蚌埠市十二五规划思路.doc

蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路蚌埠市人民政府2010年8月“十二五”时期（20102015年），是贯彻科学发展观、转变经济发展方式、构建和谐社会的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的攻坚时期。编制好“十二五”规划，对推动蚌埠升级提速、跨越发展具有重要意义。一、蚌埠“十二五”经济社会发展基础和环境(一)“十一五”时期发展成就“十一五”以来，我市以争先崛起、跨越式发展为目标，坚持优先抓工业、关键抓项目、重点抓招商、全民抓创业、着力抓环境，经济社会实现了持续平稳较快发展，各项规划目标完成良好。综合实力不断增强，经济发展跃上新台阶。“十一五”前四年地区生产总值年均增长12.1%，高于预期目标1.1个百分点。2009年经济总量达532亿元，人均生产总值由2005年的8773元提高到14754元，年均增长10.4%。2009年实现财政收入76.8亿元，四年接近翻了一番，其中实现地方财政收入31.72亿元，四年增长了1.5倍。有效投入不断扩大。四年累计完成固定资产投资947亿元，年均增长32.4%，其中工业投资446亿元，占全市投资比重的47.1%。重点项目建设进展顺利。滚动实施了420个“3461”项目，其中国电蚌埠电厂一期等180个重点项目建成投产。社会消费品零售总额顺利突破200亿元，达227亿元，四年接近翻了一番。县域经济加快发展。县域地区生产总值、投资、财政收入增长逐步加快，已高于全市平均增速。经济结构进一步优化，开放创新取得新成效。2009年末，全市三次产业结构为19.6 : 44.4 : 36，二三产业增加值占生产总值比重较“十五”末上升2.1个百分点。工业强市战略不断推进。规模以上工业企业总数达600家，比“十五”末增加了396户，规模以上工业增加值达到189.8亿元；工业化率达38%，较“十五”末提高6.4个百分点；工业效益指数达到242.7%，较“十五”末上升81.3个百分点。招商引资成效明显。累计引进内资超过600亿元，四年翻了3.5倍；累计引进外资8.44亿美元，年均增长23%。开发区产业承接能力日益加强。全市开发区面积达84.20平方公里，较2005年增加近54平方公里。国企改革继续深化。引进了中粮集团、中国建材集团、柳工、首钢集团等战略投资者，企业规模效益得到大幅提升。创新发展迎来新机遇。2008年纳入了省合芜蚌自主创新综合试验区，现拥有各类专业技术人员8.1万人、省级以上研发平台50个，蚌埠高新技术创业服务中心成功创建国家级孵化器，实用新型和发明专利授权量年均分别增长34.8%和14.1%，创新发展综合竞争力初步形成。城市承载力进一步提升，宜居创业环境明显改善。城镇化建设步伐加快，城镇化率超过41%，四年提高了5个百分点。“东进、西联、南拓、北跨、中优”的市区空间拓展战略扎实推进，市区建成区面积提前一年超过100平方公里，市区人口达到93万人。交通枢纽地位有所提升。京沪高速铁路蚌埠段及高铁蚌埠站建设进展顺利，蚌埠新港等已建成投运。城市基础设施得到加强。市区城市防洪达到百年一遇，三县城市防洪标准基本达到要求，城市主干、支路、出口和小街小巷改造全面实施，大庆路淮河桥等工程已开工建设。城市服务功能继续完善，实施了供水、供电、公交设施改造等工程。环境承载能力有效提升。利用世行、日元环境综合整治项目有力推进，城市污水日处理能力达到35.5万吨，污水处理率达到72.1%。各项社会事业协调发展，城乡生活水平显著提高。大力实施民生工程，前四年累计投入资金达24.3亿元，重点推进了城乡义务教育、农村新型合作医疗、农村公路“村村通”、社区卫生服务中心(站)等工程建设。科技、教育、文化、体育、新闻出版等社会事业不断发展，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设进一步加强。人民生活达到新水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13483元和4727元，四年增长了51.9%和70%。“十一五”规划的顺利实施，实现了蚌埠发展的新跨越，为“十二五”的发展奠定了基础、积累了经验。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的起点上。(二)“十二五”时期面临的形势后危机时代，世界经济格局面临深度调整，催生新的科技革命和产业变革。我国把经济社会全面转型作为主线，加快经济发展方式转变，全国经济将进入新一轮增长的上升期，全省也处于转型发展、加速崛起的关键时期。面对复杂多变的外部形势和省内竞相发展的竞争态势，必须准确把握蚌埠发展的阶段特征和面临的客观形势，抢抓机遇，应对挑战，推动经济社会又好又快发展。蚌埠发展将进入工业化中期，处于工业化、城镇化加速推进的关键阶段。预计“十二五”前期（2012年），我市人均地区生产总值将超过3000美元，进入工业化、城镇化相互促动、加速发展阶段。在新的阶段：一方面，我市经济增长将继续保持稳中趋强的发展态势，工业化与城镇化互动发展趋势将更加明显，自主创新与承接产业转移的动力将更加强劲。另一方面，绿色发展的紧迫性进一步增强，和谐发展的要求更高。发展机遇前所未有，比较优势和后发优势更加凸显。我们面临着众多的发展机遇：一是承接和融入的机遇。国际及长江三角洲等发达地区资本和产业加速向中西部纵深腹地转移，有利于我市发挥综合优势，承接产业梯度转移。