天水市教育事业第十二个五年规划.doc

天水市教育事业第十二个五年规划 2011年到2015年的“十二五”时期，是天水教育发展的重要战略机遇期。在全面实施全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和全市“1135”区域发展战略，全面建设小康社会的进程中，教育具有全局性、先导性和基础性的重要作用。作为天水市国民经济和社会发展“十二五“规划的重要组成部分，编制好天水市“十二五”教育事业发展规划，既是市委、市政府优先发展天水教育的要求，也是各级政府依法履行工作职责、研究制定教育政策和编制教育年度计划的重要依据，更是全市教育系统未来五年共同奋斗的行动纲领。根据国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102020年）、甘肃省教育事业“十二五”规划和天水市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，结合天水教育实际，制定本规划。 第一章 发展基础 一、“十一五”期间取得的成就 “十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针，按照办好人民满意的教育要求，促进了各类教育健康发展，全面完成了“十一五”规划制定的各项目标任务，教育发展取得了显著成就。各类教育稳步发展，教育整体水平不断提高1.“两基”工作取得重大进展。张家川2006年如期完成 “两基”达标，全市实现“两基”目标，“普九”人口覆盖率达100%，比“十五”末增加6.6个百分点。2010年，全市义务教育阶段在校学生达到57.25万人，小学适龄儿童少年入学率和巩固率分别达到99.92%和99.39%，初中适龄少年入学率和巩固率分别达到99.45%和98.75%。全市青壮年文盲率下降到3.5%。2.高中阶段教育普及程度大幅提高。2010年，全市高中阶段在校学生达到12万人，比2005年增加3.1万人，递增33.46%。高中阶段毛入学率达到73.8%，比2005年提高了29.50个百分点。职普招生比达到4.6：5.4，普通高中在校生达到了7.54万人，比2005年增加了1.16万人。3.中等职业教育快速发展。2010年，全市中等职业学校调整到了20所，在校学生达到了4.46万人，比2005年增加1.93万人，年均递增15%，国家级重点职业学校达到4所。广泛开展各类非学历教育和职业技能培训工作，五年累计开展成人教育培训15万人次。4.学前教育迅速发展。2010年，全市有幼儿园151所，在园儿童36889人，比2005年增加8730人，年均递增6%。幼儿一年入园达到了65%，三年入园率达到了27.59%。5高等教育规模不断扩大。2009年5月，甘肃省机械工业学校与甘肃省机械高级技工学校整合创建了甘肃机电职业技术学院，全市高等学校增加到了5所。全市高等教育在校生规模达到了3.5万人，比2005年净增1.74万人。成人高等教育自学考试年考生达到2.25万人次，考生覆盖到农业、林业、工业、医疗、教育文化和科技等各个领域。教师结构不断优化，整体素质进一步提高教师队伍结构得到优化。“十一五”期间，通过选拔录用补充教师，中小学教师净增5187人，全市教师队伍数量达到35990人，生师比达到了高中16.1：1、初中16.7：1 、小学20.7：1；教师素质显著提高。小学、初中、高中专任教师合格学历分别达到98.61%、97.04%和86.01%，分别比2005年提高了2.26 、4.3和27.42个百分点；继续教育成效显著。五年累计培训管理人员600多人次，造就了一批高素质的学校管理人才。大力开展新课程、信息技术教育和骨干教师培训等，五年累计培训4万多人次；截止目前，共评选省级学科带头人39人、骨干教师329人，市级学科带头人285人、骨干教师1939人，以学科带头人和骨干教师为主体的骨干教师队伍基本形成。素质教育全面推进, 教育质量稳步提高德育工作实效性进一步增强。先后实施了“六大育人工程”、 “美德在我心”儿童美德教育工程，创建了201所“儿童美德”教育项目学校，推广儿童美德教育课程和实施美德卫生间建设项目，未成年人思想道德建设得到加强；扎实开展教育科研和教学研究工作，承担市级以上教研课题18项，中小学教师在市级以上刊物发表教育教学论文1000余篇，各级各类学校通过校刊或编制教研教改成果集等多种形式开展研讨活动，天水教育和天水日报.教育周刊已成为全市教育质量持续攀升的助推器；科技、体育、艺术教育活动广泛开展。全面开展每年一次的全市艺术等级测试和青少年科技小制作评选活动，为学生个性特长的彰显与培养提供了环境。坚持两操两课活动，开展眼保健操活动和“阳光体育”冬季长跑活动，坚持学生每天锻炼一小时，学生的身心素质大幅提高；实施基础教育课程改革，建立了多元化的综合素质评价体系，切实减轻了学生的课业负担，稳步提高教育质量，“十一五”期间，全市高考二本上线率逐年提高，2010年高考二本上线人数达到7880人，比2005年的4353人增加3527人，增长44%。高中会考成绩在全省的位次明显前移。信息技术教育得到普及，教育信息化水平显著提升信息技术教育进一步普及。全市初中、高中和中等职业学校全部开设了信息技术必修课程，乡镇以上小学基本开设了信息技术必修课程；教育信息化建设进一步加强。