秀屿区“十二五”教育发展专项规划.doc

秀屿区“十二五”教育发展专项规划（征求意见稿）（2011年8月1日）为深入实施科教兴区战略，加快教育强区建设步伐，促进全区各级各类教育健康、协调、可持续发展，发挥教育在经济社会建设中的全局性、先导性、基础性作用，根据莆田市“十二五”教育发展专项规划和秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本发展规划。本规划基期为2010年，规划期为20112015年。一、发展基础“十一五”期间，区委、区政府深入贯彻科学发展观，坚持教育优先发展的战略，通过全区上下共同努力，教育事业取得了跨越性发展，“双高普九”目标如期实现，莆田十中、莆田十一中分别通过省一级、三级达标验收。具体如下：1、普及程度。全区小学学龄人口入学率达99.99%，初中学龄人口入学率达96.8%，幼儿入园率达89.6%，三类残疾人口入学率达97.9%，高中阶段教育毛入学率达63.4%。小学、初中适龄人口入学率和学前教育入园率达到或超过“十一五”专项规划目标。2、教育投入。初步建立了以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障长效机制。农村中小学教育经费纳入公共财政体制范围，从2008年起正式按年度编制农村中小学预算。教育投入实现“三个增长”目标。教师工资、中小学公用经费、校舍建设和维修改造等各项资金全部纳入预算，按时拨付到位。“十一五”期间，区财政教育拨款12.31亿元（含区级配套资金7434万元），其中用于中小学校舍建设和维修改造资金17309.54万元（含区级配套资金4494.57万元）。兑现了教师继续教育经费、住房公积金和医社保补助经费等政策性福利待遇，教师工资实现与市内兄弟县区同工同酬。全面完成6656.86万元农村“普九”债务化解任务。发动民间资金捐资3193.96万元用于办学。3、办学条件。大力维修改造农村中小学校舍,“十一五”期间，全区共投入资金15094万元，先后实施农村中小学寄宿学校建设、农村中小学危房改造和中小学校舍安全工程，共完成寄宿制学校建设项目13个，新增校舍面积1.65万平方米。危房改造项目14个，改造校舍面积1.72万平方米。校舍安全工程项目72个，改造校舍面积10.82万平方米。扎实推进农村中小学条件装备工作，投入资金2194.7万元，为农村中小学添置课桌椅、电脑、图书及教学仪器等。加快教育信息化建设，全面实施农村远程技术教育工程，配备了农村远程教育技术设施，强化“堂堂用”意识，最大限度解决农村教育资源短缺问题。努力整合优化教育资源，撤并小学（教学点）12个，成立了区特殊教育学校，创建乡镇中心幼儿园 1所，审批设立民办幼儿园15所，改制成立九年一贯制学校3所，中小学布局结构不断优化。4、教师队伍。强化师德师风建设，以提高农村中小学教师教育教学能力为核心，开展形式多样教师教育，鼓励教师参加在职学历进修，小学教师大专及以上学历达83.2%。初中教师本科及以上学历达81.8%。加大骨干教师培养力度，全区现有区级及以上骨干教师988人，占中小学专任教师15%以上。深化人事制度改革，健全教师流动机制，建立教师专业成长档案登记制度，实施城镇中小学教师农村任支教服务期制度，深入开展教师支教挂教和学校结对帮扶活动，落实义务教育教师新编制标准，公开招聘补充中小学教师职工359人。5、素质教育。坚持立足实际，采取有力措施，不断强化学校内部管理。制定实施秀屿区中小学常规管理基本要求，建立兼职教育督导员队伍，不断规范学校治校办学行为。深化课程改革，切实加强教学常规管理，出台关于进一步加强秀屿区小学教学工作的指导意见，定期开展中小学教学常规和综合素质评定工作检查，积极推进评价和考试制度改革。建立中小学教育研究与管理季度研讨制度，大力实施教育科研，不断提高课堂教学效率，切实减轻学生过重的课业负担。全面开展办学特色创建活动，坚持以促进学校发展为根本，要求每所学校，特别是薄弱学校要深挖学校潜力发挥自己的优势，努力形成自己的办学风格。确定办学特色创建区级示范学校72所，莆田十一中地震科普、土头中学手工制作、东峤上塘小学小公民道德建设等创建项目已初显成效。“十一五”以来，我区教育事业呈现蓬勃发展的态势。但是，必须清醒地认识到，我区教育与先进县区相比还有一定差距，学前教育基础比较薄弱，义务教育发展不够均衡，中等职业教育发展滞后，素质教育实施工作还需要做得更实、更细、更具体、更到位；教育体制机制不够完善，优先发展的战略地位尚未得到完全落实等等。二、发展构想“十二五”时期，我区将继续以科学发展观为指导，遵循“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针，紧紧围绕区委、区政府提出的“跨越发展、实现引领、新城崛起”的奋斗目标，全面贯彻区第三次党代会精神，进一步完善基础教育体系，各类教育规模、速度、效益、质量实现协调发展，大力发展国民教育体系之外的各种教育机构和学习型组织，学习型社会初步形成。三、主要任务（一）学前教育科学发展1、基本普及学前三年教育。