关注教育 奠基人生 追求理想适应现实-学习国家中长期教育改革和发展规划纲要.doc

关注教育 奠基人生 追求理想适应现实学习国家中长期教育改革和发展规划纲要教学目的要求：1学习并了解国家中长期教育改革和发展规划纲要的结构与基本内容。2深刻认识到决定教育变革历史走向的根本原因不在教育，而在社会。教育是一种社会现象，教育发展受社会经济、政治发展的制约，既能面对现实有能看到希望。教学重点：1国家中长期教育改革和发展规划纲要中有关高等教育方面的难点热点问题2. 对教育公平的辩证认识复习思考：1谈谈你对国家中长期教育改革和发展规划纲要中的20字方针的认识。2. 如何应对高等教育中的难点热点问题？3教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事，你所关注教育问题有哪些？如何评价？教学内容：一、新中国成立60年教育事业发展回眸回首60年，在国家发展的每一个关键节点，党中央都会挺立潮头，为教育事业的发展指明方向；在社会进步的每一个发展阶段，党中央无不高瞻远瞩，为教育事业的进步描绘蓝图。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。新中国60年来的教育发展成就3个“一”，1个“二”新中国60年的教育发展成就，归结起来可以概括为：“一个突破”职业教育不断发展，教育宏观结构调整取得重要突破；“一个重大步伐”实现教育公平迈出重大步伐；“一个确立”确立中国特色社会主义教育体制的基本框架，走出了一条有中国特色的社会主义教育发展道路。“两个跨越”即全面普及九年义务教育和实现高等教育大众化，这是中国教育发展史上的两次历史性跨越；2009年年初，教育部“扫盲教育处”从建制上被取消了。曾任扫盲教育处处长的王岱说，此举并非意味着国家不重视扫盲工作，而是我们的文盲快扫完了。这句看似轻松的话语背后，是中国几代教育人的辛勤耕耘，是共和国为推动教育事业发展立下的不朽丰碑。新中国成立之初，中国适龄儿童小学入学率不到20，初中入学率仅为6，80以上的人口是文盲。农村的文盲率更是高达95以上，有的地方甚至十里八村都找不出一个识字的人。“中国人民在政治上翻了身，但如果不识字，做睁眼瞎，就不能在文化上翻身。”当时在教育部负责成人教育事务的老干部李吉元说。为此，党中央迅速作出决策部署，推行识字教育，逐步减少文盲。历史不会忘记：2000年，中国宣布在全国实现”基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的战略目标。从2008年9月1日，全国城乡义务教育阶段的16亿学生都不必再缴纳学杂费。在一个有着13亿人口的发展中国家，中华民族千百年来“学有所教”“有教无类”的教育理想成为现实。“这是穷国办大教育的奇迹。” 中国15岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限分别超过8.5年和11年，有高等教育学历的从业人数达到8200万人，均处于发展中国家前列。2007年以来，中国在全面普及九年义务教育、高等教育连续扩招的基础上，在义务教育阶段实施免费，在非义务教育阶段实施成本分担，同时大力推进教育公平，建立起覆盖400万高校学生和1600万中等职业学校学生的资助体系。同时，中国还建立起覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，使全国城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源。“中国实现了从人口大国转变为人力资源大国的目标，将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势。”二、国家中长期教育改革和发展规划纲要的背景与重要意义为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，党中央、国务院决定研究制定国家中长期教育改革与发展规划纲要。这是进入21世纪中国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。（一）国家中长期教育改革和发展规划纲要的背景1.宏观大背景与现实问题21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求：教育观念相对落后；内容方法比较陈旧；中小学生课业负担过重；素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强；创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。所以，接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。2.全球教育改革背景决定教育变革历史走向的根本原因不在教育，而在社会。教育是一种社会现象，教育发展受社会发展的制约。（1）当代2大教育思潮20世纪是教育实现由近代向现代转变的时期。