“世界一流中等城市”的愿景，确立城乡“可视范围内不见垃圾”的目标，提出“城镇客厅理论”和“农村公园理论”，投入规划资金近2000万元，聘请国内顶尖的北京灵思公司、中国城市规划研究院、中铁五院等机构权威专家做城市规划设计。 （二）超强度完善设施，提升城市功能。三地抢抓历史机遇，主动出击、主动作为，狠抓基础设施建设，快速提升城市功能。2010年，柳州启动城市快速环道等 “十大城建工程”，总投资超过170亿元，是柳州历年城建投资之最。2011年，株洲投入247亿用于城建项目，光是一个株洲湘江风光带就建了11.3公里，总投资达到9.4亿元。2009年，攸县投入城建资金3亿元；2010年，建设城建重点工程28个，总投资8亿元；2011年，建设城建重点工程32个，总投入达到了13亿元。 （三）大力度撬动融资，扩大城市投入。2009年以来，株洲提出了经营城市要走“资源资产化，资产资本化，资本证券化”的“三化”路径，先后启动 “62”政府性投融资主体改革，重点打造国投等8个投资集团。这些公司成为城市投融资主体，融资能力不断增强，承担了众多城建项目。株洲每年都有许多大项目上马，其中不乏投资上百亿元的项目，例如神农城一、二期、湘江风光带等项目建设，财政都没有直接投入一分钱，用最“小”的财政撬动了最大的发展。2011年，攸县财政直接拿出资金4亿元，采用BOT、BT等模式引资5.3亿元，包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡基础设施建设。2010年建成投运的攸县文化广场，占地总面积50396平方米，大气磅礴，环境优雅，已成为湘东地区最大的休闲场所、县城最靓的地标景观、居民最好的休闲公园，项目总投入3000多万元，全靠融资建设，财政没有直接拿一分钱。 （四）科学化改进管理，提升城市面貌。株洲、攸县坚持“该统的统到位，该放的放彻底”，城市管理由政府包揽向市场运作转变、突击式管理向常态化转变、以城为主向城乡同治转变。一是市场化运作。按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，把能够推向市场的项目都推向市场，把该由市场解决的问题都交给市场解决。从2008年开始，先后在环卫保洁、“牛皮癣”清理、园林绿化、渣土清运等领域推行市场化改革，采取公开招标，严格考核，优胜劣汰，实现公司化管理，社会化运作。二是网格化管理。依托数字城管系统，对城市实施全时段、全方位、全覆盖的数字化管理。三是精细化作业。出台城市精细管理办法、社区精细考核细则等文件，建立城市精细化管理平台。四是标准化考核。充分发挥考评督查“镜子”、“面子”、“票子”、“鞭子”、“帽子”的作用，对城市各区城管工作进行每月考核排名，实行重奖重罚，媒体曝光。 （五）多层面培育人文，塑造城市精神。三地围绕市民精神塑造，提升城市人文品质，促进现代人文与城市管理的大融合。柳州发扬“开明开放、敢为人先、创新创业、自强不息”的城市精神，成为市民认同的精神价值与共同追求。株洲打造“火车头”的城市精神，成为领先创新精神的象征。攸县倡导“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的城市精神，展现了博大的气度、厚重的底蕴，形成了城市特有的文化品位。三 感慨于三地的大气磅礴，感悟于三地的耀眼成果，感动于三地的创新精神，我们有五点深刻启示： 一是没有大思路就没有大跨越。“现代经济，就是城市经济。城市是经济高地、资源硅谷。抓城市，就是从战略上抓发展，就是抓民生，就是抓招商。”“只有想不到，没有做不到”。曾经在津市、常德工作过的株洲市委书记陈君文经常这样强调。株洲市民亲切地叫他“扫大街，抓大项目，做大产业”的“三大”书记，并说他“把常德经验带到了株洲，又把常德甩在了身后”。就在我们留株考察期间，君文书记督查神农城项目时讲到：“要解放思想，创新思维，特别是要创新融资理念，拓宽融资渠道，丰富融资手段。敢于负债，善于负债，科学负债，是对历史负责，对老百姓负责。株洲的贷款不是多了，而是少了。如果死守陈旧观念，必将制约发展，是对株洲的不负责任。如今，长沙、湘潭等兄弟城市都在轰轰烈烈搞建设，抓发展。长沙市去年的信贷总量高达7483.8亿元，存贷比达到101.7%，贷款占GDP的比重高达133.2%。