外国行政制度 1月2日.doc

“夕阳法113:所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。单选区简单多数制：一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。单一制：单一制是由若干行政区域单位构成单一主权国家的一种国家结构形式，国家最高统治权集中于一个或一组机关，因此单一制政府又称中央集权制政府。单一制国家：通常是由若干个行政区域单位构成的单一主权国家。二元制君主立宪制二元制君主立宪制多产生于资本主义发展较晚、资产阶级还不能取得全部统治权，封建地主阶级势力较大、资产阶级需同封建贵族进行妥协的国家中，盛行于19世纪。历史上的德意志帝国、明治维新到第二次世界大战结束前的日本等均属这种类型。它的特点是：君主拥有全部统治权，国家权力掌握在君主手中，君主是真正的权力中心，他的行动不受议会约束立法权属议会，但君主有解散议会，否决议会决议的权力。议会仅享有在宪法上明确规定所赋予的职能，如果议会的职能同君主的权限发生抵触，则以君主的权限为准。内阁及各部部长都由君主任命，并仅对君主负责。因此，二元制君主立宪制是一种君主和议会分掌国家政权，君主拥有实际权力，政权只对君主负责而不对议会负责的国家政权组织形式法国式半总统制政府：它是一种兼有议会制特点的总统制，介于总统制和议会制之间。“半总统制”一词首先是由法国政治家莫里斯 迪米尔热在他的政治制度与宪法中使用的。1958年6月戴高乐上台，建立了法兰西第五共和国，戴高乐为了求得政局的稳定，对宪法进行了修改，修改后的宪法一方面扩大总统的权力，另一方面削弱议会的权力，从而使法国成为“半总统制的共和国”，采用过总统制的国家有：19191933年德国的魏玛共和国，当代的奥地利、法国、芬兰。冰岛、爱尔兰、葡萄牙和斯里兰卡。共和制：共和制是君主制的对称，指国家权力机关和国家元首由选举产生并具有一定任期的政权组织形式。采取这种政体的国家称为共和国。广义的政府:泛指依法行使国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。君主立宪制：君主立宪制又称有限君主制，是指有些资本主义国家中君主（国王、皇帝、天皇等）为世袭国家之首，但其权力由宪法规定，受到一定限制的国家政权组织形式。君主制：君主制作为一种政体，是指以君主（国王或皇帝）为国家元首的政权组织形式。君主专制中世纪的后期，贵族势力衰落君主集权程度逐渐提高开始独揽国家的一切政治权力人们称之为君主专制联邦制：联邦制国家是由若干个 成员国 联合组成的一个统一国家 联邦政府 是国际法的主体。联邦制国家：是由若干个成员国联合组成一个统一国家，联邦政府是国际法的主体。联合内阁：在议会中没有一个政党获得半数以上席位，无法单独执政，便由几个政党联合组阁。明治维新 幕藩体制 研修制度三分自治 三权分立 惠特利委员市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。枢密院：原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。委员会经理制:选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。委员会制：又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。委员会制政府：委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。这种政府形式以瑞士为典型代表，它是唯一长期实行委员会制的国家。瑞士选择委员会制的政府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府的理想，它是一种比较适合瑞士国情的制度，在西方国家政府制度中占有不可忽视的地位。文官制度P70行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。亚里士多德按照政体的宗旨和掌握最高统治权的人数两个标准，将政体划分为两类六种：按最高统治者人数的多少可以分为三种，即君主政体、贵族政体和共和政体；与这三种正当的或正宗的政体相对应的是三种一党内阁：通常由一个在议会中获得半数以上席位的政党组成。英国议会:是最高立法机构，包括国王、上院、下院、三部分。三位一体，共同组成英国的议会。影子内阁：是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。20世纪初由英国保守党首创，后来形成宪法惯例。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。责任内阁制：又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。总统制：是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。政府制度是以一定的行政思想和观念作知道 的，忧国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主题的关系形式。政治中立：英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守文官荣誉法典中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。知事 直接预选制直接预选制就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。一、不定项选题（每小题3分，共15分）（B.单一制国家）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（A日美和亲条约 B日英约定C日荷和亲条约 D日俄通好条约）。按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令）。