宜宾市教育发展第十一个五年规划(征求意见稿).doc

宜宾市教育发展第十一个五年规划（征求意见稿）为深入实施“科教兴宜”、“人才强市”战略，推动我市教育事业持续快速健康发展，努力建设教育强市，特制定本规划。一、“十五”时期教育改革发展取得的主要成就“十五”期间，我市教育工作在省教厅和市委、市政府的正确领导下，坚持“夯实两基，争创国重，提升高等”的大教育发展思路，突出重点，狠抓落实，各级各类教育全面发展，取得了历史性成就，为教育的进一步改革发展打下了坚实的基础。（一）教育规模总量大幅增长，教育普及程度和质量普遍提高1、教育规模总量大幅增长。2005年，全市各级各类学校3089所，在校生93.6万人，教职工42452人，其中专任教师36404人。与2000年相比，初中、高中阶段、高等教育在校生分别增长了10.3 %、84.1%、115.8%。2、各级各类教育普及程度普遍提高。“十五”期间，我市全面完成了“两基”攻坚和巩固提高阶段性任务，被评为全国“两基”先进地区。截止2005年，学前三年入学率达55%，小学学龄人口净入学率达99.6%，三类残疾儿童平均入学率达87%，15-50周岁人口文盲率控制在1%左右，成人识字率达95%。与2000年比较，全市15岁及以上人口人均受教育年限达7.76年，增长0.75年；初中学龄人口净入学率达96.6%，毕业生升学率达66.4%，分别增长5.3、24.6个百分点。高等教育毛入学率达20.46%，跨入了大众化发展阶段。3、教育质量稳步提升。我市普通高考上线率连续10年创历史新纪录。2005年，全市高考本科上线4824人，在全省居14位。中等职业教育毕业生对口高考上线人数名列全省前茅，就业率达90%以上，其中对口就业率保持在75%左右。4、各级各类学校办学水平普遍提高，优质教育资源进一步扩大。全市现有省级示范性幼儿园15所；国家示范性普通高中3所，省级示范性普通高中8所；国家级重点中等职业学校4所，省级重点中等职业学校4所，机械等5个专业达到省级重点专业标准；省级以上示范性普通高中在校生占普通高中在校生总数的65%，省级以上重点中等职业学校在校生占中等职业学校在校生总数的75%，较大程度上满足了人民群众对优质教育的需求。（二）教师队伍建设成效显著，整体素质不断提高1、教师总量有较大增加，教师学历、学科、职称结构得到改善。五年来，全市共补充教师4000多名。2005年,全市小学、初中、普通高中、职业高中教师学历合格率分别达97.4%、95.7%、83.6%、69.9%, 与2000年相比分别增长2.7、10.7、19.8、33个百分点。2、大力推进农村中小学教师队伍建设，建立了城镇中小学教师到乡村服务期制度，进一步完善了鼓励教师及其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教的政策。3、师德师风建设取得新成效，涌现了一大批政治素质好、业务能力强、爱岗敬业、无私奉献、为人师表的优秀教师。教师的社会地位不断提高，经济待遇继续改善。（三）教育改革全面推进，发展活力不断增强1、办学体制改革取得较大进展。涌现出一批办学质量较高、社会声誉和办学条件较好的民办幼儿园、义务教育学校，初步形成不同类型、不同层次、多种模式并存的办学体制新格局。到2005年，全市经教育部门审批的社会力量办学机构1217个，在校生10.5万人。2、管理体制改革不断深化。农村义务教育管理体制改革深入推进，“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制和“三个确保”投入机制基本形成，并正在逐步完善。中等教育实行“分级管理，地方为主”的管理体制加大了政府的统筹管理职责。同时，学校内部管理改革顺利推进，校长负责制、教职工全员聘任制、督导评估制等在各级各类学校普遍推行。中等职业教育在校点设置、专业设置等方面进行了一系列改革。3、素质教育向深层次推进。全市10个区县已全部开展基础教育课程改革实验。青少年科技、国防、体育和艺术教育等取得新成绩。中小学教学内容、课程体系、教学方法、招生和考试评价制度改革迈出了更大步伐，取得了丰硕成果。4、学校布局结构调整实现重大突破。宜宾市商职中、经济校、技工校和粮技校合并为“宜宾市商业职业中等专业学校”，宜宾农校、成人中专和农机校合并升格为“宜宾职业技术学院”，宜宾师范、宜宾教育学院和宜宾师专合并升格为“宜宾学院”。省级以上示范性普通高中和重点中等职业学校全部实现了高、初中分离。全市新建中小学129所、改扩建中小学1161所、撤并中小学415所。（四）教育投入不断增长，办学条件得到较大改善1、教育投入总量明显增长。“十五”期间，全市教育经费总投入逐年增长。2005年教育经费总投入达12.7亿元，较2000年增长111，其中财政拨款8.4亿元，多渠道投入4.3亿元，财政拨款占总投入的66.4。2005年10月，经市政府批准并授权，市教育局向国家开发银行贷款26440万元，用于全市12个项目学校基础设施建设,项目总投资49404万元。2、办学条件进一步改善。通过实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“中小学现代远程教育工程”等，使中小学办学条件明显改善。五年来，全市各级各类学校征地1149亩，新建校舍94.6万，消除D级危房42.6万，按规划建立了教育城域网、远程教育接收站、光盘播放点、校园网和网络教室等，创建了一批现代教育技术和实验教学示范校，以绿化、美化、净化和校园文化为主要内容的“四化”建设取得明显成效。（五）高度重视教育难点和热点问题的解决，努力办好人民满意的教育1、规范教育收费取得明显成效。