落实“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制。扩大学前教育资源，努力构建覆盖城乡、布局合理、办园规范的学前教育公共服务体系。规划新建幼儿园32所，扩建幼儿园 4所，迁建幼儿园1所，撤并附设园54所，新设置民办幼儿园10所，实现“100%的乡镇、街道建成独立设置的公办中心幼儿园”目标，基本满足35岁适龄幼儿的入园需求，35周岁幼儿入园率达94% ，推进幼儿园办园标准化建设，创建市级以上示范性幼儿园2所，建成办学水平较高的区实验幼儿园，“入好园难”问题得到有效缓解。早教指导服务网络逐步完善，03岁婴幼儿家长或看护人员普遍获得科学育儿指导。2、推进学前教育科学发展。建立以“区为主统筹建设，乡镇依法管理”的学前教育工作机制，区财政将学前教育事业经费纳入公共财政预算，保证每年有一定的财政拨款投入，并做到逐年增长。配齐配足教职工，完善师资队伍管理。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职条件，加强幼儿园园长和骨干教师培训，提升幼儿教师的整体素质。坚持科学保教，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，保障幼儿健康成长。充实学前教育管理和教研力量，建立片区教研网络，提升学前教育整体水平。（二）义务教育均衡发展1、巩固义务教育普及成果。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分接收，与当地学生享有同等义务教育的政策得到落实。创建农村中心校寄宿制学校，优先满足留守儿童住宿需求。构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。完善家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业，基本消除辍学现象。到2015年，小学适龄人口全部按时入学，初中学龄人口入学率达到99.9%以上，义务教育巩固率达99%，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，实现“教育强区”目标。2、加快校舍及装备标准化建设。以教学用房和学生生活用房建设为重点，将学校标准化建设与城区学校扩容建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，加快中小学校舍建设，着力解决大班额及功能教室不足问题，满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。2013年前完成义务教育学校校舍安全工程建设任务，基本完成城镇义务教育学校扩容建设任务。以实验室、图书馆（室）、配套的教学仪器设备和体育卫生设施建设为重点，大力加强农村及城镇薄弱学校建设，加快教育教学装备标准化建设，提高教育教学装备水平。至2015 年，拟投入7444.3万元，按标准配齐教学仪器设备和图书资料，区域内所有义务教育学校都通过省义务教育标准化学校达标评估。“十二五”期间，全区拟撤并小学及教学点14所，迁建小学3所，在城区8平方公里区域内及莆田火车站片区改建、扩建及新建学校12所。力争56所小学、26所初中达完成义务教育学校标准化建设。3、促进义务教育教师均衡配置。实施义务教育学校教师（校长）校际交流制度、城镇教师农村任（支）教服务期制度，积极推进城镇教师支援农村教育工作，组织教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校、中心小学和完小（教学点）之间合理流动。改善农村教师待遇，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励，适当提高农村学校中、高级教师岗位结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。4、建立城乡教育一体化的体制。坚持整体推进和重点突破的统一，先行先试，积累经验，逐步推广，启动城乡教育一体化改革试点项目，统筹城乡教育基本标准、学校布局和资源配置，探索建立实现城乡教育一体化的体制和机制，通过采取优质学校与薄弱学校整合、重组、捆绑等方式，打破学校和城乡之间的分割，从体制上保障区域内优质教育资源的共享共用。5、提高义务教育阶段学校管理。实施义务教育“小片区”管理模式。2011年建立城区“小片区”管理模式试点，把小学划分为五个片区，初中划分为两个片区，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，带动一般校提升办学水平，促进优质教育资源共享，有效缓解“择校”问题。严格执行课程方案，开齐开足各种课程。建立健全新课程背景下教育教学质量监控体系，完善以校为本的教育教学质量监控机制，提高九年义务教育巩固率和合格率。规范办学行为，加大督导检查力度。建立学生课业负担监测、举报和公告制度。