按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D.11月）。对外关系上，日本的德川幕府采取（C锁国政策）。二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A非军事化改革D民主化改革 ）。关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”这体现了（B象征论）的主要观点。没有保留给州的权力包括（B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币）。美国市政管理的组织形式主要有（A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制）。美国总统的任期是（B.4年）。美国总统的助手和辅助机构包括（B.副总统C.内阁D.白宫办公室）。美国总统在立法上的权限包括（A.劝告权B.否决权 D.委任立法权）。彭德尔顿法核心原则是：政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制日本地方自治法规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。日本对公务员的考核内容有（A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位）。日本公务员的研修主要有一下几种（A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度）日本江户幕府创建者是（C德川家康 ）。日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A选举权与罢免权B被选举权C请愿权D国民投票权）。下列表述中，正确的有（A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁）。下列关于彭德尔顿法的表述中，正确的有（A.彭德尔顿法的核心原则是政治中立B.彭德尔顿法建立了常任文官制C.彭德尔顿法使文官脱离政党的控制D.彭德尔顿法缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥）。下列国家中采用单一制有（A.法国D.日本）。亚里士多德认为政体可分为（B.君主政体C.贵族政体D.共和政体）。英国的地方行政单位包括（A.行政郡B.市镇C.区D.教区）。英国的文官考试录用程序包括（A.考选机关发布考试公告B.资格审查 C.考试D.录用）。英国的行政制度包括：（A.君主制C.内阁制）英国对文官实施的考核包括（B.考勤C.考绩 ）。英国国王在现代社会的权力有（B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 ）。英国内阁人选由（A.首相个人）决定。在英国，（ A.枢密院）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。在英国，（A.权力法案）确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。在英国，（A.枢密院）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A.立法控制B.财政控制D.行政指导和监督）。政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率”有一个公正的比例，这是指英国的文官的工资制度的（A.比较平衡原则）原则。最早实行联邦制的国家是（C.美国）。二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。（判断：正确。理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子）按照美国的联邦公法，国防部长必须由武官担任。（ ）当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。（判断：正确 理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。）美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。（ ）美国是世界上最早建立议会民主制的国家。（判断：错误 理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。）美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。（ ）日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。（判断：理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构）日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。（判断： 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员）日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。（判断：理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制）提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（ ）英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。（判断：错误 理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则）英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。