《浙江省内河水运“十二五”发展规划》.doc

浙江省内河水运“十二五”发展规划2011年12月 浙江省内河水运“十二五”发展规划目 录前 言3一、“十一五”发展评价5（一）发展现状5（二）“十一五”总体评价6（三）主要问题10二、面临形势与需求12（一）面临形势12（二）需求预测16三、指导思想、规划原则与发展目标20（一）指导思想20（二）规划原则20（三）发展目标21四、“十二五”主要任务23（一）加快骨干航道建设23（二）加强航道养护管理25（三）积极发展重点港口25（四）实施内河船型标准化26（五）完善安全监管体系26（六）推进水运信息化27（七）强化水运市场秩序28（八）推动水运节能环保28五、航道和港口建设方案30（一）建设项目30（二）资金需求33六、实施效果展望34七、保障措施建议36附表 浙江省“十二五”期内河航道与港口重点建设项目表附图 浙江省“十二五”期内河航道建设重点与实施效果图前 言浙江省地处长江三角洲南翼，境内水运资源丰富，尤其杭嘉湖地区水网密布、河流纵横，是我国内河水运最为发达的地区之一。 “十一五”期，浙江省内河水运呈现出稳步发展的势头，基础设施条件逐步改善，运输市场日趋活跃，内河水运在促进经济快速发展和沿江（河）产业带形成方面发挥了重要作用。近年来，党中央、国务院高度重视内河水运发展。2011年1月，国务院正式印发了“国务院关于加快长江等内河水运发展的意见”，标志着加快长江等内河水运发展上升为国家战略，明确要求“利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系”。同年3月国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要正式出台，也明确提出要“大力推进长江等内河高等级航道建设”。 “十二五”期将是我国内河水运加快发展的关键时期。当前，全省正在加快实施“港航强省”战略，着力提高交通运输服务全省经济社会、带动经济转型和提升全省三产比重的能力。2011年3月国务院正式批复“浙江海洋经济发展示范区规划”，明确要求“着力构筑三位一体的港航物流服务体系”，“推进浙北内河航道、钱塘江中上游和瓯江航道、京杭运河航道改造建设，构建浙北航道与嘉兴港、杭甬运河与宁波-舟山港、瓯江与温州港海河联运体系”。为贯彻国务院精神，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，浙江省制定了内河水运复兴五年行动计划（20112015年），以加快转变经济发展方式为主线，构建畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，为全省“三位一体”港航物流服务体系的建设提供重要的基础保障，进一步引领沿江（河）产业布局，带动地区经济社会发展。为抓住“十二五”期内河水运加快发展的大好时机，指导全省内河水运建设与发展，实现内河水运产业升级，促进全省乃至长江三角洲区域经济一体化和经济社会的全面、协调、可持续发展，浙江省港航管理局委托交通运输部规划研究院开展了浙江省内河水运“十二五”发展规划编制工作。本规划基础年为2010年，水平年为2015年。一、“十一五”发展评价“十一五”期，全省内河水运坚持以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕“推进现代交通三大建设，打造畅通浙江”目标，稳步推进，全面发展，在建设、养护、运输、管理等各方面均取得新突破，发展质量效益和服务水平不断提高。（一）发展现状“十一五”期，全省内河水运基础设施建设投入力度明显加大，完成投资119亿元，是“十一五”规划目标的127，新增及改善四级及以上航道里程350公里，新增内河泊位170个，分别为“十一五”规划目标的59和103。 表1 “十一五”规划执行情况项目“十一五”规划“十一五”执行绝对值百分比（%）1.投资（亿元）941191272.建设和改造四级及以上航道里程（公里）594350593.港口新建泊位数165170103截至2010年底，全省内河航道通航里程9704公里，其中四级及以上航道里程1317公里，占13.6%；内河港口共有生产性泊位4261个，年综合通过能力3.55亿吨，完成货物吞吐量3.39亿吨、旅客吞吐量683万人次；内河货运船舶运力为17758艘、333万载重吨，货运船舶平均吨位达188吨；全省完成内河货运量和货物周转量分别为2.67亿吨、378.66亿吨公里。 表2 “十一五”内河水运发展基本情况项目2005年2010年年均增速1.四级及以上航道里程（公里）10561317-2.港口泊位数（个）40914261-3.货运量（亿吨）2.362.672.5%4.货物周转量（亿吨公里）292.85378.665.3%5.港口吞吐量（亿吨）2.73.394.7%6.船舶平均吨位（吨）11418810.5%7.