杭州十二五规划纲要 (初稿).doc

杭州“十二五”开放型经济发展规划纲要（初稿）杭州市外经贸“十二五”发展规划是贯彻落实党中央提出的科学发展观编制的外经贸发展中长期规划。编制和实施好这一规划，对于加快杭州市开放型经济全面转型升级和全面提高对外开放水平，各项事业争创新局面具有十分重要的意义。根据中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神，为明确未来5年杭州外经贸发展指导思想和基本原则、发展目标、战略重点和重要措施及支撑体系，特制定本规划纲要。一、“十一五”杭州开放型经济的发展及经验二、“十二五”时期杭州开放型经济发展面临的形势科学预见和正确判断全球经济复苏及走势对杭州开放型经济发展的影响，清醒认识“十二五”时期国际国内经济环境及杭州面临的机遇和挑战，是制定和实施杭州市开放型经济发展“十二五”规划、谋求杭州开放型经济跨越发展的重要前提。总起来看，“十二五”时期，全球经济将从国际金融经济危机后缓慢复苏和低位调整时期逐步走向新一轮经济扩张和繁荣周期，中国经济有望继续成为世界上经济发展最快的国家之一，具备“大国优势、后发优势、和体制创新优势”的中国经济面临重大机遇与重大挑战并存的发展环境。（一）“十二五”杭州开放型经济发展面临的国际经济环境世界经济正在逐步复苏，但复苏基础尚不牢固、进程也不平衡，存在较大不确定性。种种迹象表明，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，国际金融市场动荡不定，主要货币汇率大幅波动，大宗商品价格高位震荡，各种形式的保护主义明显增多，消除国际金融经济危机深层次影响尚需时日，为杭州外向型经济发展带来较大压力。“十二五”时期，全球经济将在结构性调整和激烈竞争中再次走向扩张繁荣的后危机时期，国际产业调整的步伐将加速，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集方向调整，发展中国家将迎来新一轮承接国际产业转移的高潮，也为杭州开放型经济的转型升级提供了新的机遇。1世界经济将从缓慢复苏和低位调整走向新一轮扩张“十二五”时期世界经济将从缓慢复苏和低位调整时期逐步走向新一轮经济扩张和繁荣周期，发展的不确定性和不稳定性因素较多。全球金融经济危机使世界经济进入了大动荡、大调整时期，国际环境复杂多变，不确定性和不稳定性因素增加，全球经济将在经历一个比较长的低位调整后重新走向新的扩张。这场危机的根源是“以美国为代表的资产膨胀型过度消费模式”和“以美国为代表的现代金融经济发展模式”。危机的缓解既取决于全球经济失衡的调整进程，又取决于各国金融改革和国际金融体系的调整进程。诸多因素将使全球经济面临较长调整和低迷状态，但不会长期阻止全球经济走向新的扩张。全球经济的调整对杭州对外经济在短期内实现高速增长带来极大压力。2发达国家调整经济发展战略，全球经济发展酝酿新突破金融危机爆发以来，全球主要发达经济体在对此前经济发展战略进行调整的基础上，制定了新的经济长期发展战略。各国经济长期发展战略虽各有特色、侧重各异，但其战略指向集中明晰：回归实体经济，重振制造业，强化出口引擎，寻求经济持续发展动力；重构国家创新基础，强化自主创新要素，以有效降低制造业成本和提升制造业创新水平：重构产业体系，发展战略性新兴产业特别是新能源产业和现代服务业，锁定“低碳经济”和“绿色增长”，培育新的经济增长点；重塑全球战略，增强全球竞争力，深度获取全球资源和市场，强化国际分工地位。新一轮全球经济增长将依托新的技术突破催生新的经济结构？。全球经济发展可能面临的的新突破将为杭州整合资源要素、培育经济新增长点提供新的机遇。3新兴经济体群体性崛起，将重构全球经济发展与竞争格局新兴经济体的群体性崛起是21世纪世界经济格局重大变化之一。全球金融经济危机进一步增强了新兴经济体群体崛起的势头，新兴经济体对全球经济格局的影响正从“量变”转变为“质变”。