（判断：错误 理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。）英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。（判断：错误 理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。）英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。（判断：正确。理由：）在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。（判断： 理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位）总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。（判断：错误 理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。）复习重点（权利法案）确立了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。（王位继承法）1701年出台，进一步限制了王位的继承问题，使议会有权决定王位的废立。(内阁制)政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。（维持中立）是瑞士对外政策的传统宗旨。（英国）是最早确立现代（文官制度）的国家，产生了政务官与事务官的分流。政客与官僚的区分成为了西方公务员制度的基础，这是资产阶级（分权）学说的理论和实践发展的结果。（英国国王）被称为是“一切权力的源泉”“国家的化身”。（英国议会）是英国的最高立法机构，他包括 国王、上院（贵族院）、下院（众议员）。英国公众所谓的议会往往指下院。（政权组织形式）政府形式以瑞士为典型代表。1968年改革（富尔顿报告）批评“通才”和缺乏科学的人事管理。1979年（撒切尔夫人）压缩文官规模，裁剪文官人数，采取的是“小政府”的改革思路。1982年改革后，法国的行政单位分为（大区）（省）（市镇）。20世纪80年代西方国家掀起（新公共管理运动），英国是主导力量之一按照政体的宗旨正当的或正宗的错误的或变态的除了由中央向地方转移权力，法国中央政府还提供了管理物质保证。从这些可以看出地方分权改革，使得法国由一个传统的（中央集权）的单一制国家转变为（地方分权的）单一制国家。单一制 国家 由若干个行政区域单位构成了 单一 主权的国家单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别在于主要体现于权力在纵向上的分配。但实际上（第五共和国总统）是第五共和国权力的中心（爱丽舍宫）被法国称作是真正的政府。但是文官集团仍然受到政治影响，尤其是任命，改革前几乎所有的政务官均由（首相）任命及罢免。的结果。地方政府地方政府是指州以下的县市政府。独裁的统治缺乏公众的参与和宪法制约，但独裁者大体上还要受到宪法、法律规范或者规章和惯例的制约。对于介于集权政体和民主政体之间的较为温和的专制政体称为（威权政体）。多党制是党内民主的杠杆，也是权力分散和权力制衡的有力杠杆。法国1958年9月28日开始了法兰西第五共和国时期。法国第五共和国形成了法国独有半总统制。法国宪法第十六条规定，总统在行使非常权力期间不得解散国民议会。法兰西第五共和国总统的宪法权力甚至（超过）了美国总统。法西斯主义是指20世纪30年代到40年代各种形式的宗尚 暴力 的 国家主义 和 极权主义 运动。改革从（东印度公司）开始，第一次进行公开考试。各部主要的政务官的任务权均在（首相）手中古德诺提倡政治与行政的分开。（政治）与政策或国家意志的表达相关；（行政）与政策的执行有关。行政既是司法的也是政府的。行政中有很大一部分与政治无关。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。国家社会主义 纳粹 是一种（极端民族）主义、帝国主义和民族主义的运动，他实质上是一种具有对外政策目标的（种族主义运动），1933年，纳粹党掌握德国政权，并发展成极权主义权力。国家制度的演变和发展反映了（社会经济关系）的影响和制约核心内阁大臣、内阁大臣、非内阁大臣极权主义则企图控制社会的各个方面，策动全体国民积极地支持其政策。极权主义不仅要控制公众的行动，还要控制公众的思想。将政党因素纳入考虑，行政系统内部的分权问题。联邦委员会是最高的行政机构但委员会必须服从议会的决定。联邦政府的权力采取（列举式）；而州政府主要采取（保留式）。联邦中相互制约的四中权力是：最高法院、总统、上院和下院洛克提出把立法权和执行权加以分立的原则。美国宪法的核心其实在于三权之间的相互制约，三权的截然分立，既无可能也无必要。美国大法官由总统提名参议院批准而任命，没有规定任期。美国法院分为联邦法院系统和州法院系统，二者各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。任何法院都有权解释美国宪法有权裁决，以联邦最高法院的裁决为最终裁决。美国式总统制实行立法、行政、司法（三权分立）和（权力制衡）原则美国宪法害怕的专制是指议会，因此需要出现一个强有力的政府，建立一个稳定的行政首长制。目前，全世界的大多数国家都已经实行共和政体，君主政体则多半名存实亡，而政权掌握在少数人手中的贵族政体基本上已经不存在了。内阁他掌握着中央政府的大权，首相任命内阁人选。内阁制起源于（英国）它是由（内阁）掌握行政权并对（议会）负责的一种政府制度。瑞士的国家元首是（联邦委员会主席）瑞士实行“公民表决”和“公民倡议”形式的（直接民主）。瑞士最高行政机构是（联邦委员会）但委员会必须服从（议会）的规定。上院的改革，改革的宗旨是推进（民主化）。新的上院主要有四个功能 建议 代表、制衡、论坛。首相是英国权力最大的人、身处英国政治权利中枢枢密院，在法律上，仍是英国最高的政府机构，它的职责主要是礼仪性的实际权力已经随着王权而衰落。