全市农村学校建成教学光盘播放点2974所、卫星教学收视点2436所、计算机教室357所，现代远程教育“三种模式”的覆盖率达到100%，农村90%的学校普及信息技术、实现了“校校通”目标。加快城域网资源库建设。市县区教育局和870所学校通过光纤、ADSL和拨号方式与天水教育信息网连接，实现了教育信息采集、处理、传输工作。建立了“天水电教交流平台”，开辟了教育新闻、远教经验、远教动态、远教资源、电教文件、技术支持等服务栏目；信息技术应用更加广泛。“十一五”期间，全市有2181名师生的信息技术整合课例、多媒体教育软件、三种模式教学应用经验及案例在省级以上大赛评比活动中获奖。各类学校通过现代远程教育设备和资源的应用，实现了信息技术与学科教学的有机整合，有力促进了教学观念、教学方式的根本改变。教育改革稳步推进，教育发展后劲得到提升建立了义务教育经费保障机制，深化了以县为主的义务教育管理体制,进一步强化了各级政府对教育事业的管理职责。深入推进基础教育课程改革，全面实施义务教育新课程方案和标准，顺利启动实施普通高中课程改革，全面制定完善基础教育课程改革各项管理制度和考试改革办法，促进了学生综合素质全面发展。深入推进职业教育改革，努力适应社会需求，面向市场、企业设置调整专业结构，大胆进行教学改革，初步形成了鲜明的职教特色。深化教师人事制度改革，实施教师全员聘任制、绩效工资制和教师招考录用补充机制。现代学校制度建设稳步推进，教育发展后劲不断增强。办学条件不断改善，教育实力显著增强中小学布局进一步优化，办学效益不断提高。全市中小学由2005年的2176所调减至1776所，减少了18%，小学教学点由539个调整到548个，增加1.6%，初中由214所调整到216所，增加0.9%，高中由54所调整到51所，减少了5.5%，完全中学中有5所学校实现高初中分离，举办独立高中；教育投入大幅度增加。“十一五”期间全市教育经费总投入达到92亿元，比“十五”期间增加58.5亿元，增长175%；办学条件不断改善。五年共实施教育项目1120多个，累计投入资金11亿元，新建中小学校舍123.6万，消除中小学危房55万。全市中小学校舍面积达到308.7万，比2005年增加53.1万。生均达到4.76，比2005年增加0.93。经过“十一五”期间的持续发展，全市各类教育规模进一步扩大，教育结构更趋合理，教育质量、效益稳步提高，教育改革与发展取得突破性进展，为全市经济社会发展做出了积极贡献，为进一步提高教育普及水平、实现教育现代化奠定了坚实基础。二、存在的主要困难和问题 改革开放以来，全市教育发展取得了令人瞩目的成就。但由于地方财政困难，教育底子薄，需求量大，加之经济社会发展不平衡，教育基础较为薄弱，教育发展与经济社会发展要求和人民群众需求还有较大差距，存在一些困难和问题。教育投入方面：地方财政困难，财力薄弱，财政对教育发展的保障能力不强。教育投资渠道窄，社会资源发掘不够。基础教育方面：学前教育规模偏小，普及程度偏低。“两基” 普及水平不高，巩固提高任务艰巨。义务教育发展不均衡，校际之间、城乡之间的差距较大。高中优质教育资源短缺，课程改革和素质教育深入推进仍然面临诸多困难和问题。 职业教育方面：教育部门、劳动保障部门、产业部门之间缺乏有效协调机制，民间力量参与举办职业教育的积极性还不高。企业职业教育资源尚未得到有效开发和利用。实习实训基地短缺，不能满足正常教育教学需要。教师队伍建设方面：农村教师数量不足，整体素质不高，全市还有县聘代课教师2149人；教师知识结构有待完善、更新，农村教师的业务素质和教学能力有待进一步提高；骨干教师和学科带头人数量少，骨干群体力量弱，示范引导作用发挥不够。基础设施建设方面：现有校舍建设标准低，危房数量大。中小学寄宿制学校和农村教师周转宿舍短缺，信息技术教育设施落后，中小学实验仪器、图书、体育、艺术等设施不足。三、天水教育发展面临的形势“十二五”时期，是我国以转型促发展的新一轮战略调整期，也是我市加快社会主义现代化进程，深入实施“1135”区域发展战略，推动全市跨越式科学发展的重要战略期，全市教育发展面临着新的形势。发展的有利条件 1优先发展有了政治保障。十七大报告明确指出：教育是民族振兴的基石，并把教育放在社会事业发展之首，突出体现了教育的战略地位和发展教育的重要性、紧迫性，为教育优先发展提供了政治保障。2社会需求日益旺盛。新世纪以来，全市经济社会稳步发展，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，为教育发展提供了广阔空间。全市经济发展方式由粗放型向集约型转变，正在步入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，对教育发展提出了更高的要求。3发展机遇前所未有。国家新一轮西部大开发战略、国家中长期教育改革和发展规划纲要和国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的实施，关中天水经济区建立，为教育发展提供了前所未有的重点机遇。4加快发展有了基础。改革开放以来，经过30年的发展，教育体系基本健全，教育管理体制进一步完善，教师队伍逐步壮大，教育保障机制不断健全，办学条件日益雄厚，教育实力显著增强，为教育发展奠定了良好基础。制约教育发展的因素 1经济发展落后的制约。