全市各级党委、政府、教育行政部门和学校高度重视规范教育收费工作，进一步落实治理工作目标责任制，强力推行收费公示制和责任追究制，积极开展创建规范教育收费示范县活动，狠抓从严治教和督察工作，同时通过实施义务教育阶段“一费制”、高中 “三限”政策，进一步规范了学校的收费行为，群众投诉大幅度减少。2、贫困生资助工作扎实推进。对农村义务教育中小学贫困学生实施“两免一补”政策，2005年省、市、县共投入专项经费1360万元，受益学生18.6万人，切实减轻了农民的经济负担。重视中等职业学校贫困学生资助工作，积极推进国家助学贷款工作。3、学校安全工作切实加强。学校安全管理制度进一步完善，安全工作保障机制逐步健全。通过层层签订安全责任书，进一步明确和落实安全管理责任。集中开展了以楼道安全为重点，同时对寄宿制学生管理、交通、校舍、食品卫生等方面进行事故隐患排查的专项整治，收到了良好实效。（六）党的建设和学生思想政治工作进一步加强1、党的建设进一步加强。按照市委的统一部署，全市教育系统开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。教育系统的党风廉政建设和行风建设扎实推进。 2、学生思想政治工作取得明显成效。认真贯彻中央关于未成年人思想道德建设文件精神，积极推进中小学德育新课程实验，大力推动邓小平理论和“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进学生头脑”工作，切实加强校园文化建设和以爱国主义为核心的民族精神教育。高度重视学校稳定工作，校园周边环境和治安秩序明显好转，学校持续保持稳定，有力地促进了教育事业的改革和发展，为全社会的稳定做出了重要贡献。此外，依法治校、依法行政、教学科研、电教技装、招生考试、勤工俭学、教育督导、监察审计、学校体育卫生、教育交流与合作、语言文字等方面工作也取得了新的进展和显著成绩。二、“十一五”教育改革发展面临的形势“十一五”期间，既是宜宾教育持续快速健康发展的战略机遇期，也是应对各种矛盾和挑战的关键时期。（一）面临的机遇与挑战1、全面建设小康社会赋予教育历史重任。全面建设小康社会发展目标的提出，为加快教育发展提供了难得的机遇，同时也赋予教育历史重任，使教育面临着严峻考验。一是全面提高国民素质急迫要求加快教育发展，把沉重的人口负担转变为人力资源优势。二是经济转型和产业结构调整，对教育的人才培养数量、规格、层次、类型以及质量提出了更新更高的要求，教育面临着教育思想、观念、内容、方法和人才培养模式等方面的重大改革。三是可持续发展给教育的快速发展提出了新的挑战。四是城镇化进程呼唤加强农村教育和农村技术培训，拓展城镇基础教育、职业教育以及职后教育功能，以确保农村转移人口的受教育机会和教育质量。与此同时，科学发展观的确立以及和谐社会的构建，使教育担负着多层次、多样化发展的历史使命。2、西部大开发向纵深推进为加快教育发展提供了难得的机遇。 “十一五”期间及更长一个时期，中央将集中更多力量帮助西部地区加快经济社会发展，教育作为现代化建设全局中先导性、全局性、基础性事业，将在物质、政策上得到更大的支持。同时，西部大开发战略的深入，必然需要科技、人才的支撑，归根结底需要教育的支撑，这为教育的加快发展提供了广阔的前景，创造了难得的历史机遇。3、构建和谐宜宾呼唤教育提供强大的人才和智力支持。宜宾经济实力居川南城市首位，产业门类完善，区域腹地广阔，市场拓展潜力大。宜宾将成为长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽，必然对人才、知识产生强烈的需求和依赖，为教育发展注入新的活力。教育不仅面临着提供足够数量的人才支持，而且面临着调整人才培养结构的艰巨任务。4、人民群众强烈的学习需求形成了加快教育发展的巨大推动力。随着经济的发展和社会的进步，人民群众对教育的需求空前高涨。一是人的全面而有个性的发展呼唤灵活多样的教育；二是随着人们生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，人们对子女教育投资的积极性日趋增长，优质教育、高层次的教育成为普遍需求；三是随着老龄社会的日益临近，老年人为提高生活质量，参加闲暇教育的要求日趋迫切。这些层次和形式多样化的庞大教育需求，形成了对教育发展的巨大推动力。5、教育的竞争日趋激烈。随着市场经济的发展，区域之间的保护性屏障逐渐被消除，优质教育资源的跨区域配置也将带来范围更大和频率更高的人才流动，管理队伍、师资队伍、优质生源的稳定受到影响。面临周边城市的教育资源竞争，我市骨干教师、学生等教育资源流失较严重。城乡教育不平衡矛盾突出，教育公平性面临考验。（二）存在的主要矛盾与制约教育发展的不利因素我市教育虽取得长足发展，但与宜宾经济社会发展对人才智力需求和广大人民群众日益增长的教育需求相比，仍然不适应，面临着诸多矛盾与制约教育发展的不利因素。主要表现在：1、部分地方党政领导教育观念尚须更新。部分地方党政领导对教育是经济社会发展的先导、基础，教育必须优先并适度超前发展认识不够，没有对教育提供足够的经费保障和师资支持，致使教育发展缓慢。全社会关心、爱护和支持教育的意识有待进一步强化。高校学生助学贷款落实较难，形成校园内新的矛盾。2、教育改革与教育发展的需求不相适应。我市教育改革虽然进行了一些有益的探索，但与教育发展需求相比还有较大差距。从办学体制上看，民办教育规模小、层次低、结构不合理，与先进地区比还有较大差距。民办中职在校生仅占中职学校在校生总数的6%。从管理体制上看，义务教育以县为主的管理体制有待进一步完善，职业教育管理存在部门职责划分不清晰、政府统筹协调机制不健全等问题。