司法审查权可使最高法院有力的制约国会和行政机构。委员会制是由（议会）产生的（委员会）集体行使的一种政权组织形式。沃尔波尔开创了一个首相执政时代，以后国王想要参加议会就会受到内阁的指责甚至被视为“违宪”可能出分析题下议院选举制度的改革，改革的目标是由（简单多数制）制变为（比例代表制）制。县镇村及特别区政府，县政府实行管理委员会制，正在推行县经理制县政府有三种组织形式：即市长议会制、委员会制、和委员会经理制现在英国中央决策权越来越集中于（首相本人）内阁作为一个集体的机构正面临着挑战，造成这样状况的原因是什么？P56页-57页行政权属于美利坚合众国（总统）亚里士多德按照政体的宗旨和掌握最高统治权的人数两个标准，将政体划分为两类六种：按最高统治者人数的多少可以分为三种，即君主政体、贵族政体和共和政体。一个政党的（议会党团）是本党的核心。议会改革成为责任内阁制的确立和文官制度改革的直接动因，这都是民主运动议会可以变更或撤销委员会的决定和措施。英国的财政只是一个指导和监督机构，真正负责财政支出和收入事务的是一些独立机构英国地方政府采用（权力一元制），它的核心选举出来的（地方议会）包括（郡议会）和（区议会）。英国建立近代政体的起点是，1832年的（议会改革）。英国内阁成员基本上都是议员，因此与美国不同，英国的责任内阁使得内阁可以利用多数党的地位在某种程度上控制议会。英国内阁制已让位于首相制英国实行（文官）控制军事的原则。英国实行的是（责任内阁制）它的形成得益于1832年的议会改革及改革后的（政党制度）的完善。英国文官管理机构-惠特利委员会他只是 协调机构。英国责任内阁制建立的标志是（自由党格莱斯顿政府）的成立。英国政治实践逐步形成了政务官和文官。英国中央各部的职能主要是制定政策，使之在议会成为法案，然后监督执行这些政策。英国中央政府通过（财政控制）手段对地方进行最有力的控制。英王的地位和权力可以归结为一句话（统而不治）。影子内阁：是指实行(责任内阁制)的议会反对党组成一个准备上台的(执政班子)责任内阁制的确立，使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。首相不是由人民直接选举的，而是由人民的代表选择的。责任内阁制的确立使得（首相）成为多数党的领袖它是（议会）的选择，对（下院）负责。政务官：主管大臣、国务大臣、政务次官中央对地方的控制主要是（财政调控）。中央各部地位最高的是（财政部）州与州之间是（平等）与（合作）的关系。州政府是美国最高一级地方政府，市政府是由州政府特许而设立的；镇乡政府是美国的基层政府。州政府主要行政长官是（州长）多数由选民直接选举产生。总统的权限：1、任命官吏权：由总统和（参议院）共同掌权，并以总统为主。2、外交上的权限：对其的制约也属于参议院。3、国防和军事上的权限。4、立法上的权限：否决权（正式否决、搁置否决，否决权无效）。最初的法西斯运动是 墨索里尼 于1919年在 意大利 建立的最高统治者人数的多少一人统治少数人统治多数人统治正常的君主政体贵族政体共和政体变态的僭主政体寡头政体平民政体三、简答题（每题10分，共40分）富尔顿报告主要涉及什么内容:P80页半总统制的特点是：（1）半总统制政府体制在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。从这一点看，这种政府具有内阁制的特点。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附属直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决、解散议会及统率军队等。由此可以看出，法国式的半总统制，其总统的权力比一般总统的权力还大，而议会的权力相对较弱，并受到严格限制。法兰西第五共和国的政体，在总统掌握重要权力这一点上具有总统制的特点，但政府向议会负责这一点又具有议会制特点，所以称其为介于总统制和议会制之间的一种政体。比较单一制和联邦制。P5答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。比较君主立宪制和民主共和制。P4-5页比较内阁制和总统制。P7-8答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。比较英法两国议会制度的特点。P36比较法国半总统制与美国总统制。论述题P13（重点）答在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。国会对总统和行政机构的制约和监督：1）立法权2）钱袋全（财政权）3）任命批准权4）弹劾权5）立法否决权6）夕阳法：名词解释：P113页；7）调查权美国的市级管理体制的类型P137-138答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。美国地方政府的组织结构P135-138页美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。美国国会的立法程序。答：美国国会的立法程序如下：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力论述题。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。美国联邦政府和州政府的共有权力。答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。美国总统的权限。98-99答：1、任命官吏权；2、外交上的权限；3、国防和军事上的权限；4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。美国总统的助手和辅助机构P121-125市长内阁制。P92-93答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。通过列举英国国王的宪法地位和权力(P4344页)，和当前它在现代社会的权力和作用（P49页），来说明英国国王与内阁上下院的关系。