攸县上下高度统一认识：抓城市就是抓重点、抓城市就是抓发展、抓城市就是抓民生，坚持“吃饭靠财政，建设靠融资”，短短几年时间，就先后跻身“湘东南次中心城市和全省一流县城”行列。 二是没有大投入就没有大突破。去年一年，柳州、株洲、攸县社会固定资产投资分别达到1305亿元、855亿元、117亿元，带动了城市的高速发展。近4年，株洲每年直接投入城市管理经费9700余万元，各区财政城市管理投入年均增长20%，成为仅次于教育的第二大支出。大投入带来的往往是提神鼓劲的大项目。2009年以来，先后有来自德国、加拿大、日本、英国、中国城市规划设计院、清华大学等10多家国内外一流设计机构来到株洲，参与城市建设顶层设计。在这些一流机构的主持下，神农城、湘江风光带、职教大学城等“百亿工程”先后面世。2010、2011年，攸县共启动城建项目68个，累计投入资金15亿元，超过了前5年的投入总和。“以大投入促进大突破，以大突破促进大发展”已在三地城市快速发展的实践中得到共同印证。 三是没有大动作就没有大提升。攸县人说：“干好城市规划，需要胆魄勇气；干好城市建设，需要动力意志；干好城市管理，需要措施方法。”首先是全员规劝。县委书记、县长每月带头上街，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，对不规范、不文明行为，开展面对面的规劝纠正活动。这个看似平常的举动，攸县人一坚持就是4年，获得的效果当然不会平常。其次是全域共建。开展“城乡同治，结对共建”，由县级领导分别牵头，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与全县20个乡镇、社区创建。财政每年安排1000万元专项资金，用于帮助乡镇创建。近两年，在财政资金的带动和部门的大力支持下，全县累计投入2亿元，进行乡镇配套改造，城镇面貌大为改观。三是全面经营。除了搞好城区经营，还出台政策，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇村建设，去年10个乡镇土地经营收入平均超过了1000万元。近两年，全县乡镇土地经营收入、镇区建设和环保投入均超过了亿元。值得一提的是，受城市经营的裨益，去年攸县城关一宗土地出让就拍出了610万元亩的天价。 四是没有大奖惩就没有大效应。三地在城市管理上的共同之处，在于都有严格的考评问责，就是将城市管理责任落实到每个单位、干部、企业和商户，对城市管理中“不作为、慢作为、乱作为”的干部问责有力。株洲推行城区考评媒体曝光，连续两次排末名的区长向媒体公开说明原因，连续三次排末名的城区党政主要负责人，由市委、市政府主要负责人进行约谈。市一级设立2400万元的城管奖励基金，每月排名第一的奖100万元，第二名奖60万元，第三名奖20万元，第四名不奖不罚，排末名的罚30万元。奖金的60%用于投入城管工作、40%用于奖励先进单位和个人，罚款必须罚到责任单位和责任人。两年多来，已经有包括1名副区长、1名副局长、20多位处级干部在内的65名官员被问责。敬畏责任已经成为株洲干部的行为习惯。 五是没有大实干就没有大作为。城市管理需要谋实策、听实情、作实功、求实效。在攸县，参与城市管理、宣传城市管理、践行城市管理、维护城市管理，是真正的“全城总动员”。走在攸县的大街小巷，考察团成员见得最多的，一是身披工装、手脚不停的清扫保洁人员，再就是身着制服、忙忙碌碌的攸县城管。身临其境，使我们相信，攸县70万人每年有10多万人次上街参与城市管理，绝不是汇报材料的虚夸。他们还推行城管工作预安落实销号制度，问题不处理或处理不到位，不经县委督查室严格考核，一律不予销号，与干部工资绩效直接挂钩，实行严格的销号问责。四 这次考察，让我们感受到了面临的差距，激发了干事的热情，体味到了肩上的责任。我们认为，学习三地，推动城市工作，必须紧扣市委“创新引领，科学发展，全面推进两个领先市建设”的精神，以“两城创建”工作为总揽，结合津市实际，着重抓好以下方面： 根本在于继续开启解放思想这个总开关。实践表明，三地城市发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。津市的差距，有形的是城建，无形的是理念。