新兴经济体群体性崛起为国际贸易和国际投资及国际竞争的新主体，将加剧各国对资源要素及发展空间的竞争，发达国家和发展中国家都将成为投资主体；新兴经济体的群体崛起给同样是新兴经济体的中国开放型经济的发展带来了新的发展机遇，为中国经济走出去提供了新空间。4.国际经济贸易与国际产业转移呈现新趋势后危机时期，国际贸易和国际投资将出现一些新的特点：国际贸易中的摩擦和斗争将进一步加强，贸易利益的争夺将更加激烈，市场的开放程度及市场空间也将进一步扩大；新一轮国际产业结构调整和转移进程加快，将带动国际直接投资规模迅速扩大，发达国家和发展中国家都将成为投资主体，国际直接投资在第二产业继续转移、外包的同时，将大力投向服务业，国际经济分工体系将向产业链两端延伸；全球区域经济合作正在向纵深发展，欧盟区域一体化在扩大中深化，由美国积极推动的双边和诸边自由贸易区不断增加，新兴经济体推动的区域经济合作蓬勃发展；中国东盟自由贸易区已于2010年1月正式建立，成为世界上人口最多的自贸区。这些都为世界经济复苏和全球开放型经济的发展提供了重要的条件，并创造了巨大的空间及前所未有的机遇。总之，“十二五”时期的五年将是全球经济从复苏走向繁荣的时期，主要发达国家的制造业和知识型服务产业加速向具有成本优势和知识、人才优势的新兴发展中国家转移，这为杭州主动承接发达国家的先进制造业与服务业转移提供了更多选择；同时，经济不景气下的全球资产价格大幅下降，为杭州本土企业通过海外并购等方式获取核心技术与配套技术、提高技术装备水平、引进专业技术人才提高创新能力提供良机。（二）“十二五”杭州开放型经济发展面临的国内经济环境“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，处于从传统社会向现代社会转变的一个新甲子的节点，经济社会将继续长期向好的发展趋势。原始创新是一个国家竞争力的源泉，为在未来的世界格局中占据有利地位，世界各国的施政议程中都将科技创新、新产业发展放在突出位置，尤其注重发挥科技在调整产业结构、培育新的经济增长点中的重要作用。迅速崛起中的中国经济已内生于世界经济，已经成为世界经济的主引擎之一。中国应利用全球经济缓慢复苏、低位调整与自身经济率先复苏、保持较快增长间明显的落差优势，加大改革开放力度，转变、创新开放型经济发展模式，抢占新一轮发展的制高点。 1.中国经济发展方式转变势在必行当前，经历了改革开放三十余年快速发展的中国经济已进入努力调整和优化结构、切实转变经济发展方式的新阶段。中国开放型经济发展新阶段的总体战略目标是创新引领发展，推动经济发展尽快走上创新驱动，内生增长的轨道。“十二五”时期，中国经济发展战略定位是启动开放型经济大国向开放型经济强国转变、“中国制造”向“中国创造”转变进程。经济发展目标将从主要单纯追求规模扩张向以追求质量效益为主转变，发展方式将由粗放向集约转变。作为全国首个也是唯一一个“转变经济发展方式综合试验区”，政策和制度上将给浙江经济转型升级提供诸多便利？。杭州作为经济中心？，在享受国家和省里各种优惠政策的同时，也面临着经济转型升级必须走在全国前列、省里首位的挑战。2.中国区域发展战略新格局基本确立国家区域发展新规划所选择的地区,体现了国家战略指向和地区的比较优势。自2009年启动以来13个区域规划上升到国家战略层面，加上2010年5月国务院批复的长江三角洲地区区域发展规划，基本确立了中国区域发展战略新格局。十二五时期，作为长三角金南翼和浙江中心城市，杭州应着力提高集聚资源要素、获取发展空间的能力，抢得经济发展和产业升级先机，形成“要素资源集聚产业升级加速要素资源进一步集聚产业升级进一步加速”的良性循环，杭州与上海、南京等中心城市实现错位发展。，这对杭州提出了更高要求。同时，杭州是长三角东南部的次中心，与海峡西岸、江苏沿海地区以及中部安徽、江西等省市空间距离较近，又有巨大的腹地，这些都为杭州开放型经济转型升级及其纵横捭阖提供广阔疆场。？（句）3. 新一轮大区域经济合作拉开序幕中国经济一体化战略中，CEPA是内地、香港、澳门和台湾区域合作的第一步，至2010年6月大陆与台湾ECFA的签订并于9月12日生效，从实质上推进了大中华经济圈的构建, 拉开了新一轮大区域经济合作序幕。