在现代科技和现代生产的作用下，教育改革剧烈而频繁。在实现教育改革表象的背后，存在着人们对教育发展客观规律做试图合乎历史的哲学思维。在寻求现代教育的变革方向和理想模式的过程中，哲学起了重大的指导作用。“科学主义思潮”（实证主义哲学、经验批判主义、实用主义逻辑实证丰义、批判理性主义、科学哲学的历史主义学派等）与“人本主义思潮”（唯意志派哲学、生命哲学、现象学、存在主义、法兰克福学派的批判哲学等）是人们对现代科学技术对社会发展的作用日益增强的时代所作的哲学应答。20世纪世界教育改革、在其发展走向上，同样是沿着两条主要线索进行的：一是以适应外在的、社会科技和经济发展为目标；一是以适应内在的、受教育者自身精神的、道德的需要为目标。何去何从，规制了20世纪、21世纪教育改革的大方向。其过程，反映了教育由近代走向现代必然经受的阵痛，反映了教育现代化应符合社会和教育发展客观规律的选择。20世纪教育改革受两大哲学思潮影响很大，现代教育在理论渊源上与两大哲学思潮有着直接或间接的关系，有的理论甚至完全出自相关的哲学流派。（2）18、19世纪教育改革的主要目标是人的道德及其发展。18世纪法国启蒙思想家户梭提出教育的目的是培养自由人；唯物主义思想家狄德罗认为教育的目的在于启发个人的理性；流行于法国、德国和英国的泛爱主义运动，主张发展儿童的理性，裴斯塔洛齐认为教育就是在于发掘人生来就具有的各种渴望得到发展的能力和力量，道德教育是“整个教育体系的关键问题”，是培养“和谐发展的”、“完善的人”的重要方面。近代教育改革理论与实践在赫尔巴持时代达到顶峰。赫尔巴特既是教育家，又是哲学家。他认为“教育的整个任务可以概括于道德概念之中”。教育目的，包括一切次要目的在内都是要培养有美德的人。培养具有完美、善良道德的人，以形成“安定的秩序以及调和有秩序的生活”。赫尔巴特被尊为古典人本主义教育的集大成者和最后一人。尽管工业革命的出现已影响了教育发展的方向，导致欧美各国的教育进行了一系列改革，包括普及初等教育、发展中等教育和高等教育。但是，适应科技和经济发展还没有上升为教育改革的主导。因此，关于教育改革的方向还没有引起激烈的争论，人的发展、完善和创造稳定的社会秩序是18、19世纪教育改革的主要目标。（3）19世纪末20世纪初教育改革中的第一次科学与人学之争（实用主义永恒主义）19世纪末起，特别是进入20世纪后，科技革命迅速发展，科学技术和现代生产对社会的巨大变革作用引起人们的高度关注，教育面临挑战和变革。 现代教育有别于以往教育的根本标志在于它同现代科技和现代生产的发展紧密联系在一起。但是，现代教育的确立，不仅需要有与现代科技和现代生产发展相适应的教育理论，而且需要有与之相适应的教育实践。试图把两者结合起来，以回答社会变革需要的，首推美国哲学家、教育家杜威。杜威的建树与其说是把教育的中心由教师转向儿童，不如说是由“教育一人”转向“教育一社会”。与历史上的教育家不同，杜威看待教育的视角是教育与社会的关系。他的名著学校与社会、民本主义与教育都是把“教育与社会”作为一对变量，研究它们之间的演变关系。他所谓的社会，即由现代科技、生产和资本主义价值观念构筑起的工业社会。在杜威看来，这百年来，支配一切的变化是工业上的变化，杜威明确指出了科技革命和工业革命的力量对教育的影响是实质性的和深刻的。杜威标明了教育的社会属性，主张把学校办成一个小小的社会，即所谓“学校即社会”，通过学校的社会化，达到使教育为社会服务的目的。杜威的教育理论所带来的教育改革是进入20世纪后第一次冲击世界范围的教育改革，当然也可以说是科学主义哲学思潮影响了这一时期世界教育改革的方向。与杜威不同，赫钦斯试图把教育的立足点重新拉回到“人”的上面。他反对杜威把学校看成社会，使教育适应社会的观点，指责其目的“是使学生适应他的自然、社会、政治、经济和文化环境”。他承认“在美国，适应论也许是一个处于主导地位的理论”，但是，适应环境的理论是“极端错误的”。赫钦期提出改革教育的主张，即把人类文化遗产作为永恒的教育内容，人文学科的内容应在课程中占中心地位，用永恒的知识，特别是古典名著的力量去促进一个人的理性发展。赫钦斯的许多重要观点和看法直接或间接地对欧美许多国家的学校教育改革以及对许多国家的教育理论发展都产生了一定的影响。现代西方人本主义是对现代科学技术所引起的社会效果做出反思的结果。19世纪末至20世纪初，在现代科技的推动下，资本主义生产迅速发展。但是，科学进步所带来的新生产方式引起了失业和生产过剩，在科技和工业而前，人与物一样，都成为管理的对象，人沦为极端的附属品，成为无个性的客体，成为标推化的可调控的存在，科学摧毁了人们传统的价值观、生产方式和道德标准。鉴于此，人本主义哲学以反科学主义的面目出现，它把伴随资本主义制度出现的战争、社会混乱、道德低下、贫富分化统统归于科学技术的进步和运用。因而，希望把人从这种非人的、被客体化了的境遇中拉解出来，恢复人在世界中的本体地位。赫钦斯的教育思想和改革虽然没有杜威的思想对教育的影响来得持久和深刻，但这是在现代科技发展条件下，教育改革中的第一次科学与入学之争。