逐步加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，培养学生学习兴趣和爱好，促进学生活泼学习、健康成长、全面发展。6、进一步关注弱势群体。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳，并与当地学生享有同等的义务教育政策。加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理。着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成合力。健全留守儿童档案和联系卡制度，完善结对帮扶、家长沟通联系和心理疏导机制。结合布局调整，加快实施农村寄宿制学校建设工程，解决农村“留守孩子”寄宿的问题。建立扶贫助学长效机制，切实保障弱势群体学生接受义务教育的权利，制定资助贫困家庭子女就学和流动儿童少年贫困生助学的相关规定，筹措助学资金，加大扶持力度，落实家庭经济困难学生资助政策，建立学习有困难、品行有缺点学生帮扶制度，并认真实施，增强学生学习信心，克服因厌学而产生的辍学问题，确保适龄少年儿童不因贫困而辍学。（三）普通高中教育内涵发展注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，全面提升普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。积极稳妥地推进课程改革，为高中新课程实验提供组织领导、经费投入、政策支持、制度建设、专业指导和舆论宣传等方面的保障。建立健全校本教研和校本研修制度，加强课程改革的指导和监控，整体提高实施新课程的水平。改革考试评价，构建以学生、教师、学校发展为本的素质教育评价体系，建立普通高中教育教学质量监测体系。开展高中办学模式多样化试验，鼓励特色办学，提升办学水平。完善高中学生综合素质评价电子管理系统，逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。到2015年，争创省级示范性高中1所，建成省二级达标高中1所、三级达标高中1所。根据高中学龄人口变化趋势及城镇化建设进程，控制高中新布点，转轨个别规模小、质量低、效益差的薄弱高中，优化普通高中布局结构。到2015年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。（四）职业教育突破性发展1、加快区级职教中心标准化体系建设。统筹规划，加大投入，整合笏石职业中学和丙仑中学职业办学资源创建秀屿区职业技术学校，到2015年建成占地100亩以上，校舍建筑面积30000平方米，年招生数达1200人以上的区职教中心办学主体校，实现区职教中心的标准化建设，辐射其他职业学校和乡镇文技校。加快东庄职业中专学校新校园建设，创造条件积极创办航海职业学校，力争再创建1所职业学校，使中等职业教育于普通高中招生规模大体相当。2、提升中等职业教育办学效益。大力发展中等职业教育，拓宽职业学校生源渠道，全面落实中职学校助学制度，进一步做好中等职业学校涉农专业和农村家庭困难学生免除学费工作，鼓励和引导优秀初中毕业生就读涉农专业，帮助家庭困难学生顺利完成学业。扩大中等职业教育招生规模，积极组织动员应往届初中毕业生、未升学高中毕业生和农民工、退役士兵等接受中等职业教育。加大校企联办力度，重点培养木材加工、珠宝、石化等我区急需人才，提高职工的专业技能和综合素质。充分利用职业教育资源、扩大农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。（五）特殊教育同步发展1、完善特殊教育体系。在巩固普及残疾儿童九年义务教育的基础上，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体的多种形式的特殊教育体系，到2015年，全区三类残疾儿童少年基本接受义务教育。区特殊教育学校开设学前教育，探索向高中阶段教育延伸。推进特殊教育学校标准化建设，到2013年，区特殊教育学校达到标准化。建立和完善随班就读制度，采取多种形式，做好残疾儿童的康复教育训练工作。初步建立特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读的制度工作，为随班就读学校提供培训和指导。2、健全特殊教育保障机制。建立和完善特殊教育财政投入机制，落实省定特殊教育生均公用经费标准和特教教师津贴，并根据财力情况逐年增长，满足特殊教育学校改善办学条件。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇，加强特殊教育的教科研工作，区教师进修学校配备专、兼职特殊教育研究人员，开展特殊教育教学综合研究。（六）民办教育有序发展积极促进公民个人、企事业单位、行业组织以多种投入方式，形成独立举办、共同举办等各种社会力量办学形式，引导民办教育以发展非义务教育为重点，办出特色、办出水平。建立公办、民办学校对口帮扶机制，实现公民办共同发展。