泛长三角区域合作不断拓展，“高铁经济”加速到来，淮河水运能力的提振，有利于我市发挥区位交通优势加快融入泛长三角和环渤海经济圈。二是政策机遇。国家把扩大内需作为长期战略，有利于我市积极争取中央、省政策支持和资金补助，进一步扩大投资规模；有利于我市汽车及零部件、电子信息、卷烟、酿酒、纺织等泛消费产业进一步扩大市场，加快发展。国家促进中部地区崛起，建设“三基地、一枢纽”，我省加快皖北地区发展，推进国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新试验区建设，均有利于我们争取更多支持，强化经济社会薄弱环节建设和增强创新发展能力。三是外部经济环境带来的机遇。国家促进经济转型升级，加大产业结构升级、节能减排、生态建设等方面的投入，发展战略性新兴产业，有利于我市加快自主创新试验区建设，培育和发展光伏、生物、装备制造及零部件等六大创新产业。国家推进重点领域和关键环节的改革，有利于我市加大体制机制创新力度，不断优化发展环境，进一步增强经济发展活力。四是自身具备加快发展的有利条件。经过多年积累，我市经济运行中的积极因素不断集聚，区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势进一步显现，中心城市的吸引力和集聚力持续增强，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放，加速崛起、跨越发展的势头日趋强劲。面临的压力有所增大，必须积极应对、破解难题、寻求突破、赢得主动。一是转变经济发展方式的压力。我市产业整体规模偏小，产业结构层次较低，核心竞争力不强；资源和市场两头在外，市场主体发育不足；制造业多处在产业链的中低端，工业化水平明显滞后；传统化工产业比重较高，资源节约与环境保护形势严峻；城镇化进程不快，消费支撑力较弱，劳动者素质亟待提高。二是区域竞争的压力。沿江地区发展如火如荼，皖江城市带承接产业转移示范区已上升到国家区域发展战略，合肥经济圈迅速壮大，皖江和省会中心城市的吸聚效应带来要素的流失；资源型城市发展咄咄逼人，全省加快发展的态势明显，区域间竞争日趋激烈，对我市争先崛起形成明显挤压。三是社会矛盾凸显的压力。我市老工业城市历史负担较重，城镇化水平较低，县域经济发展不快，随着经济社会转型加速，就业和社会保障、城乡统筹、公共服务以及和谐社会建设压力仍然较大。四是体制性障碍依然存在。强力推进改革创新、增强合作意识、优化发展环境、激活民间资本、大兴全民创业等工作都将十分紧迫而艰巨。综观全局，“十二五”时期是我市经济发展的上升期，承接产业转移和推动创新发展的加速期，高铁经济的奠基期，区域突破的攻坚期，政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。把握得好，就可以实现皖北领先并缩小与省内先进地区的差距，加快全面建设小康社会的进程。“十二五”时期，面对加快发展和加快转变经济发展方式两大战略任务，必须进一步弘扬创新发展的精神和理念，进一步提振加快发展的信心和决心，进一步增强转型发展的紧迫感和责任感，团结拼搏，开拓进取，努力实现跨越式发展。二、蚌埠“十二五”经济社会发展的战略构想(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展”为主题，以调整经济结构、加快转变发展方式为主线，以自主创新、改革开放为动力，以改善民生、富民强市为目标，坚持工业强市、开放带动、创新推动、路港牵动、城镇促动、可持续发展战略，继续实施“3461”行动计划，着力加强生态文明和社会文化建设，大力推动工业化、城镇化、农业现代化进程，巩固提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市，为提前实现全面建设小康社会目标努力奋斗。（二）基本原则坚持加快发展与转型发展相互促进。加快发展和转型发展是我市“十二五”发展的主旋律。面对慢进亦退、或突破或更趋“边缘化”的竞争形势和科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展的艰巨任务，必须妥善处理加快发展和加快转变的关系，围绕发展促转变，加快转变促发展，提升持续快速发展的能力，确保发展速度高于全省平均水平，才能大幅度缩小与省内先进地市的差距，走出一条具有蚌埠特色的崛起之路，为顺利实现全面建设小康社会目标奠定基础。坚持产业发展与城市发展相互融合。围绕加工型、服务型、开放型、创新型、宜居型城市建设，强化产城联动的发展模式，科学定位区域主体功能，优化空间布局，规范开发秩序，推动产业功能与城市功能的有机结合，全面构建区域分工合理、产业结构优化、区际良性互动的城市协调发展新格局，实现产业与城市融合发展，进一步扩大经济发展空间，提高区域综合竞争力。坚持软环境建设与硬环境建设共同提升。优化发展环境，提升城市发展的内生动力是实现跨越发展的客观要求。必须把软环境建设作为发展的生命线工程，突出体制机制创新，提升文化等竞争软实力，全力构建适合市场经济运行的公共服务平台，积极营造规范有序的竞争环境；必须着眼长远发展，加快建设一批重大基础设施和功能性载体，提高城市管理水平，不断增强环境承载能力。坚持统筹兼顾与重点突破相互结合。既要正确把握和妥善处理好速度和质量效益、内需和外需、投资和消费、城市和农村、经济和社会协调发展以及改革、发展、稳定的关系，努力形成良性互动局面，又要深刻把握发展的方向和重点，选准城市发展的突破口，围绕关键领域、关键区域、关键产业和关键工作寻求重点突破，加快工业化和城镇化进程，推进加速崛起。