依法行政十二五规划-沁水国土.doc

沁水县国土资源局全面推进依法行政五年规划（2011年2015年）为贯彻落实国务院、国土资源部、省、市全面推进依法行政实施纲要，全面推进全县国土资源系统依法行政，根据市、县关于全面推进依法行政的有关规定，结合我县国土资源系统行政管理工作的实际，制定本规划。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“1356”转型跨越发展总体思路，按照“推进依法行政、建设法治国土”的总体要求，以制度建设为核心，以规范执法为主线，建立健全依法行政各项制度，有效提升全县国土资源依法行政水平，创优发展环境，推动转型跨越发展，为保障国土资源事业科学发展提供坚实的法制保障。二、总体目标“十二五”期间，我县国土资源管理依法行政体系建设的目标：以转变职能、完善体制为重点，国土资源行政效率进一步加强；以强化监督、落实责任为保障，国土资源法制监督进一步加强；以理顺体制、规范执法为主线，国土资源执法水平进一步提高；以制度建设、提升效率为目标，国土资源服务水平进一步提高；以队伍建设、服务社会为根本，干部职工队伍素质进一步提高。三、工作步骤（一）奠定基础阶段2011年，主要工作目标：按照省市县依法行政工作部署，以制度建设为契机，进一步夯实依法行政基础。（二）管理提升阶段2012年，主要工作目标：在制度建设的基础上，认真梳理全局各项业务执法事项，细化办事流程，进一步提升管理水平。（三）全面推进阶段2013年，主要工作目标：在流程细化的基础上，完善各项业务的工作标准，以实施案卷评查为重点，努力实现标准化管理。（四）管理创新阶段2014年，主要工作目标：在标准化管理的基础上，加大创新力度，引导依法行政向纵深发展。（五）总结验收阶段2015年，主要工作目标：对全县国土资源系统五年依法行政规划实施情况认真组织自查和总结，查缺补漏，全面完成推进依法行政各项任务，确保顺利通过市、县依法行政工作检查验收。四、主要任务（一）转变管理职能，完善管理体制1、转变国土资源管理职能。进一步探索和深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。完善“窗口办文”、“一站式”审批服务，提高办事效率，简化办事程序，为群众提供方便快捷优质服务。加快电子政务建设，推进公共服务信息化，增强网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。年检项目要进一步改革年检方式，简化年检程序。正确处理严格管理与有效服务之间的关系，提高社会管理水平，提高公共服务质量。2、完善国土资源管理体制。以适应宏观调控、强化责任为重点，完善我县国土资源行政管理体制改革和运行机制的有关规定，创新国土资源管理制度和方式。进一步理顺股所关系，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制。3、充分发挥宏观调控职能。积极运用土地政策参与宏观调控的机制，全面启动和严格执行新一轮土地利用总体规划。认真研究全县经济发展趋势和用地需求，合理确定规划期内用地布局结构和规模，统筹各业用地，优化县域经济发展布局。在省级矿产资源总体规划的框架下，全面完成我县矿产资源规划的编制。科学控制地价水平，运用价格机制调节土地供需，引导投资、调控经济运行。4、充分发挥国土资源市场监管职能。认真履行市场监管职能，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段规范国土资源市场秩序。强化市场监管，严厉打击国土资源违法行为。健全完善国土资源市场体系，建立国土资源有形市场，严格落实基准地价定期更新和公布制度，严格执行招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定，深入推进以经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让为主要形式的国土资源市场化配置工作。5、强化耕地保护与土地管理职能。积极探索征地补偿和安置制度，完善征地程序，加强对征地过程的监管，研究制定适应我县经济发展的征地补偿标准和安置办法。进一步落实政府保护耕地和严格土地管理的责任，严格落实耕地保护目标责任制和土地管理责任追究制度。严肃查处违法批地、违法占地行为，切实保护耕地特别是基本农田。