船舶净载重吨（万吨）2923332.7%（二）“十一五”总体评价1. 规划体系基本形成，政策法规不断完善2005年，原交通部和浙江省人民政府联合批复了浙江省内河航运发展规划，提出到2020年形成“北网南线、双十千八”的骨干航道布局，明确了发展思路和重点，成为指导全省内河水运发展的纲领性文件。在此基础上，“十一五”期陆续开展了杭州、嘉兴内河、湖州、绍兴等7个内河港口的总体规划编制或修编工作，完成了钱塘江中上游航运规划、瓯江航运规划等一批专项规划，全省内河水运规划体系基本形成并不断完善，为内河水运近期建设和长远发展提供了科学指导。同时，出台了浙江省航道管理条例，修订了浙江省水路运输管理条例, 并制定了浙江省港航养护工程管理办法、浙江省骨干航道经常性养护规定、浙江省水路运输诚信企业管理办法（试行）、浙江省文明客运航线创建管理办法等相关管理规定，保障了全省内河水运事业健康快速发展。2. 基础设施建设和航道养护工作稳步发展，促进了产业沿江（河）积聚 “十一五”期，建成了全省首条三级航道湖嘉申线湖州段，完成了嘉于硖线、东宗线和杭甬运河改造，开工建设了湖嘉申线嘉兴段一期工程、长湖申线三级航道建设工程和衢江航运开发工程，共新增及改善四级及以上航道里程350公里，“北网南线、双十千八”的骨干航道格局基本形成。内河港口重点建设内河集装箱专用码头，提高了全省内河港口集装箱吞吐能力，并完成了嘉兴内河多用途码头等一批内河港口项目，新增内河泊位170个。“十一五”期，全省航道养护投入达4.7亿元，骨干航道维护里程1274公里。内河航道和港口条件的改善为沿江（河）产业集聚和发展发挥了重要的引领和支撑作用。长湖申线湖州段随着三级航道建成，两岸形成了以木材加工、水泥、新型建材和装备制造为主的3个百亿元产业集群，其产值占2009年湖州市规模以上工业企业完成工业总产值的近1/4，成为拉动地方经济持续发展的支柱。3. 内河货运量平稳增长，船舶大型化和标准化工作有序推进“十一五”期，全省内河货运量稳定在2.4亿吨左右，受金融危机影响，2009年略有下降，但此后迅速恢复。2010年完成内河货运量和港口货物吞吐量分别为2.67亿吨、3.39亿吨，“十一五”期年均增速分别为2.5%和4.7%。从货种构成来看，矿建材料、煤炭及制品、水泥、非金属矿石和钢铁五大货种的运量均超过1000万吨，合计约占全省内河货运量的94%。截止2010年底，全省内河货运船舶运力为17758艘、333万载重吨，船舶艘数比2005年船舶艘数减少31，净载重吨增长14。货运船舶平均吨位达188吨，比2005年增长65，船舶大型化趋势十分明显。2010年全省机动船保有量为16834艘，占内河船舶总量的95，机动船的主导地位十分显著。“十一五”期，内河船型标准化工作进一步加快，全面淘汰了营运钢质挂桨机船，并大力研发和推广标准船型，在2501100载重吨范围共18个吨级基础上评选出41个简统船型，基本涵盖了内河主流船型。4. 安全监管能力明显加强，信息化建设成效显著“十一五”期，基本完成了省市两级水上交通指挥中心建设，建成了内河航道和码头视频监控点400多个，实现了对重点航段的实时视频监控；开发应用了船舶综合监管系统，全省共有14000多艘船舶安装了GPS，7000余艘内河船舶安装了RFID通行卡，实现了对船舶的自动、免停靠监控，内河水运安全监管水平大幅提升。同时，全省港航系统还基本建成了连接11个市和大部分基层站点的双冗余宽带网络，推广应用了船检信息管理系统、稽征管理系统、海事业务报表系统、运政管理系统、内河港口管理系统等业务系统，建立了浙江省港航管理综合信息网，初步实现了港航管理业务信息资源在全省范围的共享。5. 内河水运保障大宗物资运输作用凸显，行业创新能力不断增强“十一五”期，内河水运在应对自然灾害，保障煤炭、工业原材料和建材等大宗物资运输中发挥了不可替代的作用。在2008年初的雨雪冰冻灾害期间，内河水运承担了全省90%以上电煤和重要物资的运输，确保了能源和工业原材料供给。2009年湖州市通过内河水运运往上海市的矿建材料达4667万吨，占上海市场需求的70%，为上海城市和世博会建设做出了突出贡献。2010年杭州市内河水运煤炭进口量达到860多万吨，相当于全市全年电煤需求量的30%；石油、天然气及制品进口量为236万吨，相当于为全市每辆机动车提供了1.3吨燃油；黄砂进口量为2400多万吨，满足了全市房屋建筑市场60%的需求量。“十一五”期，全省内河水运，坚持以人为本、服务至上的理念，围绕“安全、高效、环保、节约、服务” 主题，创新性地建设了湖嘉申线湖州段内河生态航道工程和和孚水上服务区。同时，为进一步发挥海洋经济发展示范区对全省尤其是非沿海地区经济发展的带动作用，提出了要加快发展江（河）海联运，并明确江（河）海联运是港口集疏运体系的重要组成部分，开工建设了嘉兴港海盐港区何家桥航道、独山港区黄姑塘航道等江（河）海联运航道建设工程，加大力度研究开发近海、内河共同适用的船型，为发展江（河）海联运奠定了一定的基础。