要把“抓城市建设就是抓经济发展、用市场经济观念经营城市、按旅游景区标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市”的理念，渗透到城市工作的方方面面。一是强化“抓城市就是抓经济”的理念。城市建设的推进，对土地等各类资源的有效经营和运作，能促进城市资源的合理升值，带动工业和商贸业的繁荣；城市建设的推进，有利于产业集聚和产业结构调整，有利于人口集聚和人口素质提高，促进地区资源的优化配置和区域经济的协调发展。二是强化“抓城市就是抓民生”的理念。城市是市民学习、工作、生活的基础平台。加快城市建设，完善基础设施，能让群众享受一流的硬件设施；加强城市管理，能让群众生活更加方便；促进城市美化，能让群众生活环境更加宜居。三是强化“抓城市就要靠举债”的理念。当前，仅靠有限的财政投入，“量钱办事”，远远满足不了城市建设的需要，只能使我们的城市越来越落后。要敢于举债建设，“用明天的钱办今天的事”。要抢抓新一轮城市发展机遇，适度举债用于城市道路、基础设施和公共建设，加快提升城市承载力和竞争力。四是强化“抓城市就要抓经营”的理念。观念要创新、资产要盘活、运作要多元，要敢于用资源换资金，用资金换发展，实现由城市资源向城市资本转变，实现城市资产由公共财产向可经营性资产转变，实现城市建设由社会公益事业向资本经营转变，实现政府部门由出资者向经营者转变。五是强化“抓城市就要抓文化传承”的理念。文化是城市的灵魂，是城市竞争力的重要因素，在城市形象的塑造中有不可替代的作用。一个城市只有具备了丰富的城市文化内涵，才会有鲜明的城市个性、独特的城市风格。六是强化“抓城市高标准建设是节约、低标准建设是浪费”的理念。纵观三地的城市建设，都是在城市规划上优中选优，项目建设上精雕细琢，建设投入上不遗余力，打造出一批大手笔、出品位、上特色的地标建筑、亮点工程。低水平的城市建设注定走不出“建了拆、拆了建”的怪圈。我们要强化精品意识，逐步拔高建设标准，提倡“按照旅游景区的标准建设城市”，为城市多留资产少留遗憾。 前提在于切实提高城市规划水平。城市规划是城市发展的“蓝图”。一是完善城市规划体系。坚持立足当前、面向未来，统筹兼顾、综合布局，加快城市详规和专业规划编制，提高详规覆盖率。处理好城市建设分步和一步到位的关系，对因资金限制等原因不能一步到位的，也应坚持高起点规划、高标准设计，决不能降低档次。尤其是对过路管线设施，必须做到超前规划，一步到位，避免“重挖重建”。二是突出城市规划特色。坚持历史与现实、建筑美与自然美相结合，大做兰津文化、移民文化、楚文化、车胤文化等文章。围绕“灵韵澧水、秀美三湖、活力津城”的规划理念，精心设计公园、广场、城市雕塑等，体现城市文化品位。重点的规划设计，可以面向市外、国内广泛征集招标，优中选优。三是加强城市规划管理。严把规划审批关口，加大拆违力度，维护城市规划的严肃性。 紧要在于推行城市精细化管理和市场化运作。一方面，推行城市精细化管理。出台城市精细管理办法、社区精细考核细则，建立城市精细化管理平台，以社区为单位，把城市划分为若干个城管网格，实行全覆盖、网格化管理。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、城管协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，实行工作责任网格化。 “五员”按责任区域每日上街巡查，及时发现问题，反馈信息，由城管分级分类调度交办，及时处理，实行工作管理日常化。对照城市管理标准，将工作逐项量化到每处、每件、每起，实行工作问责，绩效挂钩，实行工作考核标准化。另一方面，推行清扫保洁等市场化运作。将城区182万平方米大街小巷清扫保洁权全部实行市场化运作；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司管理；将“牛皮癣”治理、除“四害”、门店广告牌、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。 关键在于狠抓城市经营和建设融资。要学习株洲、攸县模式，走城市建设“政府主导、多元融资”的路子，切实保障城市建设的巨大投入。一方面，建立健全土地经营机制。加大土地收储力度，对建设用地实行政府统一规划、统一征用、