大竹县十二五规划纲要.doc

大竹县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要序言 “十二五”时期是我县继续全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是我县转变经济发展方式、保持经济持续较快发展、加快建设四川经济文化强县的重要时期。我县在“立足达州、依托四川、融入重庆、面向全国、走向世界”时期，经济社会发展面临难得的机遇，也存在不少挑战和困难。未来五年，我们必须按照科学发展观的要求，抢抓机遇，积极应对各种挑战，克难奋进，开拓创新，始终把发展作为第一要务，科学处理经济增长与产业结构调整、民生改善、环境保护的正确关系，不断推进经济发展方式的转变，努力实现新的历史跨越，为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。大竹县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）是根据党的十七届五中全会精神和大竹县国民经济和社会发展规划情况编制的。他是引领今后五年我县经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是组织和动员全县人民全面建设小康社会的行动纲领。第一章 “十一五”规划实施情况第一节 取得主要成就 “十一五”是极不寻常、极不平凡的五年，我县遭受了特大旱灾、多次洪涝灾害、罕见的雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川地震影响，经受了国际金融危机的严重冲击等各种严峻挑战。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展思路，紧紧围绕建成“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大目标，按照 “新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务特色化”的要求，抢抓机遇，积极应对各种挑战，克难奋进，开拓创新，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五”时期经济社会加快发展奠定了坚实基础。经济实力显著增强。预计“十一五”期间，全县地区生产总值年均增长超过14%，超规划目标2个多百分点。经济总量规模进一步增大。预计2010年全县生产总值达到152亿元，人均生产总值达到16110元，分别比2005年增长130.30%和125.95%。2010年，预计全县实现地方财政一般预算收入4.12亿元，超额完成3.5亿元的“十一五”规划目标，比“十五”期末增长194.29%。2010年，预计完成全社会固定资产投资105亿元，比“十五”期末增长287.76%。2010年，预计完成社会消费品零售总额43.78亿元，比“十五”期末增长129.21%。2010年，预计城镇化率为33%，比“十五”期末增加15个百分点，超城镇化率达30% 的“十一五”规划目标3个百分点。经济结构更加优化，农业基础地位不断夯实，“工业强县”战略取得明显成效，服务业持续发展，三次产业实现“二三一”的转变。人民生活质量持续改善。人民收入水平显著提高，预计2010年，全县城镇居民人均可支配收入12642元，农民人均纯收入5636元，分别比2005年增长103.64%和72.35%，超“十一五”规划目标2642元和1366元。森林覆盖率和城镇绿化率大幅提高，预计2010年，森林覆盖率为35%，比“十五”期末增加6.76%，实现森林覆盖率达35%的“十一五”规划目标。社会保障体系不断完善。城镇职工养老保险和城镇居民医疗保险范围大幅扩大。农村社会保障逐步推进，新型农村合作医疗实现全覆盖；城镇和农村低保月均补助逐步提高；保障性住房建设力度加大。社会事业全面进步。全面实施城乡免费义务教育，着力改善农村办学条件，进一步提高国民素质；广播电视事业加快发展，综合人口覆盖率达95%。公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，重大疫病防控工作卓有成效；人口增长得到很好控制，创建成“全国计划生育优质服务先进县”；县图书馆创建成“国家二级图书馆”；大竹中学被命名为“国家级青少年体育俱乐部”； 体育事业全面发展，庙坝镇荣获“全国群众体育先进单位”，成功举办省十运会等全国全省比赛，体育中心被国家体育总局授予“国家级全民健身活动中心”；民主法治水平不断提高。其他社会事业蓬勃发展。生态环境建设成效显著。资源节约取得成效，新增耕地面积大幅增加，工业和农业废弃物的综合利用率显著提高；加大了生态环境保护力度，退耕还林面积大幅增加；节能减排初见成效，治理东柳河、铜钵河等重点流域成绩突出，化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量大幅减少；环境质量明显改善，城乡大气环境基本达到国家二级标准，县内几条主要河流出境断面水质基本达到国家三类标准，县城各功能区环境噪声基本实现达标排放。改革开放深入推进。体制改革不断深化，坚定不移地推进了扩权强县试点改革，继续推进了农村综合改革，开展了集体林权制度改革，进一步深化了水、电、气公用企业改革，全面实施了义务教育保障机制改革等，加快了行政体制改革步伐，建立政务服务中心，成立行政审批制度，实行项目并联审批制度；对外开放不断扩大，我县自营出口创汇大幅增加；招商引资取得实效，依托资源优势、区位优势和产业基础，积极承接产业转移。