杭州与港澳台已经建立起的经济纽带历久弥坚，“十二五”时期，如何进一步深化杭州与港澳台的经贸合作，充分发挥杭州在大中华经济圈中的资源、区位、产业、环境等方面的优势，实现两岸四地在更广领域、更高层次的优势互补、资源共享、互利共赢，是对杭州提出的更高要求，也为杭州本土企业走出去创造条件。4. 国家战略性新兴产业扶持计划出台战略性新兴产业是推动经济社会发展的革命性力量。2010年9月8日通过的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业列为战略性新兴产业。战略性新兴产业既为国家产业政策所扶持，也将在财政上得到大量投入，结合杭州自身的人才、技术、项目、资本等方面的优势，为优先培育和引入新兴产业创造条件；同时，杭州以民营经济为主体，在新兴产业投入与布局上将面临如投资审批、产业组织方式、行业进入等体制机制问题。“十二五”时期将是杭州发展的战略机遇期和发展黄金期，紧紧抓住机遇、积极面对挑战，实现杭州开放型经济跨越发展历史任务的关键是提高杭州国际国内的综合竞争优势。当今世界各国竞争优势的形成是由生产要素、国内需求状况、产业配套能力、公司组织与竞争、国家战略、经济制度等综合因素所决定，尤其是取决于一国的技术创新和产业升级的能力。这就要求杭州开放型经济发展新战略应以培育综合竞争优势为目标，不断提高开放型经济的国际竞争力，加快推进从贸易大市迈向贸易强市的进程。三、总体思路和发展目标（一）指导思想和总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足于杭州开放型经济的基础与条件，牢牢把握杭州开放型经济转型升级面临的新机遇，牢固树立对外开放新理念，加快构筑对外开放新格局，统筹国内国际两个发展大局，按照市委十届四次全会确定的“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的要求，以推进对外经济发展方式转变为主线，以实施“城市国际化”战略和大平台大产业大项目大企业建设为主抓手，坚持以城市国际化带动对外开放、以转型升级统筹对外开放、以民营经济引领对外开放、以自主创新驱动对外开放、以四外联动提升对外开放等基本原则。全面提升外贸核心竞争力，实现杭州外贸发展新模式；坚持“招大引强选优”方针，推动招商引资迈上新台阶；深化国际经济合作，实现对外投资新跨越；做强示范城市品牌，实现服务外包新突破，全面提高杭州市经济国际化和城市国际化水平，切实增强杭州开放型经济的国际竞争力。（二）基本原则1、坚持以城市国际化战略带动对外开放实现城市化国际化是杭州经济社会发展的重要战略目标。“十二五”时期，坚定实施城市国际化战略，坚持用全球战略眼光观察和谋划杭州开放型经济的发展，全面提升对外开放水平。是以城市化为带动、以国际化为引领，推进城市经济与文化、建设与管理、科教与人才的国际化，坚持以城市转型促进开放型经济转型，以生产、商务、居住、旅游、休闲等综合功能完善的信息化、国际化大都市建设,加快推动开放型产业、企业、资源、技术和资本的集聚与提升；坚持城市国际化平台建设提升开放型经济发展空间，打造内外资密集、经济带动力强、国际知名度高的重点开发区，大力吸引外贸优势企业、世界500强企业、本土跨国公司和服务外包企业集聚杭州；坚持城市国际化拓宽对外开放领域，构建先进制造业与现代服务业、城区经济与郊区经济、开放型经济与世界经济协调互动、和谐发展的对外开放新局面。城市国际化战略的定义：以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化，以国际化的视野审视杭州城市的发展，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。2.坚持以转型升级统筹对外开放以开放型经济转型升级统筹对外开放是转变杭州经济发展方式、提高国际竞争力的核心要务。