3、教育资源的供给与社会的需求不相适应。教育资源供给不足突出表现在三个方面：一是教育资源总量供给不足。据测算，2005年全市518万人口中，小学、初中、高中阶段和大专以上文化程度分别占52.2、29.3、7.7、2.5，全市低学历人口比例较大的状况，突出反映了教育资源总量供给不足的问题。二是高中阶段教育不能满足社会需求，并将面临着人口高峰和社会日益增长的教育需求的强大压力。2005年，全市初中毕业生升入高中阶段教育的比例比全省低6.97个百分点，每万人口高中阶段教育在校生低于全省平均水平。三是优质教育特别是优质高中阶段教育不能满足社会需求，城市普通中小学的择校问题突出。4、义务教育推进“两全”特别是高水平普九难度大。农村地区九年义务教育基础薄弱，部分初中学校学生辍学仍然较严重，巩固和提高的任务艰巨，实现“两全”特别是“双高普九”目标难度大。5、教育投入不足，办学条件较差。近几来，教育投入不足的矛盾仍然十分尖锐。一是教育经费投入与“三个增长”和“两个比例”的要求相比还有差距。2005年全市国家财政性教育经费仅占GDP的2.52%，远未达到中央要求。二是受区域经济等因素影响，改善办学条件及事业发展经费增长幅度小，致使教育负债不断增加。目前，全市教育负债近8亿元。三是我市教育投入的若干项主要指标在全省处于后进位置。由于投入上的差距，导致中小学办学条件紧缺。2005年，我市小学、中学、职中生均占地面积分别比标准差4.9、7.9、3.4，生均校舍面积分别比标准差1.0、4.0、5.9，全市班额在66人以上的超大班：小学558个，中学1000个。6、教育发展不均衡矛盾突出。基础教育城乡之间、地区之间、学校之间在教育投入、办学条件、师资配备和教育质量等方面存在较大差距，特别是部分农村中小学尤为薄弱。家庭贫困学生、民工子女、心理行为存在偏差和身体残疾学生受教育缺乏必要的保障，教育的公平性难以真正实现。普通高中教育与中等职业教育结构不合理，一些地方普教与职教比例严重失调。7、教师的数量不足，结构不合理。教师数量不足，从发展看，差距更大，经过多次清理整顿，全市尚有代课教师4949人。教师的城乡分布、学校分布、学科结构不够合理，城镇超编，农村缺编问题较突出。小学教师专科化、初中教师本科化比例与省定标准比差距较大。高中阶段教师学历达标率不高，部分示范学校近几年补充的青年教师已占教师总数的40%左右。不少教师的教育理念、观念、方法、知识跟不上发展的需要，特别是数量庞大的农村教师尤为严重。教师人才流动机制不健全，队伍不稳定，补充渠道单一。8、素质教育运行机制尚未形成。全社会对素质教育的教育思想和观念还有待进一步确立，学校德育工作针对性和实效性不够强，教学改革特别是课堂教学改革的任务艰巨。招生、考试制度和方法，教育思想、模式、内容和方法，与培养学生创新精神和创新能力的要求相比还有较大差距。评价制度改革推进较难。9、教育产业化思想带来的负面影响较大。市场经济条件下，政府缺位和市场经济趋利行为的双重作用导致教育事业出现以盈利为目的的产业化倾向，对学校发展和竞争模式等产生负面影响，成为影响教风和校风的深层次原因。三、“十一五”教育改革发展的指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，坚持“科教兴宜”和“人才强市”战略，坚持“夯实两基、发展高中、强化质量，提升高等”的大教育发展思路，始终把教育放在优先发展的战略地位。全面实施素质教育，合理配置教育资源，深化教育改革，优化教育结构，促进各级各类教育协调发展，提高全民受教育程度，为全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础。（二）基本原则坚持教育优先并适度超前发展的原则，始终把发展作为第一要务。坚持全面实施素质教育的原则，把以人为本，育人质量作为教育工作的核心。坚持协调均衡发展的原则，统筹规划、分类指导，促进各级各类教育持续健康协调发展。坚持以改革为动力的原则，努力实现办学体制、管理体制、投入机制、人才培养模式改革的新突破，增强教育发展的活力。坚持多渠道、多形式、多种模式发展教育的原则，大力推进民办教育发展。坚持规模、结构、质量、效益相统一的原则，正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持办好人民满意教育的原则，积极推进教育公平。（三）发展战略以农村教育为重点，巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，实现“两全”目标，逐步向“双高普九”过渡。以发展职业教育为重点，优化高中阶段教育结构，提高高中阶段教育普及程度，积极拓展优质教育资源。以民办职业教育为重点，大力推进民办教育发展。以提高教育质量为重点，推进地方高等教育持续健康发展。适应地方经济结构的战略性调整，进行人才培养结构的战略性调整，提高人才培养质量。努力在构建终身教育体系、建设学习型社会和教育信息化等方面实现重大突破。（四）2010年教育发展主要目标宜宾教育发展的总目标是：到2010年，基本建立起管理体制较为完善、布局结构趋于合理、各级各类教育协调发展的现代国民教育体系和终身教育体系；教育供给能力、教育竞争能力、教育服务能力有较大幅度提高；国民教育的普及程度显著提高，15岁及以上人口人均受教育年限达8.5年以上；初步实现由教育大市向教育强市转变。1、事业发展目标：学前教育普及程度大幅度提高。0-6岁婴幼一体化、托幼一体化基本实现，3-6岁幼儿学前三年入园率达60%，5-6岁学前一年入园率达80%。翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县普及学前三年教育。九年义务教育的质量和水平进一步提高。义务教育阶段正常适龄儿童入学率100%，适龄少年入学率达98%，“三残”儿童入学率达90%以上；小学辍学率控制在0.5%以内，初中辍学率控制在2.5%以内。翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县实现“两全”，启动“双高普九”。高中阶段教育规模进一步扩大，普及程度显著提高。到2010年，高中阶段教育发展的主要指标达到全省平均水平，毛入学率达80%以上，在校生70%左右就读优质高中阶段学校，中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，翠屏区、南溪县、江安县等有条件的地区基本普及高中阶段教育。高等教育健康协调发展，规模稳步扩大，毛入学率达25左右。宜宾学院确保2006年教育部本科教学工作水平评估达标，为创建综合性大学打下基础；扩大学士学位授予范围，努力为争取获得硕士学位授予资格奠定基础；扩大办学规模，到2010年在校生达16000人以上，建成办学水平较高，办学效益较好，具有特色的名符其实的多科性本科院校。宜宾职业技术学院坚持“理工为主、结合经管”的专业发展目标，到2010年专业数量保持在28个左右，在校生达11000人；确保2006年顺利通过教育部人才培养工作水平评估。宜宾广播电视大学完成迁建工作，开设33个专业，实现课程开放，在校生达5000人以上。宜宾卫校完成迁建工作，争创“宜宾医学高等专科学校”，设立护理、临床医学、口腔、中医等专业，在校生达5000人。成人教育得到切实加强。积极推进高等教育学历和非学历自学考试，广泛开展各级各类职业、创业、劳动力转移培训和企事业单位专业技术人员继续教育，各类职业培训机构和乡镇成人学校年均培训50万人次左右，培训城镇从业人员25万人次，培训下岗失业人员3万人次，推广农村科技示范致富项目20个。宜宾学院成教院培养本专科毕业生9000人，培训教师、企业职工2万人。民办教育快速发展，在校生占我市各类教育在校生比例2010年达15%。2、学校布局结构调整目标：科学规划幼儿园、义务教育学校布局，实现教育资源的优化配置。全市新建乡镇中心幼儿园50所，创建12所省级、10所市级示范幼儿园；新建或迁建义务教育学校58所、改扩建1053所、撤并174所。在农村新建或扩建一批寄宿制学校，全面完成向家坝电站库区淹没学校迁建工作。适当进行普通高中布局调整和资源整合，把示范性高中建设、扩大高中优质教育资源的供给能力与改善办学相对困难学校相结合，争创1所国家级、2所省级、8所市级示范性普通高中，新建或迁建（含扩建升格）普通高中8所，改扩建普通高中21所。 结合区县产业调整，每个区县集中办好1-2所中等职业学校。全市新建或迁建4所、改扩建16所中等职业学校。3、教师队伍建设目标：教师队伍学历水平进一步提高。全市选拔培养中小学骨干教师2000名，培训骨干教师5100名。到2010年，在岗特级教师比例达2，小学教师专科化比例达85%以上，初中教师本科化比例达60%以上，高中教师本科以上学历达90%以上，中等职业学校“双师型”教师达60%以上，非“双师型”教师本科以上学历达90%以上。4、办学条件建设目标：中小学办学条件全面改善，义务教育进一步均衡发展。全市80%以上的中小学办学条件主要指标基本达到国家标准，其中高中阶段学校都拥有300米以上的运动场和室内体育活动场馆，50%以上的义务教育学校办学条件实现“标准化”，中小学学生食堂都达C级以上，艺术教育开课率达100%。加强青少年校外活动场所建设与管理，根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，扩建青少年宫，新建青少年活动中心。教育信息化水平明显提高。高中阶段学校都实现天地网合一的远程教育，农村初中都建成卫星远程教育计算机多媒体教室，完小以上小学都建成卫星远程教学收视点，村小都建成教学光盘播放点，10%左右的中小学达到现代教育技术示范学校标准，95%的中小学普及信息技术教育，全市中小学都能利用中国教育电视台播出的教学资源进行教学。5、体系建设目标：完善现代国民教育体系和终身教育体系，基本形成以地方高等教育为龙头，以高中阶段教育为骨干，以义务教育为基础，各类教育结构、层次合理，普教、职教、成教相互沟通与衔接，学历教育与非学历教育并重，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合的现代教育体系。以民办职业教育为重点，大力发展民办教育。全市建成5所规模较大、办学水平较高、社会效益较好的民办学校。加大国民教育学校学习资源、网络教育和其他社会教育资源对外开放力度，建成一批学习型企业、社区。四、“十一五”教育改革发展的主要任务“十一五”期间，教育改革发展的主要任务是全面实施素质教育、巩固和提高九年义务教育、大力发展职业教育、推进学习型社会建设、合理配置教育资源。（一）以改革教育评价制度为重点，全面实施素质教育1、全面贯彻党的教育方针，促进学生全面发展。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人，实现人的全面发展作为评价教育质量的根本标准，纠正单纯以分数或升学率衡量教育质量的倾向。坚持教育以育人为本、以学生为主，办学以人才为本、以教师为主，全面推进素质教育。2、创新思想道德教育方式方法，增强德育工作针对性。