第二节 存在主要问题1、产业结构不够合理。2005年我县三次产业结构比为33：36：31，2009年我县三次产业结构比调整为25：48：27，经济结构由“二一三”向“二三一”转型，工业已大大超过农业占据我县国民经济的主导地位。但与全省的三次产业结构比15.8：47.4：36.8相比，农业比重过大，第三产业发展滞后，产业结构不够合理。2、经济发展质量不高。2009年我县GDP继续保持高位增长，增幅达14.7%，高于全国、全省、全市平均水平，但与发达地区相比仍有差距，2009年在全省的排位中，我县GDP绝对数位居31位，增幅位居84位。人均GDP较低，2009年，我县人均GDP为13974元，仅为同期全国平均水平的55%、全省平均水平的80%；经济发展质量不高，2009年财政收入占GDP比重仅2.66%，比全省平均水平低5.63%，比全市平均水平低0.75%；经济增长结构不够合理，目前，我县经济增长依靠投资拉动的比重较大，而依靠消费拉动的比重相对较小。3、优势特色产业培育不足。我县拥有丰富的苎麻、竹林、煤炭、石灰石资源，但资源优势尚未完全转化为产业优势，优势特色产业培育不足，骨干支柱产业还没有形成，产业的支撑和带动作用不强。竹林资源至今还没有得到充分开发利用；苎麻产业发展降到低谷，仅玉竹麻业一户企业在正常生产；建材产业虽然引进了海螺和利森两户水泥企业，但产能过剩，市场竞争激烈，效益不明显；煤炭企业户数虽多，但规模普遍较小。4、城乡发展不够平衡。农村基础设施薄弱，生产生活条件相对较差。农村社会事业发展滞后，城乡基本公共服务配置不均衡。农村社会保障体系不完善，农民的权益尚未得到切实保障。城镇化水平总体偏低，城镇对农村剩余劳动力的吸纳有限。5、节能减排任务艰巨。2009年，全县万元GDP综合能耗为2.220吨标准煤，比同期全国平均水平高1.296吨标准煤，比全省平均水平高0.882吨标准煤，能源消耗水平较高。全县化学需氧量排放量为10084.4吨，二氧化硫排放量为8726吨，主要污染物排放量远远高于全国、全省平均水平，因此，当前及今后一段时期内我县节能减排任务仍然十分艰巨。第二章 “十二五”发展形势第三节 发展的机遇“十二五”时期，国家将全面贯彻落实科学发展观，着力推动经济发展方式的转变，更加重视区域协调发展和城乡统筹发展，改革开放将向纵深推进。为我县“十二五”时期加快发展经济社会提供了难得的发展机遇。经济发展方式转变的机遇。面对全球经济格局的深刻调整，我国将坚定不移地实行扩大内需的战略方针，加快经济发展方式转变，积极扩大内需，努力形成内需主导、消费拉动和科技引领、创新驱动的经济增长模式，这为我县扩大投资和消费需求，调整经济结构, 促进产业结构优化升级，推进节能减排和生态建设，转变经济发展方式带来了新的发展机遇。新一轮西部大开发的机遇。在新的历史条件下，国家更加注重区域协调发展，把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，实施新一轮西部大开发战略，将进一步加大对西部地区特色产业、基础设施、社会事业等重点领域发展的支持力度，新一轮西部大开发为我县抓住机遇、加快发展带来政策机遇。成渝经济区规划实施的机遇。成渝经济区已上升为国家发展战略，我县是成渝经济区的组成部分，也是四川省发展环渝腹地经济区块16个县市区之一。成渝经济区规划的实施，提升了我县的战略地位，为我县经济主动融入重庆，加强川渝合作，承接重庆的产业扩散和转移，加快发展环渝腹地经济带来重大战略机遇。重庆经济辐射带动的机遇。重庆将建设成为五个国家级中心城市之一，两江新区是国家批准的第三个国家级开发新区，重庆经济社会发展的影响力将得到进一步提升，国家扶持的力度将进一步加大。随着重庆经济的快速发展，其辐射带动能力将进一步增强。我县距离重庆两江新区130公里，距离重庆主城中心区160公里，位于重庆经济有效辐射带动范围之内。重庆中心城市的建设和两江新区的大力开发为我县经济社会发展带来了良好的外部机遇。第四节 面临的挑战现阶段，我县处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，经济发展的基础还不牢固，经济发展水平总体不高，结构性矛盾比较突出。“十二五”期间，在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，我县经济社会发展将面临新的挑战。经济社会发展对地方财力的挑战。“十二五”时期是经济社会发展的关键时期，我县将继续加大对基础设施、城市建设、优势产业、节能环保等重点领域的投入力度，着力推进经济社会发展，资金短缺将成为经济社会发展的关键制约因素，给地方财力带来极大的压力。改善民生对地方财力的挑战。“十二五”时期是我国建设和谐社会的重要时期，我县将继续加大对改善民生、完善社会管理、扩大公共服务、支持“三农”建设、社会保障、促进社会公平正义等社会领域的投入力度，着力推进保障和改善民生。资金短缺将成为我县保障和改善民生的重要制约因素之一，给地方财力带来极大的压力。区域竞争对市场争夺的挑战。随着工业化、城镇化进程加快和产业结构大规模调整，我国经济将进入新一轮高速增长期。各地竞相加快发展，对市场和要素的争夺更加激烈，这给我县在招商引资、承接产业转移和吸纳资本、技术、人才等方面带来严峻挑战。节能环保对产业发展的挑战。“十二五”时期，资源节约和环境保护将是经济社会可持续发展的重要主题。