“十二五”时期，杭州应树立“效率优先”与“效益优先”的对外开放理念，切实转变对外开放模式，实现开放型经济从数量、规模扩张型向质量、效益提升型转变，并以此统筹发展对外开放的不同领域。重点加快转变外贸发展方式，提升传统出口优势产业的技术水平和产品附加值，以发展新兴外贸出口产业，实施科技兴贸战略、打造自主出口品牌和构建自主营销网络为重要手段，实现外贸发展新模式；加快招商引资保量提质，以实施产业高端取向，发展总部经济、引资引智相结合为重要手段，提升招商引资发展优势；加快对外经济合作发展步伐，以推进优势产业走出去，创新境外投资方式，深化区域经济合作为主要手段，提高“走出去”发展水平；加快服务外包发展量质齐升，以发展高端服务外包，构建产业发展大平台，引进培育外包急需人才为重要手段，打造服务外包新增长极。（内容太多）3、坚持以民营经济引领对外开放做大做强民营经济是引领杭州开放型经济发展的坚实基础。民营企业不仅是杭州开放型经济的重要微观主体，也是推动开放型经济发展的内生动力，在对外开放中占据战略地位和引领作用。“十二五”时期，？大力推进民营企业“总部中心”建设，推动规模、品牌和技术等优势企业带动同类企业、产业链配套企业在对外贸易、招商引资、海外开拓与服务外包领域的发展水平；加快实施“走出去”战略，培育本土跨国公司，利用“两个市场”、“两种资源”，实现要素资源全球配置，增强企业国际竞争力；充分发挥民营企业转变经济发展方式的主动性和实效性，推进“中间在内，两头在外”向“两头在内，中间在外”发展模式的转变，提升杭州开放型经济在国际分工中的地位。（以民营经济如何引领，展开）4.坚持以自主创新驱动对外开放提高自主创新能力是“十二五”时期提升杭州对外开放水平和国际竞争力的重要抓手。“十二五”时期，加快对外开放自主创新制度环境建设，推进信息、技术、创业和政策等各类创新平台的构建；优化自主创新要素环境，推进创新型人才、技术、资本和项目资源的整合配置；加强企业自主创新主体培养，推进企业信息化建设，强化自主研发投入，加快境内外企业间技术合作，深化自主技术积累和利用，开拓杭州在兴贸、引资和“走出去”等对外开放领域的科技创新道路，实现开放型经济从“要素驱动”向“创新驱动”的转变，全面提升杭州对外开放水平。5、坚持以四外联动提升对外开放坚持四外联动是拓展开放型经济发展空间，全面利用和配置全球资源的重要途径。“十二五”时期，坚持“四外联动”战略，拓展对外开放的广度与深度，是拓宽杭州开放型经济对外发展空间，实现开放型经济的转型升级的重要保障。实施“四外联动”战略，加强外贸与外资的联动发展，外贸与外经的联动发展，利用外资与对外投资的联动发展以及外资与外包的联动发展等，坚持以自身优质但流动性较弱的生产要素“引进来”，以自身优质但流动性较强的生产要素“走出去”，提升杭州集聚运用和支配全球要素的能力，在全球范围内寻求更高的资源配置效率与增值空间，做大杭州经济发展的人才、技术、项目、资本等优质要素篮子，共同拓展杭州经济发展的战略空间。（三）发展目标“十二五”时期，杭州市开放型经济发展的总体目标是力争实现：保持外贸稳定增长，推进外贸转型升级；巩固引资全省首位地位，着力提高引资质量；提升国际经济合作水平，扩大对外投资规模；扩大服务外包发展规模。切实转变外贸方针方式，全面提升外贸核心竞争力。坚持对外贸易是推动开放型经济发展的重要引擎。进一步做大进出口规模，到2015年杭州进出口额、出口额、进口额年均增幅与GDP增幅持平，力争略高。充分发挥进口贸易在先进技术、资金、服务和资源方面的带动优势，提高进口贸易水平，改善进出口平衡；进一步做大做强对外贸易主体，到2015年，培育100家进出口额超1亿美元的大公司大企业（集团），力争培育10家进出口额超5亿美元的特大型大公司大企业（集团）；进一步优化对外贸易结构，通过培育发展，到2015年，市级以上出口名牌企业达300家，每年认定低碳型出口示范企业、高新技术出口示范企业和自主研发自主品牌出口示范企业各10家。到2015年，高新技术产品出口占出口总额和自主品牌产品出口占一般贸易出口总额的比重均达到20%以上；进一步做大展会规模，到2015年，顶级展会参展展会达15个，自办展2个，杭州市参加各类展会企业达1500家；进一步建设境外销售网络。