专栏1 湖嘉申线湖州段内河生态航道工程湖嘉申线湖州段三级航道建设工程是交通运输部确定的内河水运建设示范工程，工程坚持保护环境、节约资源的建设理念，采用亲水性、透水性强的预制混凝土沉箱式护岸，建设生态航道，改善了航道沿线生态环境，使工程建设与自然、环境相协调。 （三）主要问题近年来浙江省内河水运建设与发展取得了一定成就，在全国处于领先水平，但由于长期投入不足等原因，与其他运输方式相比，内河水运的优势和潜力尚未充分发挥，仍然是全省综合运输体系中的薄弱环节。1.基础设施有效供给不足全省内河航道等级普遍较低，进一步改造、提升内河航道的任务还很繁重。内河航道与沿海港口之间缺乏连接与沟通，内河水运与其他运输方式衔接不畅，制约了江（河）海联运和多式联运的发展。内河港口结构性矛盾突出，规模化、专业化、现代化的公用港区十分缺乏，500吨级以上泊位仅占全省内河码头泊位总数的15。2.运输服务水平较低内河运输船舶船型结构不合理，大部分为传统的普通货船且吨位偏小，截止2010年底，全省内河运输船舶中仅41艘油船和4艘集装箱船，共1.4万净载重吨，占内河运输船舶总量的比重很低。内河港口运输组织功能和综合运输枢纽作用不明显，港口发展与地区产业布局、临港工业园区及物流园区规划的协调配套有待加强，促进区域经济发展的潜力没有得到很好发挥。3.航道建设受资金、土地等约束日益突出随着宏观经济形势的发展，航道拓宽浚深、桥梁改建、征地拆迁等建设成本大幅上升，建设资金筹措压力增大。此外，航道建设涉及的土地、城市、水利、环保等外部协调工作日趋复杂，已对内河水运建设和发展产生了较大制约。二、面临形势与需求（一）面临形势“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建成惠及全省人民更高水平小康社会的重要时期，随着“浙江海洋经济发展示范区规划、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点”三大国家战略的实施，转变经济发展方式和产业结构调整将成为社会经济发展的主题。全省经济将会平稳快速发展，运输需求也将稳步增长，必然会对内河水运发展提出新的更高要求。 1. 加快经济发展方式转变，要求充分发挥内河水运优势和潜力“十二五”期，全省将处于人均GDP 由7000美元向10000美元跨越的阶段，经济社会发展进入中速增长期和全面建设小康社会、加快现代化进程的新时期，随着全省经济总规模的不断扩大、工业化进程的日益加快和城镇化水平的逐年提高，仍将产生巨大的交通运输需求。“十二五”期也将是全省经济结构调整的加速推进期。根据全国“转变经济增长方式综合试点省”的总体要求，省委、省政府确定了“坚持调结构、促转型、谋发展”的总体发展思路，为解决浙江经济结构性、素质性、体制性问题，进一步拓展发展空间、提升发展内涵、培育新的经济增长极，提出了建设一批事关发展全局和辐射带动能力强的产业聚集区。全省共布局规划杭州大江东、舟山海洋产业、丽水生态产业等14个产业集聚区，其中湖州、嘉兴、金华、衢州、丽水等产业集聚区位于内河航道沿线。这些产业集聚区的发展都要求充分发挥内河水运运能大、能耗低、占地少、污染小的优势，更好地满足大产业、大项目、大企业的发展需要，不断降低综合物流成本，形成沿江产业布局和内河水运相互促进的良好局面。专栏2 全省规划布局14个产业集聚区全省规划布局14个产业集聚区：杭州大江东、杭州城西科创、宁波杭州湾、宁波梅山物流产业、温州瓯江口、湖州南太湖、嘉兴现代服务业、绍兴滨海、金华、衢州、舟山海洋产业、台州湾循环经济、丽水生态产业和义乌商贸服务业集聚区，其中湖州、嘉兴、金华、衢州、丽水等产业集聚区位于内河航道沿线。湖州南太湖产业集聚区位于湖州市南太湖区域，以战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业为重点；嘉兴现代服务业集聚区位于嘉兴中心城区的东南部，建设区域性总部经济、物联网产业研发制造、科研孵化、空港物流基地、数据后台服务基地；金华产业集聚区位于金华市区和兰溪市的东部，以先进制造业、新兴产业、特色精品农业、生产性服务业为重点；衢州产业集聚区位于衢州市中部盆地的低丘缓坡地带，以先进制造业、现代物流业和生产性服务业为重点；丽水生态产业集聚区位于丽水市中部的盆地区域，突出生态经济特色，以先进制造业、生态旅游、特色精品农业为重点。2. 促进区域经济协调发展，要求更好地发挥内河水运的纽带作用省内区域经济发展水平总体较为均衡，但浙西南地区经济发展基础相对较为薄弱。“十二五”期，全省要继续优化区域空间开发格局，切实加强长江三角洲地区区域规划的组织实施，全面融入长江三角洲，对接海峡西岸经济区，辐射带动中西部地区，进一步提升省内杭州湾、温台沿海和金衢丽三大产业带以及杭甬温都市圈和浙中城市群的发展水平，实现区域经济协调发展。