委员会制政府的特点是：A、政府（即7人委员 会）由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。委员会实行4个党联合执政（激进党、基民党、社会党各2人，中间民主联盟1人）。B、采取合议制。政府一切决定均由7人委员会合议决定。委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会全体名义发布。7名委员地位平等，权力相当，皆为行政各部部长。委员会主席实际地位和其他委员相等。一切重要政务均由集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。委员会作决定时，至少必须有4名委员同意，方能生效。每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本部的重大问题作出单独决定，必须经过联邦委员会指定的三人小组（均需联邦委员）研究决定。C、不实行权力分立。不设总统和总理。委员会主席即为国家元首兼政府首脑，由联邦议会两院从7名委员中选出，任期一年，不得连任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副主席。实际上主席职务由7名委员轮流担任。主席的职权极其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官吏，无权否决议案，无权解散议会。委员会的委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论。他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交议会讨论，但他们不能参加议会表决。凡议会通过的法律案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对议会负责。他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能投不信任票而促使他们提前解职。委员会无权解散议会，对议会不负连带责任。这种委员会实际上是议会的一个执行机构。议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员会必须服从议会的决定。现代公务员与传统官僚制度的官吏的区别P79现代划分标准p4页 君主立宪制和民主共和制 贵族君主制和专制君主制现代民主制包含哪些基本内容P5-6？答：宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。现代社会共和制国家的政治制度具有哪些特征？P4页答：国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。共和制有议会制和总统制两种形式。现代社会中英王的权力？49重点现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。行政制度与行政思想、行政主题既有区别又有联系。核心内容是腥味权力机关的法定性规则。行政制度与行政思想行政主题既有区别又有联系核心内容是腥味权力机关的法定性规则。亚里士多德关于政府制度的分类：可以以“最高治权的执行者”人数的多寡为标准，把政府分为君主政体、贵族政体和民主政体三种。亚里士多德关于政府制度的分类可以以“最高治权的执行者”人数的多寡为标准，把政府分为君主政体、贵族政体和民主政体三种。英国20世纪末上院改革的基本内容。论述题答上院改革的基本内容1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的议会现代化：改革上院白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G有用战略眼光看问题的头脑。5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。英国20世纪末上院改革的基本宗旨P4041页答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。答（1）特点：渐进性；有充分的准备；妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。就工党来说，改革巩固了它的执政地位 就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（3）存在问题： 改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。第二阶段的民主化改革的进度比较慢。英国的责任内阁制是如何确立的？P34页英国将如何设置各级地方政府？P65页在英国除了少数重要问题由地方议会讨论外，几乎所有的有关事务都交由地方议会内部的有关各种委员会去处理和决定，而议会会议上审议的事项也主要依据各委员会的报告和建议来决定。英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。英国文官的工资制度的原则。P85答：文官的工资制度强调以下三项原则：比较平衡原则。政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”即同其他行业和私营企业职工的工资大体上保持平衡，以保证文官的稳定；适应物价原则。就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。为此要定期对零售物价进行测定，作为调整工资的依据；定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。当政府由于财政困难拖延加薪时，文官可以提出申诉，文官工会也许会号召罢工。英国文官工资制度的原则是什么？答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。 英国文官考试录用的程序答：考选机关首先要发布考试公告；资格审查；考试；录用。