杜威把教育与社会融于一体，试图通过学校即社会的教育操作去达到把人融于社会的目的；赫钦斯把教育与社会分离，以保守教育人化的宗旨达到使人从社会中摆脱出来，以人的完善达到社会完善之目的。（4）20世纪50.60年代教育改革中的第二次科学与人学之争（结构主义-存在主义）进人20世纪，哲学分裂了，教育也分裂了，教育改革当然也沿着两个方向走。科技、经济的发展和哲学思想界的变化，必然要反映到教育上。面对社会科技和经济发展的冲击，教育需要改革。教育思想家和理论家们为了使教育按照自己的愿望发展，各自按照自己的哲学思想，再度锨起了教育改革中的科学与人学之争，从而在新的层次上把教育发展的方向引向深人。决定教育变革历史走向的根本原因不在教育，而在社会。教育是一种社会现象，教育发展受社会发展的制约。因此，工业革命以来，当现代科技和经济发展成为推动社会进步的动力时，它就必然制约着教育向它所推进的方向发展。这是不以教育改革者的主观意愿为转移的。从杜威起，切倡导使现代教育向着适应社会、适应科技和经济发展方向进行改革的十张之所以受社会欢迎，并非因为他们的哲学基础多么科学，而在于他们的主张同社会发展的走向在某种程度上相吻合。第二次世界大战结束后，战争让位于经济建设，现代科技和经济发展进入高潮o 50年代起，以自动化为标志，新科技革命促进各国经济进人大发展时期。科技革命猛烈冲击着西方思想界，科技发展和科技理论的更新递擅给科学主义哲学思潮以新的养分；战前的资本主义经济危机和二战的残酷所培育起来的人本主义哲学思潮则从中更加体味到现代化的罪恶，增强了对当代社会中人被严重异化的现状的不满和反抗。战后，持别是50年代和60年代，各国出现了新的教改浪潮。在美国及其他国家有布鲁纳、皮亚杰等结构主义教育流派的改革；在苏联有赞可夫等人领导和组织的教育改革。这些改革极大地影响了现代教育发展的进程和方向。存在主义认为，教育的根本目的是“完成自我”，知识是培养自我的手段，而不是其它什么东西。知识可以帮助个人达到自由，使人从无知与偏见中解放出来，学校不能把传授教材作为固有的教学目的，或把教材看作学生准备将来职业的工具，而要看作认识自我、发展自我的手段。所以，主要的教材应是关于文学、历史方面的。把课程的重点从物理世界转移到人格世界是存在主义改革教育的基本主张，也是一种反理性主义的表现。上个世纪的50年代和60年代，世界各国大规模的教育改革，几乎无不以适应现代科技和经济为目的。这样以来，教育的目的指向越来越外在化，“人们对于科学的兴趣也由原先把它作为普通教育的一部分转为培养有才能的科学研究人员和科学技术人员”。这一目的论所形成的巨大牵动力，使得看上去似乎与经济无关的其它方面的教育改革也被裹携进来。教育民主化的改革就是如此。教育民主化是战后教育改革的重大主题，有其政治原因。但是，它之所以被广泛接受，背后同样有着深刻的经济原因。因为经济发展的需要要求更多的人接受必要的知识教育和技术训练。教育改革朝着适应科技和经济发展需要的方向发展，也因为两个因素而得以增强。其一，科学家的力量。所有极力使教育适应科技和经济发展需要的教育改革家几乎都是具有相当造诣的科学家。他们改革教育的哲学基础也都与自然科学有一定的联系。如杜威、康南特、布鲁纳、皮亚杰，他们都在心理学、化学、数学等方面颇有成就。其二，国家的力量。随着社会各领域活动的复杂化，现代国家越来越多地介入了社会各领域的发展。由于科技人材的数量和质量、科学技术的发展水平日益成为决定一个国家在世界范围的政治、经济和军事竞争中是否处于领先地位的重要因素，因而，各国无不以此为目的进行教育改革。如1958年美国制定的国防教育法是造成美国教育进一步向适应科技和经济需要的方面发展的重要因素。甚至80年代发表的国家处于危机教育改革势在必行的教改报告也是沿着这一方向提出的。日本在明治维新后，便一直在国家的强有力推动下，朝著促进国家经济的方面发展和改革教育。人本主义的教育改革之所以居次要地他，决不是因人的发展和完善不重要。从根本上说是因为科技和经济发展的需要无论对垄断财团来说，还是对现代国家来说，都是高于一切的。在其目的被凸显出来后，教育发展就不能不与之相适应。（4）20世纪80年代以来，教育改革中指向理性发展与情感发展的平衡。80年代以来，世界各国再度掀起教育改革浪潮，它是在国际科技、经济、社会发展竞争日益加剧的背景下进行的。它的基本指向是提高教育质量，以此来适应当今和未来的国际竞争。然而。今天人们改革教育的思维点与以往相比已有很大的不同。人们开始认识到，作为具体的教育改革，目标指向及措施会有所侧重，但作为大规模的、整体上的教育改革不能只简单地针对社会某一方面的需要。教育价值的多元性，要求教育改革必须把政治的、经济的、科技的、文化的以及人的精神需要紧密结合起来，实现人与社会一体，科技、经济发展与人的精神世界的发展一体。人与科学的对立是错误的，教育改革应从一元目标走向多元目标，寻求社会需要与人的需要平衡、理性发展与情感发展的平衡。今天，美国的教育改革一方面强调加强科学教育，以使美国在未来的国际竞争中不致于沦为二流国家；一方面强调加强价值观教育和道德教育。美国政府和公众都希望，教育改革在提高智育教育水平的同时，也提高道德教育水平，以改变美国的社会风气，在不久的将来重新出现一代像本杰明富兰克林等那样既通晓科学，又通晓哲学、文学和有高尚道德和情操的全面发展的人才。