“十二五”时期，累计建立境外销售网点达300个；坚持“招大引强选优”方针，保量提质，提高贡献度。发挥招商引资在开放型经济发展中的高端取向作用？。继续保持引资稳步增长，杭州实现外资“五年翻番”的目标，即年实际利用外资40亿；进一步提高引资质量水平，每年引进世界500强项目10个，加快战略性新兴产业，现代服务业、文化创意产业的引进，提高外资对杭州对外经济发展方式转变的贡献力；加强招商引资大平台建设，加快国家级开发区的建设和省级开发区的整合提升，进一步发挥主平台作用，保持开发区在杭州利用外资总量中的占比超过50%；深化国际经济合作水平，实现对外投资新跨越大规模“走出去”？正当时机。加快“走出去”步伐，普遍增强企业国际化战略意识，到2015年，杭州当年境外项目中方协议出资金额达到3.5亿美元；加强开放型经济产业竞争力，促进“走出去”优势传统产业和高新技术产业的国际产业合作与转移，提高杭州在产品出口、技术引进、结构调整、资源保障、空间拓展等方面的发展水平，初步形成生产要素全球配置的发展格局；完善“走出去”服务体系建设，“十二五”时期，基本形成推动“走出去”战略的有效政府管理模式，建立起比较完善、符合国际惯例的政府支持服务体系；培育服务外包成为开放型经济新增长点。积极发展服务离岸外包。到2015年，年离岸服务外包执行额达25亿美元，年均增长15.81%；加强服务外包大平台建设，不断扩大服务外包产业规模，加快服务外包人才培训，加大宣传推广，进一步打响杭州服务外包城市品牌，充分发挥服务外包对开放型经济发展的带动作用。表1 杭州市“十二五”开放型经济发展目标领域指标单位“十一五”目标“十一五”完成情况“十二五”目标外贸外贸规模年度进出口总额亿美元进出口额增速9进口额增速9出口额增速9外贸结构出口名牌企业个300低碳型出口示范企业个10高新技术出口示范企业个10自主研发自主品牌出口示范企业个10高新技术产品出口占比20自主品牌产品出口占一般贸易出口总额20外贸主体出口额超1亿美元的大企业个100进出口额超5亿美元的特大型本土跨国公司个10外贸展会顶级展会参展个15自办展个2参展企业个1500境外营销网络境外销售网点个300外资外资规模新批外资项目个实际吸收外资额亿美元8512340外资结构世界500强项目个高新项目个现代服务业项目个外资平台建设开发区外资占比50对外投资对外投资规模累计新批境外企业数量个2002172015年中方投资金额亿美元-3.5对外承包工程对外承包工程企业数量个对外经济合作经营额亿美元服务外包离岸服务外包离岸服务外包执行额年度增长率%35215.8规划最终年度离岸服务外包执行额亿美元9.225服务外包主体商务部服务外包业务管理系统备案企业数量个447四、十二五时期开放型经济发展的战略重点和重要举措（一）坚持“招大引强选优”方针，推动招商引资迈上新台阶“十二五”时期，以“大平台、大产业、大项目、大企业”战略引领招商选资工作是推动招商引资实现“保量提质、双轮驱动”以及杭州开放型经济转型升级的战略重点。杭州应遵循“3+1”现代产业发展规划，坚持“开放带动、高端取向”，按照“招大引强、招新引优、招才引智”的总体方针，大力引进战略性新兴产业，积极创新招商方式，努力拓宽引资领域，加快完善招商环境，着力打造多层次招商平台。将招商引资与优化产业结构、推动开放型经济转型升级相结合，与发挥开发区招商主战场功能、统筹协调各区域发展相结合，与引进先进技术人才、提高企业自主创新能力相结合，推动杭州招商引资工作迈上新台阶。1突出大项目带动效应，加快推进产业链招商优先引进大项目，通过大项目带动效应加速推进产业链招商，是不断优化产业结构、提升外来资本对整体经济贡献率的重中之重，也是推进招商工作迈上新台阶的重要手段。以构建“3+1”现代产业体系、进一步完善产业链为导向，以世界500强、国内500强以及大型国有企业为目标，着力引进先进制造业、战略性新兴目标产业中投资规模大、技术含量高、产业关联度大、带动效应强的重大项目；加快引进电子通信、信息服务、软件开发及文化创意等现代服务业项目；努力引进节水农业、设施农业、精品农业等现代农业项目。