英国文官制度的问题P8687页在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。总统的选举采用间接选举法，后来由于政党政治的作用，具有直接选举的性质：1）产生党的全国代表大会代表；2）召开党的全国代表大会；3）两党候选人竞选（竞选班子、竞选策略、竞选方法、竞选经费）；4）大选；5）就职 宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会（国会）还有监督行政部门的权力总统制与内阁制的区别？P7-8页内阁制起源于英国，是由内阁掌握执行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党组成，由多数党领袖担任内阁首相，经国家元首任命，由他们对国家政策作出集体决定。内阁对议会负责并受议会监督。内阁制政府有两种情况，一种称为“一党内阁”另一种称为“联合内阁”，西方国家还有“影子内阁”。在君主立宪制下河在民主共和制下的内阁制政府基本相同，只是国家元首的称号、产生、任期、活动的典礼形式以及所强调的某些原则有所不同而已。美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则，与内阁制国家有着很大的不同：（1）总统独立于议会，不由议会产生，而是由公民直接或间接选举产生。总统选举与议会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大选中获胜的总统组成。（2）总统计是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（3）政府与议会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任议会议员。（4）总统和议会的任期固定。日本20世纪末行政改革的原因和内容。201-205答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度.（7）完善监察机制。战后日本国宪法对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。战后日本中央政府对地方自治体监督控制方式日本的明治维新的内容是什么，如何评价它？日本地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照地方自治法的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。日本内阁的组成部分日本天皇制度P188-189日本战后的民主改革的内容P183如何理解英王的“无用之用“与统而不治”？重点（50页3点）如何评价日本的明治维新？P184日本历史上的两次最大的改革答案参考要点：日本古代行政制度向现代行政制度的转变，主要经历了两个阶段。其一为明治维新的后期，其二为战后民主改革时期。两次改革主要都是受到外部的压力与影响。其中明治维新后期的改革自主性较强，基本上是在西方影响和内外危机中的主动学习。二战后的改革则几乎全部按照美国占领军制订的框架和内容操作。但也正因如此，才比较彻底地完成了从封建官僚制向现代公务员制度的转变，至少在法律条文上如此。德川幕府的琐国政策答案参考要点：在对外关系上，德川幕府采取琐国政策。1612年至1639年间，幕府连续颁布了严禁基督教和不准国人出海的法令。如1636年禁令规定：“严禁派遣日本船驶往国外”。“如有偷渡者，应处死罪。船及船主一并扣留，并备呈报”。“已去外国并在外国构屋营居者，若近抵日本，应即处死罪”。“如有发现传播基督教之南蛮人或其他邪言惑众者，应即依照往例，押解到大要藩之牢狱”。后来，外来船只仅限中国及荷兰籍。因荷兰人承允不作传教工作，交易限于长畸。日人在港口内筑有人造岛屿，称为“出岛”，荷兰人只许居留岛上。葡萄牙人曾两次派员与幕府交涉，希望稍宽成命，但使节团61人随即被拘禁斩首，只有少数人被遣返报告经过。美军占领日本后的非军事化政策答案要点：美国占领日本后采取了铲除日本军国主义的非军事化政策。第一，通过第一、第二号命令，迅速解除了日军武装；第二，解散军事机构：第三，指令日本政府废除以往战时军事体制下的有关法令，如兵役法、战时紧急措施法等；第四，禁止生产和研制任何武器装备；第五，逮捕战犯。根据波茨坦公告，盟军在东京设立远东军事法庭，分批逮捕了东条英机等108名重要的战争罪犯，并着手进行审理；第六，解散法西斯军事团体；第七，整肃社会舆论和学校。对在战争期间鼓吹和从事军国主义教育的法西斯主义分子，采取解除公职、不许另加任用的措施。通过这些措施，在占领初期比较顺利地达到了非军事化目的。但对日本天皇采取了特殊的保护政策。明治宪法产生的政治体制答案参考要点：明治宪法产生的政治体制为：第一，高度集权的君主专制。宪法规定：“大日本帝国由万世一糸的天皇统治之”。“皇位依据皇室典范之规定，由皇室男子孙继承”。“天皇神圣不可侵犯”。“天皇为国家元首，总揽统治权”。“天皇由帝国议会协助行使立法权”。“天皇裁可法律，命令其公布和执行”。“天皇召集帝国议会，命令其开会、闭会、休会和解散众议院”。“天皇统帅陆海军”。“天皇宣战、讲和及缔结各种条约”。将国家权力尽集于天皇一身。天皇直接掌握国家的一切军政、经济、社会、神祗事务的权利，而且高居议会立法权力之上，拥有以令代法和随时解散或召开议会的权力。对天皇独揽大权稍有牵制作用的机构是枢密院和元老院，宪法规定天皇在行使统治权时应征询问顾问官的意见，重大国务都由这两院进行审议，并向天皇提出建议，由天皇最终裁定。第二，议会形同虚设。议会在国家权力机构中地位低下，其权限仅为对政府预算进行审议，起“协赞”天皇立法的作用。而且，议会由众议院和贵族院组成。贵族院是身分议会，以皇族、华族的男姓和天皇敕定议员（从有勋老学识者和多额纳税者中任命）组成。权力大于由选举产生的众议院，如众议院通过的议案遭到贵族院的反对，此案即无效。众议院议员的选举有严格的财产资格限制，实际上有资格当选者在全国人口中只占1%。而且，众议院占据多数席位的政党，无权组织自己的内阁。如果议会