日本80年代以来，也掀起大规模教改高潮，其目的是培养有丰富精神世界和全面发展的个性的人；要求充分看到现代化所带来的负面因素，积极促进人与自然的接触，加强人际关系教育，加强道德情操教育，通过年轻一代的心理更新，实现日本人的现代化和世界化。（二）规划纲要研制过程今年2月28日起，国家中长期教育改革与发展规划纲要(20102020年)向全社会公开征求意见。规划纲要文本前后进行了约40轮大的修改，各界人士发表意见建议210多万条。规划纲要研究制定于2008年8月启动。胡锦涛总书记非常关心，多次做出重要指示，深入大、中、小学校调研。温家宝总理亲自担任规划纲要领导小组组长，先后发表两篇重要文章，多次主持召开座谈会。在规划纲要工作小组组长刘延东国务委员直接领导下，研究制定工作主要从三个方面展开：一是深入调查研究。组织教育等多领域专家、学者开展重大战略专题调研，邀请各民主党派中央、社会研究机构进行平行调研，委托有关国际组织开展专题研究。二是广泛征求意见。去年1月上旬至2月底，向全社会公开征求意见，各界人士发表意见建议210多万条。三是反复论证修改。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。（三）规划纲要研制与实施的重大意义党中央、国务院决定制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，是一件非常重要的事情。这对于贯彻落实党的十七大战略部署，全面建设小康社会，发展中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义和深远影响，制定教育规划纲要是人民的期盼、时代的要求 1.研究制定规划纲要是积极应对国际竞争的迫切需要。进入新世纪以后，国际上的和平与发展的主题更加突显，国际竞争日趋激烈，这就需要我们在新世纪新形势下提出发展的新思路，并注入发展的新动力。同时，我们又发现，教育本身的性质也在变化。也就是说，进入到目前这样一个科技竞争的时代，教育的地位发生了变化，教育不仅仅是简单的、被动的知识传承，还承担着提高全民族素质，培养具有科技文化竞争能力和创新能力的人才，以及服务社会的功能。教育这种特殊的地位和作用，成为世界各国的科学家、教育家、思想家的共识。所以各国都把抓教育作为立国之本、强国之本，作为推动自己国家和民族发展的手段。最近，很多发达国家和一些发展中国家都纷纷公布了自己的教育发展总体目标和战略，很多国家的领导人都谈到自己要当教育总统、教育总理。 改革开放以来，党中央、国务院非常重视教育，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位。十七大报告提出”优先发展教育，建设人力资源强国”的要求，这是顺应时代发展潮流、应对国际竞争的一个必要要求。改革开放30年来我国现代化建设取得巨大成绩，但是在创新人才方面，在高端技术方面，还有很多地方和国际先进水平有差距，某一些关键领域还受制于人，所以就需要抓科技、抓人才、抓全民素质。全民素质、科技的发展、人才的培养归根结底都需要教育。 2.制定教育改革发展规划纲要是加快我国现代化建设步伐的迫切需要。3.研究制定规划纲要是教育自身改革创新的迫切需要。改革开放30年来，教育事业取得了巨大成绩，我们现在的教育规模是世界第一。也就是说，我们有一个最大规模的教育体系，情况十分复杂。面对建设世界上最大的教育体系的需要，走一条有中国特色的社会主义教育发展道路，建设有中国特色的社会主义教育体系，就需要不断地对教育事业进行改革，推动它的发展。4.制定规划纲要是顺应人民群众新期盼的迫切要求。这些年人民群众对教育提出很多新的要求，教育界也做出很多努力，在教育改革发展过程当中，我们也不断着力来解决人民群众提出的这些要求。三、国家中长期教育改革和发展规划纲要的结构与主要内容（一）规划纲要的结构规划纲要的分为序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施与实施6大板块，22章，70条，2万7千多字。结构与主要内容关注点序言以往国家教育工作的成就、背景、问题总体战略第1章 指导思想和工作方针第2章 战略目标和战略主题1.20字方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。2.战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。3.战略主题：坚持以人为本、推进素质教育。核心是培养什么人、怎样培养人，重点是面向全体学生、促进全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。德育为先、能力为重。发展任务第3章 学前教育第4章 义务教育第5章 高中阶段教育第6章 职业教育第7章 高等教育第8章 继续教育第9章 民族教育第10章 特殊教育1.