青岛市“十二五”安全生产发展规划.doc

青岛市 十二五 安全生产发展规划 2011 2015 青岛市安全生产监督管理局 二 一一年六月 1 目 录 第一章 安全生产现状与形 势 3 一 十一五 期间工作进 展 3 二 十二五 时期面临的挑 战 4 第二章 指导思想与规划目标 7 一 指导思想 7 二 规划目标 7 第三章 主要任务 7 一 统筹规划布局 提高城市安全总体水 平 8 二 严格源头控制 提高高危企业本质安全水 平 9 三 创新管理模式 提高企业安全生产整体水 平 10 四 深化专项治理 提高重点行业领域安全水 平 12 五 加强基础建设 增强安全生产监管监察能 力 14 2 六 强化应急管理 增强安全生产应急救援能 力 15 七 构建支撑体系 增强安全生产社会保障能 力 16 八 规范教育培训 增强职工安全素质和防护能 力 18 第四章 重点工程与项目 19 一 城市网格化安全监管工 程 19 二 黄岛重化工区消防安全防护系统工 程 21 三 重大危险源监测预警工 程 21 四 职业危害预防与控制中心建设工 程 21 五 安全生产科学研究平台建设工 程 21 六 社会化全员安全教育工 程 22 七 安全生产人才工 程 22 八 道路交通安全综合治理工 3 程 23 九 城市管网普查 改造和监测工 程 23 十 董家口港区码头航道安全视频监控建设工 程 24 十一 海底隧道应急安全防护系统建设工 程 24 第五章 保障措 施 25 一 坚持安全生产与经济社会发展同步推进 25 二 加快推进安全生产法制建 设 26 三 加大安全生产投 入 26 四 加强社会舆论监 督 26 五 完善规划实施与考核机 制 27 4 青岛市 十二五 安全生产发展规划是我市 十二五 专 项规划体系的重要组成部分 是落实青岛市 十二五 国民经 济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和 重要支撑 是各级编制安全生产年度计划和制定安全生产政策 的重要依据 是未来五年指导我市安全生产工作的纲领性文件 第一章 安全生产现状与形势 一 一 十一五十一五 期间工作进展期间工作进展 十一五 期间 市委 市政府高度重视安全生产工作 牢固树立安全发展理念 将安全生产纳入我市经济社会发展总 体布局 调整了安全生产监督管理体制机制 出台了市委市政 府 关于进一步加强安全生产工作的意见 颁布了 青岛市安 全生产条例 等地方性法规和一系列规章标准 形成了三年工 作思路 确立了 源头治本 持续改进 科技兴安 依法治安 四大战略 推进了 网格化监管 落实企业主体责任 全员安 5 全素质培训 基层基础建设 四项工程 构建了 绩效评价 综合监管 安全文化 应急救援 政策支撑 市场资源配置 六大体系 经过各方面的共同努力 全市安全生产保障能力进 一步提升 重大事故隐患得到有效治理 重特大事故得到有效 遏制 各项生产安全事故指标逐年下降 事故起数从 2005 年的 9058 起下降到了 2010 年的 3038 起 减少了 6020 起 降幅为 66 5 死亡人数从 2005 年的 838 人下降到了 2010 年的 447 人 减少了 391 人 降幅为 46 7 安全生产形势逐步稳定好转 为做好 十二五 时期安全生产工作奠定了坚实基础 二二 十二五十二五 时期面临的挑战时期面临的挑战 十二五 时期是我市加快转变经济发展方式的重要时期 也是实现我市安全生产状况根本好转的关键时期 安全生产既 要妥善解决长期积累的问题 又要积极应对新情况 新挑战 实现安全发展的任务十分艰巨 一 安全生产基础薄弱的问题尚未得到根本解决 一 安全生产基础薄弱的问题尚未得到根本解决 从历 史遗留问题来看 一是部分企业片面追求经济发展速度 重生 产 轻安全 重效益 轻安全的现象仍然突出 一些企业经营 者受利益驱动 在明显可能发生伤亡事故的情况下仍然组织生 产 甚至在事故发生后隐瞒不报直至逃逸 企业安全生产责任 主体意识仍待增强 