坚持将思想道德教育摆在突出位置，努力构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用。有针对性地采取有利措施，弘扬和培育民族精神，深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强中小学生诚信教育、民主法制教育、节约教育、和谐教育、创新教育和心理健康教育。加强各级各类学校校园及周边文化、经营、交通、治安秩序的综合治理，重点解决学生上营业性网吧问题，创建安全文明校园。到2010年，创建校风示范校市级200所、省级34所；创建绿色学校市级100所、省级10所；创建依法治校示范校市级80所、省级10-15所。3、深化教育评价和考试制度改革，创新教育教学内容和方法。建立健全教育质量监测、督导评估体系和新课程跟踪、监测、评估、反馈机制，努力提高基础教育质量。以学生为中心，全面创新教育教学内容和方法，培养学生的自主创新精神和实践能力。深化基础教育课程改革，全面实施义务教育新课程，逐步推进普通高中新课程。重视中小学教育科研工作，加强中小学实验教学改革和技术课程实践基地建设。有效减轻中小学生过重的课业负担。加强学校体育和卫生工作，建立健全学生体质健康监测体系，积极开展学生心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。（二）以发展农村教育为重点，巩固提高九年义务教育1、进一步巩固提高九年义务教育的质量和水平。认真贯彻落实市政府关于印发的通知精神，继续推进农村义务教育从“两基”向“两全”的转化。加强中小学教育教学管理，全面提高义务教育普及水平和教育教学质量，为高中教育发展提供充足的高质量生源。积极发展特殊教育，拓宽随班就读面。2、继续改善农村义务教育条件，提高农村教育整体水平。建立健全农村中小学校舍维修改造长效机制。加强农村学校建设，提高农村教育整体水平，为推进农村小康建设和城乡协调发展服务。大力推进中小学现代远程教育工程，重点提高农村教育信息化水平，使优质教育资源突破地域限制，辐射农村薄弱学校。3、加强薄弱学校建设，努力推进教育公平。进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，有计划地开展城区支援农村、强校支援弱校工作，努力缩小区域内特别是县域内学校之间的差距，基本实现均衡发展。确保享受最低生活保障家庭子女、“五保”家庭子女、烈士子女、社会福利机构监护的未成年人、残疾儿童少年完成九年义务教育。确保流动人口子女，特别是进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育机会和权益。鼓励和引导经济贫困家庭子女选读职业学校，通过职业教育，实现“一人就业，全家脱贫”。（三）以加强实践教学为重点，大力发展职业教育1、以服务为宗旨，实施四大工程。实施国家技能型人才培养培训工程，培养生产、管理、服务一线急需的技能型人才，及我市支柱产业紧缺的高素质高技能专门人才。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能。实施农村实用人才培训工程，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，提高在职职工、初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人员的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。2、以就业为导向，实施四项改革。推进职业教育办学思想的转变，推动职业院校更好地面向社会和市场办学。坚持以人为本，强化学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，推行工学结合和校企结合的培养模式，积极探索半工半读制度。努力推进城乡之间职业院校联合招生，合作办学。3、加强基础能力建设，实施四个计划。实施职业教育示范性院校建设计划，宜宾职业技术学院争创国家级示范性高等职业教育学院，全市争创2-3所国家级示范、2所国家级重点、2所省级重点中等职业学校，创建2-3个省级、10个市级重点专业。实施县级职业教育与培训中心建设计划，按优势互补的原则，不分职业学校、培训机构的隶属关系，对区县职业教育和职业培训资源进行整合，组建以职业学校为主体的职业教育与培训中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地，促进县内高中阶段教育的协调发展。依托宜宾职业技术学院组建“宜宾技师学院”，承担培养高级工以上技能人才，为“工业强市”提供强大的技能人才支撑。实施职业教育实训基地建设计划，按照公共性和公益性的要求，在宜宾职业技术学院、市商职校、翠屏区、宜宾县、南溪县、珙县、高县规划建设7个示范性公共实训基地，充分发挥其技能实训、技能鉴定、师资培养、技能竞赛、技术交流和示范性培训等功能。实施职业院校教师素质提高计划，全面提升教师队伍整体素质，建立职业教育教师培训、定期轮训和到企业实践制度。 4、全面深化职业教育体制改革，大力发展民办职业教育。进一步深化办学体制改革，大力发展民办职业教育，推动公办职业学校办学体制改革与创新。鼓励公办职业学校积极吸纳民间资本合作办学，积极探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制；鼓励公办职业学校与企业合作办学；鼓励公办职业学校积极创办企业，以专业带产业，形成校企合一的办学实体；鼓励公办职业学校整合资源，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，充分发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用；鼓励支持职业院校不断开拓和扩大毕业生就业市场。