推进省内区域经济协调发展，要求加强各地区之间经济、产业和交通运输的内在联系，实现不同地区之间资源、技术、资金等要素的有效互动和优势互补。内河水运是航道沿线上中下游地区经济发展、各区域间加强经济协作以及整个流域对外沟通的重要依托。加快开发钱塘江中上游、瓯江等水运资源，将不仅可为沿线产业带发展和矿产资源、农副产品的外运打造一条最为经济的通道，也可为浙江海洋经济发展示范区规划的全面实施提供一条资源保障线，从而进一步加强非沿海地区与沿海地区的联系，畅通“山海协作”途径，促进海洋经济发展示范区与浙西南地区的经济互动，增强区域经济竞争力。3. 加快推进综合运输体系建设，要求将内河水运摆在更加重要的位置 加快发展综合运输体系，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，已经成为新时期我国交通运输业科学发展的重要任务。全省已初步形成了横贯东西、沟通南北、连接世界、水陆空并举的综合交通基础设施网络。“十二五”期进一步构建畅通、安全、便捷的一体化综合运输体系。作为综合运输体系重要组成部分，内河水运一方面必须运用现代科学技术，加快改造升级，提高现代化水平，建设干支相连的航道网，促进港口、船舶发展。另一方面，以港口枢纽为依托，加强与公路、铁路等其他运输方式以及与物流园区、保税区的有机衔接和协作，实现各种运输方式在港口的高效换装，加快发展内河集装箱运输和多式联运。4. 贯彻落实国家战略，要求加快推进全省内河水运建设步伐2011年1月，“国务院关于加快长江等内河水运发展的意见”正式发布，提出“利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系”，并明确要求 “大力推进京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设”。 2011年3月，全国人大十一届四次会议审议通过的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，也明确提出要“大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展”。国务院批复了“浙江海洋经济发展示范区规划”，将“三位一体”港航物流服务体系建设作为核心内容，并特别强调了“推进浙北内河航道、钱塘江中上游和瓯江航道、京杭运河航道改造建设，构建浙北航道与嘉兴港、杭甬运河与宁波-舟山港、瓯江与温州港海河联运体系”。加快内河水运发展已上升为国家战略，也是对包括浙江在内的相关省市的工作要求。5. 深入实施 “港航强省”战略，要求全面提升内河水运服务能力为充分发挥浙江市场大省、外贸大省的优势，弥补陆域小省、资源小省的不足，2007年6月浙江省提出了“港航强省”战略，要求以沿海港口为龙头，整合全省资源，增强集疏运能力，形成“一个龙头”（宁波舟山港）、“两个区域”（嘉兴港、温台港）、“三条主线”（浙北航道、钱江中上游航道、杭甬运河）的水运网络，并明确提出到2020年，浙江省港航发展水平要满足国民经济和社会发展需要并适度超前，实现港口现代化、航道网络化、航运规模化、服务优质化和产业集聚化，主要指标达到“1123”，即沿海港口货物吞吐量达到10亿吨，全面提升1万公里内河航道通航能力，船舶运力总规模达到2000万载重吨，集装箱吞吐量争取达到3000万TEU。“港航强省”战略是省委、省政府着眼于新时期浙江经济社会发展全局，审时度势，高瞻远瞩，作出的一项重大战略决策。“港航强省”战略的实施，要求全面加快内河水运建设与发展，积极发展江（河）海联运，努力构建干支直达、通江达海的内河航道体系，构建安全便捷、经济可靠的航运体系，构建信息畅通、优质高效的服务保障体系，构建临港沿河、相对集聚的产业依托体系。（二）需求预测浙江省以民营经济为主体，形成了独具特色的小商品、大市场，小陆域、大流通，小资源、大外贸的经济格局。这种发展模式，一度有力地带动了全省经济快速发展，增长速度超过20%。但受到金融危机及资源、土地、环境等制约因素日益突出的影响，全省经济发展面临一定的下行压力，转变增长方式的要求越来越迫切。2008年的经济增长率由2007年的14.7%下滑至10.1%，2009年进一步下降至8.9%，2010年回升为11.8%；“十一五”期间，浙江省大型企业产值比重增加了2个百分点，达到18.5%，小型企业产值比重下降了2.9个百分点，为44.8%；同期，轻工业产值比重下降幅度更大由2005年的46.0%降至2010年的40.7%；增长方式转变取得了一定的成效。与经济发展相对应，全省内河货运量也由2007年的2.5亿吨，下降至2009年的2.2亿吨，2010年回升至2.67亿吨。