二是企业安全生产管理水平整体偏低 规 章制度和规范标准仍不健全 安全技术力量相对薄弱 解决安 全生产根本性和关键性问题的手段不多 制约安全生产的深层 6 次矛盾尚未得到根本解决 三是劳动力密集和安全保障水平低 的小企业仍然大量存在 多数规模以下的老企业工艺技术落后 设备老化陈旧 应急自救能力较弱 四是部分企业就业人员安 全技能和防护能力不高 企业安全生产教育培训方式 考核评 价体系不完善 安全生产宣传手段单一 全社会的安全意识 安全氛围和安全文化建设亟待增强 五是安全生产投入严重不 足 据保守估计 目前我市各类企业总计有人民币 13 亿元安全 生产投入缺口 企业安全生产整体状况不容乐观 二 城市化和工业化进程加快给安全生产带来新问题新 二 城市化和工业化进程加快给安全生产带来新问题新 挑战 挑战 随着我市经济社会不断发展 对安全生产的要求将越来 越高 预计到 2015 年 我市人均生产总值将达到人民币 10 万 元以上 随之而来的安全生产风险和保障难度也将增大 一是 前湾港区和董家口港区等港口建设涉及更加广泛的安全问题 特别是包括危险物品运输在内的港口物流 对安全生产保障措 施提出新的更高要求 二是黄岛国家战略石油储备基地 黄岛 石化区 平度化工园区等化工聚集区快速发展 生产储存装置 日趋大型化 重大危险源高度密集 潜在的重特大事故风险增 加 三是胶州湾海底隧道 跨海大桥以及城市轻轨等重大工程 开工建设或者投入运营 项目建设和运营安全管理面临重大考 验 四是城乡水 电 气 热 通讯 交通运输设施等城市生 命线工程随着经济规模 城市规模的不断扩张 安全基础相对 薄弱 五是职业危害严重的问题凸显 农民工逐渐成为产业工 7 人的主体 安全技能与自我防护能力亟待加强 六是特种设备 数量年均增长 10 以上 锅炉压力容器等承压类设备朝大型化 高参数 长周期运行方向发展 电梯 起重机械等机电类设备 新型式 新技术不断涌现 对安全监察工作提出新的挑战 三 安全生产监管执法及应急救援能力亟待提升 三 安全生产监管执法及应急救援能力亟待提升 一是 多数负有安全生产监管职责的政府部门没有独立处室和专门人 员负责安全监管工作 区 市安全生产监督管理部门编制较少 有的区市安全监管部门没有设置科室 镇 街安全监管力量薄 弱 全市 178 个镇 街道 中多数安全监管机构属于合署办公 其工作人员也多是兼职人员 政府安全执法监察措施难以执行 到位 监察力量明显不足 二是各级监管监察机构基础设施建 设滞后 装备不足 缺乏专业技术支撑机构 解决和处理新型 潜在安全生产问题能力不足 三是执法人员专业化水平尚需提 高 安全生产监管信息化程度不高 安全生产信息系统有待完 善 经济的快速发展和外在条件的不断变化使行政管制 人盯 死守的传统监管监察方式和手段难以有效发挥作用 四是安全 生产应急救援体系尚在建设中 缺乏应对重特大事故灾难的大 型 特种装备 应对复杂事故灾害综合处置能力不强 应急救 援能力有待提高 四 创建 四 创建 安全发展型示范城市安全发展型示范城市 对加强安全生产监督对加强安全生产监督 管理和保障职业安全健康权益提出更高要求 管理和保障职业安全健康权益提出更高要求 随着我市经济规 模和经济总量的不断扩大 创建 安全发展型示范城市 构建 8 和谐社会对安全生产监管执法效能 政府事故灾难应对处置能 力 安全文化建设的要求越来越高 全社会对安全生产的期望 不断增大 同时 劳动者对自身安全健康权益的保护意识不断 增强 对加强职业安全健康监管 有效改善作业环境 确保职 业安全健康提出更高期待 第二章第二章 指导思想与规划目标指导思想与规划目标 一 指导思想一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻 落实科学发展观 以加快转变经济发展方式为主线 按照世界 眼光 国际标准 发挥本土优势 坚持安全发展理念和 安全 第一 预防为主 综合治理 方针 大力实施 源头治本 持 续改进 科技兴安 依法治安 战略 