奉节县城乡环境保护状况调查分析.doc

奉节县城乡环境保护状况调查分析环境保护是造福当代、惠及子孙的事业，是经济社会协调发展的重要组成部分，关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局。我县作为国家级贫困县，如何树立科学发展观，实现环境保护与经济增长双赢，是我们必须认真研究的重大课题。本文拟就我县环境保护现状、存在的问题及对策建议作粗浅探讨。一、我县环境保护现状近年来，我县始终坚持科学发展观，认真贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定，以库区环境保护为重点，大力实施“蓝天、碧水、绿地、宁静” 四大行动，强化城市环境综合整治和工业污染防治，严厉打击环境违法行为，全县环境保护工作取得可喜成绩，先后获得全国环保系统先进集体、全国环境监理工作先进集体称号，连续多年获重庆市环保业务综合考核一等奖、排污费征收一等奖、环境统计先进单位、行政执法二等奖、监测工作二等奖。通过实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动及开展饮用水源专项整治、建设项目专项执法检查、城市环境综合整治、次级河流水环境综合整治等系列环保专项行动和重庆市、国家级卫生县城创建活动等，全县环境质量大大改善：城区可吸入颗粒物、二氧化硫年日均值达到国家二级标准，城区环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数达到100%；城市集中式饮用水源地青莲溪水库水质达标率100%，乡镇达96%以上，地表水环境功能区水质达标率为100%；城市生活污水处理率达到75%，城市生活垃圾无害化率达到95%以上；全县森林覆盖率达31.5%，城区绿化率达到29.5%；交通干线噪声值为65.5分贝，区域环境噪声值为55.5分贝。二、当前我县环境保护工作面临的主要问题1.水污染问题突出。我县每年城市生活污水排放量约839万吨，经污水处理厂处理的仅75，管网收集率比较低。而农村场镇产生的2000多万吨生活污水和畜禽养殖污水全部未经处理直排江河，对库区水体污染十分严重，已使次级河流产生水体富营养化，出现了水华现象。2.燃煤大气污染较为严重。我县已开展3年推清工作，安装了天然气管道，正在逐步改善能源消费结构，尽量消除燃煤污染，但燃煤仍然是我县的主要能源。2006年全县消耗燃煤25.48万吨，其中城市居民用燃煤2.07万吨，共计产生燃煤废气约22亿标立方米，产生的二氧化硫和烟尘仍是污染大气的主要污染源。3.固体废物的潜在威胁。我县每年将产生固体废物100余万吨，排放固体废物24.75万吨，其中排放煤矸石21万吨。我县是产煤大县，由于煤矿企业在煤炭开采工程中忽视环保，大量煤矸石向水体排放，造成河床抬高，房屋、田地被冲毁的现象时有发生；水源被堵断，致使当地人畜饮水困难；引发群众集体上访，严重影响社会安定。尤其是天池河流域的环境污染问题，已被市上列为我县今年的环保突出问题之一，但治理非常困难，有的根本无法治理。4.生态环境脆弱。我县森林覆盖率31.5，与国家对长江上游的指标要求相差13.5个百分点；地质灾害、水土流失严重；城市绿化水平低；农业环境日益恶化，农药、化肥、薄膜大量使用，畜禽、水产养殖大量发展，使农业和农村面源污染日益加重，生态环境问题突出；小城镇发展缺乏环境保护规划，生活污水、生活垃圾未经处理随意排放，污染环境严重，也严重制约了小城镇发展。三、加强环境保护工作的对策措施“十一五”是我县打好“库区牌”、“直辖牌”，实现奋力崛起的关键时期，也是推进环保事业发展的重要机遇期。特别是第六次全国环保大会和第九次全市环保大会对如何落实科学发展观、尽快实现环保工作三个历史性转变提出了更高、更新的要求，我们必须把思想和行动统一到中央、重庆市的决策部署上来，理清工作思路，突出工作重点，创新工作机制，强化工作措施，推动经济社会与环境全面协调可持续发展，为建设秀美、开放、和谐的三峡门户奠定坚实的基础。 （一）加强组织领导，全面落实环境保护责任制。全县各级各部门要切实加强对环保工作的领导，把环保工作放在与经济工作同等重要的位置，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，全面落实党政一把手环保责任制，主要负责人作为本辖区和本系统环境保护的第一责任人，把各项环保任务纳入重要的议事日程。建立环境保护奖惩机制，对环保工作成绩突出的，给予表彰奖励；对没完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的，给予通报批评；对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，依法追究责任。（二）把好“总闸门”，努力削减污染物排放总量。紧扣世界环境日中国主题，坚决完成污染物总量控制任务，力争逐年削减。坚持把污染物排放总量控制指标逐级分解落实到排污单位，并严格执行，不得突破。充分考虑当地的环境承载能力，严格落实建设项目“三同时”制度,不审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。围绕落实污染物总量控制任务，全面推行排污许可证制度,坚决禁止无证排污和超总量排污,加强对重点排污企业的排污监控，加大查处力度，及时发现，及时打击。（三）加大环保投入，增强环境保护能力。把环保投入作为政府公共财政资金拨付的重点优先予以保证，县上每年安排一部分新增财力，加大环保投入，逐年增加环保治理经费，并积极争取国债和其他资金用于环境保护。进一步完善和落实环保投入政策，按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业加大环保投入。建立生态环境补偿机制，完善土地、水和重要矿产资源的有偿使用制度。制定完善有利于资源节约、降低消耗、减少污染排放的财税政策，进一步完善城市污水、垃圾处理收费政策。积极引导社会和民间资本投入环保事业、发展环保产业，推进环保投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。（四）不断探索创新，建立环境保护长效机制。一是建立污染源监管长效机制。严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实环保责任。对污染物排放超标或超总量的企业责令限期治理，逾期未完成治理任务的，要停产整治，并吊销排污许可证。二是建立齐抓共管的联合执法机制。建立健全环境管理联合办案和案件移交制度，对依法必须关闭、取缔的污染企业，各相关职能部门要按照各自的法定职责，实行联合办案，依法关闭、取缔到位。环保部门查处的环境案件，涉及到多个部门办理的，按照法定职责向相关部门移交办理。环保部门将依法履行环保监管职责，主动做好环境保护组织协调工作。三是建立健全环境监测体系。引进先进的技术和装备，建立和完善全县环境质量状况监测网，重点加强突发性环境事件应急监测、生态监测、环境质量监测和重点污染源在线监测能力建设。建立健全环境应急监控、预警和信息披露体系，规范突发环境事件信息报告制度等。（五）强化宣传教育，营造良好的环境保护氛围。充分发挥新闻媒体的主阵地作用，大力宣传推介环保工作中的先进典型和先进经验，曝光环境违法典型，定期刊播环境质量公告、环境公益广告和公众环境信息；组织引导各级各部门特别是各社区、各学校、各企业，大力开展形式多样的环保宣传活动，向广大群众普及环保知识，引导群众自觉参与环保、投身环保、支持环保。通过加强环保宣传，不断增强全社会的环保意识，营造良好