通过项目带动资金、技术、人才、管理和市场营销网络的整体引进，不断推进杭州产业链的延伸与完善，逐步加快杭州城市化进程与现代产业体系的建立。2明确定位引资重点区域，着力优化引资来源结构明确定位引资重点区域、着力优化引资来源结构是持续提升招商引资工作质量与水平的重要前提。在巩固港、澳、新加坡等传统外资来源的基础上，按照杭州现有的产业优势以及产业发展规划，确定重点招商国家和地区，深入分析目标区域的投资动向，因地制宜地制定招商计划与措施，着力优化引资来源结构，提升引资绩效。在招引外资方面，一要重点定位欧美地区，把握发达国家部分先进制造业、高新技术产业和现代服务业向外转移的契机，积极引进一批有利于完善现有产业链条、培育战略性新兴产业的重大项目；二要注意加强对台招商，把握海峡两岸经贸合作不断深入的重要机遇，逐步加大对台先进制造业、电子信息产业、软件产业等行业的招商力度。在招引内资方面，要突出在长三角、珠三角、环渤海湾三大重点地区招商，密切跟踪三大地区产业结构调整进程，有选择地接收来自这些地区的产业转移。3积极创新招商引资方式，不断拓宽利用外资渠道 招商引资方法的不断创新是扩大招商规模、提高引资质量的重要保障。“十二五”时期，要坚持推进地块招商、楼宇招商和驻点招商，不断完善网络招商、中介招商和小分队招商，深入开展央企国企（总部）招商，重点开展以民引外和以外引外。一要积极加强与重点央企的联系，争取省属大企业更多投资，以精确制导的方式加快引进大型国企、国内500强和民营500强总部，以总部招商带动总部经济发展。二要注意发挥好民营企业在利用外资中的主角和主力军作用，大胆探索以国际融资租赁、转让股权、承包、并购等多种形式推动以民引外工作；三要注意充分调动在杭外商投资企业的积极性，加强与已引进外资企业的联系，以已有外资企业为媒介和窗口，努力吸引一批上下游配套外资企业以及增资项目落户。4全力打造多层次招商平台，发挥开发区招商主战场作用全力打造多层次招商平台、发挥开发区主战场作用是促进招商引资工作迈上新台阶的重要举措。积极按照省、市总体规划的要求，充分发挥杭州的地理位置优势、产业优势以及政策优势，进一步加快杭州国家级开发区的建设步伐，积极推进杭州省级开发区整合提升，不断强化各大园区的招商主战场作用，逐步完善开发区功能，建设各类外商投资综合功能区。要结合各开发区已有的产业链条与配套能力，有针对、有选择的开展招商引资工作，适当将要素资源向高质量重大项目倾斜，全力推动项目洽谈和签约，引导优质项目与高端产业向产业优势区域和重点开发区集聚，着力增强开发区在发展区域经济、促进经济结构转型升级等方面的辐射带动作用，不断优化资源配置，促进吸收外资区域协调发展。5注重结合引资与引智，切实提高自主创新能力以引资促引智、带动本土企业加快创新步伐，是将资本等外来要素转化为内源性经济增长动力的有效途径。十二五时期，要继续加快引进国外人才智力的步伐，逐步构建“项目引智基地”三位一体、互为依托、相互促进的引智新模式，形成以项目带引智、以引智促项目、以基地聚人才的良性互动引智机制。要着力吸引大型跨国公司在杭州设立研发中心与技术中心，积极鼓励杭州民营企业与外资研发机构和高科技企业开展合资合作，加快引进一批高新产业技术人才，努力培训一批新兴产业人才，积极引进一批高端现代服务业人才，与杭州已有人才资源优势互补，最终实现人才、资本、技术等创新要素的高效集成，以适应产业结构优化升级和社会加快发展的需要。（二）全面提升外贸核心竞争力，实现杭州外贸发展新模式加快对外贸易转型升级、大力提升外贸核心竞争力是未来杭州市构建对外开放新格局、实现外贸发展新模式的关键工作。“十二五”时期，杭州应以“提升外贸核心竞争力”为主要目标，以转型升级为重要抓手，以实施科技兴贸战略、打造自主出口品牌、构建自主营销网络和加快出口基地建设为重要手段，提升杭州利用两个市场、两种资源的能力，确保出口在经济增长中的龙头地位，重视进口对传统产业技术改造和转型升级的重要作用，进一步增强对外贸易对杭州经济社会发展的引擎作用，推进外贸发展方式从数量、规模扩张型向质量、效益并举型的新模式转变，推动杭州从贸易大市向贸易强市的战略性转变。