严格落实企业主体责任 深化安全生产网格化监管 夯实安全生产基础 提升安全保障 能力 为推进经济社会健康发展 加快建设富强文明和谐的现 代化国际城市提供稳定良好的安全环境 二 规划目标二 规划目标 到 2015 年 建成完善的安全生产网格化监管体系 实现安 全生产监管由事后查处向事前防范转变 由传统经验应对型向 现代科学管理型转变 安全保障能力和安全风险受控程度得到 9 显著提升 事故总量持续下降 较大以上安全事故得到有效控 制 职业危害得到有效防范 在全国同等城市率先实现安全生 产状况根本好转 努力创建 安全发展型示范城市 十二五十二五 时期安全生产指标时期安全生产指标 综合指标 综合指标 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降 35 以上 较大以上生产安全事故起数下降 10 以上 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 1 00 以下 分类指标 分类指标 1 道路交通万车死亡率下降 20 以上 2 火灾事故十万人口死亡率下降 20 以上 3 非煤矿山事故死亡率下降 10 以上 4 建筑施工事故死亡率下降 10 以上 5 冶金有色等行业事故死亡率下降 10 以上 6 化工行业事故死亡率下降 10 以上 其中 危险化学品 安全事故死亡率下降 7 以上 7 渔业船舶事故死亡率下降 20 以上 10 8 职业危害申报率达到 80 以上 9 特种设备事故死亡率控制在 0 35 人 万台以下 第三章第三章 主要任务主要任务 一 统筹规划布局 提高城市安全总体水平一 统筹规划布局 提高城市安全总体水平 一 根据国家产业发展指导政策和城市总体规划 制定 化工行业安全发展规划 规范危险化学品生产 储存企业区域 布局 统筹事故应急处置基础设施建设 推动化工产业园区集 群发展 城市建成区内不再批准新建危险化学品生产企业 力 争 2015 年完成重点危险化学品生产企业退城进园 二 统筹城市管网设施安全保障建设 建立城市管网设 施安全管理组织协调机构 科学规划 运行 监控城乡水 电 气 热 通讯设施和信息网络等基础设施 提高城市生命线系 统的稳定性与可靠性 三 规划城市安全生产应急救援综合布局 结合区域和 产业特点 重大危险源分布等情况 统筹应急救援力量配备 应急设施建设 应急物资储备 实现安全生产应急救援信息共 享 互联互通 二 严格源头控制 提高高危企业本质安全水平二 严格源头控制 提高高危企业本质安全水平 一 严格执行国家产业政策和安全生产相关政策 从严 控制高危企业规模和总量 对新建的危险化学品生产项目投资 11 额 5000 万元以下的不予审批 对采用高新技术的危险化学品生 产项目投资额 3000 万元以下的不予审批 推动高危企业产业升 级 逐步形成起点高 规模大 效益化 管理优的产业集群 二 严格高危企业设立审查 杜绝企业安全生产 先天 不足 现象 2012 年 对不符合安全生产条件和采用国家明 令淘汰的落后工艺 装备的非煤矿山 危险化学品企业 一律 依法予以关闭 推动烟花爆竹批发 运输 销售闭环管理 提 高现有烟花爆竹批发企业仓储基础条件 严格审查零售企业经 营资质 逐步实行烟花爆竹安全监管智能化 三 落实建设项目安全设施与主体工程同时设计 同时 施工 同时投入生产和使用制度 在建设项目规划 审批和实 施过程中 严格实行安全条件论证和安全评价制度 严格安全 生产行政许可 四 推行先进适用的技术装备 2012 年完成运输危险化 学品 烟花爆竹 民用爆炸物品的道路专用车辆 旅游包车和 三类以上的班线客车的卫星定位装置 探索在市政燃气管道关 联检查井内安装燃气泄漏无线报警系统 制定和实施非煤矿山 生产技术装备标准 2013 年完成安装监测监控系统 井下人员 定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统和通 信联络系统等技术装备 提高非煤矿山规模化和机械化程度 