经济发展落后导致地方财政拮据，居民收入水平低下，教育投入不足，制约教育发展。2自然条件的限制。天水境内山脉纵横，地貌区域分异明显。受自然条件制约，人口主要沿河流谷地分布，学校布点多、规模小、办学效益不高。3传统观念的阻碍。传统教育观念、择业观念依然束缚着人们对接受职业教育的认识。4教育管理体制制约。教育人权、财权、事权相分离，教育管理体制不顺，运行不畅，工作效率低下，管理水平不高。四、未来十年教育发展趋势预测未来十年，随着关中天水经济区建立，城镇化进程加快和发展方式的转变，天水将与关中地区形成产业对接、文化融合、资源共享、项目共建、错位发展的经济一体化格局，将推动教育事业跨越式科学发展。预计到2015年全市总人口将达到371.3万人， 36岁幼儿15万人，义务教育阶段学龄人口55万人、高中阶段学龄人口17万人；到2020年全市总人口将达到377.7万人，36岁幼儿15万人、义务教育阶段学龄人口56万人、高中阶段学龄人口17万人。 1.学前教育将实现跨越式发展。随着国家中长期教育改革和发展规划纲要和天水市加快学前教育改革与发展的意见的贯彻落实，全市将实施推进学前教育建设项目，每个乡镇建成一所中心幼儿园，将会推动学前教育普及水平的大幅度提高。2.义务教育发展水平将有一个大的提高。预计到2015年，全市义务教育阶段学生将达到55万人，到2020年将达到56万人左右，义务教育阶段学龄人口规模呈稳定趋势，为加快改善办学条件，巩固提高义务教育水平创造了条件；天水市关于推进城乡一体化的指导意见的贯彻落实，将有力推进师资、设备、图书、校舍等各项资源均衡配置，为提高义务教育的发展水平奠定了基础；“两基”国检将进一步助推全市义务教育水平的提高。3.职业教育将向规模化发展。关中地区职业教育的发展水平处在全国前列，学习和借助关中的先进经验，将推动我市职业教育再上一个新台阶；市委、市政府关于加强职业技术教育工作的意见的深入实施，天水旅游职业教育集团和天水装备制造职业教育集团的建设和功能发挥，机械装备制造类、商贸旅游类、农林类、医药卫生类四大实训基地的建设，将进一步促进职业教育规模发展。4.优质教育资源将更加丰富。天水市中小学布局调整规划的实施，义务教育标准化学校建设的推进，将进一步优化资源配置，实现教育布局由分散低效型向集约高效型转变。中小学校舍安全建设规划的实施，校舍建设标准进一步提高，中小学校舍将实现高水平达标。“校校通”工程的实施，校园网和城域网资源库建设极大的丰富了信息技术资源等。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴市和人才强市战略，坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立足市情、着眼未来，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、艰苦奋斗，以加强基础能力建设为保障，以提高教育质量为核心，以深化教育改革为动力，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，全面推进全市教育事业跨越式科学发展，努力建成陇上教育强市和人力资源强市，为全市经济社会发展提供强有力的智力支撑和人才保障。二、基本原则1.坚持优先发展。落实各级党委政府优先发展教育的责任，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育。 2.坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。3.坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进区域各类教育协调健康发展。4.坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。三、总体目标提高教育的普及水平和服务能力，推进教育现代化水平，努力办好让人民满意的教育。标志为：加快普及学前教育，巩固提高义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育，努力构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的现代国民教育体系，逐步建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，加强基础设施建设，改善发展条件，提高教育供给能力和市场竞争能力。四、具体目标1.学前教育。到2015年，在园幼儿规模达到6万人，农村学前一年毛入园率达到90%以上，全市学前三年毛入园率达到50%，50%的乡镇建有公办幼儿园。2.义务教育。义务教育阶段学生达到55万，小学适龄儿童入学率达99.9%上，在校生巩固率达到99.5%以上；初中学龄人口入学率达到99.9%，在校生巩固率达99.5%以上。3.特殊教育。全市义务教育阶段三类残疾少年儿童入学率达到85%以上，努力普及残疾适龄人口义务教育，积极发展残疾人高中阶段教育。4.高中阶段教育。到2015年，高中阶段教育在校生达到14万人左右，实现中等职业学校与普通高中招生数大体相当，高中阶段毛入学率达85%。