1.出口的战略地位不能动摇，进口的作用不能低估确保出口贸易的龙头地位，重视进口贸易的作用是提升杭州外贸核心竞争力，实现外贸发展新模式的根本保障。“十二五”期间，我市应当牢牢把握出口贸易在经济增长中的龙头地位，做大做强对外贸易主体，积极扶持民营企业拓展国际市场，扩大民企在出口贸易中的份额；切实优化贸易结构，重视一般贸易在出口中的基础性地位，提升加工贸易的出口比重；在恢复和巩固传统欧美日市场份额的同时，积极拓展东盟、拉美、非洲等新兴发展中国家的市场份额，减少对单一市场的依赖。同时引导和鼓励有条件的企业积极开展新技术、新设备和新材料的进口贸易，高度重视先进技术和设备的进口对传统产业技术改造和转型升级的重要作用。2.加快出口优势产业的转型升级，积极发展新兴外贸出口产业加快出口优势产业的转型升级，积极发展新兴外贸出口产业是提升杭州外贸核心竞争力，实现外贸发展新模式的重要支柱。充分发挥出口优势产业的生命力和发展空间，提高其出口产品的技术附加值，改造传统优势产业，提升出口贸易竞争力；大力倡导和鼓励建立机电、高新技术和纺织服装等传统优势产业出口基地，通过引进行业内的国内外知名企业与相关配套企业，将传统产业块状经济逐步培育成产业关联度较大、协作性较强、具有辐射力与带动力的出口优势产业集聚功能区。积极发展新兴外贸出口产业,围绕杭州建设“天堂硅谷”的目标，重点培育具有一定的发展基础、前景广阔、低污染、低能耗的新兴出口主导产业、重点企业和拳头产品。3.加快实施科技兴贸战略，提高外贸核心竞争力实施科技兴贸战略是提升杭州外贸核心竞争力，实现外贸发展新模式的力量源泉。鼓励出口企业通过研发、技改、购买先进技术、引进高级人才、跨国并购等技术升级途径，提升企业的自主创新能力，优化外贸企业的生产流程，改进出口产品的生产工艺，提高出口产品的科技含量和附加值。鼓励企业引进和培养创新型科技人才，引导与鼓励外经贸企业建立发明创造激励机制、有效利用专利资源的运行机制和知识产权保护机制，充分发挥外经贸企业科技人员自主创新的积极性。加快建立企业科技研发中心，广泛开展产学研合作，鼓励外经贸企业与国内外高等院校、科研机构加强交流合作，实现优势互补、资源共享。4.加快实施出口品牌战略，努力打造自主出口品牌加快推进出口品牌战略是提升杭州外贸核心竞争力，实现外贸发展新模式的重要内容。全面实施出口企业品牌战略，以创建自主出口品牌为载体，推进杭州外贸在产品创新、产品升级、管理优化等方面取得新的突破，改变出口产业处于全球产业链低端地位的现状。加大对国家级、省级、市级出口品牌企业的培育，逐步提高自主品牌的出口比重，扩大国际市场占有率。健全出口品牌扶持体系，加大对出口品牌的宣传推广力度，引导企业开展境外商标注册、国际认证等工作，加强知识产权保护力度，努力创建“杭州制造”的出口名牌。5.加速构建自主营销网络，提高产业国际分工地位构建自主营销网络，获取竞争优势是提高外贸产业国际分工地位的必经之路。为进一步提升改造出口产业、提高企业在国际产业链中的分工地位，必须牢固树立“渠道为王”的理念，积极支持并引导出口企业建立多层次的营销渠道，鼓励有条件的贸易企业建立“直达消费者终端”的贸易网络，促进“走出去”与外贸发展相结合，以境外投资带动出口贸易，推动企业向营销、商贸等产业链高端延伸，改变目前“两头在外、中间在内”的外贸发展模式。同时，借助优势产业的龙头企业、大中型企业、行业协会、驻外经贸联络处等力量，鼓励企业联合设立贸易中心、专业市场、展会等境外营销网络。鼓励传统企业积极利用电子商务平台拓展外贸营销渠道。6.大力实施“三创”计划，建设转型升级示范区加大实施出口创新项目、创新平台和创新基地建设力度是提升杭州外贸核心竞争力，实现外贸发展新模式的重要依托。积极培育以高新技术产品为主，产业特色鲜明的出口创新示范基地，加快建立集科技研发、产品检测、国际营销、物流运输、科技咨询和评估以及人员培训等为一体的公共平台。