坚持共建共享与富民强市协调统一。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，努力激发全市人民的创业、敬业精神，加快经济社会发展，提升城市综合实力，并着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，调节收入分配、推进基本公共服务均等化、彰显社会公平正义，使蚌埠人民共建美好蚌埠，共享发展成果，实现富民强市的最终目标。(三)重大战略工业强市战略。继续实施工业强市战略不动摇。坚持走新型工业化道路，以提升产业层次、调整产业组织结构、优化空间布局、推进工业生产与信息和服务融合发展为重点，发展壮大优势产业，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力。开放带动战略。以形成竞争新优势为目标，发挥区位交通等比较优势和高铁带动机遇，加强经济合作和竞争，积极参与泛长三角区域发展分工与合作，努力形成与南京、合肥城市圈融合发展局面，大规模、高起点承接产业转移，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，以大承接推动大发展。创新推动战略。强化体制机制创新，努力实现发展理念、经济增长方式、经济体制、政府职能和各级干部的工作作风五大转变。立足科教资源和产业基础，加快合芜蚌自主创新试验区建设，积极实施科教兴市和人才强市战略，构建特色鲜明的区域创新体系，不断提升科技创新能力和产业综合竞争力，实现跨越式发展。路港牵动战略。依托京沪和京福高铁、淮河、南洛和合徐高速等重要交通体系，激发交通枢纽的牵引带动作用，发挥比较优势，加大基础设施投入、推进环境优化、完善城市功能，实施错位发展，积极承接传统产业转移，重点发展物流、高新技术产业、文化旅游、现代农业等路港牵动产业，形成区位交通、要素流动、产业升级、城市发展的牵动链条，打造区域性加工制造中心、商贸物流中心和综合服务中心。城镇促动战略。把城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要突破口，推进体制创新、政策突破，不断加快市区建设步伐，加强县城和建制镇建设，促进城镇基础设施和公共服务设施的完善和延伸，构建布局合理的城镇体系，实现城镇功能提升，促进投资、消费和就业增长，拓展经济发展空间。可持续发展战略。强化能源资源节约和生态环境保护意识，完善体制机制，大力发展循环经济和低碳经济，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。(四)发展目标“十二五”时期及到2020年，蚌埠经济和社会发展总的目标是：立足皖北，面向长三角，强化交通区位、产业基础、科教资源等综合比较优势，加快形成产业高地和现代城市服务体系，着力打造加工型、服务型、开放型、创新型、宜居型现代化综合性城市，巩固提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，努力把蚌埠建设成为全国重要的高铁枢纽，长三角产业转移和休闲旅游承接基地、加工制造业配套和优质农产品供应基地，高铁和淮河沿线“路港经济”崛起示范城，安徽省重要的中心城市、综合交通枢纽、创新基地和经济增长极，皖北崛起的排头兵。按照高于全省平均水平和皖北领先的发展要求，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标：经济发展又好又快。经济预期年均增长14%以上，经济总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过1300亿元，人均生产总值接近35000元（5000美元左右）；财政收入高于经济增长速度，力争期末财政总收入达到200亿元，其中地方财政收入100亿元。结构调整取得重要进展。2015年末三次产业比例调整为13:55:32，战略性新兴产业初具规模；工业主导地位进一步突出，工业化率超过50%；最终消费率下降势头得到缓解，城镇化率达到50%左右，城镇集聚带动作用明显增强；自主创新能力加快提升，全社会研发经费占生产总值比重提高到2%。有效投入不断扩大。固定资产投资年均增长20%左右，2015年超过1000亿元，五年累计完成投资达到4000亿元。节能减排效果明显。单位GDP能耗下降到 吨标准煤，五年下降 %，主要污染物排放继续降低，资源节约和环境友好型社会初步建立，可持续发展能力增强。社会更加和谐。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，2015年分别超过24000元和8000元。以改善民生为重点的社会建设全面加快推进，城乡一体化的教育、就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立，基本公共服务均等化取得明显进展。三、蚌埠“十二五”经济社会发展的主要任务实现“十二五”我市经济社会发展的主要目标，必须全面贯彻落实国家各项方针政策，紧密结合我市实际，在加快产业结构转型升级、促进城乡区域联动发展、提升城市创新能力、深入推进改革开放、节能减排和绿色增长、促进社会和谐发展六个方面实现新的突破。(一) 加快产业结构转型升级按照产业调高调优调强的总体要求和“二产带动三产，三产促进二产”的方针，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，提升服务业质量和水平，积极发展现代农业，推动工业向技术资金密集和集群化转型，服务业和农业向现代经营方式转型，构建以战略性新兴产业为先导和爆发点，先进制造业和现代服务业为主体，现代农业为基础的现代城市产业体系。