普通高中在校生达到7.5万人左右，全市有12所左右普通高中达到省市级示范性高中办学水平；中等职业学校在校生达到 6.5万人左右，每县区重点办好12所职业学校（职教中心），到“十二五” 末，全市有35所职业学校（职教中心）达到省级以上重点职业学校办学水平。5.教师教育。教师总体数量基本满足教育需要，教师结构更趋合理。小学教师学历合格率达99%，具有专科以上学历教师达到80%以上；初中教师学历合格率达到98%，具有本科以上学历的教师达到60%以上；高中教师学历合格率达到90%；具有研究生学历的教师达到10%以上；职业学校教师学历合格率达到80%，“双师型”教师比例达到30%。累计培训教师和校长2万人次以上。选拔培养2000名市级骨干教师，300名学科带头人，40名专家型校长。第三章 “十二五”期间教育重点工作任务加快普及学前教育，重视支持特殊教育，巩固提高义务教育，着力发展职业教育，推进普及高中阶段教育，支持发展高等教育，构建国民终身教育体系，促进全市各类教育全面协调可持续发展，切实办人民满意的教育。一、大力发展学前教育全面贯彻落实幼儿园教育指导纲要（试行）、党的十七大“重视学前教育”和十七届三中全会“发展农村学前教育”的精神，大力发展学前教育，为适龄幼儿提供学前教育机会。加快普及学前教育加快发展学前教育，提高学前教育普及水平。市县（区）要制定农村学前教育发展规划和切实可行的政策措施，扩大农村学前教育资源，加快学前教育发展。到2015年，全面普及农村学前一年教育，有条件的地区基本普及学前两年教育，努力提高三年幼儿入园率。明确政府职责各级政府将农村学前教育事业发展纳入城乡一体化建设规划。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。以政府投入为主，加大对学前教育的投入，建立成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。多元化发展农村学前教育学前教育的重点在农村，加快农村幼儿园建设，扩大农村学前教育资源，到2015年，50%的乡镇建成一所公办中心幼儿园，将乡镇中心幼儿园建成农村学前教育资源中心，发挥示范辐射作用，承担本乡镇学前教育的业务指导和管理，带动农村学前教育的整体发展和教育质量的全面提高；多元化推进行政村幼儿园建设，有条件的乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办幼儿园，鼓励和支持社会力量在农村举办幼儿园；边远贫困山区要依托农村小学（小学教学点）办好幼儿园或学前班，让适龄幼儿接受一定程度的学前教育。农村中小学布局调整后所空闲的校舍，优先用于举办农村幼儿园。二、高水平高质量发展义务教育全面贯彻落实义务教育法，通过改善义务教育办学条件、实施义务教育学校标准化建设工程、推动信息技术应用等途径，缩小城乡、校际差距，提高义务教育水平。巩固提高义务教育普及水平适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好教育布局调整后保留的教学点，确保适龄儿童就近入学全面接受义务教育。完善措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难而失学，努力消除辍学现象，巩固义务教育普及成果。坚持以流入地公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育。建立健全政府主导、全社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。推进义务教育均衡发展根据社会主义新农村和城乡一体化建设需要，进一步整合教育资源，实现义务教育布局合理化、学校规模化、条件均衡化，全面提高办学水平；加大义务教育投入，不断改善办学条件，加强农村中小学实验仪器、图书、体育、艺术等设施建设，加强教师队伍建设，努力推进城乡之间义务教育的均衡发展；加强薄弱学校建设，提高师资水平，切实缩小校际差距，着力解决择校问题；实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。加强农村寄宿制学校建设，改善农村学生特别是留守儿童少年的寄宿条件。到2015年，实现区域义务教育在资金投入、办学条件、师资水平等方面的均衡发展。大力提高义务教育质量全面推进素质教育，严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准，建立义务教育质量基本标准和监测制度。深化课程与教学方法改革，积极推行小班化教学，着力解决城区超大班额问题，提高生均资源占有量和学生受教育质量。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。减轻中小学生过重的课业负担，促进学生健康成长。开展“教育强县”“教育强乡镇”创建活动各级政府把创建活动作为执政理念，落实到具体工作中，以创建活动为载体，全面落实教育优先发展的战略地位，高水平高质量的发展义务教育。县（区）政府按照实事求是、整体规划、分类指导的原则，制定“教育强乡镇”创建实施计划，有步骤地开展“教育强乡镇”创建工作。市政府把创建工作列入县区党政领导政绩考核内容，制定“教育强县”、“教育强乡镇”评估验收标准及办法，依据标准逐级开展验收。建立奖励机制，对于达标的县区和乡镇，授予天水市“教育强县”和“教育强乡镇”称号，对其主要领导，授予相应的“教育县（区）长”和“教育乡（镇）长”荣誉称号，并给予资金奖励。