推动电梯维护保养 工业气瓶 车载气瓶等领域先进科学技术 普及应用 努力实现对特种设备的动态监管 12 三 创新管理模式 提高企业安全生产整体水平三 创新管理模式 提高企业安全生产整体水平 一 深化企业安全主体责任专项行动 完善落实企业主体 责任长效机制 建立企业安全级别公布制度 2012 年完成首批 15 个行业企业安全级别评定 2013 年完成建筑施工 市政工程 冶金 船舶修造等行业企业级别评定工作 二 深入开展以岗位达标 专业达标 技术装备达标和 企业达标为内容的安全生产标准化建设 巩固达标成果 实现 全面 动态达标 涉及危险工艺的化工生产 剧毒化学品 易 燃易爆危险化学品生产 经营 储存和使用的企业 2012 年达 到安全生产标准化二级以上标准 其他危险化学品企业以及使 用危险化学品从事生物 医药 涂料 助剂等生产的企业 2012 年达到安全生产标准化三级以上标准 非煤矿山 2013 年达到安 全生产标准化三级以上标准 三 鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证 推动企 业安全管理自主完善 持续改进 巩固提升 形成安全生产自 我约束 闭环管理的运行机制 强化企业主要负责人和班子成 员 一岗双责 责任制 提高生产现场基础管理水平 实现由 事后处理向事前预防 由传统管理向系统管理 由权力型模式 向责任型模式 由 要我安全 向 我要安全 我会安全 转 变 达到 基础管理筑预防 科学管理保长效 的目的 四 开展作业场所职业健康达标行动 实施重点行业领域 尘毒危害防治示范工程 加强作业场所职业危害因素检测 评 13 价与控制 鼓励企业采用利于防治职业危害和保护劳动者健康 的新技术 新工艺和新材料 逐步代替危害严重的技术 工艺 和材料 落实企业职业健康防治主体责任 控制重大急性职业 危害事故的发生 五 积极开展安全技术 工艺和产品研发 提高企业机 械化 自动化生产水平 加快对化工园区整体安全 大型油库 和危险化学品长输管道安全防护技术的研究 开展国际合作交 流 组织研发一批提升我市重点行业领域安全生产保障能力的 科技项目 四 深化专项治理 提高重点行业领域的安全水平四 深化专项治理 提高重点行业领域的安全水平 一 道路交通安全 开展以预防较大以上道路交通事故 为重点的专项整治 加大挂靠运营车辆 校车等重点运营车辆 的整治力度 提高挂靠车辆经营准入门槛 完善道路安全监控 系统和道路交通安全隔离措施 严格集装箱运输危险化学品申 报 检验制度 严厉查处危险化学品运输车辆不按照规定路线 行驶违法行为 加强港口港区物流安全管理 建立现代化港口 港区物流安全信息与调度系统 提高港区安全监管智能化水平 二 消防安全 加强重点区域 重点场所 重点部位的 消防安全管理 突出解决高层楼宇 人员密集场所等消防安全 问题 加强消防设施建设 完善消防车辆 装备配备 落实镇 街专 兼 职消防队伍建设 提高社会单位检查消除火灾隐患 14 组织扑救初起火灾 组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训 四个能力 加强森林防火基础设施 消防队伍和扑火装备建 设 完善森林火灾预警响应机制 三 危险化学品安全 按照化工产业安全发展规划布局 对危险化学品生产经营单位实行集约化管理 2015 年前重点危 险化学品生产企业争取退城进化工园区 危险化学品经营单位 进专营中心 实现危险化学品定点储存 定区装卸 定线运输 加强化工园区安全监管 对已建 在建化工产业园区实行区域 性定量风险评价 实现化工产业园区安全合理布局 四 非煤矿山安全 加大对金属非金属重点矿区的安全 整治力度 整顿规范各类矿山企业基础管理工作 重点防范透 水 中毒窒息 冒顶片帮 坍塌和跑车坠罐等事故 加强对地 质勘察项目的安全监管 规范坑探地质勘查项目安全监管程序 进一步加强地质勘查项目安全监管 五 建筑施工安全 强化工程招投标 资质审批 施工 许可 现场作业等环节的安全监管 