总体上看，近年来全省内河水运开始进入了稳步发展阶段，预计未来一段时期内河水运发展的主要特点是：产业结构调整和以新型城市化为重点的城乡统筹发展稳步推进，将促使内河货运量平稳增长“十五”期在全省经济快速发展的情况下，内河货运量也快速增长，年均增速高达13.9%；“十一五”尤其是中后期受金融危机的影响，致使全省内河货运量增速明显下滑，20052010年年均增速为2.5%。今后一段时期，随着产业结构逐步调整和升级，城市化发展进程稳步推进，预计全省内河水运将呈现平稳发展的态势。预测2015年全省内河货运量为3.2亿吨，20102015年年均增速为3.6%。大宗散货仍将是主要运输货种，集装箱等新兴货种运输需求逐步增长从长期看，随着科技进步、产业升级、产品结构调整等，内河水运的货种结构将发生一定的变化，大宗散货的比重将逐步下降，以集装箱为代表的件杂货的比重将逐步上升，但这种变化将是一个较为长期的过程。“十二五”期，大宗散货运输仍占全省内河水运的80%左右。集装箱运输将快速发展，预计到2015年为6万TEU，“十二五”期年均增速高达97%；但总体规模尚小，占省内河水运量的比重还不到0.2%，主要分布在湖州、嘉兴、杭州等地区。全省内河水运分主要货种的运量预测情况见表3。表3 浙江省内河水运分货种运量预测表 单位：万吨、亿吨公里2010年2015年货运量货物周转量货运量货物周转量总计2673537932000501.91.煤炭及制品303152362869.32.石油、天然气及制品255930512.23.钢铁103421123728.24.矿物性建筑材料1685121920170289.65.水泥253636303648.16.木材9621152.27.非金属矿石171525205333.08.粮食17322072.99.化工原料及制品26433174.310.集装箱1.10.01500.80.17万TEU6万TEU11.其他778988311.1主要骨干航道货运量平稳较快增长，国家高等级航道货运量均突破5000万吨“十二五”期，通过各项发展战略的实施，主要骨干航道货运量将保持平稳较快增长，其中，京杭运河、杭申线、湖嘉申线、乍嘉苏线、杭平申线、杭甬运河和钱塘江等主要内河航道货运量年均增速将接近或超过5。随着区域经济发展进一步协调，各区域经济水平差距缩小，航道运量分布也将趋于均衡，国家高等级航道货运量将均超过5000万吨。浙江省主要航道货运量预测见情况表4。表4 浙江省主要航道货运量预测表 单位：万吨航 道2010年2015年预测1.京杭运河9740118002.长湖申线939096703.杭申线694588644.湖嘉申线615076585.乍嘉苏线385552326.杭平申线450869367.杭甬运河493069808.钱塘江（含富春江兰江衢江）470860099.东宗线1580165010.杭湖锡线41804500三、指导思想、规划原则与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照“国务院关于加快长江等内河水运发展的意见”和“浙江海洋经济发展示范区规划” 的总体要求，以“港航强省”战略为重点，加大投入，加速建设，加强管理，加快构建畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，为促进全省“三位一体”港航物流服务体系建设、经济发展方式转变、产业结构调整和区域经济社会协调发展作出新的更大贡献。（二）规划原则1. 突出重点，加快发展。加快骨干航道、集装箱及其他公用泊位等基础设施建设，提高内河水运有效供给能力，适应市场发展需求；加快浙西南内河水运发展，促进区域经济协调发展；加快内河水运与其他运输方式的衔接，大力发展江（河）海联运，努力构建现代综合运输体系。2. 统筹兼顾，协调发展。统筹航道、港口、船舶、支持保障系统协调发展，提升内河水运服务水平；统筹建设、管理、养护、运输全面发展，提高发展质量效益；统筹水运与水利、水电开发以及水生态环境保护，促进水资源综合利用。3. 创新机制，合力发展。创新体制机制，强化政策支持和引导，充分调动各级政府、相关部门和社会各界的积极性，破解水运发展中的资金、土地等难题，形成合力，共同推进内河水运又好又快发展。4. 科技支撑，可持续发展。推进科技创新，加强先进、适用技术的研发和应用，提高信息化水平，促进产业升级；提高资源使用效率，注重生态环保，注重节能减排，实现可持续发展。（三）发展目标综合考虑发展现状、面临形势和发展需求，根据指导思想和规划原则，按照加快构建“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系的要求，提出“十二五”期全省内河水运发展的总体目标是：到2015年，全面启动骨干航道建设，基本实现“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的内河航道目标格局，扎实推进“畅通水运”；内河高等级航道贯通九个地级市，对接七个产业集聚区；内河港口规模化、专业化水平大幅提高，公用码头比重有所增加，部分重点港口成为区域性水陆物资转运枢纽，运输船舶基本实现标准化、大型化，促进传统水运向“高效水运”转变；建成现代化安全监管和救助体系，打造“平安水运”；运输效率和节能减排能力显著提高，构建可持续发展的“绿色水运”。