中国十二五规划 国家重大项目.pdf

华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 高层动态 胡锦涛 把西部大开发作为 十二五 重大任务 在西部大开发战略实施 10 周年之际 中共中央总书记 国家 主席 中央军委主席胡锦涛于 3 月 21 日至 23 日来到宁夏回族自 治区考察工作 在银川 吴忠 石嘴山等地 总书记一路风尘仆 仆 就深入推进西部大开发 加快转变经济发展方式 保障和改 善民生进行实地调查研究 激励宁夏 610 多万各族干部群众抢抓 发展新机遇 描绘发展新宏图 胡锦涛指出 今年是实施西部大开发战略 10 周年 经过 10 年不懈努力 西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就 过去的 10 年是西部地区经济发展最快 城乡面貌变化最大 人民群众得到 实惠最多的 10 年 也是西部地区对国家贡献最突出的 10 年 这 充分证明 党中央关于实施西部大开发战略的重大决策是非常正 确的 采取的一系列政策措施是卓有成效的 胡锦涛强调 西部 大开发第一个 10 年取得了良好开局 打下了坚实基础 第二个 10 年将成为承前启后 深入推进的关键时期 中央将把深入实施西 部大开发战略作为具有全局意义的重大方针 作为 十二五 时 期经济社会发展的重大任务 进一步完善扶持政策 进一步加大 资金投入 进一步体现项目倾斜 以更大的决心 更强的力度 更有效的举措 推动西部地区经济社会又好又快发展 为我国发 展开拓新的广阔空间 胡锦涛希望宁夏各族干部群众高举中国特 色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指 导 深入贯彻落实科学发展观 牢牢把握国家深入实施西部大开 发战略的重大机遇 切实用好中央关于进一步促进宁夏经济社会 发展的政策举措 立足自力更生 矢志艰苦创业 努力走出一条 符合宁夏实际 具有宁夏特色的兴区富民发展路子 推动经济社 会发展不断迈上新台阶 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 温家宝 十二五 规划编制考虑与香港经济联系 国务院总理温家宝 3 月 14 日表示 在 十二五 编制规划过 程中会考虑香港与内地的紧密经济联系 特别是与珠三角地区的 联系 我们编制规划会充分征求香港各界的意见 温家宝说 我 以为香港在经济上面临以下深层次问题 第一 如何发挥已有的 优势 继续保持和发展香港的金融中心 航运中心和贸易中心的 地位 第二 如何结合香港的特点发展优势产业 特别是服务业 第三 要利用香港毗邻内地的优势 进一步加强香港与珠三角的 联系 内地的广阔市场 内地经济的迅速发展是香港今后发展的 潜力所在 第四 香港人民要包容共济 凝聚共识 团结一致 保持香港的繁荣稳定 香港今后不仅会在经济上还有很大的发展 而且还会按照基本法的规定循序渐进地发展民主政治 第五 还 有两点不要忽视 一是注重改善民生 二是发展教育 贾庆林 邀侨胞专业人士为 十二五 规划建言 全国政协主席贾庆林 3 月 3 日在北京说 2010 年 全国政协 将组织侨胞专业人士为制定 十二五 规划建言献策 开展维护 侨商权益的调研 为侨胞和海外留学人员为国服务创造条件 贾 庆林介绍 全国政协还将举办纪念侨胞列席政协全体会议十周年 活动 邀请列席政协全体会议的侨胞回国参观考察 贾庆林说 2009 年 全国政协加强与海外华侨华人的联系联谊 邀请海外侨 胞列席全国政协十一届二次全体会议 征集海外华侨华人关于应 对国际金融危机 加强海外华文教育 支持归国留学人员开展科 学研究和创新创业活动等方面的意见和建议 发挥他们在 反独 促统 加强民间往来 支持国内企业 走出去 等方面的独特作 用 此外 还开展维护侨商投资权益和国际金融危机下侨资高科 技企业创新发展情况专题调研 组织侨胞回国参观考察 进一步 激发了海外侨胞参与祖国建设的积极性 贾庆林指出 今年是继续应对国际金融危机 保持经济平稳 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 较快发展 加快转变经济发展方式的关键一年 是全面实现 十 一五 规划目标 为 十二五 发展打好基础的重要一年 做好 今年经济社会发展工作 意义重大 任务繁重 人民政协的各级 组织 各参加单位和广大政协委员要认真学习 宣传 贯彻全国 两会精神 切实把思想和行动统一到中共中央对形势的分析判断 和决策部署上来 更好地协调关系 汇聚力量 建言献策 服务 大局 为推动党和国家事业发展发挥更加积极的作用 贾庆林说 要深入学习贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立 60 周年大会上的重要讲话精神 坚持中国共产党的领导 人民当 家作主 依法治国有机统一 把最广泛的爱国统一战线巩固好 发展好 把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好 完善好 把人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势运用好 发挥好 为建设社会主义政治文明作出新贡献 