全面提高高等教育质量：到2020年，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。2.提高人才培养质量: 信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬3.提升科学研究水平：大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究，促进科技教育资源共享，促进科研与教学互动，完善科研评价机制，积极参与马克思主义理论研究和建设工程。4.增强社会服务能力。5.优化结构办出特色。体制改革第11章 人才培养体制改革第12章 考试招生制度改革第13章 建设现代学校制度第14章 办学体制改革第15章 管理体制改革第16章 扩大教育开放1.完善中国特色现代大学制度2.教育公平保障措施第17章 加强教师队伍建设第18章 保障经费投入第19章 加快教育信息化进程第20章 推进依法治教第21章 重大项目和改革试点第22章 加强组织领导1.依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。2.保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4。实施1.周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。2.明确目标任务，落实责任分工。提出实施方案，制定配套政策。鼓励探索创新，加强督促检查。广泛宣传动员，营造良好环境。（二）谈谈教育公平的问题规划纲要从启动制订时起，就确立了扩大教育公平、提高教育质量的基本目标。温总理在五次座谈会上也将扩大教育公平作为四个重要内容之一。在规划纲要中明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。” 1.教育公平的内涵与中国教育公平缺失的表现教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，共同纲领便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，教育公平是一种价值判断，涉及到多学科、多层面、多因素的复杂问题，不同学科对教育公平所下的定义是不同的。从伦理学角度看，教育公平主要体现为教育机会的均等。从经济学角度看，教育公平是教育资源，尤其是优质教育资源在全社会的合理、公平配置。近年来，教育公平问题成为我国教育学研究领域中的一个热点问题，研究内容涉及入学机会均等、教育活动的公平、教育资源配置公平、教育公平的影响因素、教育公平与效率等多个方面。中国教育公平的缺失有很多表现形式：城乡公平缺失。从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占全国总人口60以上的农村只获得了其中的23，而占人口少数的城市却获得了绝大部分；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农村居民的低素质持续下去，造成长期性的城乡差异。地区公平缺失。有个对比是典型写照：2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育已步入大众化阶段时，称北京市的毛入学率达49%，即为平均15%的3倍多，而云南省2002-2003学年初教育事业统计公报显示，该省2002年的毛入学率仅8.64%。对比发现。两个地区的入学率相差5倍还多。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划出大部分名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重影响了这些学生的正常发展。配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经费的肆无忌惮的争夺。前些年，国家出于提升高等教育整体素质，实施了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校进行了重点扶植。近几年，又出于建设一批重点高校的需要，对北大、清华、上海交大等几所高校提供了大量的经费。但其他一些高校，担负着“扩招”的重任，面对着迅速发展的需要更缺乏资金，而且资金的来源渠道更窄。