1、全力提升和壮大工业经济。着力抓好优势产业的提升、传统产业的改造振兴和新兴产业的培育，全面推进工业产业升级、规模扩张，努力把蚌埠建设成全省乃至全国重要的光伏、生物、装备制造及零部件产业基地。围绕“培育大产业，发展大企业，做强大工业”目标，大力实施好工业“1115”工程，即到“十二五”末，超1000亿元年产值的产业达到1个、超100亿元年工业增加值的园区达到1个、超100亿元年产值的企业达到3户、5家企业成功上市或实现再融资，逐步形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带动的工业发展新格局。力争“十二五”累计完成工业投资2000亿元，2015年规模以上工业增加值达620亿元，年均增速保持在22%以上，2015年工业销售收入超2000亿元。加快提升优势产业。建立产业配套机制，积极推行品牌战略，发展高端化、特色化和专业化产品，进一步提升和壮大装备制造及零部件、精细化工和电子信息等优势产业。装备制造及零部件产业。以增强自主创新能力和扩大产业总量为重点，依托龙头企业辐射带动，加快提升企业创新能力，提高专用车、起重机、数控机床、特种船舶、环保装备、压缩机等优势产品的设计、制造和集成能力，鼓励信息技术应用，着力推进产业改造提升，促其发展成为我市重要的支柱产业。积极引导建立专业化协作体系，推进企业集聚发展，以蚌埠柳工、北泰汽配等骨干企业为核心，引进铸造、锻造、模具制造、表面处理等配套产业，形成若干优势突出的产业集群。精细化工产业。以调整产品结构、延长产业价值链、开发高附加值产品为重点，发挥各类工程研究中心平台作用，推进循环经济发展模式，加快环保节能技术开发。坚持突出重点、集约发展的原则，重点发展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主导优势产品。提升生产工艺，延伸产品链条，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。加快建设精细化工产业园，巩固提升安徽省精细化工高新技术产业基地。电子信息产业。以加大研发投入、开发模块化产品、增强核心竞争力为重点，充分发挥驻蚌科研院所的技术研发优势，集聚发展要素，推动产学研合作，加速科研成果产业化步伐。积极建设电子信息产业园，促进技术成果和产业发展的有效融合，打造产业发展核心区。围绕新型电子材料及器件、软件开发、信息服务三大领域，重点发展ITO导电膜玻璃、电容式触摸屏、彩色滤光片、可视终端等高科技产品。加快电子技术研发和应用，扩大集成电路及电子模块生产，发展高精密新型电阻器和电感器、传感器、汽车电子、电子功能组件等产品。优先发展面向重点行业的应用软件系统，建成3G移动通讯网和信息服务平台。培育壮大新兴产业。推进产业集聚升级，增强集群内部配套能力，鼓励引导产业集群向产业链的高端延伸，提升产品层次和附加值，促进光伏、生物、新材料等产业跨越式发展。光伏产业。以集成先进技术、扩大产业规模、完善产业价值链为重点，依托普乐新能源等骨干企业，加快发展非晶硅薄膜太阳能电池系列产品和培育发展碲化镉、铜铟镓硒等新型薄膜太阳能电池产品。围绕太阳能电池的生产制造，加速发展光伏产业相关配套材料与设备及下游应用产业。力争将蚌埠建设成为链条完整、技术领先、特色鲜明、规模优势突出的光伏产业基地。力争到“十二五”末，把光伏产业发展壮大为支撑工业经济增长的主导产业。生物产业。以实施生物产业重大创新工程、推进生物产业体系建设为重点，依托丰原集团、丰原生化、环球药业等骨干企业，力争在生物能源、生物材料、生物环保、生物医药等四大领域取得突破。依托国家级发酵工程研究中心，加强高效工业用酶制剂、木糖醇等产品的开发，加快微生物发酵等新技术的推广应用。积极开发非粮原料生产生物质能源产品，大力发展生物乙烯等生物材料，着力推进15万吨聚乳酸、生物法生产丙烯酰胺等生物环保项目建设。推动维生素、扑热息痛等原料药形成规模优势，推进国家一类新药盐酸安妥沙星产业化，扩大一类新药萘哌地尔等产品的市场占有率。力争在“十二五”期间，把我市打造成为在全国有一定影响力的生物产业基地。新材料产业。以整合现有资源和技术、引进消化吸收为重点，依托中建材玻璃设计院等科研院所的研发优势，寻求对外合作，不断加大新产品开发力度，加快技术引进与创新，着力发展玻璃新材料行业。积极发展新型建材，着力推进拳头产品的产能扩建，支持开发下游产品。大力发展以PPT工程塑料、新型纺织材料、食品包装材料为重点的生物材料和环保材料。积极利用纳米技术发展化工新材料、纳米管材等功能新材料。实施首文碳纤维公司聚丙烯腈原丝及碳纤维项目技术改造升级和产能扩建项目。积极发展苯基氯硅烷和甲基氯硅烷单体的生产及其下游有机硅产品开发，延伸有机硅产业链。改造振兴传统产业。积极推行品牌战略，发展高端化、特色化和专业化产品，引导发展精深加工，激发纺织、建材、轻工等产业发展活力，努力把传统产业打造成优势产业。轻工食品产业。以打造特色产品，提高产业集约化水平为重点，围绕玻璃制品、塑料制品、包装印刷、家具制造、工艺美术等五大领域，加速轻工行业的升级改造和产业集聚。重点推进和实施三县粮食精深加工基地、和平乳业产业园、淮上区肉制品工业园、蚌埠工艺美术品产业园等项目。加快食品业产品升级和品牌打造，大力发展具有高附加值的精品粮油、肉类制品、乳制品，中高档白酒、保健酒，中高档卷烟、特色名点、绿色炒货食品等产品，把黄山卷烟、皖酒打造成国内知名品牌。