而我县的煤炭、电力、建材、化工、纺织等传统产业大多属高能耗、高污染产业，导致我县节能减排任务重、压力大，使大竹产业发展的现状还不适应节约资（能）源、保护环境的要求。社会矛盾对管理体制的挑战。“十二五”时期，在经济保持快速发展的同时，新的社会问题不断发生，城乡流动人口增加、就业压力增大、收入差距扩大、人口老龄化加剧、社会保障体系不健全等社会矛盾日益突出，对现行社会管理和公共服务管理体制带来新的挑战。立足现实，谋划未来，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须按照科学发展观的要求，理清发展思路，明确发展目标，突出战略重点，落实战略举措，始终把发展作为第一要务，正确处理经济增长与结构调整、民生改善、社会进步、环境保护的关系，在发展中促进经济发展方式的转变，在转变中实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定基础。第三章 “十二五” 指导思想及基本原则第五节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，以调整经济结构、促进产业结构优化升级、转变经济发展方式为主线，以建成川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县、推动大竹进入川东一流方阵为目标，坚持开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县的发展思路，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务特色化，统筹城乡和山前山后协调发展，加强科技创新，深化改革开放，推进生态环境建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，加快全面建设小康社会进程，开创大竹经济社会发展新局面。第六节 基本原则“十二五”期间，要加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，必须突出坚持以下原则：抢抓机遇，加快发展。抓住我县未来五年经济社会发展机遇，坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务，积极应对发展中的各种矛盾和挑战，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。统筹兼顾，协调发展。按照统筹兼顾的原则，积极推进城乡协调发展、区域协调发展、县域经济发展与对外开放协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。绿色生态，持续发展。节约资源，提高资源综合利用效率；开展清洁生产，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加强生态环境建设，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。改革开放，共享发展。继续深化改革，扩大开放, 增强经济发展动力和活力。推进重点领域和关键环节改革，实施充分开放合作战略，实现合作共赢，让人民群众共享改革开放成果。以人为本，和谐发展。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进以民生为重点的社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，努力构建和谐社会。第四章 “十二五”战略定位及发展目标第七节 战略定位基于我县经济发展基础、资源禀赋和区位条件，立足达州、依托四川、融入重庆、面向全国、走向世界，审时度势，准确定位我县的发展战略，力争用5年时间将大竹建成全国苎麻产业化集群地、西南特色文化旅游城市、西南汽摩产业配套基地、川渝经济合作示范园区、川渝特色农产品供应基地。第八节 发展目标坚持“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的十六字发展思路，大力推进“新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务特色化”，努力实现“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大目标，推动大竹进入川东一流方阵。“十二五”期间，地区生产总值年均增长14%；人均地区生产总值年均增长13.7 %；地方财政一般预算收入年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18%；规模以上工业增加值年均增长20%；规模以上工业利润年均增长25%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长8%；人口自然增长率控制在6以内；城镇登记失业率控制在5%以内；森林覆盖率达40%；城镇化率达38%；耕地保有量为84012公顷，基本农田面积为73229公顷；万元GDP综合能耗下降20%；主要污染物排放量下降10%。建成“川东工业强县”。全县重点培育和壮大能源、机电、建材、农产品加工四大优势产业，促进产业结构优化升级。到2015年，全县规模以上企业达130户，实现总产值396亿元，年均增速20%；实现工业增加值129亿元，年均增速20%；力争培育上市公司1户，年销售收入超10亿元的企业3户，超5亿元的企业10户。