要突出加快经济 发展方式转变这个重点 围绕保持经济平稳较快发展 十二五 规划制定实施中的综合性 全局性 前瞻性问题 深入调查研究 提炼履职成果 多建真言 多献良策 为促进经济又好又快发展 作出新贡献 要坚持以人为本 履职为民 更加关注就业 教育 医疗 住房 环保 收入分配 灾后重建等民生问题 为发展惠 及广大群众的社会事业和维护社会和谐稳定作出新贡献 要深化 同港澳台侨同胞的交流合作 推进人民政协的公共外交 为保持 港澳长期繁荣稳定 促进祖国和平统一大业和营造有利我国改革 发展的良好外部环境作出新贡献 要进一步搞好人民政协自身建 设 不断推进理论创新 制度创新 工作创新 为增强人民政协 服务科学发展和实现自身科学发展的能力作出新贡献 贺国强 争取将长吉图纳入 十二五 规划 全国两会时期 贺国强参加吉林代表团审议时表示 过去的 一年 是吉林省经受严峻考验 实现新的发展的一年 在过去工 作的基础之上 省委 省政府团结带领全省各族人民 坚决贯彻 落实中央决策部署 开拓进取 真抓实干 经济社会保持了平稳 较快发展 改革开放取得了新的进展 人民生活水平进一步提高 生态建设得到加强 党的建设扎实推进 各项事业都取得了显著 成绩 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 就加快吉林经济社会发展步伐 贺国强说 要充分认识 紧 紧抓住 切实用好宝贵的历史机遇 进一步加快吉林经济社会发 展步伐 一要抓住国家深入实施东北地区等老工业基地振兴战略 的历史机遇 切实在转变发展方式 提高发展质量上取得新的进 展 二要抓住国家支持农业发展的历史机遇 切实促进吉林省 三 农 工作迈上新台阶 吉林是农业大省 解决好 三农 问题 不仅关系到全省经济社会发展 而且关系国家粮食安全 三要抓 住国家实施长吉图开发开放先导区规划的历史机遇 切实推动吉 林改革开放取得新的突破 长吉图开发开放先导区规划上升为国 家战略 是中央从提升我国沿边开放水平 促进边疆繁荣稳定的 全局和战略高度作出的一项重大决策 不仅对吉林经济社会又好 又快发展具有直接的推动作用 而且对带动东北地区等老工业基 地全面振兴 促进区域协调发展 增强我国与东北亚各国的全方 位合作都具有重要而深远的意义 要进一步完善建设规划 在深 入调研和论证的基础上编制科学的 符合实际的地区规划和重点 领域专项规划 为先导区建设提供科学蓝图 要进一步加快体制 机制创新 充分发挥中央赋予先导区在一些重点领域改革先行先 试的优势 着力构建富有活力 运行高效的沿边开放新机制 增 强经济社会发展活力 要进一步扩大对内对外开放 加强与国内 其他区域和周边国家的交流与合作 努力把长吉图开发开放先导 区建设成为我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合 作的重要平台 要进一步争取国家在政策 项目 资金等方面的 支持 争取把长吉图开发开放先导区建设和吉林改革发展的一些 重大问题纳入国家 十二五 规划 切实形成推动先导区建设的 整体合力 贺国强对吉林省党风廉政建设和反腐败工作给予高度评价 他说 近年来 吉林省各级党委政府和纪检监察机关认真贯彻中 央关于反腐倡廉的决策部署 以改革创新精神推进党风廉政建设 和反腐败工作 取得了显著成绩 积累了不少好做法 好经验 有的还得到了中央纪委监察部的肯定和推广 特别是吉林省委 省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作 落实党风廉政建设 责任制 对纪检监察工作给予了有力的支持 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 全国政协副主席 革命老区发展应纳入 十二五 规划 今年春节期间 胡锦涛总书记在福建革命老区考察时强调 帮助老区加快发展 改善民生 是党和政府的重要职责 今后 我们将继续实施各项扶持政策 推动老区又好又快发展 作为多 次带队调研革命老区发展的国家领导人 在 2010 年全国 两会 召开前夕 全国政协副主席 农工党中央常务副主席陈宗兴就如 何扶持革命老区加快发展等问题表示以下观点 当前 革命老区 基础设施建设步伐加快 群众生活得到较大改善 经济社会呈现 出良好的发展趋势 扩大内需拉动经济增长的作用和后发潜力日 益显现 但由于各种原因 革命老区总体上还比较落后 建设和 发展仍然面临着许多困难和挑战 有些老区甚至出现了经济徘徊 发展停滞的困难局面 我们调研后认为 其一 自然条件恶劣 许多地方不宜人居 许多革命老区县 分布在边远地区 高寒山区 有些是地方病疫区和灾害多发地区 生存条件极为恶劣 贫困面大 贫困程度深 返贫率高是一些老 区的严重问题 例如 陕西省 56 个革命老区县中就有 52 个是扶 贫重点县 贫困发生率达 14 以上 如果加上因灾致贫人口 一些 地方的返贫现象更加严重 其二 基础设施建设不足 社会事业 发展滞后 由于历史原因 革命老区路 水 电 田等基础设施 建设欠账较多 教育 医疗 卫生等社会公共事业发展滞后 群 众生产生活条件较差 例如 目前福建省还有 1000 多个老区基点 村未通公路 1200 多个行政村未通安全饮用水 龙岩市约 50 的 自然村道路尚未硬化 其三 产业发展缓慢 