做大工艺美术产业，建成玉器加工产业基地。纺织服装产业。以改造提升技术装备水平，完善产业价值链为重点，加大技术改造力度，重点发展高支棉、灯芯绒、地毯、服装、工业用布等主导产品。积极发展异形、超细、复合、着色、阻燃等差别化纤维，研发大豆及牛奶蛋白纤维，推进聚乳酸新型纤维材料产业化。逐步形成以棉纺织、印染为主，毛、麻、针织、地毯、工业用布等共同发展的纺织工业格局。延伸产业链条，积极向下游服装制造领域拓展，加快培育和壮大服装企业集群，提高市场占有率。建材产业。以开发新产品、完善产业体系为重点，着力推进产业改造升级，形成以优质浮法玻璃、玻璃深加工系列产品为主导的研发生产体系，以水泥熟料、预拌混凝土、新型墙体材料为主导的生产加工体系，以浮法退火窑及滚道、吊挂式全自动浮法拉边器等产品为主导的建材设备生产体系。充实完善能源产业。以合理调整能源布局结构和能源供给结构为重点，加快能源建设步伐，建立安全可靠的能源供应基地。电力。积极推进国电蚌埠发电厂二期（260万千瓦）大型高效机组火电项目建设；继续推进五河小溪火力发电厂项目前期工作；支持城市生活垃圾焚烧发电、产业园和骨干企业建设热电联产项目。加快推进425万千瓦机组涂山抽水蓄能电站项目。天然气。积极发展沼气、天然气利用等经济清洁能源，扩大燃气供应能力。煤炭。注重煤炭资源开发，加快推进固镇湖沟矿、任桥矿和怀远唐集矿的开发建设。优化产业组织结构。不断推进工业产业组织合理化，为加快工业产业升级提供效率基础和推动力量。突出培育大企业大集团。把市场机制和政策引导有效结合起来，推动大企业大集团组织结构优化，带动产业升级。大力支持大中型企业进行主业整合和战略性重组，引导企业做大做强。加快“走出去”发展的步伐，鼓励大企业大集团利用国际市场和资源实行经营扩张。继续实施大企业、大集团培育计划，鼓励大企业大集团参与我市重点产业发展，支持独立创建开发功能产业园区。支持大企业大集团进入资本市场，实现多渠道融资。着力打造和培育一批主业突出、核心竞争力强、年销售收入过10亿元、超50亿元、达到百亿元的大企业、大集团。支持中小企业加快发展。进一步推出促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业的活力和竞争力。推动中小企业加入大型企业集团的产业链和市场销售网络，提高社会专业化分工水平。积极实施高新技术企业“小巨人”计划，重点培育专精特新中小企业，支持做大做强。加强中小企业的社会化服务体系建设，增强为中小企业提供多元化服务的能力。努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业。2、积极发展现代农业。加快农业现代化进程，培育优势产业，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，推进“三增、三减、三提升”：增强农业产业化带动增收能力、增加种植业单位面积产值、增加养殖业在农业总产值中的比例，减少农业劳动力资源投入、减少农村土地经营户数、减少农业污染，提升生产的组织化程度、提升生态农业比重、提升农产品质量标准，努力实现农业大市向农业强市的转变。推动农业生产方式向现代化转变。推进农村土地整治，通过一户一块地的土地集中，加大田块尺寸，鼓励土地流转和合作经营，加快适应规模经营的农田基本建设和农业机械大型化进程，提高规模经营水平和机械化作业程度。扶持种田大户、农（林）业产业化龙头企业、农民专业合作组织，提高加工企业和本地农业生产的依存关系，不断提高订单农产品比例，提高农业的组织化程度，促进现代农业发展。因地制宜发展市场农业、高效农业和休闲观光农业。提高农村劳动力转移的组织化程度，促进农村劳动力转移，提高农村富余劳动力本地就业比例。到2015年，建成农（林）业产业化龙头企业150家，其中省级以上企业30家，实现农产品加工业产值与农林牧渔业产值比40%以上，实现土地规模经营面积占总面积的15%以上，转移农村劳动力70万人，实现农民人均年纯收入增长保持10%以上，提高人均纯收入中非农收入的比重到40%。保障粮食生产。稳定粮食播种面积，落实最严格的耕地保护制度，优化生产布局和品种结构，全面提高粮食单产和品质，持续提高粮食综合生产能力。做大做强绿雨、龙海等良种基地，重点建设小麦、水稻、玉米、大豆、花生和棉花等优势农产品区域化、规模化、标准化生产基地。到2015年，力争粮食总产达320万吨。加快特色农业发展。以质量安全为特征，以农（林）业产业化龙头企业带动，以现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，以绿色蔬菜、家畜家禽、名特优水产品、林果产品为重点，大力推进现代特色农业发展。重点培育怀远糯稻、固镇花生、沱湖螃蟹、大成肉鸡、泥鳅、甲鱼等特色农产品，形成一批在国内知名度高、市场占有率高、生产集中度高、产业链长、规模大的优势产业集群。到2015年，力争形成2个国家名牌， 20个省名牌，实现肉类总产量35万吨，水产品总产量12万吨，养殖业在农业总产值中的比重提升到55%以上，蔬菜规模化生产100万亩，创建万亩年产值万元的农田。加强农业综合社会化服务体系建设。加强农业科技人才队伍建设，提高服务能力和服务水平。建设蚌埠农产品质量安全综合检测中心，做好质量安全的检测和认定，支持农产品品牌的经营，促进绿色食品和有机食品发展。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。3、加快发展现代服务业。大力发展物流、金融、研发、信息等现代服务业，积极增强生产性服务业功能。