工业园区建成区面积达8平方公里，实现产值100亿元以上，把工业园区建成川渝合作示范园区、省级经济开发区。建成“川东现代农业示范县”。全县重点培育粮油、苎麻、畜禽、蔬果、竹林、香椿六大特色农业，推动农业发展上新台阶。到2015年，实现农业总产值70亿元，年均增速达4%；畜牧业产值占农业总产值比重达到65%，农产品加工业产值与农业总产值之比达2：1。建成“川东一流中等城市”。按照36平方公里、40万人口的中等城市规模修编城市总体规划，拓展城市空间，改造旧城，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。到2015年，城市建成区面积达20平方公里，人口达到22万人，城镇化率达38%，城市绿化率达32%。建成“四川经济文化强县”。到2015年，全县实现地区生产总值320亿元，年均增速14%；地方财政一般预算收入10.3亿元，年均增速20%；人均地区生产总值33290元；城镇居民人均可支配收入19907元，农村居民人均纯收入8093元；城乡居民文教娱乐消费支出比重提高到10%；文化产业对经济发展贡献率显著提高，占全县地区生产总值的比重达到5%。第五章 扩大投资消费需求，促进经济较快增长“十二五”期间的基本取向是：着力优化投资结构，充分调动政府与民间两大投资主体的积极性，推进重点项目建设，保持投资持续增长。提高居民消费能力，优化消费环境，培育消费热点，拓展消费空间，努力扩大消费需求，切实增强内需对经济增长的拉动作用。大力发展对外贸易，转变对外贸易发展方式，努力保持出口稳定增长。第九节 保持投资持续增长优化投资结构。充分利用好政府和国有投资资金，紧紧围绕“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大目标建设，加大对“三农”领域投入，以优化城乡区域结构。加大对基础设施、公共事业、教育卫生文化等社会事业领域的投入，突出民生项目，以优化经济社会结构；引导社会投资、民间资本多向三产尤其是现代服务业、生产性服务业倾斜，以优化产业结构；要遏制、压缩低级化制造业，加大深加工、高附加值、高科技制造业投资比重，以优化制造业内部结构。继续大力引进、支持和引导非国有投资，大力支持自主创新和技术改造，使其在我县经济发展中发挥更大的作用。投资拉动、项目带动和创新驱动有机结合起来，社会固定资产投资要更加重视科技创新和管理创新，注重节能环保，采用先进设备、工艺、技术和流程，加大技术改造投资力度和比例，以优化要素投入结构。严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上项目。围绕扩大消费，调整投资结构，找准投资与消费的结合点。推进重点项目建设。继续大抓项目，抓大项目，发挥重点项目对投资的支撑作用。要在基础设施、改善民生、节能环保等重点领域研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目，并加强项目论证，增强项目实施的可操作性。（需要提供一些重点项目建设方面的数据进行支撑）多渠道筹集项目建设资金。加大向上争取资金和招商引资力度，加大县本级财政保障力度。加快投融资平台建设，支持本地区金融机构和农村信用社加快改革，加快引入外来金融机构在我县设立分支机构，加强“银企银政”合作，更多地利用银行贷款，积极落实项目建设资金。采用BOT方式，加快推进一批公路、桥梁、电站、水厂、污水和垃圾处理厂等有效益的基础设施项目建设。坚持以重点项目建设为中心，大力开展招商引资，扩大引入外来资金规模。充分发挥政府投资的带动作用，积极引导和鼓励民间投资。第十节 努力扩大消费需求增加居民收入，提高消费能力。居民的收入水平决定消费需求，收入增加，消费支出也随之增加。在“十二五”期间，千方百计增加居民收入，提高居民特别是低收入群体消费能力。大力发展劳务经济，努力增加农民收入；实施更加积极的就业政策，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，进一步改善对就业的公共服务，促进农民工就业，支持自主创业和自谋职业；完善社会保障体系，提高社会保障水平，加大对低收入群众的帮扶救助力度，增强居民消费信心。在“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在“十一五”末的基础上每年分别增长10%和8%，社会消费品零售总额每年增长18%。调整消费结构，拓展消费空间。随着居民的收入逐步增加，消费水平不断提高，消费结构也会不断升级，居民的消费结构由吃、穿、用向住、行、旅游等消费逐渐转变。在“十二五”期间，将致力于改善消费产品供给，完善产业政策，加快传统产业的技术改造，优化产业结构，培育有效消费。积极培育和大力开发旅游、文化、健身等消费热点，促进不同层面的消费结构升级；大力推进科技进步，有意识地集中力量进行消费品结构调整、升级换代；加大科技投入力度，以科技进步来保证新产品的质量与功能，让高新技术产品更多更快地走向市场，以满足收入较高和知识层次较高群体的消费需求；完善消费引导政策，加大财政对节能环保型消费和农村居民消费的补贴。优化消费环境，提升消费基础。完善市场流通体系，规范商品与服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。加强主要农产品市场调控，综合运用收储、投放等手段调节市场供求，保持市场稳定和价格合理。