严格落实占用耕地补偿制度，加强土地整理复垦，确保全县耕地总量动态平衡。积极探索促进集约用地的政策措施，进行全县存量建设用地普查，研究提出盘活存量建设用地办法，促进土地集约利用。6、强化矿产资源开发利用与保护管理职能。严格探矿权和采矿权初审。加强矿产资源开发利用监督管理，依法查处非法勘查开采、破坏浪费矿产资源行为，探索和建立鼓励矿山企业集约利用矿产资源的政策措施。加强矿山地质环境保护，积极探索鼓励矿山企业治理矿山地质环境的政策措施。探索和建立煤层气开发利用监管的政策措施。（二）加强制度建设，提升工作质量7、完善我县国土资源相关地方管理办法。坚持统筹兼顾，突出重点，科学安排的原则，密切关注土地管理法和矿产资源法的修改进程，紧紧围绕省、市地方法规的更新变化，根据我县国土资源管理实际，及时制定相应的规范和办法，重点在地质灾害防治、共同监管机制、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、矿业用地整合利用、地籍管理等方面建立完善相关制度，有效规范各项管理工作。8、加强规范性文件自查、清理工作。对不适应国土资源行政管理发展要求的地方性法规、政府规章和规范性文件，要及时提出意见，提请相关机关按规定程序修改或废止。根据国家、省立法进程、市、县政策调整以及我县经济社会发展需要，按照上级部门工作部署安排，适时修改和废止规范性文件，并予以公布。9、加强制度体系建设。要着重从优化政务环境、提升工作效率的角度出发，修订完善我县国土资源系统工作制度、办事规范手册、行政执法责任制、国土资源（中心）工作规则等规范性制度，为进一步提升国土资源管理水平奠定坚实基础。（三）健全决策机制，提升决策水平10、严格落实重大事项集体决策制度。进一步完善国土资源重大事项集体决策机制。确定国有土地使用权协议出让底价、经营性国有土地使用权及矿业权招标标底和拍卖挂牌出让的起始价或底价、划拨土地使用权处置方案、大额资金使用以及重大违法行为处以较重的行政处罚，作出决定必须依法实行集体决定。11继续推行内部会审制度。进一步完善法定行政许可事项内部会审的范围、条件、程序和责任等制度。建设项目用地预审、土地征用报批、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、矿业权设置与转让初审等法定行政许可事项一律实行内部会审，提高内部会审效果。12全面落实国土资源重大决策听证制度。严格执行国土资源听证规定，拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划及其他国土资源专项规划、拟定或者修改全县征地补偿标准等涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公开征求意见，采取召开听证会、论证会、座谈会的方式听取意见。拟定征地占地项目补偿安置方案、依法收回国有土地使用权等涉及群众切身利益的事项，必须书面告知当事人有听证的权利，并依当事人的申请，认真组织听证。13严格落实国土资源行政决策公开制度。严格执行山西省国土资源管理系统关于政务公开的意见、山西省国土资源厅行政许可公开制度、山西省矿业权公开出让暂行规定和山西省矿业权招标拍卖挂牌出让实施细则等有关政务公开的规定。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果要依法向社会公开，并依法及时提供查询服务。14建立完善行政决策监督机制。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，建立完善国土资源行政决策绩效评估、跟踪反馈和行政问责制度。定期对全局行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪调查，并对存在的问题及时进行整改。按照“谁决策、谁负责”的原则，实施行政决策责任追究制度，对违法或者不当的国土资源决策行为，要依法追究责任。（四）理顺执法体制，规范执法行为15、进一步理顺国土资源行政执法体制。按照严格执法、提高执法能力的要求，强化执法监察职能，进一步明确执法监察大队、执法监察中队、国土资源（中心）所的执法监察权限和责任，理顺执法关系，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制。16、严格落实行政执法主体资格制度。