群众收入水平低 一般而言 老区发展基础薄弱 产业结构调整步伐缓慢 缺乏主 导产业 地方财政较为困难 群众增收乏力 收入水平较低 特 别是广大农村地区债务负担沉重 例如 2008 年江西赣州市贫困 村农民人均纯收入只有 2476 元 仅相当于全国平均水平的 52 全市人均纯收入在 1196 元以下的贫困人口多达 39 8 万 其四 区域发展不平衡 发展差距不断拉大 革命老区缺乏跨省连片开 发的经济联动效应 大多仍然处于分散的小农经济状态 经济社 会发展滞后 缺乏增长后劲 一推一动 不推不动 往往处于原 地不动 有些甚至出现向后移动的趋势 与其它地区的发展差距 不断拉大 例如 2000 年 2008 年 陕西革命老区县农民人均纯 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 收入增速明显低于全省和全国水平 与全省和全国农民纯收入之 比由 2000 年的 1 1 1 1 7 扩大到 2008 年的 1 1 23 1 87 其五 革命老区透支较多 自身发展基础薄弱 革命老区以往为中国革 命奉献了大量的人力 物力 财力 经济社会各方面透支较多 发展基础十分薄弱 如今不少地区仍为国家发展做出重大贡献和 牺牲 如陕北老区是全国重要的煤 油 气能源基地 资源大量 输出 环境受到影响 陕南老区作为南水北调的重要水源涵养地 许多工业项目受到限制 此外 一些老区经济社会发展不协调 城乡居民收入差距扩大所引起的社会问题 不断积累加剧 已经 影响到社会的团结和稳定 在新形势下 陈宗兴对革命老区发展 建议 首先 将 革命老区发展战略 纳入国家 十二五 发展规 划 应尽快对全国革命老区县的经济社会发展情况进行一次全面 深入的摸底调查 根据各地的实际情况 制定一个全面系统的加 快革命老区发展的战略规划 应以科学发展观为指导 将 整体 推进 的战略规划与 分层开发 的具体措施有机结合起来 对 革命老区进行连片 系统的开发和建设 努力实现革命老区整体 全面 协调与可持续发展 建议将陕北老区和福建 江西原中央 苏区 作为全国老区建设的综合试点区域 研究革命老区建设的 特有规律 探索有效的发展途径 其次 建立革命老区建设的长效机制 一是应针对革命老区 建设进行专门立法 明确老区建设相关主体的责任 权利和义务 把革命老区的建设纳入法制化轨道 建立革命老区建设的长效机 制 二是在国务院扶贫办下设专门的革命老区工作机构 承担起 革命老区扶持政策的制定 发展规划的编制与审核 相邻区域共 同发展的协调与衔接 产业发展与项目扶持以及干部培训等职能 同时 明确各级老区开发机构的定位和设置要求 加强对老区开 建设工作的组织领导 加大对扶贫开发工作重点县的跟踪监控和 动态管理力度 更好地落实建设开发规划和开展具体工作 三是 逐步建立和完善对各级政府 各级干部的老区建设考核评价机制 加大中央和革命老区干部双向挂职交流的力度 再次 完善革命老区建设的扶持政策 一是应进一步加大中 央和地方政府对革命老区建设的投入 完善革命老区建设专项资 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 金的拨付管理办法 将中央扶持老区专项建设资金从一般性转移 支付中分离出来 独立行文下达 拨付老区县财政专款专用 取 消或减免革命老区的建设项目配套资金 由中央财政和省级财政 按适当比例分担 二是支持革命老区产业结构优化调整 如制定 发展工商业的减免税收政策 信贷优惠政策 设立革命老区扶贫 开发和建设基金会 鼓励优势产业和企业向革命老区转移 大力 扶持农业产业的龙头企业 积极发展生态农业和循环经济 三是 对革命老区的重点地区实施连片开发 综合治理 对生态和生存 条件恶劣地区的老区群众 实施整体搬迁 从根本上改变他们的 生存条件 对革命遗址进行修复和保护 加强革命传统教育 为 经济社会发展提供精神动力 我们相信 有党中央 国务院的关心和支持 老区广大人民 继承光荣的革命传统 发扬自力更生 艰苦奋斗的精神 一定能 够进一步增强科学发展的内生动力 促进革命老区加快发展 改 善民生 实现经济社会又好又快发展 谱写更加美好生活新篇章 全国政协委员全国政协委员 对中国对中国 十二五十二五 部署部署十大期待十大期待 经济 更好更快 全国政协教科文体委员会副主任于永湛 说 十二五 期间还是要推进经济和社会更好更快发展 中国经 济总量很大 但按照人均 GDP 还是发展中国家水平 国家要强大 要发展 经济还要持续发展 今后发展是质的提高 这是解决民 生问题的基础 教育 让教授不再 打工 厦门大学教授杨春时说 应该 建立现代的大学制度 改变行政化的管理 目前中国高等教育体 制是从前苏联学来的 基本上还是计划经济时代的产物 教授是 打工的 一切资源掌握在行政人员或 学官 手中 压抑了学术 生产力 医疗 不再靠灰色收入 北京中医药大学教授李佩文说 希望在 十二五 规划中加大对公共医疗机构的财政投入 一所 大医院每年花费 2 亿元 人民币 都不够 如果国家不加大投入 又改变了 以药养医 的模式 那医院最后还得靠灰色收入 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 三农 满足精神需求 广西壮族自治区统战部部长黄 道伟说 