“十二五”期间，初步实现城乡居民由生存型消费为主向发展型消费为主的转型。对中心城区的农贸市场,采取改造、新建和拆迁等方式逐步治理,全面提升市场档次,完善市场功能,建立起以社区零售市场、菜店为基础，城郊大中型批发交易市场为枢纽，各类大中型超市为辅助的适应现代化城市发展管理水平的农产品市场流通体系。建设高质量大型专业市场，大力引进大型商场、批发中心、连锁超市、区域代理、经营总部等优质商贸企业，提升消费档次，加快建设区域性的优质物流批发集散中心，形成与城市拓展同步、布局合理、功能配套、设施齐全的大市场大流通大配套的综合服务网络。第六章 调整优化经济结构，推进产业结构升级“十二五”期间的基本取向是：积极调整农业产业结构，大力发展现代农业，巩固农业在国民经济中的基础地位。加快发展工业经济，做大做强优势产业，充分发挥工业在国民经济中的主导作用。加快发展现代服务业，努力提高服务业所占比重。推进产业结构优化升级, 促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为支撑、服务业快速健康发展的产业新格局。第十一节 大力发展现代农业以农业“四区”建设为载体，加快发展现代农业。“四区”即农产品加工园区、现代农业产业基地园区、新农村建设示范片区和现代畜牧业养殖小区。“十二五”期间，预计农业增加值年均增长4以上，到“十二五”期末全县农业总产值达66.36亿元，农民人均收入达到7494元。加强农业基础设施建设。以水、土、路三大基础工程为重点，加强农业基础设施建设，改善农业农村生产生活条件。“十二五”期间，每年新修和改建村道水泥公路95公里，每年新修连户便民路20公里，分年解决24.69万农村贫困人口饮水安全问题。提高粮油生产能力。实施国家新增1000亿斤粮食生产能力建设和优质商品猪战略保障基地建设，严格耕地保护制度，切实提高耕地质量，大力发展优质、专用粮食，加强商品粮基地建设，努力提高农业综合生产能力，稳定和提高粮油生产，确保粮食安全。大力发展特色农业。调整农业产业结构，大力发展特色农业，全县重点培育优质粮油、苎麻、畜禽、蔬果、竹林、香椿等六大特色农业，加快特色农产品基地建设。“十二五”期间，为支持和促进农产品加工业发展，全县实施万亩蔬菜、万亩桑树种植、万头PIC种猪养殖、30万亩优质苎麻、30万亩竹林等五大示范基地建设，大力发展“一乡一业、一村一品”，推进特色农业大发展。积极发展生态农业。合理利用我县农业自然资源和保护良好的生态环境，因地制宜地规划、组织和进行农业生产。实行粮、豆轮作，混种牧草，混合放牧，增施有机肥，采用生物防治，实行少免耕，减少化肥、农药、机械的投入；采用稻田养鱼养萍，林粮、林果、林药间作的主体农业模式，农、林、牧结合，粮、桑、渔结合，种、养、加结合等复合生态系统模式，鸡粪喂猪、猪粪喂鱼等有机废物多级综合利用的模式。扶持农业龙头企业集群。采取扶植、引进、靠强等办法，着力培育一批规模大、档次高、效益好、带动力强的农业产业化龙头企业。加快发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化发展。创新机制体系，激活农业企业开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新、标准生产的龙头效应，带动优势农产品和优势产区的发展壮大。到“十二五”末期，全县培育规模以上农业产业化龙头企业40户，培育工业总产值上亿元的骨干龙头企业10户，上3亿元的骨干企业4户。全县建成优质苎麻、粮油、蔬果、竹林、蚕桑等优势农产品基地120余万亩，建立无公害生猪、禽业养殖基地各1个，全县形成农业产业化经营龙头企业集群发展格局，建成川东地区重要的农产品加工基地。加快新农村示范片建设。“十二五”期间，将继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。力争到2015年末，完成全县两个示范片新农村建设任务，使示范片基本达到“五新一好”目标，充分发挥示范片的带动作用。大力发展劳务经济。大力发展劳务经济，强化技能培训，开拓劳务市场，完善服务体系，深化维权保障，促进劳务经济健康有序发展。狠抓农民工培训、有组织输出、农民工权益保障三个关键环节，在劳务品牌树立、劳务基地建设、境外就业等方面取得新的突破性进展。加强劳务宣传，转变就业观念，为推进全县劳务经济快速发展提供思想保证。强化劳务培训，提高劳务人员素质，为推进全区劳务经济快速发展提供人才保障。广辟劳务基地，扩大劳务输出规模。大力发展区域经济，加快和促进劳动力就地转移。加强农业科技创新。加强农业科技基础平台建设，提高农业科技自主创新能力；搭建产业科技创新、转化平台，提高农业主导产业科技支撑能力；建设一批农业科技成果转化示范基地，加大农业科技示范；完善农业科技推广服务体系，增强农业科技推广服务活力。加快培植农业科技创新型人才，不断提高农业技术应用型人才素质。第十二节 发展壮大优势产业依托资源优势，发展优势产业。依托资源优势和比较优势，大力发展以煤炭、电力、天然气、可再生能源为重点的能源产业，以水泥、水泥制品、新型建材为重点的建材产业，以汽车零配件、电工电器、矿山机械、仪器仪表为重点的机电产业，以苎麻、粮油、畜禽、蔬果、竹林、蚕桑为重点的农产品加工业等四大优势产业。加快工业园区建设，提高产业集中度。加大工业投入力度，加快科技创新和技术改造，扶持骨干企业做大做强。到2015年末，开发区建成面积达到13.5平方公里，实现主营业务收入200亿元，工业增加值80亿元，利税15亿元，从业人员达到10万人。