优化升级商贸流通业，加快发展文化和旅游业，有序发展房地产业，积极拓展便民服务业，全面提升生活性服务业质量。优先发展现代物流业。发挥经济腹地广阔和组合交通枢纽的优势，全力打造皖北物流中心，加快形成全市新的经济增长点。调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚，尽快形成河北农资商贸物流、西部工业物流、姜桥加工仓储物流等一批物流产业集聚区。积极发展第三方物流，加快培育壮大本土物流企业，重点推进烟草物流、散装粮食物流、宏业冷链物流等专业物流，加强与中糖、中储粮、盐业、徽商、安达等驻蚌物流企业的合作，积极引进一批高水平的第三方物流企业。建立公共物流信息平台，提高物流信息化水平，加快融入长三角物流圈。大力发展金融服务业。加快金融开放步伐，大力引进股份制商业银行分支机构入驻。加快农村金融体系建设，鼓励商业银行发起筹建村镇银行，支持农村信用合作社组建农村商业银行。支持各类符合条件的社会资本入股小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织。大力发展风险投资公司、信托投资公司、证券公司、金融租赁公司等各类投融资服务机构。积极发展保险业，建立多层次、多形式保险服务体系。进一步发挥资本市场的融资功能，推进泰格生物等企业上市，积极发行企业债券，扩大企业直接融资规模。积极发展生产性中介服务业。以加快建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区为契机，大力发展科技研发、技术推广、工业设计、软件开发等行业，促进科技成果的转化和产业化。加快研发、孵化等科技公共服务平台建设，建设柳工起重机研究院、精细化工研发服务平台等一批具有国际国内领先水平的研发中心。加强信息基础设施建设，推进电子政务、电子商务、城市管理、交通、医疗、公共事业等移动信息化的进程，促进电信网、互联网、广电网“三网”融合，建设“无线数字蚌埠”。加快发展服务外包业，引进和培育一批服务外包企业。积极探索推进“物联网”的运用。优化升级商贸流通业。加快推进淮河路商业街和老城区改造，继续营造浓厚的商业核心区氛围，全面升级淮河路商业中心；坚持跨河发展的战略，依托淮上区辐射皖北的地理优势和桥北地区的商贸基础，打造以“农字号”、家居建材为主的淮上区商贸物流区；依托张公山商业中心、秦集物流园区、禹通物流等重点项目，加快滨河西片区改造，着力打造以商贸、工业物流为主导的西部商贸集聚区；积极推进宏发商城、中心商场和华联商厦改扩建，加快建设大润发超市和乐购二店，重振两站商业集聚区。积极引导和建设大型农产品批发市场，加快推进蔬菜、水果、水产品和干鲜批发市场资源整合，建设皖北农产品交易中心；支持农业生产资料、医药等优势企业到社区、乡镇设立连锁网点，发展网上邮购等新兴交易方式。积极拓展便民服务业。加快发展餐饮、托幼、家教、保洁、文化体育、卫生保健、保养维修、电子缴费等便民利民服务组织，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。充分利用我市丰富的医疗资源优势，大力发展面向皖北、辐射周边地区的医疗服务网络。针对老龄化趋势，努力建成以公办社会养老机构为示范、其他各类社会养老机构为骨干、社区养老服务网络为依托、居家养老为基础的社会化养老服务体系。有序发展房地产业。建立合理的住房供给体系，发展经济适用房、廉租房和普通商品住宅，完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康发展。加快发展文化和旅游业。创新思路、发展文化产业，把文化资源优势变为文化产业优势，为蚌埠市加快崛起提供支撑。充分利用大剧院、会展中心、专利展示交易中心等文化设施，大力发展文博会展业。依托蚌埠仿古玉器和龙湖珍珠品牌，做大做强奇石玉器和珍珠产业，与旅游业形成相互支撑、互动发展的格局。依托双墩、垓下古战场、禹墟等人文遗址资源，打造一批文化内涵深、经济价值高的知名文化旅游品牌，将文化资源优势转化为旅游优势，推动文化与旅游有机融合。加快双墩景区、涂山景区、蚌埠闸景区、龙子湖及东西芦山、垓下景区、天河景区、大巩山景区、沱湖景区等8大景区的建设，大力开发山水休闲游、文化历史探索游、生态度假游等旅游产品，彰显我市大河文化、大禹文化、大汉文化、大明文化的魅力，打造“山魂水韵人文驿站”旅游名城。积极推广旅游商品，加快高档宾馆、酒店建设，稳步发展旅行社，提高旅游接待水平，加大旅游品牌传播、营销和创意力度，积极推动与周边地区的旅游合作，开发新的旅游线路，使我市成为皖北旅游中心城市。（二）促进城乡区域联动发展坚持产城互动和城乡联动，优化城市空间布局和产业空间布局，进一步完善基础设施体系，建立健全统筹城乡发展的体制机制，加快城镇化和城乡一体化进程，实现城市扩容和城乡统筹协调，逐步增强市区对县域发展的辐射带动作用，不断加大县域经济对全市经济的支撑推动作用，形成城乡经济社会全面、协调、联动发展的新格局。1、优化城市空间与产业布局。围绕加快城镇化进程的主战略，进一步优化市域空间和产业布局，形成以市区为核心、县城为骨干、乡镇为节点，布局合理、结构有序、梯次推进的城镇化发展总体格局。到“十二五”末，市区建成区面积扩大到130平方公里、市区人口增加到130万人，建成功能分布趋向合理、生态环境更加优美、城区特色更加鲜明的皖北中心城市。优化城镇空间总体布局。围绕加速城镇化进程，实施阶梯型轴向空间集聚战略，通过适时推动行政区划调整，进一步优化和拓展城镇空间布局，构筑“一主、三组团、三副、五轴”的阶梯型城市空间架构。