民生问题尤其是农村的问题很重要 国家制定 十二五 要考虑农村道路 体育文化的规划建设 不仅要有物质的小康生 活 而且在精神生活的层面上也要达到小康水平 科技 要谋划长远 航天专家 嫦娥一号卫星总设计师叶 培建说 期望制定国家级的航天规划 然后再具体到 十二五 十三五 规划之中 因为这是一个长期的事业 需要用长远的 眼光来谋划 青海省政协副主席马志伟说 建议将青海省可燃冰 资源开发列入 十二五 进一步加大勘探力度 开展技术攻关 制度 关键在落实 民建中央组织部部长李世杰表示 最 近山东的 23 岁女局长引起争议 问题原因不在于人事制度 而在 于没有落实现有的制度 十二五 期间 关键不是制定新的制度 而在于真正把制度落实好 体育 列为国家战略 原北京奥组委执行副主席蒋效愚说 我建议 把提高全民族身体素质作为国家战略列入 十二五 规划 把提高青少年身体素质放到更加重要的位置 区域 让一部分地区也富起来 陕西省副省长朱静芝说 建议将革命老区发展战略纳入 十二五 建立革命老区建设的 长效机制 甘肃临夏州政协副主席马文丕说 要加强少数民族 地区生态建设 社会 彰显公平的价值 新希望集团董事长刘永好说 十 二五 规划最重要的是要让中国所有的人都能享受平等的待遇 平等的价值 政治上平等 教育上平等 福利上平等 经济上平 等 就业上平等 要实现同工同酬 逐渐取消户籍限制 国防 推出海洋战略 海军信息化专家委员会主任尹卓少 将说 目前中国海洋的安保 管理 开发职权分属于军队 国土 资源部 农业部 能源局等部门 希望 十二五 规划能够将海 洋作为一个整体的领域加以规划 并由一位国务委员级别的官员 统筹协调 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 国务院参事 正研究起草 十二五 应急规划 中国国务院参事室参事 国家减灾专家委员会副主任闪淳昌 3 月 9 日透露 近年来 中国预防和应对突发事件的能力得到加强 但 还需要进一步提高 目前正在研究起草 十二五 2011 2015 年 期间有关应急规划 闪淳昌在北京列席全国政协会议时指出 在应 急能力建设方面 中国在 十一五 2006 2010 年 期间搞了十大 工程 十二五 期间会在这些工程基础上继续深化 重点是加强 防灾减灾的能力 包括通讯 医疗 空中救援 物资储备等 都要 在 十一五 基础上大大加强 这几年应对突发事件的能力和效果有了明显改变 5 12 汶川地震救援就是一次最集中的展现 对比最近海地地震 智利地 震的救援工作 就可以看到中国在应对灾难方面的进步和优势 谈 到前不久山西省发生的 地震风波 闪淳昌认为主要有两方面 原因 一是目前尚无法解决地震预报的难题 政府和专家既不能准 确地预报 也不能简单地否定 所以就很难及时消除传言 使得民 众纷纷逃离 二是政府对民众的信息通报和教育还不够细致 应该 在演练之前就做好各方面的工作 当然目前有不同观点 如果提前 告知民众演练是假的 许多人可能会不作反应 这样也不利于测试 到真实的反应水平 闪淳昌表示 我们需要进一步改进应急的方式 机制 同时 加强全民的忧患意识教育 既要高度重视 又不能惊惶失措 这需 要政府不断进行宣传教育 至于 十二五 应急规划的具体内容 闪淳昌强调 目前各项指标还都在研究之中 要与国家整个 十二 五 规划相衔接 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 专家声音 杨伟民 十二五 规划要解决的几个难题 国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示 金融危机以后 国内外对中国未来发展特别关注 对 十二五 期待比较多 目 前形势下制订一个好规划有一定困难 对此 杨伟民谈谈个人的 看法 不代表国家发改委 第一是如何编订操作性的方案性的 大家认为 十一五 规 划挺好 但是从实施效果看不太理想 现在从结果看 4 年实施情 况 增长可能更多偏向于靠投资 出口拉动 从产业结构上看 本来希望服务业更多带动发展更快 但实际结果工业大大快于服 务业 从城乡和区域看 城市化 十一五 规划提了城市化 但 目前来看进展不是很理想 主要困难是农民工市民化 另外区域 发展方面 行政区域经济还有所强化 十一五 规划提出来要建 设主体功能区 事实上行政主导的 总的来讲实施效果不理想 这次 十二五 规划可能相对于干一些什么事来说 可能怎么干 干到什么程度更重要 干什么其实已经很清楚 转变发展方式 城市化等等这些事在几年前都说了很多 有一些事大多数问题上 思想上统一 但究竟怎么做可能缺乏研究 缺乏有效的政策 我 说的是一个规划的写法 十二五 能不能改善一些 专门就每一 个重大的专题和重大问题 比如扩大消费是一个重要的问题 会 带出来其他很多方面变化 比如扩大消费 要调整收入分配结构 提高保障居民收入并增长 从企业来讲应该采取什么措施 对政 府应该采取什么措施 这样把重点问题外在 操作起来 可实施 性比较强 第二个问题 如何确定 十二五 规划的主要目标 主要两 类 第一类是大家都知道的 GDP 为什么提这个问题 也是一个很 重大的问题 因为涉及到很多方面 最后还涉及年度指标确定 95 计划是确定增长速度 8 最后实际增长 8 6 十五当时确定 7 最后实现 9 5 