规模以上工业企业达到80户，实现主营业务收入150亿元，工业增加值60亿元，利税8 亿元；主营业务收入上亿元的企业达到30户，上10亿元企业达到5户。培育自主创新能力，狠抓品牌建设。坚持信息化带动工业化，走新型工业化道路，培育自主创新能力强、具有核心竞争力的产业集群，营造有利于自主创新的科研环境。狠抓品牌建设，努力提升品牌核心价值，提高产品质量和市场竞争力。到2015年，全县农产品加工企业创建“四川名牌”产品5个、“中国名牌”产品1个。通过ISO、HACCP体系认证规模以上的农业产业化龙头企业达到70%以上。发展高新技术产业，推动产业结构升级。大力发展高新技术产业，利用高新技术改造传统产业，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，培育新的经济增长点。大力引入外来资金投资高新技术产业，鼓励民间投资进入高新技术领域，鼓励更多的民营企业走上依靠科技发展的道路。第十三节 加快发展现代服务业着力打造现代商贸服务业。在“十二五”期间，将合理规划商业布局，重点打造“一主两次一轴”。一主是指城市主要商业中心，指竹阳片区。商业定位是商业规模最大、品种最全、配套功能最多的以购物为主兼有休闲、娱乐功能的城市商业中心，同时发展成为辐射周边地区的重要窗口；两次是指两个城市次级商业中心，指城北片区和东柳片区。商业定位是商业规模、品种和配套功能仅次于城市商业中心的以购物为主兼有文化、休闲、娱乐功能，以服务城北新区为主、适时发展服务旅游业的城市次级商业中心。服务城市东部生产片区，以满足本区域及周边地区日常消费为重点内容的城市综合商业区；一轴是指商业主轴，主要指连接三个片区的竹海路（原318国道）。商业定位是以百货、餐饮、市场为主，是联系三个片区的商业轴带。着力打造西南特色文化旅游城市。紧紧围绕我县独特的自然生态环境和历史文化为主线，着力打造“西南特色旅游休闲城市”。以百岛湖温泉旅游项目建设为重点，纵深打造五峰山国家森林公园、东湖公园、清河古镇、三国古驿道、净土寺等特色旅游景点景区，加快川东竹海争创国家AAAA级旅游景区步伐，强化旅游资源的挖掘、开发、包装、宣传，大力开发周末“度假、旅游、娱乐”为一体的“西南特色旅游休闲城市”。（需要旅游数据支撑）着力促进金融先导产业发展。鼓励银行和非银行金融机构做大做强。积极争取更多国内股份制商业银行、保险公司和证券营业部在大竹设立机构。促使金融机构完善服务网点，创新服务品种，改善服务质量。支持金融担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。积极发展保险业务，建立多层次、多形式保险服务体系。支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新，支持银行卡受理市场发展。培育发展资本市场，积极推动企业上市融资，完善产权交易市场体系。推进农村金融体制改革，做好农村信用社改革试点工作，探索和发展农业保险，改进农村金融服务。加强金融生态建设，维护金融稳定和金融安全。 着力发展社区服务业。在“十二五”期间，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能。积极开展面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务，建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务平台。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平。着力打造社会经济信息化。在“十二五”期间，大力发展社会经济信息化，加快信息技术在城镇生产经营中的应用，促进居民增收致富。加快推进信息产业与传统工业的融合，加快建设工业园区公共信息平台，实现工业园区管理网络化、企业信息管理集成化，推动工业企业信息化发展。加快服务业信息化进程，利用信息化手段深入推进现代服务业的优化升级与服务创新。加快发展电子商务，培育面向中小企业及不同行业、区域和消费者的电子商务服务，创新业务模式，丰富服务内容。加强网络文化建设，提高网络文化产品和服务的供给能力。着力发展房地产产业。建立与人口集聚、经济发展相适应的住房建设、供给和管理机制，提高城乡居民居住水平。优化房地产供应结构，形成住宅地产、商业地产等配置合理的房地产业，促进房地产业健康有序发展。加大经济适用住房和廉租住房建设力度，加紧城市和工矿区危旧住宅改造，逐步解决低收入家庭住房困难问题。以节地、节能、环保、绿色为导向，大力发展绿色环保住宅。培育品牌企业，打造品牌住宅小区，提升房地产业整体发展水平。完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，加强房地产交易市场管理，积极搞活住宅二级市场，扩大住房消费需求。抓好农村小集镇和农房示范小区建设。第七章 推进新型城镇建设，统筹城乡协调发展“十二五”期间的基本取向是：大力推进城镇化进程，统筹城乡改革与发展，扎实推进新农村建设，全面推进扶贫开发工作，促进城镇与农村、山前与山后协调发展。第十四节 推进新型城镇化提高城镇规划水平。按照新型城镇化总体部署，适应工业化、城镇化快速发展的要求，高起点、高标准修编完善城市和乡镇总体规划，加快县城和乡镇控制性详规及专项规划编制，抓好村庄规划和民居聚居点规划。坚持统一规划，合理布局的原则，大力发展建制镇，积极发展小集镇。