加大对民办幼儿园发展的支持，对获得办园许可，入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，由省级财政按在园幼儿数予以每人每年100元补贴。力争到2015年，新增民办完中1所，民办中职学校1所，民办幼儿园10所，有1所民办高中建成省三级达标中学。完善和落实民办学校年检制度，并及时向社会公布学校资源信息，实行动态监管。将民办教育纳入全区教育督导责任区范围，加强对民办学校招生、收费、教学、安全等各个环节的监督。建立由政府牵头、相关部门参加的民办学校联合执法机制，坚决治理无证办学。（七）终身教育协调发展到2015年，初步形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。进一步完善终身教育的管理体制和运行机制。将终身教育工作纳入精神文明创建工作的评估指标体系。积极发展成人继续教育，广泛开展面向城乡劳动者的职业培训活动。充分发挥区老年大学、青少年活动中心、社区文化室和自学考试等平台的作用，提供灵活多样的终身学习形式。继续开展扫盲教育，到2015年，成人文盲率降低到6%以下，1550周岁青壮年文盲率控制在1%左右。四、保障措施（一）加强教育法制建设加大教育法律的宣传学习力度，将全社会对教育地位、作用的认识与重视程度提高到一个新的水平，通过教育法律的宣传与实施，保障教育的优先发展在全社会形成共识，尊师重教的社会风尚继续发扬。积极开展教育执法检查，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。完善教育信息公开制度，教育政务通过政府网站向社会公开，让公众对教育有知情权、参与权和监督权。完善督导制度和监督问责机制。进一步健全教育督导制度，建立健全专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。全面实施乡镇政府教育工作督导评估制度，切实推动成果应用。继续开展中小学学校实施素质教育过程性随即督导。严格落实问责制。（二）建设高素质教师队伍1、加强师德建设。强化师德建设的首要地位，建立健全师德建设机制。加强教师职业理想和职业道德教育，大力宣传模范教师的先进事迹，增强教书育人的责任感和使命感，引导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。完善教师职业行为规范，健全师德考评制度，坚持师德考核与业务考核并重，将师德表现作为教师聘任（聘用）、评优评先的首要依据，师德建设作为学校办学水平评估的重要指标。建立学术不端行为查处机制，形成良好学术道德和学术风气。2、提高中小学教师教育教学水平。完善教师培养培训体系，加强教师培训机构建设，强化区教师进修学校培训、教研功能以及在全区中小学教师继续教育工作中的引领作用，强化校本培训。政府建立培训机构专项经费预算制度。强化教师教育教学能力培训。健全完善教师培训制度，实行每五年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训，经费列入政府预算。实施区级培训计划，开展学科带头人、骨干教师等培训。加强农村教师、民办学校教师和幼儿园教师培训，到2012年对农村教师和幼儿园教师进行一轮全员培训。坚持学用一致的原则，支持教师提高学历层次。到2015年小学教师基本具备专科学历，初中教师具有本科学历的比例达到85左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的比例不断提升。加强培训课程资源建设，实行分类、分层、分岗培训。充分利用现代信息技术，丰富培训方式。实施中小学名师名校长培养计划，到2015年培养区级学科带头人100名、骨干教师1000名，区级以上骨干教师达到20%以上，培养区级名校长10名、骨干校长50名。加大农村教师补充力度。协助省市实施农村义务教育师资特岗计划、代偿学费计划、农村学校教育硕士师资培养计划，吸引优秀高校毕业生到农村学校任教，2012年农村紧缺学科教师基本配备到位。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，到2015年，中职学校专业教师“双师型”比例达50%以上。3、建立科学的教师管理机制。完善教师管理制度。健全教师准入和新任教师公开招聘制度，建立教师资格证书定期登记制度，组织参加全省统一教师资格考试、资格认定和中小学新任教师公开招聘笔试。落实各级学校教职工编制标准。推行学校岗位设置管理和全员聘用制，健全教师转岗机制。完善校长选拔任用和管理制度。健全教师激励机制。建立与工作实绩紧密联系、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的学校分配制度。定期表彰作出突出贡献的优秀教师。鼓励企业、社会团体和公民个人设立奖教基金。（三）完善教育经费保障机制健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费体制，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，到2012年要达到4%，进一步明确政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。