一主：优化建设市区主中心。三组团：在中心城区外围建设沫河口组团、曹老集组团和孝义常坟组团。三副：近期优化建设“五河县城”、“固镇连城”副中心，远期开发建设“河溜龙亢”副中心。五轴：结合交通运输通道形成“沫河口五河”、“固镇连城”、“河溜龙亢”、“孝义常坟淮南”和“五河固镇河溜”五条发展走廊，带动沿线县城和重点镇发展。“十二五”末力争城镇化水平达到 %左右。积极构建大蚌埠都市区。积极整合资源、拓展空间，加快与凤阳县的同城化发展，提升区域中心城市的竞争力和辐射力，构建以蚌埠市主城区为核心，怀远、凤阳县城为两翼，沫河口、马城孝仪为工业卫星城镇的跨行政区域的大蚌埠都市区。继续推进“东进、西联、南拓、北跨、中优”的空间拓展战略，拉开城市框架，以淮河为轴线，实施拥河发展、分片布局，推动主城区五大片区发展，进一步优化城市功能。主城片区：全面建设城市中心区、禹会高新区两个子片区，中心城区重点依托经开区、蚌山区以及龙子湖西区的开发建设，着力打造行政、居住、商贸一体化的市级综合性服务中心；禹会高新区以禹会工业集中区、高新区开发为依托，推动连片建设，形成规模大、成片化、集群式、高技术的城市西部工业区。高铁片区：依托高铁站开发龙子湖以东区域，打造高新技术产业和现代服务业的重要载体，形成城市功能完备、科研技术领先、生态环境优质、服务水平示范的综合城市功能区，并加大对凤阳的吸聚带动作用，为调整区划拓展城市空间创造条件。淮上片区：以河北工业园为依托，着力建设打造都市北部工业区，重点发展装备制造、食品加工、纺织服装等产业，适度配套商业、居住功能。怀远片区：通过县城改造提升、新商业区建设以及山水景观营造，逐步建成集居住、工贸和旅游服务业为一体的城区次中心。天河片区：以荆涂山风景区和天河景区为依托，以旅游度假等休闲产业为支撑，发展休闲度假和低密度居住功能，逐步建设成为城市后花园。调整优化产业布局。强化产城联动的发展模式，按照“企业集中、产业集聚、资源集约”的原则促进化工、食品、建材等传统工业和物流业向沿淮各工业园区集聚，高新技术产业及研发向高铁新区和高新技术开发区集聚，现代服务业、旅游休闲度假、生态农业等绿色产业向沿湖、沿山、沿城市快速通道集聚，形成布局合理、功能明确、分工协调、竞争有序的产业区域布局体系。结合工业分布现状、城市功能和“退市进园”，形成“一带两区”的工业经济布局。以淮河为主纽带，串联怀远经济开发区、蚌埠工业园区、五河经济开发区、沫河口工业园、固镇经济开发区以及规划建设的怀远马城经济开发区（筹）、长淮工业园，形成沿淮传统工业隆起带；以高新区为主，辖禹会区整体、蚌山区西南部、怀远县东部打造城市西部现代高新制造业核心区；以蚌埠经济开发区、龙子湖高铁新区为基础构建都市型工业核心区。围绕城市功能提升，优化调整现有服务业布局，逐步形成“两带、三核、三节点”的服务业发展空间布局。“两带”即依托城市西南部的铁路、公路和码头资源，形成面向工业企业服务的西南物流带；依托蚌埠新港和淮河岸线资源，形成北部沿淮物流产业带。“三核”即形成集购物、餐饮、商务为一体的淮河路中心商务区，集居住、娱乐、休闲、购车为一体的淮河文化广场新型商业核心区，集楼宇经济、科技创意、研发孵化和服务外包等现代服务业为主导的高铁-滨湖新区。“三节点”即三县依托各自的发展基础和资源优势，汇聚各类生产要素，形成支撑全市服务业发展的三个节点。2、促进城乡协调发展。加快县域经济发展。支持怀远县城与淮上区实施基础设施共建共享，五河、固镇县逐步扩大城区建设规模，增强县城经济实力。加快推动全市中小城镇的发展步伐，鼓励一般乡镇特色、错位发展，推进镇街建设，壮大镇级经济规模。扩大县级经济社会管理权限，推进扩权强镇试点工作，加大县域项目、用地、金融、人才、技术等扶持力度，全面激活县乡发展潜力。坚持以工业经济为主导，积极承接产业转移，充分发挥资源优势，培育县域特色优势产业。充分调动各种资源，努力引进和培育一批规模较大、效益较好、竞争力较强的县域工业骨干龙头企业；加快农产品加工、食品、纺织服装、机械制造、汽车零部件、精细化工和不锈钢等产业集聚步伐，形成一批具有本地优势和特色的产业集群。推动县域开发区扩区、升级，加快形成和壮大园区主导产业。发展乡镇工业集中区和农民工创业园区，鼓励外出务工人员返乡创业。积极发展农村二、三产业，发展以非农产业为主的村级集体经济，实现县乡（镇）经济工作重心向非农产业的转移。支持扩权强镇试点镇加快发展，以科学规划为引导、以开拓创新为动力，实现工业快速增长，成为区域经济龙头，形成辐射带动能力。确保县域生产总值、工业增加值年均增速高于全市平均水平。统筹城乡发展，推进新农村建设。完善城镇规划体系，完成乡镇建设规划、新农村建设规划、土地整治规划。把城镇化和新农村建设紧密结合起来，构建由城镇组群、城镇节点合理布局的城镇体系框架，科学划分集居点类型，以三县县城和龙亢、刘集、沫河口等中心镇、中心村建设为重点，加大基础设施建设投入，增强公共服务功能，提高综合承载能力，重点完善交通、供水、供气、信息等基础设施以及教育、卫生等公共服务设施建设，为大规模人口转移和企业集聚提供更完善的载体。推行城镇保护耕地、节约建设用地举措，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。通过占补平衡和农村土地综合整治，合理调剂、配置土地指标，解决城镇化用地不足问题，促进农村人口向城镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力提高农村人口素质，实现城乡基本公共服务均等化，增加农民收入，让农民充分享受经济发展成果。