十一五 确定 10 5 目前 10 左右 规划指标与 实际完成差距比较大 原因很多 但是其中一个重要原因是规划 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 体制问题 实际是一个传统与计划经济留下来的一个没有改变的 体制 主要问题是地方规划和国家规划归置 这个问题说过多少 次 你高他高 你低他低 水涨船高 对国家来讲确定速度实际 变成地方确定他那个地区增长速度的一个底线 十五 十一五没 有任何一个地区低于 7 大多数是高 省里是这样 省里地市州还 高 在确定指标的时候 据我知道的肯定要考虑到这样的因素 如果按照可能的确定 十一五 认为到 9 或者 8 地方说这样 还是低点 造成地方规划和国家规划和最后结果差距非常大 在 十二五 期间如果还是按照这种方式做 改变不了过去的关系 国家规划出台时间是明年 3 月份 这之前地方规划由地方人大考 虑 如果不改变这种办法 最终的结果 十二五 无论是 十二 五 确定 6 还是 7 地方要高 地方确实能够掌握一定资源 如果 你分析会发现 地方确定速度和最后实现速度相对比较接近 证 明他有能力实现 这样的话可能 十二五 最后又召开一个比较 高涨的速度 转变发展方式回过头来一看 这个问题到底怎么改 希望大家深入研究和讨论 主要目标还一个问题如何确定约束性 指标 十一五 规划将目标分两类 一个预期性 一个约束性 目前来看是非常好的创新 当时确定约束性指标涉及到公众利益 是一个简单的经济指标 目前执行效果看 整个四一五各个方面 目标执行看 就是节能减排两方面最好 原因就是因为作为约束 性指标 落实到各个地区 这里有很多问题 在 十二五 期间 主要污染物减排指标 当然是综合指标 甚至可能在原来的 COD 和二氧化硫的基础上可以考虑增加指标 这个要研究 关于能源消耗的指标可以再考虑再研究 究竟怎么提 而且 根据经济形势做一些调整 能源消耗总量和经济挂钩的 不光这 个所有和经济挂钩指标都存在 上下共同变动 不是教育投入太 少 GDP 增长太快 比例下来了 这个指标取决于能源消耗和增长 速度两个方面 有一些把工作重点放在加速增长速度 这样的结 果是什么 全国能源消费总量增长 这是去年第四季度以来非常 明显的 因为那个指标对地方是越好越快 什么叫好 就是能源 消耗下来 怎么做 加快速度 结果是相对总量上去 十二五 期间我们的二氧化碳减排这样的总指标 在这个时候控制能源消 费的总量非常重要 有一些人建议在 十二五 规划中能够用能 源消费总量代替单位能源消耗 这值得研究 能源总量这么多 看怎么操作 统计是比较清楚比较复杂的事情 杨伟民个人认为 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 可以考虑加入新的约束限制 开发强度是一个指标 是所有的这 个地区建设空间占整个这个区域的比重 包括各种道路等等 目 前我们国家总体开发强度不特别高 只有 3 5 我们国家的地形 地貌一半以上不适应开发的 比较一些地区 比如北京 上海和 日本和法国的巴黎的 我们开发强度比他还高 这两个地区的人 均 GDP 不一样 他们 3 4 万美元 目前开发强度已经很高了 东 莞 深圳包括香港 深圳除了山以外没有什么可开发的 对各地 区主要是城市化应该有这样的一个指标 有利于开发空间 有利 于产业调整 开发面积只有这么多 未来怎么办 比如北京想提 高搞服务业 不能再搞服务业 第三个问题 关于如何推进城市化 这里我想说两个问题 关于农民工市民化 杨伟民觉得如果没有农民工市民化城市化说 的所有的好处可能都不存在 最后又会变成城市土地的城市化 人口半城市化 提城市化战略在 10 年前提出来 而且 10 年城市 的变化非常大 如果光是土地的城市化 没有人口城市化 最后 走回投资结构 人口带动消费起不来 比如如果从城市人口密度 看 从 81 年到现在 特别是最近 10 年 所有类型城市人口密度 大幅度降低 土地面积越来越大 集中的人口相对没有原来多 途径是农民工市民化 使其家庭成员在自愿基础上获得城市居民 身份 现在有两种思路 一个是公共服务均等化 还一个保留户 籍 总量控制 逐步推进 前一种思路可能比较难 因为建立好 均等化的公共服务 比如建学校 深圳有 1000 多万人口 户籍 200 多万 给农民工建 要建几百 要保留户籍放宽条件的方式 今 年进点 明年进点 用 10 年解决 城市化中还一个问题 走什么 样的城市化道路 在中国有一个争议 国内外经验都证明小城镇 只有三类地区可以发展 一个大城市地区 第二是大城市周边郊 区 第三只有特定独特资源的地区 最近看一些资料 小城镇的 区也在迅速扩大 人口减少 最高的 1 48 减少到 1 38 建地建房 人在此 是解决农村问题 是农村公共服务的中心 不能作为城 市化 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 吴敬琏 对 十二五 规划的四个意见 著名经济学家 国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示 一 个好的发展规划应当是吸取之前的经验 对重大问题有持续深入 的研究 对 十二五 我们大家有很高的期待 我想提几点意见 第一要总结 