切实加强各级政府对职业教育工作的领导和统筹，进一步理顺职业教育管理体制，形成政府主导，依靠行业企业，社会力量积极参与的办学格局。推进职业教育领域中外合作办学，扩大职业教育对外开放。严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”。5、加大职业教育投入。各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。“十一五”期间市政府从筹集的教育经费中每年安排职教专项经费1000万元，各地城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。建立健全职业教育贫困家庭学生助学制度。（四）以学科专业建设为重点，促进高等教育质量提高1、加强重点学科专业建设，不断提高学科专业建设整体水平。创新发展基础学科专业，调整改造传统学科专业，强化巩固优势学科专业，扶持建设交叉学科专业，培育生长新兴学科专业，带动学科专业建设整体水平的提高。紧密围绕科技进步、经济建设和社会发展，遴选一批具有地方特色和优势的重点学科专业进行重点建设，构建适应高等教育改革发展需要的学科专业体系。2、全面提高毕业生的就业能力和创业能力。把就业率和就业质量作为衡量学校办学水平的重要指标，推进学科和专业设置优化调整，大力培养经济、社会、文化等各方面发展的急需人才。培养毕业生树立正确的成才观和就业观，鼓励高校毕业生到基层和边远地区就业，鼓励高校毕业生到中小企业和非公企业就业，积极支持高校毕业生自主创业和灵活就业。加强高校就业服务体系建设和对学生的就业指导，实现就业指导全程化、信息化、专业化。积极开展对就业困难毕业生的就业援助工作。（五）以建设终身教育载体为重点，积极推进学习型社会建设1、构建终身教育体系。延伸学校教育，发展学前教育、成人教育、休闲教育和老年教育，重视人的终身发展和学习需求，鼓励通过多种形式和渠道参与学习，促进学习的个性化、多样化和非职业化，努力形成人人学习、处处学习、终身学习的制度环境。2、加强学习型社会载体建设。以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等活动。大力发展现代远程教育和职业资格证书教育，完善自学考试制度。重点发展社区教育，完善区县、街道（乡镇）和社区三级社区教育网络。3、丰富教育组织形式。充分发挥各级各类学校和自学考试、远程教育等各自优势，促进学校培训机构向社区、农村延伸开放，构建终身学习的公共资源平台，建立同层次各类教育学分互认和“学分银行”制度，整合资源，充分发挥有限教育资源的效用。4、加强语言文字工作。继续加大国家通用语言文字法的宣传力度，巩固、发展汉语言文字规范化、标准化、信息化成果，大力推广普通话和推行规范汉字。（六）合理配置教育资源，努力推进教育均衡发展1、科学规划中小学布局。坚持“小学就近入学，初中相对集中” ，并与地理环境、人口分布、危房改造、城市规划、城镇化进程、移民工程、经济社会发展现状与未来发展趋势相结合的原则，以区县为主进行幼儿园、义务教育学校布局结构调整，以市为主进行高中阶段学校布局结构调整。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下，经科学、充分论证，可适当合并一些校点，在交通不便的山区保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。城市各组团内幼儿教育纳入社区建设统筹考虑，在新区建设中强制开发商建设幼儿园。中小学调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。2、合理配置教育资源。统筹考虑经费投入，重点向农村、贫困、少数民族地区和薄弱学校倾斜，推进中小学标准化、规范化建设。统筹教师资源，加强农村和薄弱学校教师队伍建设，新补充的教师向农村和薄弱学校倾斜。积极发展现代远程教育，逐步缩小城乡学校之间的差距，推进义务教育、区域教育均衡发展。五、“十一五”教育改革发展的保障措施和配套政策确保教育发展目标如期完成，必须依法治教、创新体制机制、加大投入、加强队伍建设、加强对教育的领导。（一）切实转变政府职能，全面推进依法治教1、坚持依法行政，建立规范管理的运行机制。建立健全重大决策的规则和程序，建立健全预案研究、咨询论证、社会公示、公众听证制度及科学民主决策机制。进一步完善行政执法责任制，加大行政执法监督力度，重视教育行政诉讼、行政复议和民事纠纷的处理，维护学校、教师、学生的合法权益。切实转变教育行政部门职能，建立公共教育管理与服务体系，依法保障地方教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。努力推进政务公开制度化。2、加强教育督导，完善教育督导评估体系。加强督导机构与队伍建设，完善督导制度，创新工作机制。坚持督政与督学、综合督导与专项督查、督导评估与督导调研相结合，建立健全督导评价结果公报、通报、表彰和奖励等制度。坚持分类督导评估，全面推动中等及以下学校的督导评估，进一步完善对乡镇、县级人民政府教育工作的督导评估机制。坚持在继续加强“两基”和办学水平督导评估的同时，把保障实施素质教育、深化农村义务教育经费保障机制改革、教育改革发展的热点和难点问题作为教育督导的重要任务。