“985工程”重点建设的部分高校拨款明细名称签约时间签约金额所在省份北京大学1999年7月教育部拨款18亿元北京市(共8所)清华大学1999年7月教育部拨款18亿元中国人民大学2003年9月未有公开渠道信息北京理工大学2000年9月教育部拨款3亿元+ 国防科工委拨款3亿元+北京市拨款4亿元北京航空航天大学2001年9月教育部拨款3亿元+工业和信息化部拨款3亿元+北京市拨款3亿元北京师范大学2002年8月教育部拨款6亿元+北京市拨款6亿元中国农业大学2004年未有公开渠道信息中央民族大学2004年未有公开渠道信息同济大学(上海市)2002年6月教育部拨款3亿元+上海市拨款3亿元上海市(共4所)上海交通大学1999年7月教育部拨款6亿元+上海市拨款6亿元华东师范大学(上海市)2007年10月上海市3亿+教育部1亿复旦大学(上海市)1999年7月教育部拨款6亿元+上海市拨款6亿元南开大学2000年12月两校共同进入985工程，共获教育部+天津市14亿元拨款天津市(共2所)天津大学重庆大学2001年9月教育部拨款3亿元+重庆市拨款2.4亿元重庆市(共1所)东北大学(沈阳市)2002年1月教育部拨款2亿元+辽宁省拨款1亿元+沈阳市拨款1亿元辽宁省(共2所)大连理工大学(大连市)2001年8月教育部拨款2亿元+辽宁省拨款1亿元+大连市拨款1亿元吉林大学(长春市)2001年2月教育部拨款4亿元+吉林省拨款3亿元吉林省(共1所)哈尔滨工业大学1999年11 月教育部拨款3亿元+国防科工委拨款3亿元+黑龙江省拨款4亿元黑龙江(共1所)南京大学1999年7月教育部拨款6亿元+江苏省拨款6亿元江苏省(共2所)东南大学2001年2月教育部拨款3亿元+江苏省拨款3亿元阶层公平缺失，在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，尤其是新世纪以后，很多阶层分化出来。阶层除了所从事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异，收入差异又逐渐演变为身份差异。收入越高的人，如私营企业主、企业高管、自由职业者、各种技术人才在社会中享受更高的身份，而收入越低的人，如进城务工者、个体小商贩、下岗失业人员在社会中的身份地位逐渐降低，沦为弱势群体。由此，新的教育公平问题阶层公平缺失应运而生。这一点，人人都有切身感受，最明显地体现在合法化的择校费之类“钱学交易”中。有了钱，就能进入比较好的学校就读，享受优质的教育资源。2.专家论教育公平视频一：顾海良_教育公平应资源配置公平也应因材施教公平（7分18秒）视频二：焦点访谈_义务教育 公平为先（11分8秒） 3.规划纲要促进教育公平分3阶段采取4措施从规划纲要的实施来讲有几方面：一是保障教育公平，重点放在区域内的义务教育；二是立志教育过程的公平，在校内得到比较好的教育；三是关注教育结构（质量）的公平，把有质量的教育公平作为一个发展目标。这三个阶段也是世界各国在走的阶段，我们国家现在还处在第一个阶段，在争取保障教育机会的公平，有些发达地区已经开始重视到教育过程的公平。在采取的具体措施方面有以下四方面：一是同等待遇。规划纲要中提到我们在五个方面是差距比较大的区域之间、城乡之间，不同的教育类型之间，不同的学校之间、不同的群体之间的差距比较大。所以我们首先要获得同等待遇，比如城乡办学条件的统一，区域之间要达到统一，不同学校之间办学条件的统一，不同教育类型之间（职业教育、普通教育等）的公平的统一。二是倾斜，政府做的大量工作是倾斜，在公共资源的配置上城乡之间向农村倾斜，区域之间向西部倾斜，不同教育类型之间向职业教育倾斜，向职业教育投入了很大的资源配置，还有就是向薄弱学校倾斜。群体之间向一些困难群体，比如流动人口、残疾儿童、学生困难儿童、贫困生、流浪儿童等等。三是城市反哺农村的问题。东部区域要帮助西部区域，城市要帮助农村，好的学校要帮扶弱的学校，普通教育要给职业教育以支持，比较好的学生也要帮助差生。四是有选择性的教育公平，城市在发展的过程中还要给教育一定的发展，要给民办教育的发展一个选择的余地。通过三个发展阶段，不同地区有不同地区主要的核心目标，同时四个政策配套，这样就能把教育公平推到一个新的发展阶段。四、国家中长期教育改革和发展规划纲要中有关高等教育方面的难点热点问题国家中长期教育改革和发展规划纲要在整个战略目标、发展任务、体制改革和保障措施等方面都对2020年前的高等教育的发展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮点。有关高等教育方面的难点热点问题主要有：（一）如何判断我国高等教育发展形势1.高等教育进入了大众化阶段，在人才资源方面显现出比较明显的优势。在社会各界，包括我们教育系统对高等教育扩招以后形势怎么判断，大家都会有自己的看法，但是我们要从基本面上来看，也就是说改革开放前20年，实际上我们的高等教育发展是相对比较平缓稳步的，从1999年扩招以来，整个高等教育规模增长幅度是非常显著的，从原来不到700万人的规模，现在已经增加到了2979万人。我们什么时候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后，也就是超过了美国，在整个总规模上居于世界第一。毛入学率也从原来的不到10%增加到24.2%，可以说进入了国际上公认的大众化阶段。从这期间来看，我们初步形成了若干所能够有条件向世界一流冲击的高水平大学，一批重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，每年高校输送的毕业生从原来不到百万现在已经达到了六百多万，科技创新和社会服务的能力不断增强。