完成乡镇总规修编和控制详规编制，加快打造一批一流小城镇；规范村镇建设秩序，加强新农村示范片和农村居住点建设，推进城乡一体化。（需要提供大竹县及各个镇规划材料支撑）增强城镇综合承载能力。加快推进工业园区、物流园区建设，有序推进北城新区、云台新区和东湖新城建设，拓展城市空间；分步实施旧城改造，搞好护城河治理，加快城区国省道外迁步伐，开展城乡环境综合治理，注重城乡风貌塑造，改善人居环境；加强城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，完善城镇功能。加快城镇体系建设。加快县城向中等城市发展步伐，将经济基础好、人口规模较大、有产业支撑的重点中心镇发展成为小城市，集约发展小城镇，提高小城镇集聚规模，提升经济实力，增强服务功能和保障能力，逐步形成以县城为核心、中心镇为节点、一般乡镇为基础的城镇体系。坚持科学规划。围绕建成“川东一流中等城市”目标，按30万平方公里、30万人口的规模，高起点、高标准编制城市总体规划，形成科学合理的产业布局，配套完善的基础设施，规范高效的城市管理，个性鲜明的城市形象。加快城市建设步伐。按照“开发新区、改造旧城、绿化美化、完善功能”的思路，坚持用绿竹美化城市、用人造水景增添城市灵性，增强城市活力，提升城市形象。加快推进工业园区建设，有序推进北城新区和东湖新城开发，拓展城市空间；分步实施北门片区、西门片区、关仓坝片区旧城改造，搞好护城河治理及安置房建设，加快穿城区国省道改造及外迁步伐，改善人居环境；加快城市生活污水处理厂建设，加快市政道路等基础设施建设，完善城市功能。加快小城镇建设。坚持统一规划，合理布局的原则，大力发展建制镇，积极发展小集镇。完成乡镇总规修编和控制详规编制，加快打造一批一流小城镇；规范村镇建设秩序，加强新农村示范片和农村居住点建设，推进城乡一体化。第十五节 推进城乡统筹发展“城乡统筹的问题既是生产力的问题，也是生产关系的问题。归根到底，是调整生产关系，是改革的问题”。“十二五”期间，始终坚持规划先行，制定和实施覆盖城乡的“全域大竹”科学规划。即城乡一盘棋，一张蓝图绘到底，包括城镇体系规划、农村空间布局规划以及城乡产业发展、土地利用、城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域大竹”规划体系和监督执行体系。坚持把统筹城乡改革发展与加快推进城镇化和新农村建设紧密结合起来，按照城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进农村产权制度、土地管理制度、投融资体制、户籍制度、社会保障制度、基本公共服务均等化、行政社会管理一体化等重点改革，努力破除城乡二元结构体制障碍，加快建立统筹城乡发展新体制新机制，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。加大对山后片区的支持力度，统筹山前与山后协调发展。改革财政投入方向，加大农村投入。城乡统筹发展首要的三个问题是基础设施、公共服务、社会保障。在基础设施上，要加大对修建高等级公路和油路的资金支持，把县城和各个乡镇村连通起来。同时要加大对农村水利、通讯、电力的各种基础设施的建设。在公共服务上，大力发展教育、卫生、文化事业。在社会保障上，2015年末，要实现城乡合作医疗全覆盖，农民养老保险能够覆盖50%以上，逐步提高农村养老保险标准。第十六节 推进新农村建设建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展。坚持统筹城乡发展的基本方略，推进社会主义新农村建设。以省级新农村示范片建设为重点，以现代农业产业发展为支撑，成片推进新农村建设，充分发挥示范片的带动作用。推进农村民居聚居点建设，强化基础设施和公共设施，建设新型民居村落。推进农村环境综合治理，改善乡容村貌。加快农村社会事业发展，建立健全农村社会保障制度，完善农村公共服务体系。加强农村社会主义精神文明建设，努力培养新型农民。“十二五”时期，新农村建设主要目标：力争到2015年，完成全县两个示范片新农村建设任务，使示范片基本达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌明显改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。第十七节 扶持贫困地区发展坚持开发式扶贫方针，按照“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的扶贫工作思路，创新扶贫机制，落实扶贫政策，全面推进扶贫开发工作。“十二五”期间，全县扶贫工作需累计投入资金34215万元。动员全社会参与扶贫。解决贫困地区群众的贫困问题，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。动员组织全社会力量支持贫困地区发展经济，不仅可以加快贫困地区群众脱贫致富的步伐，而且弘扬了中华民族一方有难八方支援的优良传统。鼓励经济实力强的企业和优先勤劳致富的个人向贫困地区捐钱捐物，以互惠互利、优势互补为原则，开展多种形式的经济合作。扶贫工作坚持走开放开发之路。各级政府支持贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力；坚持就地开发与异地开发相结合，坚持自力更生与积极争取外援相结合，以自力更生为主，大搞农业综合开发，下大气力组织移民搬迁和劳务输出，同时，要积极争取世界银行贷款和各种国际援助，广泛进行与发达地区的经济技术合作，以多种形式争取发达地区的支援，极大地加快贫困地区摆脱贫困的步伐。