严格落实教育经费法定增长要求，年初预算以及预算执行中的超收、收入分配都要体现法定增长的要求，保证教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。切实提高财政教育支出占公共财政支出的比重，把拓宽财政性教育经费渠道的各项政策措施落实到位，从2011年1月1日起按实际缴纳的增值税、营业税、消费税税额的2%征收地方教育附加，税务部门应足额征收，财政部门应足额投入教育。土地出让收益按10%比例计提教育资金要足额投入教育，用于教育设施建设，确保资金按规定全部用于支持教育事业发展。义务教育实行以政府投入为主的机制。保证义务教育学校所需经费全面纳入公共财政保障范围。完善义务教育经费稳定增长机制，按照学生数和不低于省定基准定额标准确定的生均公用经费拨款标准核拨公用经费，在核定的公用经费总量内，向农村学校、办学点、寄宿生较多的学校、学生人数较少的学校和特殊教育学校倾斜，提升中小学校经费保障能力。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，建立对乡镇和村级公办幼儿园生均公用经费资金补助制度，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，学前教育的投入资金与财政收入相适应，并逐年增长。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中生均公用经费定额标准以及财政预算内生均公用经费拨款标准，完善普通高中助学金制度。职业教育实行政府、行业和企业及其它社会力量等多渠道依法筹集经费投入机制，确保每年教育附加费的30%用于职业教育。完善中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，稳步推进中等职业教育免学费工作，完善中等职业学校奖助学金政策体系。建立职业教育专项经费，重点用于配置教学设施和教学设备。（四）推进教育重点工程建设1、实施中小学校舍安全工程。认真贯彻落实福建省人民政府办公厅关于印发福建省中小学校舍安全工程总体规划的通知（闽政办2010113号）精神，科学制定校舍安全工程实施规划和方案，把实施校舍安全工程与调整优化中小学布局结构、推进城镇建设有机结合。按照“先重点后一般，先重建后加固”的原则，在“十一五”期间完成10.82万平方米的校舍重建工作的基础上，“十二五”期间继续推进中小学校舍安全工程，2013年底全面完成重建及加固的任务，其中重建15.61万平方米，加固26.27万平方米。切实加大校舍安全工程投入，广泛发动社会各界力量，千方百计为校安工程筹措资金。加强对校安建设项目的组织管理，建立以区为主的招投标制度、建设工程管理机制以及专项审计制度。进一步落实校舍安全工程各项优惠扶持政策，加快项目立项和各项审批进度，切实提高审批效率，节约工程建设成本。健全责任机制，实行“直接责任人终身负责制”，落实“质量问责制”，做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、评估有管护”。加强施工现场安全管理，严格隔离教学区和施工区，坚决防止安全生产事故。加强校舍安全工程信息建设，严格按规范要求进一步做好排查鉴定材料的收集、整理和归档工作，进一步加快校舍档案室的规范化建设。2、实施城区中小学扩容工程。适应城镇化进程加快、就学人口快速增长的需求，“十二五”期间，城区中学新增学位2850个、小学新增学位1000个，基本消除“大班额”现象。3、实施农村乡镇中心幼儿园建设工程。把学前教育纳入新农村建设规划，形成乡镇中心幼儿园为骨干，延伸辐射至行政村的农村学前教育发展格局，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍及教师资源等，发展农村学前教育。到2015年，建成区实验幼儿园，全区7个乡镇建有独立设置的中心幼儿园，每个行政村建有1 所幼儿园或在小学（教学点）附设学前班（幼儿班）。附表一：“十二五”期间秀屿区教育事业发展若干主要指标预测附表二：“十二五”期间秀屿区教育发展年度投资计划一览表19附表一： “十二五”期间秀屿区教育事业发展若干主要指标预测年度指标类别2010-2011学年2011-2012学年2012-2013学年2013-2014学年2014-2015学年2015-2016学年学龄 人口在校 生数入（园） 学率学龄 人口在校 生数入（园） 学率学龄 人口在校 生数入（园） 学率学龄 人口在校 生数入（园） 学率学龄 人口在校 生数入（园） 学率学龄 人口在校 生数入（园） 学率幼儿210381884089.6 212911916290.0 212171973293.0 219692054193.5224012103593.9 228262145694.0 小学380203801699.99 3860538597都能按时入学397023