对高校扩招以来这样一个形势，我们需要一个客观的估计，正是因为扩招，才使得数以千万计的适龄青年能够由此获得进修深造的机会，从而改变一生，才使我国在参与国际竞争中能够在人才资源方面显现出比较明显的优势。扩招以后毕业生正在成为各行各业特别是高技术产业、现代服务业当中的业务骨干，比如“嫦娥一号”工程有上万名科技人员在30岁以下，如果没有扩招就不可能有这么充足的人才供给能力。其实当我们国家进入高等教育大众化阶段的时候别的国家也没有闲着，他们也在增加高等教育的供给能力，很多欧美国家从原来的大众化阶段进入到普及化阶段，也就是说高等教育毛入学率超过了50%，我国扩招以后在世界毛入学率方面的排位也就是上升10位左右，原来就是七十、八十位，现在也就是七十位，我们要清醒地看到我们同世界水平的差距。相应地，如果我们不扩招，我们全面建设小康社会的进程也会受到不小影响。2我国高等教育发展还存在不少困难和问题。我国高等教育发展还存在不少困难和问题，主要有：（1）拔尖创新人才培养能力较为薄弱。（2）高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生均预算内教育事业费2001年的时候，已经达到了7300元，后来一度跌到了5000多元，现在回到7500元左右，财政拔款不充足，是同期发达国家相近统计口径1/5，而且不同省之间相差6倍之多。（3）扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出了新的更高要求。（4）制约发展的体制性障碍还没有完全解决，分别体现在人才培养的模式、考试招生制度、办学体制和管理体制方面， （二）如何看待高等教育2020年事业发展目标我们认为应该从全局上来看，也就是说面对全面建设小康社会的关键时期需求，特别是应对经济全球化深入发展，科学技术进步日新月异、人才竞争日趋激烈的挑战，规划纲要提出，从现在起到2020年，高等教育总规模将从2900多万增加到3550万，高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，20-50岁主要劳动年龄人口的受高等教育的比例会从现在不到10%提高到20%。应该说，这些目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。从规模增长看，我国从2002年进入高等教育大众化阶段，到2009年的7年间，宽口径规模年均增长率为9%以上，后期增幅已有放缓，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照专家组的预测，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增长50万人就可以达到未来高等教育毛入学率40%的目标，换句话说，现在如果一个学生都不扩招，我们可以增长10个百分点，为什么？因为18-22周岁年龄的人口分母在未来十年当中是下降差不多4000万人，等于说我们现在零增长也可以使高等教育毛入学率提高到35%，规划纲要为什么提出40%这样一个目标呢？就是因为考虑到各行各业对专门人才的紧迫现象，考虑到学龄青年受教育的迫切愿望。我们今后主要劳动人口的存量当中，特别是受到高等教育存量当中将会达到2亿人，这2亿人意味着什么？实际上相当于世界上第五个经济体，也就是说第五大人力资源的存量，这是非常了不起的。至于主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，如能跃升到20%以上，意味着我国高端人力资源开发将达到全球范围内前1/3的水平。（三）如何认识我国高等教育发展任务定位根据规划纲要的要求，今后我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是我们将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。1.把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，规划纲要提出了三点要求：（1）牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出，这也是第一次提出要创立高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。（2）充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策方向，特别针对科研领域当中的体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育的资源共享。大家注意到，这回不仅是科研的资源要共享，而且我们将来产学研的教育资源也要深度的合作和共享。（3）牢固树立高等学校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库的作用。2.切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。