到2015年，全市力争创建3个教育强县（区），全市45个建制镇都建成“教育强乡镇”（秦州区10个镇、麦积区10个镇、秦安县5个镇、甘谷县5个镇、武山县6个镇、清水县6个镇、张家川县3个镇）。三、加快普及高中阶段教育根据社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业教育协调发展，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。加快普及高中阶段教育在坚持稳定规模、内涵发展和注重质量的前提下，逐步建立起发展规模适度、管理体制科学、办学方向端正、内部运行规范、质量效益较高的现代高中教育体系；推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要，鼓励普通高中特色办学；创新中等职业教育招生机制，广开门路，坚持中职教育招生面向“两个拓展”(拓展生源范围、拓展服务范畴)，努力做到“应招尽招”。扩大中等职业教育规模，发挥职业教育在普及高中阶段教育中的战略作用，确保普通高中教育和中等职业教育协调发展、规模大体相当，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2015年，秦州、麦积两区基本普及高中阶段教育。努力提高普通高中教育质量深入推进高中课程改革，全面落实课程方案。加大教学改革，改革人才培养模式，主动对接高考升学模式改革，大力促进普通高中学校管理水平、教师素质、学生自主发展能力和教育质量的提高。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。培养学生创新精神和实践能力，全面提高学生的综合素质，使全市高考上线率稳步提高，高考本科上线率高于全省平均水平。实施优质高中建设工程培植优质教育资源，促进高中内涵式发展，提高办学水平。坚持一手抓新的优质教育资源的培植，一手抓现有优质教育资源的发展。充分利用现有优质高中教育资源，突出办学特色，发展优质品牌。引导普通高中学校苦练内功，做到硬件从实、软件从严、质量从高、模式创新、特色突出，向争创国家、省、市级示范学校方向发展，使更多的普通高中学校进入优质高中的行列。到2015年，要力争再有2所高中进入省级示范高中行列、4所进入市示范高中行列。四、大力发展职业教育认真贯彻落实职业教育法和市委市政府关于加强职业技术教育工作的意见，紧紧围绕现代化建设、产业结构优化升级以及城乡居民对职业教育多样化的需求，着眼于培养高素质的劳动者和技能型人才，坚持中等职业教育与高等职业教育并举，学历证书与职业技能证书并重，职前培养与职后培训相衔接，构建政府主导、社会参与、适应市场、灵活多样的办学体制和机制，进一步提高职业教育的办学水平和效益。加快发展职业教育市县（区）政府切实履行发展职业教育的职责，把中等职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制。加快发展面向农村的职业教育，加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强职业教育基础能力建设紧紧围绕“1135”发展战略，实施“四个计划”：职业教育实训基地建设计划。在重点专业领域，依托甘肃省工业职业技术学院建设旅游专业共享型实训基地，依托天水市职业技术学校建设汽车应用与维修及电子电工专业共享型实训基地，依托甘肃省机械工业学校建设装备制造业共享型实训基地，充分发挥天水旅游和装备制造业职教集团的作用，做强做大职业教育，为建设“西部装备制造业聚集城市”和“国家重点旅游城市”培养人才；县级职教中心建设计划。实施麦积、秦安、甘谷、武山和张家川五个职教中心综合实训楼建设项目，提升职业教育的办学水平；职教特色专业建设计划。围绕天水产业发展，以市场为导向，进一步调整专业结构。重点发展机械制造、电工电器、电子信息等专业，为装备制造业培养人才；发展果品、畜牧、蔬菜、花卉、中药材等专业，为特色农业发展培养人才；发展文化旅游、会展节庆、文娱演艺、工艺美术、广播影视等专业，为文化产业和旅游产业发展培养人才；发展矿产开发、现代金融、电子商务、连锁经营、信息咨询、物流配送等新型专业，为矿产开发业和商贸流通业培养人才；职业院校教师素质提高计划，实施“555”教师培养工程，培养5名省级骨干教师，50名市级骨干教师， 500名“双师型”教师。 大力开展各类职业培训充分发挥中等职业学校及培训机构在职业培训中的作用，创新职业教育发展模式，逐步提高职业培训在职业教育中所占比例。采取多种形式大力开展在职人员、下岗失业人员、农村劳动力转移人员、进城务工人员培训，为他们就业、再就业，转岗和自主创业提供教育服务。特别是面向“三农”进行培训，每个乡、村创建一所能满足当地农民文化技术学习需要的农民文化技术学校，加强农民实用技术培训，提高生产经营管理水平，提高务工农民的市场竞争能力。到2015年，培训在职、转岗、再就业人员15万人次；适应产业发展需要，积极开展职工培训，加强技能型人才培养，提高企业竞争力，每年培训职工2万人次左右。五、支持发展高等教育支持天水师范学院发展非师范专业，扩大办学规模，提升办学层次，提高办学整体水平，向综合性大学方向发展，成为适应基础教育和地方经济社会发展，具有地方特色的综合性本科院校。