十一五 的经验 我看我们 十一五 规划是 个很好的规划 但是他的实际的进展不多 做一个好的规划 怎 么样从过去 4 年总结出经验来 我们 十二五 能够制订一个好 的规划 第二是教育 以效率提高为基础的增长方式 已经 30 多年了 30 年中有很多进展 一方面深化 另一方面丰富了 对于干部和 群众的教育都是个很大的问题 这个教育要编点教材还是什么 能够一层层展开 一直到落实 要进行全面教育 第三 对一些重大问题要进行研究 在制订的过程中和执行 过程中都会提出很多问题 但是这些问题需要深入的研究 然后 根据研究的结果制订具体措施 第四 我们要学我们过去 30 年一个好的办法 要放手 让各 个地方来创造 而我们这些企业家可以跟地方同志相结合 总结 各个地方的经验和教训 因为地方有自己的特点 如果能够发挥 大家创造性的话可能更好 所以我建议我们要多关注和地方一起 创造一些区域性经验提供各地参考 用一定方式交流 马晓河 十二五 最大问题是看清国际环境 国家发改委宏观研究院副院长马晓河表示 十二五 的最大 问题是看清国际环境 美国经济二次探底难以避免 而中国将通 过城市化发展来迎接这样的国际环境 十二五 的最大问题是如 何看到国际形势 国内的好说 国际环境 这么多五年计划里最 复杂的一个 包括危机 我们看的清 但是 十二五 面临的是 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 非常复杂的国际环境 我们看到欧元对美元汇率三次上到 1 5 以 上 都不是因为欧洲经济强 而是因为美元太弱 这次三大公司 在 12 月 5 号 同时发出来对欧洲品级降低的情况 用主权信用危 机的形式 以后美国好不了不让别人好 这样的形势要长期发展 我看美国经济二次探底难以避免 未来不仅是 5 年甚至可能 10 年内 世界的形势是高增长低利 率的时代 这个时代是因为危机不断 这些发达国家不敢轻意推 出刺激政策 这次放 30 万亿美元的流动性 造成多大的通货膨胀 难怪 IMF 副总在上要提高通胀目标 这样的一个目标对中国的巨 大影响就是庞大的外资要进来 因为有利于外币的债务人借钱越 多越高 全球经济 人民币对美元和各国货币保持强势的 各国 的资本都想往中国跑 这个趋势要长期存在 这样的趋势对我们 有没有利 我们怎么利用这样的趋势 怎么样安排这个关系 中 国现在最大优势在于 我们通过城市化可以发挥巨大发展空间 中国可以继续保持很快增长速度 这个增长不会在 十二五 出 现 因为现在的认识不统一 比如说刚才讲的是大城市化还是小 城镇化 这样的问题现在讨论都没有讨论 我看在 十二五 期 间讨论 认识统一以后再有一个统一目标 中国才能进入城市化 高潮阶段 这个再快也得到 十二五 后期 这个阶段过后中国 才有一个高速增长 张曙光 十二五 要从强国到富民 北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光表示 十二五 要实现从强国到富民的转变 不完成这个转变 十二五 很多问 题很难解决 第一个 十二五 要从强国到富民的转变 咱们前 30 年基本 的战略是以政府为主导 国有企业为基础 以强国为目标 所以 不完成这个转变 十二五 很多问题很难解决 第二个要完成一个转变 从外援工业化到内援城市化转变 前 30 年基本上是外援工业化 也是世界上最能成功的工业化 哪 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 个国家内援工业化很难成功 但是问题在于外援工业化成功以后 咱们现在出现的问题需要转变 城市化的事情需要动我们内部资 源管理 不能寄希望于外部 第三要完成一个 如果咱们政府主导 如何使得现在的相对 价格关系在 十二五 能够逐步合理化 使经济不断从政府所谓 主导的转变成价格作为基础 作为很重要的参数来引导 这个事情是这样 咱们包括汇率这样的因素在里面 其实汇 率不简单外部关系 而是涉及内部一系列东西 汇率扭曲必然使 得内外扭曲 制造业和服务业扭曲 收入扭曲都有 现在面临的 非常大的问题 汇率升值压力大 不仅是美国的问题而且是世界 其他国家的问题 对中国压力很大 我们如何解决这些问题是 十 二五 里应该集中考虑的问题 刘鹤 十二五 规划可能对经济发展产生重大影响 中央财经领导小组办公室副主任刘鹤指出 十二五 规划可 能是一个处于拐点的规划 因为国际金融危机发生改变了世界 可能对中国产生重大影响 第一个问题 怎么总结 十一五 经验 我们制订很好 十 一五 计划 但是一些目标没有实现 有的目标超规模完成 这 是第一个问题大家觉得很重要 第二个问题 大家感觉到需要认真研究 十二五 期间世界 经济国际环境的基本特征 究竟是复苏还是全球化 黄金 1105 10 5 60 0 51 时代结束 我们究竟怎么看 十二五 的 环境 这个是非常重要的前提 第三个问题 十一五 期间中国成为全球制造中心 十二 五 国际环境发生重大变化 我们的国家角色到底是什么 我们 除了巨大出口国家以外 有没有必要成为资本输出大国 希望大 家深入研究和讨论 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 第四个问题 十二五 整个规划我们制订的基调是什么 毫 无疑问 