（二）加强教育体制和机制创新，增强发展活力1、继续推进教育管理体制改革，明确各级政府办学责任。进一步落实各级政府承担农村义务教育的责任，基本完成农村义务教育管理和投入体制改革，确定市、区县两级政府分担农村义务教育办学经费的比例，健全财政转移支付制度，继续加大对少数民族地区、贫困地区教育的支持力度。基础教育实行“以县为主”的管理体制。进一步完善市县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，加强对职业教育的统筹、协调，处理好教育部门与其他部门的关系，密切职业教育与行业、企业的合作。落实市政府对地方高等教育的办学责任。探索建立学校的公共治理结构，进一步理顺政府、学校和社会三者的关系，实现政府从传统的直接行政管理为主转为间接管理为主，通过拨款、政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等手段调控管理学校。2、大力推进办学体制与办学模式改革，构建多元化办学格局。认真落实市委市政府关于大力发展民办教育的若干意见精神，依法保障民办学校权益，落实相关优惠政策，促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量。积极探索民办教育的多种实现形式，以发展非义务教育和扩大优质教育资源为重点，积极发展民办学前教育和高中阶段教育。努力营造民办教育发展的良好环境，争取使民办教育在非义务教育中所占比重明显上升。逐步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展、多种形式办学的新格局。3、深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学全面实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循“从严治教、规范管理”的原则，加强学校制度建设。科学设置学校内部机构和岗位，制定科学、有效的教师考核办法和指标体系，使教师考核晋职工作制度化、规范化。按照加强宏观调控、纳入财政预算、规范发放标准、强化激励作用的原则，进一步深化学校内部分配制度改革。按照中小学幼儿园安全管理办法规定，坚定不移地贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全管理方针，进一步巩固和完善已经形成的学校安全齐抓共管的管理体制，不断优化和创新工作机制，确保学校安全管理高效有序运行。全面落实学校安全工作目标责任，强化责任追究。完善学校安全管理机构，建立健全学校安全管理干部素质提升机制、学校安全防范的制度和监管体系。加大隐患排查和整治力度，消除重大安全隐患，基础设施、设备达到国家有关法规的强制标准。建立和完善突发事件应急处置预案和快速反应机制，增强学校应对各类突发事件的能力。加强安全宣传教育与培训，在学生中广泛开展自护自救演练，培养师生现代安全观念、意识、态度和行为。4、推进招生就业体制改革，建立健全毕业生就业指导与服务体系。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度。积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革，推行公办优质高中招生指标分配与初中学校适当挂钩的办法。建立健全毕业生就业指导与服务体系和就业网络系统，积极推进就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通。完善毕业生和用人单位双向选择、自主择业的就业制度。加强毕业生就业创业教育，积极鼓励毕业生到基层、非公有制单位和国家最需要的地方去建功立业。对毕业生自主创业给予政策优惠，建立完善以市场为主导配置毕业生资源的运行机制。（三）依法加大教育投入，健全教育经费保障机制1、强化政府对教育的投入责任，保证教育经费持续稳定增长。依法加大财政性教育经费投入，积极调整财政支出结构，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、满足公共教育需求、稳定并持续增长的教育投入机制，依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”。在安排年初预算时，确保预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长。对于预算执行过程中的超收部分，也要按上述要求和分配原则，安排教育经费，确保全年预算执行结果实现教育法规定的要求。科学合理安排教育经费，农村中小学公用经费由县级财政严格标准落实，把各级政府发展农村教育的投入责任进一步向幼儿教育和高中阶段教育延伸，有重点向农村义务教育和职业教育倾斜，确保我市教育均衡、协调发展。2、加大农村教育投入，建立和完善农村义务教育经费保障机制。切实落实政府对义务教育的投入责任，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村九年义务教育。要按照“保工资、保运转、保安全”的要求，将教师工资、地方津补贴、医疗保险等社会保障经费、公用经费、校舍建设维修经费按规定全额纳入预算，足额安排，保证农村教育投入。实行公用经费定额管理，确保学校的正常运转。农村税费改革和实行免费教育后，加大对经济困难县的财政转移支付力度，支持各地对农村义务教育财政性教育经费支出不低于改革前的水平并逐年增加。采取切实有效措施，安排专项经费，保证重点农村教育工程经费需求。认真清理“普九”、危房改造和高中发展债务，严格控制新增债务，制定切实可行的偿还教育欠账计划，分年实施。