支持甘肃省工业职业技术学院、甘肃林业职业技术学院和甘肃省机电职业技术学院的发展，促进三院调整专业结构，培养不同层次的技术人才，增强社会服务能力。加快甘肃电大天水分校的发展，大力发展高等教育自学考试工作，积极支持天水大学的筹建工作，多种形式发展高等教育。六、加快发展继续教育加快发展继续教育更新继续教育理念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各种学习型组织建设，为构建和谐社会奠定良好基础。到2015年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。 成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入行业、区域总体发展规划，健全继续教育体制机制，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。建立健全终身教育体系 整合教育资源，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，广泛开展成人教育和继续教育，形成社会化学习网络，构建灵活开放的终身教育体系，实现学历教育与职业培训并重，全日制学习与业余学习互补，学校教育与社会教育家庭教育紧密结合，为市民提供充足优质的学习资源和学习场所。 大力推进企业教育、社区教育鼓励企业建立、完善和创新现代企业教育制度，大力开展职工培训，开发人力资源，转变企业管理方式，开展创建学习型企业活动，引导员工终生学习；整合利用社区教育资源，发挥各类教育机构作用，建立健全社区教育管理和运行机制，大力开展社区教育，面向社区成员开展灵活多样的教育与培训。七、重视发展特殊教育和民族教育关心和支持特殊教育将特殊教育列入县域经济社会发展规划，加快发展特殊教育，到2015年，全市五县各建成一所特殊教育学校。加快发展残障人高中阶段教育，大力开展面向成年残障人的职业培训。加大对特殊教育的投入力度，加强特殊教育师资队伍建设。完善残障学生助学政策，建立扶残助学制度，逐步实现残障学生和残障人子女义务教育就学零收费。对进入高中阶段学校的残障学生和残障人子女给予学费减免等优惠政策，并将特殊教育学校就学的残障人困难户全部纳入低保。重视和支持民族教育切实把民族教育放在优先发展的地位，大力发展少数民族基础教育、职业教育和成人教育，提高民族素质。在安排教育经费、配备师资力量和教学设施方面，坚持优先、重点的方针给予特殊扶持。继续加大投入力度，支持张家川县乡镇中心幼儿园和特殊教育学校建设，力争在县城增设一所初中学校。支持张家川县阿拉伯语职业教育学校的发展，提高少数民族学生文化素质和升学率。加快少数民族师资队伍建设，每年从民族学校选拔一定数量教职工到各类师范学校定向培训，提高教师素质，提升教学质量。八、加快教育布局调整 根据关中天水经济区发展规划（20092020年）确定的“一核、二轴、四互动”的城市空间战略布局和城镇体系，结合天水市中小学布局调整规划（20092013年），按照适度超前、相对集中、方便群众的原则，统筹规划，合理配置教育资源，形成与人口变化、产业调整和城市发展空间布局相协调的教育布局。 合理设置和配置中小学校结合天水发展的空间布局、农村城镇化进程以及学龄人口变化趋势，按照“四个集中”的原则，整合基础教育资源，合理调整中小学布局。在农村地区，逐步引导高中阶段教育向县城集中，农村初中教育向中心乡镇集中，中心小学、幼儿园向乡镇所在地集中，小学教学点向行政村集中。加快寄宿制学校建设，合理设置和配置中小学校，适应新农村建设和城镇化发展需要。城区加强新建居民区学校的配置和建设，通过联办、合作办学、举办分校等形式，引导中心城区优质教育资源向农村和新建居民区流动。做好三阳新区教育布局规划工作，科学配置中小学校的布局，为新区经济社会发展服务。 统筹职业学校资源根据我市产业发展格局，结合我市经济建设和社会发展对生产、管理、服务一线人员的要求，制定职业教育空间布局规划，统筹安排、合理配置职业教育资源，形成与城市建设、产业发展相协调的职业学校布局。不断整合优化教育资源，形成支撑全市重点产业和区域发展的职业教育体系。突破学校隶属关系和学校类别界限，通过资源整合、联合办学等多种形式，促进职业教育资源向优势学校集中，提高学校规模效益。打破地区、部门隶属关系，统筹、协调、促进高职学院和中等职业学校资源整合。结合区域产业调整，每个县(区)集中举办1-2所职业学校，每个行业集中举办1所职业学校。 九、全面实施素质教育 进一步加强和改进学校德育工作坚持“育人为本、德育为首”的思想，狠抓未成年人思想道德建设，建立和完善中小学德育工作体系和机制，切实增强德育工作的针对性和实效性。进一步加强学生爱国主义、集体主义、社会主义和革命传统教育。加强法制教育、诚信教育。重视和加强学校体育艺术教育各级各类学校按规定开齐开足开好体、音、美和劳动技术课程，建立健全学校体育、艺术、卫生和劳动技术教育工作机制，促进学生全面发展。全面贯彻学校体育工作条例，保证学生“每天锻炼一小时”的目标得到落实，确保城乡所有学校都能够正常开展“两操一活动”，确保青少年快乐健康成长；深入落实学校艺术教育工作规程，提升艺术教育质量，培养和提高学生的审美能力；加大学校卫生工作条例的贯彻力度，认真履行学校卫生防疫与食品安全管理职责，按照国家学校体育卫生条件试行基本标准要求，在中小学设立卫生室，全面提高学生的健康水平。