及时淘汰不符合安全生产 条件的建筑企业 强化建设单位安全责任 重点规范高处悬挂 深基坑等作业行为 开展安全文化和安全技能全员培训 继续 推动文明工地建设 遏制较大及以上安全事故 六 特种设备安全 开展工业压力管道整治 进一步摸 清压力管道数量 分布和安全状况 督促企业依法申报检验和 办理使用登记 开展液化石油气站整治 调整现有液化气站布 15 局 通过兼并 关停等措施淘汰小型液化气站 实现规模经营 全面推进充装自有产权气瓶制度 进一步规范气瓶充装经营秩 序 七 海洋渔业安全 建立健全渔业安全责任和监管 海 难快速搜寻救助和自救互救 渔港渔业安全基础设施建设和管 理 渔业安全法律和配套规章制度 四大体系 形成渔业安全 管理长效机制 八 海上交通安全 实施海上运输与客运安全管理系统 建设 加大客运船舶 旅游船舶 交通运输船舶 危险品运输 船舶的监管力度 坚决打击各类违法行为 严格海上客货运输 安全监控 严防海洋溢油安全事故发生 九 旅游安全 落实安全生产监管责任和旅游企业安全 主体责任 推动旅游区 点 安全专项整治 强化旅游安全基 础基础建设 十 农机安全 建立健全乡镇农机安全管理机构 发挥 村委会 农机协管员在农机安全生产中的作用 推进农机安全 村建设 严格查处无牌证驾驶 违法载人等违法行为 十一 水利安全 加强水利重点工程基础建设监管体制 建设 做好重大水利工程基础建设事故隐患排查治理工作 加 快病险水库除险加固 提高水利安全保障能力 五 加强基础建设 增强安全生产监管监察能力五 加强基础建设 增强安全生产监管监察能力 一 健全安全生产网格化监管体系 推动完善安全监管 16 公安 交通 国土资源 建设 质监 市政 旅游 农机 经 信委 人防工程 海事 林业等部门的安全生产网格化监管体 系建设 形成纵向分级监管 横向分工负责 职责明晰 定位 准确 条块结合的安全生产监管网格 实现安全生产监管动态 化 精细化和信息化 二 完善安全生产网格化监管机制 按照 一格三网九 定 的要求 建立覆盖全市企业的管理 监督 信息网络 对 辖区企业实行严格的安全生产监督管理 对事故风险等级高的 企业 作业场所和设施设备实行重点监管与控制 使安全监管 模式从传统被动反应型向现代主动计划型转变 三 健全重点行业领域安全监管联席会议制度 理顺中 央 省驻青及市属重点企业的安全生产责任 逐步建立 群众 广泛参与 社会与舆论监督 志愿者服务 的安全生产公共治 理结构 加强沟通协调和部门协作 建立安全生产联合执法机 制 规范执法行为 增强执法能力 提高执法效能 明确工业 主管部门的安全生产指导职责 加强对企业安全生产的现场监 督和技术指导 四 整合安全生产领域信息资源 依托安全生产信息系 统 利用非煤矿山 危险化学品 民爆物品等行业安全生产应 急信息资源 将高危行业高风险领域作业人员安全信用信息系 统 重大危险源监管系统 应急救援综合管理信息系统与安全 生产监管信息系统进行整合 运用物联网等高新技术 开展事 17 故模拟仿真以及智能监控的研究与应用 实现安全生产监管信 息系统与 120 119 110 网络系统信息互联互通 信息共享 六 强化应急管理 增强安全生产应急救援能力六 强化应急管理 增强安全生产应急救援能力 一 完善全市安全生产应急救援指挥系统 加强区 市 政府安全生产应急管理机构建设 健全应急救援指挥平台 完 善相关功能 逐步整合应急救援信息数据 专家库等资源 建 立市 区 市 和重点企业互联互通的应急救援指挥网络和联 动机制 实现与国家 省应急平台之间的互联互通 形成完善 的应急体制机制 二 建立完善市 区 市 镇 街道 和覆盖所有行业 领域和全部生产经营单位的相互衔接的应急预案体系 规范应 急演练工作 指导推动各级各部门 生产经营单位开展多种形 式的应急演练 提高演练的针对性 有效性和实用性 三 加快安全生产应急救援队伍建设 整合现有应急装 备和队伍资源 加强以公安消防为主体的综合应急救援队伍和 