大家认为全面贯彻调整结构 促进转型很重要 在这个 前提下具体内涵是什么 有的老师提出民富国强 有的老师提出 人民的幸福 人民福利指标 更多想结构的关系 经济结构社会 结构关系 第五个问题 十二五 期间动态的基本国情怎么认识 我们 有一些固有的矛盾还在深化 同时出现一些值得关注的新风险 特别是金融危机以来 我们看到了产能过剩和资产泡沫也存在 很多产业压力 怎么认识这些风险 怎么防范风险非常重要 第六个问题 讨论的比较多 要扩内需 内需到底是什么 大家说城市化 我们城市化模式是什么 我们要解决哪些问题 第七个问题 大家提出在 十二五 期间供给模式的调整和 创新究竟依赖什么样的路径 创新的路径依赖 内涵不止包括技 术层面 也包括发展模式 我们到底怎么考虑 是通过国家统一 计划 还是地方的创新 在这个前提下企业应该怎么发挥更好的 基本作用 第八个问题 十二五 社会发展至关重要 保底线的基本工 作 保稳定 防风险的基础性工作什么内涵 特别是社保 教育 住房这些我们怎么对待 怎么解决 当然问题非常复杂 但是处 于优先地位 第九个问题 怎么更好的界定政府和市场的关系 政府包括 地方政府应该承担什么公共职能 同时市场更好发挥基础作用 我们应对危机政府做一些事是必要的 但是当经济企稳向好 缓 慢复苏的时候 我们可能需要更加重视 发挥市场机制作用 特 别是 十二五 期间这个问题非常重要 具体内容包括怎么更的 好保护产权 怎么深化基本经济制度的改革 怎么推动财税 金 融改革 经济发展方式怎么转变 第十个问题 是关于走出去的问题 在 十二五 期间是一 个很现实的迫切的问题 在这个过程中企业需要扮演什么样的角 色 怎么实现互利共盈 利益均担 使得我们的做法和国际更加 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 接轨 最后一个问题 在推动科学发展 社会转型 结构调整过程 中 怎么通过教育形成更加普遍的社会共识 因为当经济转型这 个阶段 在人均收入从 3 千到 5 千的阶段 在社会利益主体多元 化阶段 社会共识非常重要 我们发挥经济学家作用 促进形成 比较好的社会共识 实现我们国家经济发展 并且对国际社会做 出更大贡献 这个问题很重要 总的来说 十二五 规划可能是一个处于拐点的规划 因为 国际金融危机发生改变了世界 可能对中国产生重大影响 所以 希望我们的经济学家投入更多精力关注这个问题 配合党中央 国务院把 十二五 规划指定的更好 杨万东 十二五 规划关注低碳经济 中国崛起和高碳经济 也形成了一个对应关系 因为中国是 以中国制造和世界工厂的形象在最近 30 年不断崛起的 中国崛起 伴随着中国能源消耗不断增加 也是中国对世界的资源依赖越来 越严重的过程 中国人民大学教授杨万东表示 众所周知 工业革命以来世界制造业由西方工业发达国家主 导 几百年间向空气中排放了大量的二氧化碳 令人费解的是 为什么布什政府退出了 京都议定书 但奥巴马政府高调宣布要 加入世界气候谈判 要加入这个气候政治的舞台 这个气候问题 已从经济问题变成了政治问题 也就是说美国的核心利益实际上 是美元保卫战 通过变碳经济为碳政治 采取碳经济向碳政治的 转变来换取美国在国际上的地位 杨万东认为 这对中国就是 一个外部的压力 因为美国在新能源上已经有了很多的技术储备 美国产业的服务业化和远高于发展中国家的科技水平 使得美国 在碳经济方面又可能占先 美国可能通过低碳经济的发展纠 正过度偏重金融业的经济结构 通过美国实体产业的竞争力的回 升解决美国国内严重的失业问题 所以 中国必须要深度的开发 经济 然后通过技术的变迁 通过国际谈判的中应用权益的争取 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 来赢得自己国内的发展空间 气候变化有周期因素 有太阳活动 有火山爆发的影响 在 工业革命之后则主要是人类活动 除了工业活动 战争 核试验 现代化的生活以及能源结构都是气候变化的原因 2007 年年底爆 发的金融危机对美国的金融业形成了一个定向爆破 那么这个定 向爆破之后美国现在面临一个战略选择 按奥巴马的话说 美国 不能继续依靠金融巫术来维持美国经济的发展和美国人民的生活 了 美国要调整进入到一种新的发展方向 那么这个新的发展方 向就是现在所宣传得比较普遍的低碳经济的发展 是新能源 智 能电网和生物技术 这些东西成为美国的新的产业选择和战略选 择 WTO 是我国强制性的制度变迁 低碳经济模式又是一次强制性 的制度变迁 碳关税最早由法国前总统希拉克提出 针对未遵守 京都协定书 的国家课征商品进口税 意图在欧盟碳排放交易 机制运行后 避免欧盟国家所生产的商品遭受不公平竞争 2009 年 6 月 22 日 美国清洁能源安全法案 获得众议院通过 该法 案规定 美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口 产品征收碳关税 碳关税目前世界上并没有征收范例 但是欧洲 的瑞典 丹麦 意大利 以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范 围内征收碳排放税 对经济学的挑战主要是温室气体排放的全球性 建立碳排放 限量及交易 cap and trade 