专栏3 “十二五”期内河水运发展主要目标2010年2015年目标一畅通1、四级及以上航道里程1317公里1500公里2、新增和改善四级及以上航道里程“十一五”共改善350公里“十二五”共改善300公里3、骨干航道年通航保证率-98%4、等级以上航道年通航保证率-90%5、骨干航道的护岸、绿化、标志标牌完好率-95%6、航标维护正常率-99%二高效7、内河港口通过能力3.55亿吨3.87亿吨8、内河港口新建各类码头泊位“十一五”共新增170个“十二五”共新增125个9、杭嘉湖地区货运船舶平均吨位188吨300吨10、水运信息化水平-显著提升三平安11、安全监管与应急救助能力-进一步加强四绿色12、货运船舶单位油耗降低率-较2010年降低8%四、“十二五”主要任务“十二五”期，全省内河水运发展以“提升京杭运河、重振钱江水运、构建内河枢纽、发展海河联运”为重点，进一步加快骨干航道尤其是钱塘江中上游和海河联运航道建设，着力推进公用泊位和集装箱泊位建设，全面提升内河水运服务能力和信息化水平，为海洋经济发展示范区与浙西南地区的经济互动及全省产业集聚区的发展提供运输保障。（一）加快骨干航道建设“十二五”期，以规划的三级、四级航道建设为重点，按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的建设思路，完善航道布局，改善等级结构，提高通过能力，拓展服务范围，发展海河联运，对接沿海港口物流，为“三位一体”港航物流服务体系建设提供集疏运支撑。北提升：加快京杭运河航道建设，实现与江苏段航道相对接，与杭甬运河、钱塘江航道相衔接；继续推进长湖申线和湖嘉申线嘉兴段航道建设，开工建设杭平申线（含黄姑塘、海塘线）和武新线航道建设工程，实施杭申线、乍嘉苏线、丁渚线和芦墟塘建设工程，全面提升浙北航道网，构建江（河）海联运通道。南畅通：建设瓯江航道，打通丽水出海通道，实现与温州港的江（河）海联运，带动浙南地区经济发展。东通海：实施杭甬运河宁波段三期航道建设工程和浦阳江航道整治工程，加快推进与宁波舟山港的有效连接；建设曹娥江航道整治工程和杭甬运河萧绍复线航道建设工程，提升浙东航道网通过能力。西振兴：推进钱塘江中上游航运复兴工程。建设衢江、兰江航道，加快安仁辅、红船豆、塔底、小溪滩、游埠和姚家等枢纽通航设施建设，实施富春江船闸扩建改造工程，实现钱塘江与京杭运河、杭甬运河高标准贯通，积极发展江（河）海联运。专栏4 海河联运工程海河联运工程主要是打通和提升嘉兴港、宁波-舟山港、温州港等沿海港口的内河集疏运航道，在“北提升、南畅通、东通海”等航道建设中都有所体现，具体项目如下：杭平申线航道整治工程：杭平申线的黄姑塘和海塘线是嘉兴港实现江（河）海联运的重要航道， “十二五”期开工并建成。杭甬运河宁波段三期工程：实施改线工程建设宁波段二通道，建设四级航道1.8公里、1000吨级姚江船闸一座，实现与宁波舟山港的有效连接。瓯江航道改造工程：建设四级航道80公里，实现与温州港的江（河）海联运。乍嘉苏线航道整治工程：乍嘉苏线是嘉兴港的重要集疏运通道，规划航道66公里。专栏5 钱塘江中上游航运开发工程钱塘江中上游航运开发工程，是国家高等级航道“一纵两横两网”的一项节点性工程，是连接“山上浙江”和“海上浙江”的最佳纽带，有利于统筹山海资源优势，实现沿海发达地区与中西部欠发达地区协调发展。钱塘江中上游航运开发工程建设衢江和兰江四级航道102.7公里，安仁辅、红船豆、塔底、小溪滩、游埠和姚家枢纽（含船闸）6座，并扩建改造富春江船闸。（二）加强航道养护管理加强骨干航道的经常性养护。继续认真贯彻内河骨干航道经常性养护管理规定，重点养护京杭运河、杭甬运河、杭申线、长湖申线、杭湖锡线、湖嘉申线、东宗线、乍嘉苏线、杭平申线等骨干航道，确保骨干航道完好和畅通。积极推广“养建结合”模式。发挥地方政府积极性，利用养护资金，拼盘建设，提升支线航道等级，缓解航道干支不匹配的结构性矛盾，重点改造李湖南线、白三线、武太线等重要支线航道，完善乍嘉苏线平湖段航道护岸。提高航道公共服务能力。建设杭湖锡线雷甸服务区，太湖旅游客运码头及锚泊区，梅湖线梅溪锚泊区等水上服务区。推进航道养护标准化施工，完善航道养护基本数据库。加强航政管理，切实保护航道资源。（三）积极发展重点港口加快重点港口规模化、专业化、现代化港区建设。重点建设嘉兴内河港、杭州港、湖州港、绍兴港以及宁波内河港等综合性公用港区，加快建设杭州、嘉兴内河、湖州港以及杭甬运河沿线港口内河集装箱泊位和规模化、专业化散杂货泊位。