以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设 推进危险化学品 非煤矿山 市政燃气 海洋渔业 董家口港区等行业 区域 的专业应急救援队伍建设 各区市 各部门 各行业依托大型 企业和专业救援力量 建立相应应急救援队伍 加强服务周边 的区域性应急救援能力建设 加强镇 街 专 兼 职应急救 援队伍 村 社区 义务互助救援队伍建设 四 加强应急保障装备和设施建设 结合区域产业特点 18 及重大危险源分布 依托大型企业 建立 3 个市级应急救援基 地 配备性能可靠 机动性强的装备和设备 保证运行维护费 用 制定安全生产海陆空立体救援方法 编制相应预案 争取 尽快配备空中救援直升机 海上消防船 陆路救援特种车辆等 装备 根据产业结构和安全生产特点 分区域储备抢险救援装 备 五 加强应急物资储备建设 探索多元化的应急物资储 备方式 建立各级财政分级负担应急物资储备资金制度 形成 社会储备与专业储备结合 实物储备与生产能力储备结合的应 急物资储备保障机制 开展应急物资普查 依托重点企业规划 建立市级安全生产应急物资储备库 督促区市 镇街 企业建 立相应应急物资储备 形成多层次的应急救援物资储备体系 七 构建支撑体系 增强安全生产社会保障能力七 构建支撑体系 增强安全生产社会保障能力 一 推行企业安全风险管理 在非煤矿山 危险化学品 生产和烟花爆竹经营批发 建筑施工等高危行业企业推行安全 生产责任保险制度 加强安全生产费用提取和使用管理 逐步 实施全员安全风险抵押金制度 专业应急救援队伍人身责任保 险制度 建立企业负责人和员工工资与安全绩效挂钩制度 构 建多层次的安全生产事故预防机制 二 完善用人单位工伤保险缴费费率浮动办法 将用人 单位工伤保险费使用和安全生产分类评估等级与工伤保险浮动 费率挂钩 进一步扩大工伤保险覆盖范围 将工伤预防费用纳 19 入工伤保险基金支付范围 依法提高工伤事故死亡职工一次性 赔偿标准 确保工亡职工一次性工亡补助金 丧葬补助金和供 养亲属抚恤金及时全额发放 三 构建安全投融资体系 建立财政预算专项资金 商 业保险防灾防损基金 工伤保险基金工伤预防费用 安全生产 风险抵押金理财收益等 四位一体 的政府安全生产专项资金 投融资体系 为重大事故隐患整改 安全技术创新应用 人才 培训 安全文化建设提供财力支持 建立安全生产诚信机制 建立健全企业安全市场 黑名单 制度 完善工商 金融 保 险和有关资质管理部门对 黑名单 企业的制裁措施 四 发展安全生产社会化服务体系 发挥商业保险机构 参与企业的事故预防 安全隐患排查 安全教育培训 安全文 化宣传的市场化服务功能 建立安全生产服务托管中心 培育 建立注册安全工程师事务所 发挥安全中介机构作用 为中小 企业提供安全生产管理咨询服务和技术支持 形成以市场化为 导向的多层次的安全生产社会化服务机制 五 加强安全专业人才队伍建设 健全专家决策运行机 制 提高对安全生产的智力支持 加快实施安全工程教育计划 壮大专业技术人员 注册安全工程师等安全生产技术职业队伍 培养高危行业专业人才 发展安全生产职业技术教育 鼓励和 支持企业办好技工学校 培养生产一线急需技能型人才 八 强化宣传教育 增强职工安全素质和防护能力八 强化宣传教育 增强职工安全素质和防护能力 20 一 实施全员安全素质培训工程 建立安全培训质量考 核与效果评价制度 强化全员安全素质培训 企业依法与职工 签订劳动合同 根据岗位需求制订安全培训计划 对职工培训 效果能力进行全面评价 合格后上岗 在高危行业企业推广实 行 变招工为招生 模式 实行农民工向产业工人转变 加强 班组长能力建设和一线操作人员安全培训 在中小学校开设公 共安全知识课程 对中小学生进行交通安全 防火防爆 防触 电 防中毒和事故灾害自救互救知识教育 二 建立健全重点人员安全教育培训体系 实施地方政 府安全生产分管领导干部安全培训工程 到 2015 年将各级政府 分管安全生产的领导干部轮训一遍 高危行业企业主要负责人 和安全生产管理人员持安全资格证 