机制 内部化碳排放的负面性 从具体的效率标准来看 并不是 帕累托最优 而是 卡尔多 希克斯补偿原则 意义上的效率标准 按照这一效率标准 在社 会的资源配置过程中 如果那些从资源重新配置过程中获得利益 的人 只要其所增加的利益足以补偿 并不要求实际实偿 在同一 资源重新配置过程中受到损失的人的利益 那么 这种资源配置 就是有效率的 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 各地动态 北京市 十二五 科技规划工作预计 10 月完成 北京市科委已于近日全面启动了 十二五 时期科技北京发 展建设规划编制工作 该规划瞄准本市世界城市建设 确定了 十 二五 期间本市科技工作的重点 规划编制工作预计在今年 10 月 份完成 十二五 时期科技北京发展建设规划列出了四项工作重 点 分别是 强化企业自主创新地位 加强软实力建设为主的自 主创新能力持续提升工程 以创新政策体制机制突破 优化示范 区政策环境为主的高起点推进中关村示范区建设工程 以推动生 物医药产业 新能源汽车产业等八大产业为主的科技竞争力提升 工程 以低碳技术 科技交通 城乡建设为主的科技推进民生建 设工程 河北省 十二五 建 四大气象工程 从近期上报的 河北省气象事业发展 十二五 规划思路 获悉 围绕河北省全面建设小康社会的奋斗目标 按照 十二五 河北气象事业发展规划目标和战略重点的总体要求 并与 十一 五 已建项目和在建项目紧密衔接 十二五 期间河北省气象局 将重点建设实施 四大工程 确保公共气象服务 社会防灾减灾 和应对气候变化能力显著提升 一是河北省气象灾害监测预报预警与应急气象服务工程 二 期 在完成 十一五 发展规划重点建设项目 河北省气象灾害 监测预报预警与应急气象服务工程 的基础上 针对农业 交通 电力 林业 水利 旅游 海洋等气象高影响行业面临的气象灾 害威胁 建立完善气象保障服务体系 主要建设完善气象灾害预 报预警系统 生态与农业气象灾害监测系统 城市气象灾害监测 系统 海洋气象监测系统 交通气象灾害监测系统 海河流域气 象灾害监测系统 雷电监测网建设和农村雷电防御示范工程 气 象服务基础支撑业务系统等 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 二是河北省应对气候变化工程 按照应对气候变化和发展气 候系统模式需求 建设河北气候观测系统 增强气候变化决策信 息服务能力 主要建设完善气候系统综合观测网 气候观测资料 共享平台 引进高性能计算机 提升区域气候模式系统开发 应 用能力 建立应对气候变化影响评估 预测等决策信息服务系统 风能 太阳能开发利用气象保障业务系统等 三是河北省人工影响天气工程 建成覆盖全省 业务功能完 善 现代化水平较高的人影业务系统和作业基地 提高重点作业 区域云体跟踪监测能力 提高空 地联合作业能力 要建设人工 影响天气基地建设 人工影响天气作业指挥中心 建立地面碘化 银发生器作业网 四是河北省基层气象台站基础设施建设工程 按照建设 一 流台站 要求 加强基层气象台站基础设施建设 保护气象探测 环境 提高基层气象台站气象探测能力和观测质量 提升基层气 象台站公共气象服务能力和应急减灾能力 主要建设基层气象台 站探测环境保护工程 基层气象台站业务用房建设 完善基层气 象台站附属配套设施 基层台站气象科普及文化设施建设 并建立相应的保障措施 进一步加强对气象工作的领导 完 善 政府主导 部门联动 社会参与 的防灾减灾管理机制 加 强气象公共服务和社会管理职能 进一步深化气象业务技术体制 改革 形成层次清晰 布局合理 协调发展的现代气象业务技术 体系 加强气象法规与标准体系建设 坚持双重计划财务体制 多渠道落实对气象事业的投入 深化气象与农业 交通 电力 林业 水利 旅游 海洋等部门的合作 加强国内外合作与交流 引进 消化和吸收国内外先进技术和管理经验 提升科技支撑能 力 推进河北气象事业又好又快发展 陕西省就 十二五 规划 13 个问题展开调研 3 月 23 日从陕西省水利厅了解到 即日起陕西省将针对提高 水资源承载能力 十二五 重大水工程布局 深化水利筹融资机 华经纵横华经纵横 十二五十二五 规划课题组规划课题组 010010 8225263682252636 十二五十二五 规划研究规划研究专刊专刊 2010 年年 制改革 加强农业灌溉设施建设 基层水利服务体系建设 重点 水源工程建设与管理体制机制 加快水利风景区建设 渭河防汛 治本和应急之策 汉丹江流域水土保持和水质保护 提高水利建 设科技含量 提高城乡供水保障率 陕北能源化工基地供水保障 提高渔民增收致富共 13 个重大水利问题展开调研 本次调研活动 的目的是为陕西省 十二五 水利发展规划的科学编制提供支撑 选择的课题有的是关乎全局 有的是属于深层体制机制方面的 有的是基层水利发展中亟待破解的 都是当前社会关注 群众期 待的热点难点问题 关于提高水资源承载能力问题的调研 主要是关注全省水资 源基本情况和开发利用情况 十二五 乃至今后一个时期经济社 会发展对水资源需求的预测与分析 水资源管理中存在的突出问 题 实施最严格的水资源管理的政策措施和建议 如何提高水资 源承载能力 为全省经济社会持续发展提供支撑和保障 关于提高城乡供水保证率