促进教育与生产劳动和社会实践相结合，努力培养学生的劳动观念和创新意识。切实减轻中小学生课业负担各级政府把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进；各级教育行政部门规范学校办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，不得以升学率对县区和学校进行排名，不得下达升学指标；学校把减负落实到教育教学各个环节，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度，提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数，丰富学生课外及校外活动，促进学生健康成长。十、努力促进教育公平加大对农村教育支持力度，进一步推进城乡教育均衡发展贯彻落实市委市政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见意见，紧紧围绕建社会主义新农村建设，进一步推进城乡教育均衡发展。市县（区）两级政府通过政策导向、资金扶持、建立城镇支援农村教育制度等形式加大对农村教育，特别是农村义务教育支持力度，大力改善农村办学条件和加强师资培训，提高农村义务教育水平；引导城市优质教育资源向农村辐射，完善城乡中小学、幼儿园“手拉手”对口支援活动；大力提升农村教育信息化应用水平，加快农村教育的现代化水平。健全家庭经济困难学生资助体系，依法保障其就学权利深化义务教育经费保障机制改革，落实义务教育阶段家庭经济困难学生资助政策，同时，关注并处理好城市低收入家庭子女和残疾儿童少年就学问题。建立和完善高中阶段特别是中等职业教育家庭经济困难学生资助制度。继续大力推进生源地信用助学贷款工作，动员、鼓励社会团体和个人对贫困家庭学生开展多种形式的资助活动。规范学校办学行为，认真解决教育热点难点问题坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，逐步解决义务教育阶段“择校”问题；坚持高中阶段入学实施综合素质评价、统一招生录取的办法，完善省级示范性普通高中将保送生指标均衡分配到区域内初中学校，初中学校负责推荐优秀毕业生制度，促进初中薄弱学校发展；强化流入地政府责任，坚持义务教育阶段以公办学校接纳为主，实现所有进城务工人员随迁子女享受免费义务教育。鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女接受学前教育，制定和完善进城务工人员随迁子女接受高中阶段教育的办法，进一步解决进城务工就业农民子女接受教育问题。加大监督管理力度，切实规范学校收费行为，坚决制止教育乱收费问题。第四章 教育重点建设项目围绕教育改革发展重点任务，着眼于促进各类教育协调发展，提高教育质量，推进教育公平，增强教育可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域的建设，组织实施一批增强教育普及水平和服务能力具有重要支撑作用的重点建设项目。一、“儿童美德工程”项目。继续在全市推广“美德在我心”儿童教育活动，加快学校美德教学课程的研究与实践，通过美德教育让学生吸纳中华优秀文化传统美德精华，借鉴和融合现代思想理念，结合学生思想道德建设要求，促进学生健康成长。实施一批美德卫生间建设项目，让学生感受和体验整洁、礼貌、责任等美德，促进学生健全人格，形成良好的学习、生活习惯，建立正确的价值观和人生态度。二、义务教育标准化建设工程。继续实施中小学校舍安全工程项目，提高校舍建设标准和设防标准，全面消除各类学校现有危房。实施义务教育阶段标准化建设工程，改造小学和初中薄弱学校，大力改善中小学办学条件，使义务教育阶段学校校舍面积、校园面积、教学仪器设备、图书、体育、艺术教育场地基本达标。三、优质高中建设项目。实施优质高中建设项目，使普通高中学校校舍、各种功能教室、图书馆、阅览室、实验室，各类仪器设备、微机网络、体育艺术场地和设施建设同步达标和新课程接轨。扩大优质教育资源，提高高中学校的办学实力，建成在省内具有领先优势的高中教育集群，全力打造天水优质高中教育品牌，整体上强势推进全市高中教育发展。 四、职业教育基础能力建设项目。以政府财政专项资金，支持职业教育基础能力建设和示范性学校建设，集中力量建设一批综合性、开放型共享实习基地，建设一批集教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的实训场地，建设一批省市级示范性中职学校和职教中心，增强职业教育的基础能力。五、学前教育建设项目。以各级政府财政投入为主，充分利用中小学布局调整后富余的校舍，按国家设防标准，改扩建一批乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，加快发展农村学前教育。六、特殊教育建设项目。新建清水县和张家川县特殊教育学校，使全市五县两区都建成一所特殊教育学校；进一步改扩建现有的特殊教育学校，完善基础设施设备，大力改善办学条件。七、教育信息化建设项目。