我国在现代化进程中，对高层次专门人才需求的多样性和区域的差异性是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子来衡量所有高校。为此，规划纲要的文本也明确要求到2020年我们的高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。国家提出要建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，这里不光包括本科的大学和学院，也包括高职高专的学院，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。优化学科专业等结构，这也是为了适应现代化建设的需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，也就是说让高校既能够在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。（四）如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障在规划纲要的第三部分已经全面谋划了体制改革的新思路新方向，其中大部分内容都涉及到高等教育领域，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，深化考试招生制度改革等等，都需要在各类高等学校师生中形成更为广泛的共识和共同的自觉的行动。相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色的现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是整个改革的牛鼻子，就是要理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题。要实现高等教育事业发展的目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。规划纲要的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，在高校实行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也是比照国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的收益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。（五）高考制度改革怎么改高考问题是这次改革中的一个重要议题，也是社会关注度很高的一个问题。高考改革实际有一个总体思路，因为改革开放以后，恢复高考制度是起到重要的历史性作用的，80年代、90年代以来，国家在高等教育考试招生制度上也是连续在进行着一些探索和改革，但是现在看来，原有的高考招生制度是在精英教育阶段，当高等教育进入大众化以后，人才选拔制度、培养制度确实要有大的转变，所以高考招生制度的改革要和高等教育发展的阶段相适应，原有的高考招生制度的优点是全国统一组织考试、统一招生，这样就能够保证全国基本的标准，同时能够比较保证教育公平，但是它的一个弊病就是当高等教育进入大众化以后，高等教育已经出现了不同类型的高等学校，用一种考试办法来选拔不同院校的学生，这种考试选拔办法需要转变，适应多种形式、多种类型的高等学校。同时，在原有的招生办法中体现公平的最主要的，甚至是唯一的标准是分数，分数当然是能够体现一个学生的发展水平的，但是它不是唯一的。所以仅仅用分数来约束学生，就会引导学生只重视学业成绩，甚至只重视考试分数，而不太重视其它方面的全面发展。这次高考招生制度改革归纳起来就是从制度设计上，主要是三句话：分类考试、综合评价、多元录取。分类考试是指不同类型的高等学校可以采取不同的考试办法，从纲要中现在规定的办法来看，本科院校实行全国统一考试，高职高专院校由各省组织考试招生，高水平大学可以另外加试。在纲要中鼓励实行联考，现在已经有一些学校在实行联考，这就说本科院校高水平高校、高职高专可以有不同的考试办法，另外在考试上也不是一年只有一次，有的科目一年可以进行多次考试，给考生多次机会。综合评价是指除了考试分数是对学生的一个非常重要的评价，还要建立高中学业水平考试和中学阶段的综合素质评价，这两项实际上也是对学生更全面的评价。到条件成熟的时候，高中学业水平考试和综合素质评价将会作为选拔学生的依据之一，在条件没有成熟的时候，只能在局部地区逐步推进。多元录取是指我们录取的基本原则是择优录取，根据学生的综合评价，包括高考成绩，以后还要包括高中学业水平考试和综合素质评价来择优录取，同时高校逐步扩大自主录取的比例，还可以推荐录取，还可以定向录取，还可以破格录取，这样就可以招来不同才能的学生，特别是有特殊才能的学生，可以突破我们现在高考招生制度对学生评价的局限，可以用各种途径进入高等学校，这是我们现在提出来的高考招生制度的一个设计思路。这是一个目标，实现这个目标是需要有条件