积极申报国家级科技兴贸出口基地，大力推进市、区县（市）科技兴贸基地建设，使科技兴贸基地成为优化我市外贸结构、促进外贸发展方式转变的示范区。（三）深化国际经济合作，实现对外投资新跨越 拓展杭州国际经济合作领域，加快实施“走出去”战略是实现杭州国际化发展和对外投资新跨越的战略重点。十二五时期，要抓住国际产业转移的历史机遇，积极参与全球竞争，提升杭州集聚、运用和配置全球要素的能力，鼓励企业提高在全球范围内资源配置效率，提升国际竞争力。发扬杭州传统产业的国际竞争优势，加快民营企业国际化进程，努力培育一批本土跨国公司。积极创新对外投资方式，建设对外投资新平台，加快制造业产业链低成本整体输出，推动企业抱团“走出去”。努力发展境外工程承包，提高劳务输出水平，加快杭州“建筑业强市”的对外投资步伐。深化国际区域经济合作，加大境外资源开发力度，拓展国际发展空间。1、推动优势产业“走出去”，培育本土跨国公司 推动优势产业“走出去”，培育本土跨国公司是实现对外投资新跨越的重要标志。十二五时期是杭州境外投资快速发展的最佳时期，积极发扬传统产业的国际比较优势，加大纺织服装、机械、电子、家电、轻工、食品等优势产业 “走出去”步伐，重点鼓励杭州民营500强入选企业开展对外投资，建立全球生产经营体系，掌控海外营销渠道，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的战略转变。着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，鼓励大企业大集团开拓国际市场，开展境外投资、贸易、劳务合作，支持有条件的企业设立境外研发中心、工程中心、制造中心和营销中心，成为全球知名的跨国公司。2、积极创新境外投资形式，构建对外投资平台 不断创新境外投资方式，建立和完善对外投资平台是实现对外投资新跨越的重要保证。十二五时期鼓励企业不断创新对外投资方式，支持企业以跨国并购、股权投资、参股开发等多种方式获取资源和营销渠道。充分利用“两个市场”、“两种资源”，积极鼓励有条件、有实力的杭州企业“走出去”开展境外投资、并购与跨国经营，形成“研发设计、销售结算”两头在杭州、“加工制造”中间环节在境外的外贸出口新模式。依托境外工业园区为主要平台，加速建立境外工贸联盟，搭建境外产、供、销集群中心，形成海外优势产业链；发挥大型龙头企业在境外投资中的主导作用，促进我区一批专业化优势显著、竞争能力强的中小型配套企业“集群式走出去”。3、发展对外工程承包，提高劳务输出水平 加快发展对外工程承包，促进建筑业“走出去”是实现对外投资新跨越的重要内容。十二五时期，加大对建筑业企业“走出去”的指导，鼓励企业利用自身产业优势、技术优势、人才优势和融资优势，参与国际工程招投标、境外工程分包，在境外开展多元化经营，积极推动杭州建筑企业开拓国际市场。开展工程承包的同时在境外直接投资，引导建筑企业与相关产品制造商合作，推动建筑企业向相关产业拓展和延伸。提高境外承包工程的上下游带动作用，推动设计咨询公司、项目管理公司、工程监理公司“走出去”，促进设备、技术和服务出口。通过开展境外投资和对外承包工程劳务合作，带动技术、劳务输出和产品、设备出口，积极推动和引导杭州技术成熟、市场饱和的产业逐渐向其他发展中国家梯度转移。4、深化区域经济合作，拓展国际发展空间 进一步加强区域经济合作，拓展国际发展空间是实现对外投资新跨越的重要补充。巩固欧美传统市场，加大同新兴经济体的合作力度，加强与港澳台地区的经济联系，努力拓展杭州经济的国际发展空间。发展同东盟、俄罗斯、澳大利亚等国家和地区的区域经济合作，由政府牵头，鼓励有条件的企业同当地政府接洽，通过长期贸易协议、参股开发、资源置换、股权投资等多种方式，推进大型合作项目，重点投资境外矿产、能源等领域，建立一批境外能源中心、资源基地，缓解杭州资源和能源紧缺的矛盾。促进境外农业资源的开发合作，开展农产品生产、加工和综合开发。进一步密切同港澳地区的交流合作，积极加强同台湾的经济联系，推动杭州与台湾地区的经济合作。（四