专栏6 内河集装箱码头建设浙江省现已建成了嘉兴和湖州等内河集装箱港区，实现了码头装卸、物流服务、海关三检和保积仓储“四合一”，为进港企业提供就地提单、清关、检验检疫等服务，大大缩短通关时间，节约了企业物流成本。“十二五”期，将进一步扩大范围，加快建设杭州、嘉兴内河、湖州港以及杭甬运河沿线港口内河集装箱码头，充分发挥内河集装箱运输的比较优势。拓展内河港口物流服务功能。拓展港口货物存储、分拨、配送、加工、商贸等功能，完善港口集疏运体系，依托重点港口建设煤炭、钢材、矿建、粮食和液体化工等货物的区域性物流中心，打造物流服务平台，构建专业化、现代化物流服务网络，促进港口物流发展。（四）实施内河船型标准化继续推进内河船型标准化工作。制订并实施船型标准化相关政策，加大船型标准化、大型化的扶持力度，鼓励老旧内河船舶提前退出航运市场，推广内河2501100吨级选优船型。建立专项资金，组织研发新型节能、环保、经济合理的内河标准化干散货船和集装箱船型系列，重点发展5001000吨级标准化船舶，加大集装箱、油品、江（河）海直达等专用船舶的发展力度，加快船舶运力结构调整步伐。（五）完善安全监管体系建设水上安全监管和应急救助体系。重点建设千岛湖库区、滩坑库区和杭州、嘉兴、湖州、绍兴等骨干航道视频监控系统，加强重点通航水域安全监管。重点建立完善内河交通管理和应急指挥机构，加强杭州、湖州、丽水、衢州等重点水域应急救助基地，提升应对船舶溢油事故（油船溢油10吨以下、客货船溢油1吨以下）的能力，形成覆盖面广、全天候、反应快的水上安全应急反应系统。建立水上交通重大隐患排查、重大危险源监控制度和预警、预报、预防制度，实现港口危险品作业有效监控，减少重大事故发生机率，提升及时发现和处理水上交通重大安全隐患的能力。加快危险品船、客船和渡船等船载GPS终端安装工作，完善全省船舶AIS动态管理系统，加强对重点船舶的实施调度和监控。（六）推进水运信息化形成港航应用服务和协同平台。在现有系统基础上，加强建设具有内河干线航道智能导航、重点水域和重点船舶监控、应急联动等功能的水上交通综合管理与应急协同指挥平台，建立支持跨部门、跨区域、可视化、智能化的港航综合业务监管系统，并对现有行政许可审批、行政执法、水运稽征等系统进行改建和升级，形成集水上交通指挥、全省船舶综合监管、权力阳光电子政务和公众服务四大功能于一体的浙江“数字港航”服务系统。升级扩建三大信息化基础工程。对网络基础设施扩容与改造,升级现有数据中心，建立2个容灾数据中心,统一布局构建虚拟计算服务基础平台；进一步完善港航综合数据库和GIS主题数据库，建立跨部门、跨行业的港航信息资源管理平台；构建港航物联网基础平台，对接道路运输等相关物流信息平台，重点建设港口码头、航道等各类基础信息智能采集、传输与识别系统，为船舶动态监管、公众服务、航道管养和岸线管理等提供有效信息。（七）强化水运市场秩序加强内河水运建设和运输市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。建立并完善动态监控机制，加强企业经营行为监督检查，避免出现恶性竞争和垄断经营行为。 强化资格审核，健全准入和退出机制。严把市场准入、退出关，强化从业人员、企业、船舶的市场准入资格审核。做好全省水路运输业年度核查工作，推动水路运政检查常态化。实施关于浙江省水路运输企业经营资质预警管理的实施意见，在动态监管的基础上形成企业进入和退出的完善机制。对内河旅游运输船舶委托经营管理进行重点检查。大力推动行业诚信建设。在发挥市场导向作用的同时，依法加强市场监管，引导企业诚实守信、规范经营，进一步加大对诚信企业的政策扶持力度，激发企业争创诚信的积极性，认真做好诚信企业的审核、核查工作，确保诚信建设质量，营造“规范有序、诚实守信”的市场经营环境。（八）推动水运节能环保在航道、港口工程建设和运行中，更加注重保护水生态环境，建设船舶污染监视监测系统，加强重点水域环保设施建设。对新建内河运输船舶安装油污水处理（或储纳）和生活污水、垃圾收集设施，严格执行和逐步提高船舶排放标准。在干线航道沿线建设船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及存储设施。到2015年，实现内河水域危险品运输船舶与规划作业区污水综合回收与处理率100。安排节能减排专项补助资金，引导企业加快更新高污染、高能耗船舶，优化运输组织，推行经济航速，鼓励船舶节能新产品、新技术开发和应用，提高燃油利用率。提升水路运输管理信息系统功能，推进水路运输的智能化管理，提高船舶载重量利用率。与2010年相比，力争到2015年内河货运船舶千吨公里油耗下降8 %。建立水上污染事故应急响应机制，配备污染处理设备，提高快速反应和处置能力。五、航道和港口建设方案“十二五”期，重点建设京杭运河、钱塘江、长湖申线、湖嘉申线、瓯江和杭甬运河宁波段等骨干航道，加快推进以公用泊位和集装箱泊位为重点的规模化、专业化、现代化港区建设。