特种作业人员持操作证上 岗率达 100 三 探索网络电教模式 启动就业人员安全技能提升 3 年行动工程 严格企业职工经过安全培训合格后上岗制度 建 立从业人员职业安全后续教育机制和现代远程继续教育系统 重点加强对农民工的安全教育与技能培训 建立安全生产教育 培训基地 规范安全培训机构培训行为 推动安全技术培训集 约化发展 四 开展安全文化建设 创新安全文化载体 设立市 区市安全文化主题公园 安全文化街等 提高 安全生产月 安康杯 竞赛等专题活动实效 实施安全特约监督员制度 21 健全安全举报奖励制度 加强媒体监督和舆论引导 完善突发 事故灾难新闻发布机制 五 开展 安全社区 创建活动 完善建设标准 优化 公共资源配置 促进政府 企业 居民共同参与 争取到 2015 年 创建 3 个国家级安全区 30 个国家级安全社区 力争有 1000 个社区达到市级安全社区标准 第四章 重点工程与项目 一 城市网格化安全监管工程一 城市网格化安全监管工程 在总结前期网格化运行经验的基础上 进一步完善网格功 能 细化网格安全监管内容 对存在的问题和缺陷制定补充方 案并对应新的方案进行大 中 小网格示范验证 获得较为全 面的信息 全面推广实施安全监管网格化 一 重点行业安全监管示范项目 选择 3 5 家具有行业 代表性 地理位置和地质条件特殊性的相关企业 实施网格化 监管示范工程 采集相关数据 总结网格化监管带来的安全提 升度 安全事故下降率及事故预防情况 重点了解当前网格存 在的问题和不足 全面提升网格技术水平 建立起一套可适应 不同行业 不同安全标准的网格运行体系 二 网格内消防快速反应及安全事故应急系统示范工程 根据不同性质的网格 工矿企业 高危行业 居民区域等 建 22 立专业与业余相结合的事故应急反应系统 建立对于火灾等突 发事件具有行之有效的组织体系和解决方案 实现在最短的时 间内发现情况 信息传递 在最短的时间内启动应急预案 实 施应急措施 形成有序的应对 三 特殊行业特种安全保障系统示范工程 对于安全隐 患大 事故影响危害面广的特殊行业 根据不同的危害程度和 事故发生可能性的大小建立相应的安全监测体系 形成生产过 程全程安全监控系统 对存在隐患和重点部位实施可视性动态 监控 同时建立相应的应急处理机制 构建有效的事故防治结 合体系 四 安全生产监管平台信息化建设工程 利用现代信息 化技术 建立健全市安全监管部门 区 市 安全监管部门和 矿山 企业三级动态实时监测监控及预警预报系统平台 建立 城市安全管理与应急处置信息系统 建立重大工程 项目 风 险监测监控及安全生产信息管理系统 确保安全信息的瞬态化 反映 二 黄岛重化工区消防安全防护系统工程二 黄岛重化工区消防安全防护系统工程 基于无线数据传输技术和计算机技术 建立完善的火灾 爆炸和有毒有害物质泄漏扩散特性及人员疏散模拟分析系统与 动态实时监控系统 研究新型空气泡沫灭火系统 针对易燃易 爆液体大型储罐内置式泡沫灭火系统及大型射流液体和气体火 灾灭火及应急处理系统 建立不同环境条件下海面液体污染物 23 扩散模拟分析系统及海面污染物应急围捞装备系统 实现黄岛 重化工区的全方位灾害防护与监控管理 三 重大危险源监测预警工程三 重大危险源监测预警工程 在对市内四区尚存危险场所进行风险识别与评估的基础上 确定风险较高的危险场所 实施重大危险源监测预警工程 从 系统工艺控制 安全监测预警和应急处置等方面建立更加先进 的重大危险源监测预警与监控系统 四 职业危害预防与控制中心建设工程四 职业危害预防与控制中心建设工程 建立市 区市级职业危害与预防控制中心 设立职业危害 预防与控制相关分中心 其中包括职业危害检测检验分中心 职业危害评价分中心 职业危害预防与控制技术研究分中心等 建设 配备相应仪器设备 五五 安全生产科学研究平台建设工程 安全生产科学研究平台建设工程 一 研究平台建设 依托中国安全生产科学研究院等科 研院所 高等院校 建立青岛市安全生产科学研究平台 建立 