合理界定事权与财权，区县政府建立与“以县为主”管理体制相适应的农村义务教育经费投入新体制。3、拓宽经费筹措渠道，完善多渠道筹措教育经费的机制。建立社会投资、捐资教育的激励机制。进一步完善非义务教育阶段的成本分担机制，完善非义务教育学校收费制度。落实国家有关企业和公民向教育捐资的税收优惠政策。大力宣传和引导社会、企业和公民个人出资和投资办学、捐资助学。积极争取海外和港澳台地区对我市的捐资办学。鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。在合理规划的基础上，对学校老校区土地进行置换，土地置换收益主要用于偿还新校区建设债务。4、严格教育经费管理，规范财务行为。各级教育行政部门要严格执行预算法及其实施条例的规定，提出本部门预算草案要求，负责本部门所属各单位预算草案的布置、审核和汇总工作。坚持正确的经费投入导向，统筹兼顾教育基础设施、教学科研、师资培养的协调投入。进一步加强教育经费监督与审计工作，提高教育经费使用效益，保证重点建设的需要。加强项目管理，重点建设投资项目实行绩效考核制度，做到目标明确、权责清晰、指标完善、奖罚分明，以提高政府性资金的使用效益。5、完善国家和社会对家庭经济困难学生的资助制度。以各级政府拨款为主，建立健全义务教育阶段家庭经济困难学生的助学体系。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿制生活费补贴。加大对家庭困难学生救助力度，建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，保障农村适龄儿童接受教育的权利。继续支持搞好“希望工程”、“春蕾计划”等捐助活动。完善“奖、贷、助、补、减”等助学措施，做好助学贷款的管理工作。宣传动员社会团体和个人通过多种形式对家庭经济困难学生进行资助，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。（四）加强教师队伍建设，提高教师队伍素质1、严格编制管理，全面实施教师资格制度。按照四川省中小学教职工编制标准试行办法和省编办省教育厅省财政厅关于做好中小学教职工编制动态调整工作的通知精神，积极做好全市中小学教职工编制申报、核定等工作。解聘不合格人员，坚决清理“在编不在岗”人员并限期与学校脱离关系，精减压缩非教学人员，力争在三年内基本解决代课教师问题。严禁各类学校聘用不具备教师资格的人员担任专任教师，新增教师必须具备规定的学历并取得相应的教师资格证书。不具备国家规定学历的在职教师，应限期获得相应的学历。2、全面推行教师聘任制，健全教师合理流动机制。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，实行教师聘任、教师专业技术职务结构比例管理、教师职务评聘结合制度。规范教师流动管理，采取积极措施稳定优质教师资源。3、加强教师职业道德教育，建立和完善教师职业道德评价机制。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，广泛开展教师的职业形象、职业责任、职业纪律、职业道德教育，狠抓教师的师德师风建设和行为规范，不断提高思想政治素质和业务水平，引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。规范教师职业行为，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。4、加强“双师型”教师队伍建设，提高职业教育教师队伍素质。继续做好职教师资培训基地建设，大力开展职教教师在职攻读硕士学位和有针对性的专门培训，支持和鼓励各职业院校从企业、产业部门引进具有较高学历、职称和丰富实践经验的技术骨干从事专兼职教学工作，提高职业教育院校“双师型”教师比例。支持和鼓励职教教师到生产一线开展技术咨询服务。5、加强骨干教师队伍建设，提高中小学教师队伍素质。继续实施中小学骨干教师成长工程、特级教师培训培养计划，通过财政拨款等多种渠道筹集设立专项资金，采取项目方式，对优秀的中小学骨干教师和特级教师进行培养培训和重点支持。实施高中青年教师素质提升工程，全面提升高中青年教师的素质和教书育人的能力。实施中小学教师全员培训工程，全面开展以“三新一德”为主要内容的新一轮中小学教师全员培训。实施中小学教师学历学位提升计划，把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到教师专业成长和学历学位提升上来，鼓励和支持中小学骨干教师攻读教育硕士。积极创造条件引进师范院校应届毕业生、外地骨干教师，面向社会公开招聘教师充实教师队伍。6、加强农村教师队伍建设，提高农村中小学教师队伍素质。正确处理城市与农村教师队伍均衡发展的关系，将农村教师队伍建设作为重中之重的工作来抓。建立并逐步完善城区学校教师到农村学校服务期制度和县域内教师定期交流轮换制度，认真解决边远山区和贫困地区中小学教师队伍稳定和短缺问题，促进中小学教师资源的合理配置。实施农村教师专业发展工程，大力开展农村中小学教师的培训教育，采取多种途径和方法，促进农村中小学教师掌握现代教育理论，转变教育思想、教育观念，提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育的自觉性和能力，促进农村教师专业发展。7、加强教师资源中心建设，完善教师教育体系。以高等院校和教育科研机构为主体，整合师训、教研、电教、教仪等资源，组建宜宾市教