依照法定职权和程序进行行政执法，依法履行委托手续。加强国土资源执法队伍建设，认真落实行政执法人员持证上岗制度。17、严格落实执法程序，规范执法行为。建立和完善行政执法程序制度，严格遵守国土资源行政处罚、行政许可程序规定，认真执行山西省国土资源听证暂行规定、山西省国土资源厅行政许可受理、告知制度、山西省国土资源厅行政许可招标、拍卖、挂牌程序等制度，依法细化行政程序，量化执法标准，严肃自由裁量权的行使。18、进一步规范案卷评查。健全行政处罚、行政许可、行政强制等案卷评查制度，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面自查和评查。完善案卷管理归档制度，将照片、技术鉴定及见证、公证等多种证据材料全部归档，实现案卷管理的规范化。19、强化责任追究。继续推行行政执法责任制、执法过错追究制和行政执法评议考核制。积极探索行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。（五）强化监督机制，畅通渠道20、自觉接受人大和政协监督。强化人大代表、政协委员的监督，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，增强做好办理工作的使命感和责任感，将代表建议、委员提案的答复做为促进工作提升的重要手段。改进办理方式，完善办理制度，制订工作措施，细化流程，严格标准，认真落实，力争面复率100%，满意率100%。21、认真接受社会监督。健全国土资源违法案件举报制度，畅通12336举报电话和网上信箱，完善对投诉举报的受理、处理机制，对人民群众的投诉举报要逐一登记，限期调查处理。对实名举报的，要向投诉举报人反馈处理结果。对新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实并依法及时处理。对在国土资源网站反映的问题要一一落实，做到事事有结果，件件有回复。（六）加强队伍建设，提升依法行政的水平和能力22、提高依法行政的意识和能力。健全学习、培训制度，继续执行会前一篇文制度，每年要制定学习培训计划，对全局干部职工进行有计划、有步骤的培训，将“依法行政”作为培训的重点，采取专家授课、案例分析等多种形式，进一步提高依法行政的能力和水平。23、加强电子政务建设。要以全面推行电子政务为手段，切实提高全县国土资源系统干部职工的业务素质和能力。围绕国土资源管理工作中心，打造综合应用与监管平台，加快数据库建设与整合，全面实现“一张图”管地管矿的要求。加快推进OA办公系统应用和网上审批建设，进一步提高国土资源工作效率和服务效能。24、大力开展依法行政宣传教育。进一步做好市、县全面推进依法行政实施纲要和相关法律法规的宣传工作，加大社会宣传力度，提高公民、法人和其他组织遵守国土资源法律法规、依法保护与合理利用国土资源的自觉性，增强依法维护自身合法权益的意识。五、保障措施（一）组织保障经局党组研究决定，成立依法行政工作领导小组，成员名单如下：组长：赵沁生副组长：窦书会 张建军 贾云韵 徐勇智 张静 牛维政 宋海忠 霍忠忠 霍振华成员：于海亮 办公室副主任张东应规划股股长 孔令先地籍管理股股长 张怀乐土地利用股股长 王杰云耕地保护股股长 张辉明矿产资源管理股股长 王军晋地勘地环股股长吕斌路测绘管理股股长李江贵 执法监察股股长张立慧 纪检监察室主任祁 鹰 党务办公室主任李沁阳 信息中心主任徐宏斌 财务股股长张建红 龙港国土资源中心所所长窦晋阳 端氏国土资源中心所所长冯海云 嘉峰国土资源中心所所长刘建斌 中村国土资源中心所所长任春杰 郑庄国土资源中心所所长王进军 固县国土资源中心所所长王朝应 土沃国土资源所所长局依法行政工作领导小组办公室设在局办公室，负责全局系统全面推进依法行政工作的组织、协调、推动工作。办公室主任由宋海忠同志兼任。（二）相关要求1、加强领导，明确责任。依法行政工作由局领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。领导小组办公室要制定落实本规划的具体办法和配套措施，进一步明确各相关职能股室、国土资源（中心）所在推进依法行政中的具体职责，分解工作任务，明确责任人员，确保将本规划落到实处。2、精心部署，全面推进。要进一步完善依法行政工作机制，将依法行政工作任务纳入各股室、所年度目标责任，确定不同阶段的工作重点。各国土资源（