到2015年，城镇和中心村居住人口占80%。3、完善基础设施体系。按照主攻基础设施、拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位的要求，加快推进城市大建设，进一步加强交通基础设施建设，完善城镇公用设施体系，增强其对经济社会发展的支撑力和保障力。 健全综合交通运输体系。围绕提升区域综合交通枢纽地位，大力实施公路通畅、铁路扩能、水运提振、民航通达“四大”工程，全面构建公路、铁路、水运、民航协调发展的综合交通运输体系。公路方面。大力实施城市大环线、大出口工程，建成高速外环、城市中环，提升改造内环，形成城市“三环”快速通道。“大环线”工程，建设蚌淮高速及其延伸段、蚌五泗高速公路，与京台、宁洛高速连接形成城市高速外环线；推进省道101、306、307改线，新建城市东西南北四大中环工程，形成城市快速中环线。“大出口”工程，实施城市东、东南、南、西、西北、北出口等出口公路建设，以及解放路、延安路等连接城市三环线的节点道路工程，构筑市区外出快速路网。铁路方面，投用京沪高速铁路蚌埠站，实施城市南环铁路线、水蚌线外迁工程，整合市区铁路专用线，规划建设淮海铁路、蚌埠南京城际快速铁路，进一步优化市区铁路设施，完善蚌埠连接东西、通南达北的铁路路网。水运方面。实施蚌埠水运振兴工程，建成蚌埠新港集装箱物流港、液货专用码头，建设三县船闸及安澜码头，大力整治淮河航道，发展高等级水运口岸，打造黄金水运通道。空运方面。积极落实建设条件，筹建蚌埠民航机场工程，建设航站楼、安检设施等，形成民航支线。完善城镇公用设施体系。以完善城镇基础设施为重点，继续增强城镇的综合承载能力，为城市化和企业集聚提供载体支撑。城镇道路。以市带县、以线带面，着力构建连接市、县、镇的快速路网结构。围绕主干道提升改造和连接路建设，完善市区路网结构，重点推进老城区道路续建及高铁新区、经济开发区、河北新区、高新区“四大新区”路网开发，实施胜利路综合提升改造、黄山大道等一批重大道路工程；大力支持县城道路建设，新建改建县连市快速道路，继续实施农村公路改造，完善县乡路网。公共交通。实施城市公交设施升级改造，完成干线公交车辆更新及枢纽站建设，建成投用公交信息化调度中心；建成城市综合客运站，规划建设城市停车场。垃圾焚烧发电、污水处理及水电气建设。建成城南污水处理厂等一批垃圾、污水处理工程，实施城市电网改造，推进燃气、供水管道过淮河铺设。农村公用设施。继续加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，解决城镇化进程的瓶颈制约。加强水利建设。增强水利对经济社会发展的保障和支撑能力，维护生态安全、保障水资源可持续利用。加强城市防洪排涝体系建设，基本完成市、县城市防洪排涝工程建设。完善防洪保安体系，实施淮河干流行蓄洪区改建、支流中小河流治理和病险水闸、水库除险加固。改造中低产田，开展沿淮洼地、支流平原洼地排涝治理，重点推进茨淮新河灌区、怀洪新河灌区建设。提高水资源安全保障能力，推进重大民生水利工程和生态水利工程建设，实施蚌埠市城市水源地保护工程，完成农村安全饮水工程，建设淮水北调工程和城市补水保障工程。提高水利建设管理水平，建立多元化水利投入机制，加大水资源保护力度，加强节水型社会建设，积极开展水土保持工作。继续完善信息化基础设施。完善政务网络平台。加速乡镇、社区接入政务网，建立数字城市基础平台3S、基础信息数据库、数据交换平台和信息安全支撑体系，实施信息网络“村村通”工程。进一步拓展、深化电子政务应用。推广运行党政综合办公系统，实现“一站式”申请和“一网式”受理，增强部门网络协作水平；建设应急防灾减灾联动指挥系统；建立网上政府采购和建设工程网络招投标系统。加快实施综合信息化工程。建立集现有各种呼叫和未来各种新呼叫于一体的“一号通”呼叫中心，建立“一卡通”市民IC卡系统，建立个人和企业信用联合征信系统。（三）提升城市创新能力依托合芜蚌自主创新综合试验区建设，发挥科教资源和产业基础优势，加快完善区域创新体系，优先发展教育，积极实施人才工程，有效提升城市创新能力，努力实现创新发展。1、完善区域创新体系。进一步深化合作、拓展平台、加速转化，加快完善区域创新体系，不断增强创新发展能力，树立区域创新品牌，推动经济社会发展升级提速。积极拓展创新平台。产业技术联盟。设立专项基金，完善配套政策，大力支持龙头企业联合国内高校和科研院所，围绕生物、光伏、新材料、环保装备、精细化工等我市产业主攻方向组建技术创新战略联盟。技术研发平台。依托骨干企业，推进一批共性技术研发平台建设，支持重点研发平台争创国家级，不断提升产业技术研发能力，到“十二五”末全市省级以上研发平台翻一番。创新服务平台。围绕企业咨询、评估、知识产权、投融资等需要，积极引进国家级创新服务平台和知名企业来蚌设立分支机构，加快形成覆盖全市的创新服务组织网络；推动高等院校、科研机构科技资源进一步面向企业开放，推进蚌埠数据中心项目建设，把我市打造成为皖北信息中心。培育壮大创新主体。发挥技术创新的引领作用，积极完善和宣传配套政策，不断优化创新创业环境，推进行业协会服务能力建设，加速完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕重点产业集群发展，强化产业配套协作，加快培育发展科技型中小企业。加快完善项目集聚建设条件，强化高新区创业服务中心、蚌埠大学科技园等科技企业孵化器配套设施和服务能力建设，加快科技成果引进和孵化，不断壮大科技创业风险投资规模，推进企业快速成长，培育壮大创新主体。优化创新