具有专项研究试验功能的实验室 重点围绕当前我市经济社会 发展中的多种安全因素进行短期 中长期研究 以及针对青岛 安全重点和特征进行危险化学品安全 企业风险管理 重大危 险源监控 非煤矿山安全 公共安全等开展相关研究 为我市 安全生产监管及事故预防提供技术支撑 二 科学技术研究 重点研究不同领域安全监管的信息 化建设目标 功能 技术衔接及安全事故处理应急体系的运行 24 机制 形成完善的安全信息化体系 建立典型领域或行业安全 信息体系试验示范点 形成安全事故预警 报警 自动消除隐 患及事故的全自控体系 针对现有行业突出的重点安全问题 开展各领域和行业的安全技术研究 研究提升本行业安全性能 的方法与措施 六六 社会化全员安全教育工程 社会化全员安全教育工程 一 安全教育实训基地建设工程 建设一座面向社会开 放 集多种功能为一体的安全教育实训基地 基地由综合馆 公共安全馆 家居安全馆 交通安全馆 消防安全馆 矿山安 全馆 危险化学品安全馆 建筑施工安全馆 电气安全馆 机 械安全馆 密闭空间体验馆 人工救护体验馆 职业卫生教育 馆 安全科技和防护用品馆 安全讲座 影视 馆等场馆组成 通过平面展览 仿真模型 情景模拟 影音播放等方式 结合 声 光 电等科技手段宣传安全生产知识 二 网络化安全教育培训推广应用 依托青岛电视大学 建设网络化安全教育培训基地 建立安全生产远程教育培训系 统和职工安全教育平台 实施对企业负责人 安全资质 特殊 工种岗位的安全培训 以及高危行业农民工安全技能培训 利 用电视信息频道 向市民宣传普及安全自救和逃生知识 提升 广大市民安全意识 降低普通人群在突发事件中的伤亡率 七 安全生产人才工程七 安全生产人才工程 联合驻青高校和科研院所大力实施安全生产 人才工程 25 培育安全工程专业人才 十二五 期间培育安全专业技术资格 包括注册安全工程师 1000 人 市 区两级安全监管部门工 作人员 90 以上达到安全专业技术资格水平 规模以上企业和 高危险性企业拥有至少一名具有安全专业技术资格的管理人员 八 道路交通安全综合治理工程八 道路交通安全综合治理工程 一 根据青岛市交通道路情况和重点企业分布 研究制 定全市合理的交通调控和车流导向方案 在局部区域实行车种 限制 车辆行驶限制和时间区段限制措施 杜绝在学校 商业 等重点区域发生重大交通事故 加大车辆违章的监控和处罚力 度 对多次交通违法者实施剥夺驾驶权的管制措施 对客运及 物流行业实行安全监控措施 对从业人员 管理人员实施营运 安全考核制度 出现多次不合格情况 停止其从业资质 加强 驾驶学校安全教育环节 强化学员交通安全概念 二 推广使用山东省道路营运客车运营与安全监控系统 对大型车辆实行运营总时间或总里程监控 对超出使用期的车 辆加大查处和强制报废力度 彻底解决超十年经营客运车辆退 出市场问题 规范道路交通运输安全新秩序 加强城乡公路安 全设施和城市道路交通智能化建设 完善道路安全电子监控系 统 增设中小学 幼儿园附近机动车道行人过街设施设备 争 取在全省率先完成道路交通安全隔离设施安装工作 九 城市管网普查 改造和监测工程九 城市管网普查 改造和监测工程 26 一 管网普查工程 开展全市地下管网基本情况普查 建立全市地下管网信息管理系统 实现城市地下管网情况清晰 化 可视化 二 管网规划的优化设计 研究城市管网现状 借鉴国 内外先进经验 综合考虑电 气 热 水等管 线 网的安全 性影响 优化管网布局和设计 三 管网改造工程 对市区 平度市 莱西市在用的灰 口铸铁管道逐步实施改造 将现有灰口铸铁管道更换为钢管或 PE 管 四 管网安全监测系统工程 在燃气管道周边的电信 电缆井内加装燃气泄漏报警装置 构建燃气管网监测系统 五 建立完善管网施工协调体系 以管网所属部门和行 业为基础 结合安全 消防 城市规划等部门建立管网施工协 调体系 杜绝施工过程各自为战 乱挖乱埋 防范施工过程安 全生产事故 十 董家口港区码头航道安全视频监控建设工程十 董家口港区码头航道安全视频监控建设工程 建