（一）重点项目 1.京杭运河航道建设京杭运河三级航道工程：建设鸭子坝至北星桥、塘栖至八堡三级航道96公里，建设八堡1000吨级双线船闸。塘栖至八堡为京杭运河二通道，其中塘栖至博陆13公里利用杭申线改造，博陆至八堡26公里为新开挖航道。工程总投资约117.13亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约45.48亿元。2.浙北航道网建设长湖申线航道建设工程：该工程为“十一五”续建项目，建设三级航道64公里、四级航道14公里，总投资约18.59亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约5.31亿元。湖嘉申线嘉兴段一期工程：该工程为“十一五”续建项目，建设三级航道15公里，总投资约6.49亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约1.74亿元。湖嘉申线嘉兴段二期工程：建设三级航道15公里，总投资12.0亿元，“十二五”期开工并建成。东宗线嘉兴段二期工程：该工程为“十一五”续建项目，建设四级航道6公里，总投资约3.23亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约0.71亿元。杭平申线航道整治工程：该航道是沟通杭州湾地区与上海的重要运输通道，也是嘉兴港实现江（河）海联运的重要航道，规划为三级航道106公里，总投资65.6亿元，“十二五”期开工并建成。武新线航道改造工程：该航道将京杭运河和东苕溪航道相连接，建设五级航道15.6公里，总投资3.4亿元，“十二五”期开工并建成。丁诸线航道建设工程：建设四级、五级航道47公里，总投资10亿元，其中，“十二五”期计划完成投资2.0亿元。杭申线航道建设工程：规划为三级航道92公里，总投资11.7亿元，其中，“十二五”期计划完成投资1.0亿元。乍嘉苏线航道整治工程：该航道是嘉兴港的重要集疏运通道，规划航道66公里，总投资5.5亿元，其中，“十二五”期计划完成投资2.0亿元。芦墟塘航道建设工程：建设四级航道10公里，总投资4.0亿元，其中，“十二五”期计划完成投资0.65亿元。3.浙东航道建设杭甬运河宁波段三期工程：实施改线工程建设宁波段二通道，建设四级航道1.8公里、1000吨级姚江船闸一座，工程总投资约32.75亿元，其中，“十二五”期计划完成投资15.0亿元。浦阳江航道整治工程：建设四级航道74.8公里，总投资约8.7亿元，其中，“十二五”计划投资1.0亿元。4.钱塘江航道建设衢江航道改造工程：该工程为“十一五”续建项目，建设衢江四级航道80公里、安仁辅和红船豆枢纽（含船闸）2座、塔底和小溪滩枢纽船闸2座以及游埠和姚家枢纽（含船闸）2座，工程总投资约56.5亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约54.43亿元。富春江船闸扩建改造工程：在原船闸下新建500吨级船闸一座，原船闸作为上游引航渠道，总投资约10.52亿元，“十二五”期开工并建成。兰江航道建设工程：建设四级航道22.7公里，总投资1.4亿元，“十二五”期开工并建成。5.瓯江航道建设瓯江航道改造工程：建设四级航道80公里，总投资12.45亿元，其中，“十二五”期计划完成投资约5.93亿元。6.港口建设重点建设嘉兴内河港海宁、桐乡、嘉善和平湖等港区，杭州港萧山和建德等港区，湖州港吴兴和安吉等港区，绍兴港中心、曹娥、诸暨和滨海等港区，宁波内河港城西和余姚东等港区，女埠和青田等综合性公用港区，共建设125个泊位，投资总计15.3亿元。全省内河水运“十二五”期规划航道与港口建设项目78个，其中拟实施项目35个，预备项目43个。35个实施项目中，“十一五”续建项目6个，“十二五”开工并完工项目11个，“十二五”跨“十三五”项目18个。浙江省“十二五”期内河航道与港口建设项目详细情况见附表。（二）资金需求“十二五”期浙江省内河航道与港口实施项目建设总投资规模约为243.47亿元，其中：航道项目228.17亿元，港口项目15.3亿元；“十一五”续建项目64.89亿元，“十二五”开工并完工项目147.0亿元，“十二五”跨“十三五”项目31.58亿元。浙江省“十二五”期内河航道与港口建设项目投资匡算详细情况见附表。六、实施效果展望经过“十二五”期的加快建设，到2015年，“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的航道格局基本形成，内河高等级航道可以贯通杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、金华、衢州、台州和温州等九个地级市，对接温州瓯江口、湖州南太湖、嘉兴现代服务业、绍兴滨海、金华新兴产业、衢州绿色产业、台州湾循环经济等七个产业集聚区