实施班班通项目，教学点建成多媒体计算机教室，采用光纤或宽带方式接通互联网，计算机生机比达到101；农村小学建成校园局域网，建立教师电子备课教室，计算机生机比达到81；采用光纤或宽带方式接通互联网，中学建成校园局域网，建设电子阅览室，建立数字图书馆和虚拟实验室，推进数字化校园建设，计算机生机比达到41。八、教师素质提升工程。开展各级各类教师全员培训，全面提高教师队伍整体素质。以农村师资建设为重点，实施高中教师新课改培训6000人次，专任教师岗位提高培训18000人次，教师信息技术能力培训16000人次，努力造就一支高素质的中小学教师队伍；以中小学校长的培养为重点，实施中小学校长提高培训400人次，提高中小学校长的管理素质和对学校管理水平；以“双师型”教师为重点，加强职业学校教师队伍建设。九、教师周转宿舍建设项目。实施农村教师周转宿舍建设工程，建设一批农村教师周转宿舍，保障教师合法权益，稳定农村教师队伍，解决农村教师周转宿舍问题，进一步巩固“两基”成果，推动城乡教育均衡发展，提高农村基础教育的办学水平。第五章 教育改革与发展的主要措施为保证全市教育改革和发展目标的实现，必须加强对教育工作的领导，深化教育改革，加强教师队伍建设，推动教育信息化，依法治教、加强教育督导和教育科研工作，努力加大教育投入。一、加强领导，落实教育优先发展战略地位教育优先发展是党和国家的一项重大方针，各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需求。要强化领导，凝聚师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。要协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。要认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾和问题。二、加大教育投入，为教育改革和发展提供财力保障依法加大教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例。进一步加大对农村和民族地区教育投入。完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级政府根据职责共同承担，省政府负责统筹落实的投入机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。健全国家资助政策体系。各县区要根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。完善中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。推进生源地信用助学贷款。加强教育经费管理。严格执行国家财政资金管理的各项法律法规和财经纪律，建立科学化、精细化的预算管理机制，科学编制经费预算。强化经费使用监管，强化重大项目建设经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。加强学校固定资产管理，建立健全学校固定资产配置、使用、处置管理制度，提高教育经费的使用效益。完善学校收费管理，规范学校收费行为。三、深化教育改革，增强教育发展活力（一）深化培养体制改革。一是更新人才培养观念。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才；树立多样化人才观念和人人成才观念，尊重个性发展和个人选择，不拘一格培养人才；树立终身学习和系统培养观念，形成体系开放、机制灵活、选择多样、相互衔接的人才培养体系。二是创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，注重学思结合，注重知行统一，注重因材施教。三是改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价，建立科学、多样的评价标准。改进人才评价及选用制度，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制，克服单纯追求学历的选人用人倾向。（二）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。（三）建设现代学校制度。适应时代要求和发展实际，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。落实和扩大学校办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。完善中小学学校管理制度，完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法，实行校务会议制度，建立健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥企业参与中等职业学校发展的作用，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。（四）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各县区可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。大力支持民办教育