多渠道筹资建设资金。按照“统筹安排，配套使用，形成合力，发挥整体效益”的原则，强化资金的管理与使用。资金投放坚持以项目为载体，资金跟着项目走，把扶贫资金的投入与项目、效益、偿还期限、领导承包责任制联系起来，同解决贫困户温饱挂钩，防止资金使用上的分散性和盲目性。实施教育卫生扶贫。利用教育大力实施扶贫工作，启动城乡普高低保家庭学生学费资助工作，争取中央、市级财政补助义务教育。实行以预防性的基本卫生服务为主要内容的公共卫生计划，因为预防性的基本卫生服务是改善贫困人口健康状况的最便宜、最有效的办法。完善合作医疗与保险制度，提升农村人口健康保障能力。增加对贫困地区公共卫生投入，“十二五”期间，改建村小50 所，改造校舍52847平方米，新建和改建村卫生站40个。健全农村保障和救助体系。将年人均纯收入低于1196元的贫困人口全部纳入农村低保。对因灾、因病、因残造成家庭困难的给予一次性；将符合条件的全部纳入农村五保供养；大力推行新型农村合作医疗、养老保险。实施连片产业扶贫。充分发挥特色农产品资源优势，根据连片规划区域的地理位置、气候条件、土质情况和种养业习惯，坚持宜种则种、宜牧则牧、宜林则林，大力发展特色产业，促进农民增收。一是发展优质蔬菜基地10000 亩；二是发展优质糯稻基地10000亩；三是发展水产养殖基地2500亩；四是发展优质苎麻基地10000 亩；五是发展猪、牛、羊等大牲畜50000头（只）；六是发展经果林2500亩。第八章 加强基础设施建设，创造良好发展条件“十二五”期间的基本取向是：抓住国家实施新的十年西部开发规划、四川省发展环渝腹地经济区块的机遇，加大交通、能源、水利等基础设施建设力度，着力解决我县基础设施发展滞后的问题，改善发展条件，优化发展环境，增强保障能力。第十八节 加强交通基础设施建设按照“完善通道、丰富路网、提升功能、支撑发展” 的工作思路，加快综合交通体系建设。以提升县域快速通道覆盖率为重点，积极支持、配合做好达州机场迁建工作和达渝城际铁路前期工作，加快“南大梁”高速公路建设、国省道改造、城区国省道外迁、出境通道建设和山前与山后快速通道建设；以完善乡镇村组间路网结构布局，提升等级公路覆盖率为重点，加快通乡联网公路、村级联网公路和断头公路建设；以满足全县经济发展需求为重点，加快农林场公路、旅游公路、煤矿运输通道、寺庙公路、工业园区道路和等级航道、渡口、码头建设；以保障群众出行安全为重点，加快桥梁、渡改桥、危桥改造建设；以提升农村公路服务水平为重点，加快乡镇客运站、村级招呼站建设，构建起县县高级路面互通、县乡公路相连、村村连线成网、客货站场布局合理的快速、安全、舒适的交通网络，形成以县城为中心的“一小时经济圈”，为大竹经济社会发展提供交通保障。“十二五”期间交通基础设施建设总体目标是我县将通过5年的努力，2015年全县农村公路通车里程将达到5919.6公里，实现重要的经济发展发达乡镇、工业区、国有农林场、重点旅游景区等通高等级公路目标，实现乡镇、村通等级公路目标，实现重要居民点、非国有农林场通公路目标，实现乡镇、村际间互通公路目标，实现我县通等级航线目标，实现我县无危桥和淌河路目标。 “十二五”期间，我县将完成460个3015.54公里的乡村通达和乡村通畅项目，一是为切实达到乡镇通公路目标，特规划新建39个371.8公里四级公路通乡通达项目；为提升乡镇通畅安全度和舒适度，特规划改扩建38个301.8公里四级公路通乡通畅项目；二是为切实达到惠民、利民的奋斗目标，实现建制村和原合并村通公路目标，特规划新建140个731.24公里四级公路通村通达项目；为保障人民群众出行安全，切实杜绝晴通雨停的无奈交通现象，特规划改建243个1610.7公里四级公路通村通畅项目。第十九节 加强能源基础设施建设以现有资源为基础，节约与开发并举，确立以煤炭为基础，电力为中心，天然气利用为重点，可再生能源开发利用为补充的能源发展总体思路。调整煤炭结构，加快对小型煤矿的整顿、改造、联合和提高，关闭淘汰浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重和没有安全生产保障的小煤矿，改造和新建一批高产高效安全现代化矿井，提高煤炭生产水平；延伸煤炭产业链条，提高煤炭加工能力。加大对电力建设的投入力度，加强国家电网和地方电网的高电压等级输变电网络建设，完善农网改造，确保全县电力供应。大力发展城镇燃气事业，气化全县，优化能源消费结构，提高以使用天然气为燃料的清洁能源比重。大力发展农村沼气，鼓励发展沼气发电，引导发展秸秆发电，补充农村能源缺口，优化农村能源结构。能源基础设施建设总体目标：在“十二五”期，能源供应量基本满足国民经济和社会发展需求，能源结构调整和优化取得明显进展，能源市场和能源建设规范有序，单位GDP能源消耗进一步下降，能源效率和效益进一步提高，形成能源各行业协调发展、结构合理、符合可持续发展战略的新型能源工业体系。“十二五”期末，全县主要能源消费结构为：煤炭占84%、电力占4%、天然气占3%、成品油占9%；万元GDP综合能耗在“十一五”的基础上下降30%，达到0.95吨标准煤/万元；全县规模以上能源企业实现工业增加值60亿元，年均增长20%；培育一批能源骨干企业，年产值上亿元的20户，年产值上3亿元10户，年产值上5亿元5户；全县煤炭生产能力达到450万吨，原煤入选率达75%以上，资源综合利用率达70%以上，煤矿